■ 王燚 陜西省消防救援總隊(duì)渭南市消防救援支隊(duì)

2021 年，全國的消防救援隊(duì)伍共接報(bào)火災(zāi)事故74.8 萬起，造成1987 人死亡，2225 人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失為67.5 億元。從區(qū)域分布來看，農(nóng)村火災(zāi)的起數(shù)、亡人數(shù)分別占總火災(zāi)起數(shù)和總死亡人數(shù)的54.6% 和51%?？梢?，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)依然是消防火災(zāi)防控的薄弱區(qū)域，農(nóng)村消防安全工作形式依舊嚴(yán)峻。近年來，中共中央、國務(wù)院辦公廳在全面推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)中明確提出了“加強(qiáng)農(nóng)村消防工作”，并把鄉(xiāng)村消防安全問題列為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。但從實(shí)際火災(zāi)發(fā)生情況來看，當(dāng)前的農(nóng)村消防工作與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，農(nóng)村消防工作仍然存在短板、弱項(xiàng)，農(nóng)村消防安全管理仍需加強(qiáng)。

一、農(nóng)村火災(zāi)事故特點(diǎn)

（一）距離消防救援站遠(yuǎn)，難以及時(shí)撲救

一般情況下，普通消防救援站在收到出動(dòng)命令后5分鐘時(shí)間內(nèi)應(yīng)當(dāng)?shù)诌_(dá)管轄邊界[1]，因此一般一個(gè)消防救援站所覆蓋的管轄面積通常不應(yīng)超過7 平方公里，而設(shè)在于近郊區(qū)地區(qū)的一般消防救援站所覆蓋的管轄面積通常也不應(yīng)超過15 平方公里。但實(shí)際中，一個(gè)縣城往往只有一個(gè)普通消防救援站，轄區(qū)面積過大，消防車根本無法5 分鐘內(nèi)到達(dá)邊遠(yuǎn)地區(qū)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。加上城鎮(zhèn)、村寨之間交通不便，部分地方甚至要數(shù)小時(shí)后才到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，從而耽誤了最佳的火撲救時(shí)間，也由此使得小火釀成了大災(zāi)，可能給人民群眾帶來無法挽回的生命財(cái)產(chǎn)損失。

（二）火災(zāi)燃燒蔓延快，撲救難度大

由于城鄉(xiāng)地區(qū)建設(shè)發(fā)展不均衡，造成部分農(nóng)村地區(qū)老舊磚木房屋大量存在，有些甚至連片建設(shè)。不少農(nóng)戶門前屋后堆積大量木頭、麥稈等易燃物品，有些甚至還使用木柴取暖做飯，室內(nèi)爐灶旁邊堆積大量柴火，一旦用火、用電不慎極易引發(fā)火災(zāi)發(fā)生，而且火勢(shì)蔓延發(fā)展迅速，快速進(jìn)入猛烈燃燒狀態(tài)，撲救起來難度大，如果撲救不及時(shí)，將導(dǎo)致房屋建筑嚴(yán)重?fù)p毀，對(duì)人員構(gòu)成重大威脅。

（三）火災(zāi)發(fā)展的季度性和時(shí)段性明顯

從火災(zāi)事故的季節(jié)分布來看，2021 年，冬春季節(jié)火災(zāi)起數(shù)和死亡人數(shù)分別占總火災(zāi)起數(shù)和總死亡人數(shù)的58.6% 和57.5%，明顯超過了夏秋季節(jié)。這主要是由于冬春天氣寒冷，村民用火用電量大，而且冬春季天干物燥，一旦用火不慎火或電氣設(shè)備、線路發(fā)生故障極易導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生。

從火災(zāi)事故的時(shí)間段分布來看，10 時(shí)至20 時(shí)為全天的火災(zāi)事故最多發(fā)期，占火災(zāi)事故總量的61.2%，但傷亡人員僅占百分之33.9% ；而從夜間22 時(shí)至次日6時(shí)的火災(zāi)數(shù)量?jī)H占全國火災(zāi)事故總量的百分之17.3%，但死亡人口占全國百分之41.9%。夜晚凌晨左右大部分人員處于熟睡狀態(tài)，一旦發(fā)生火災(zāi)事故人員反應(yīng)慢，應(yīng)對(duì)處置不及時(shí)，容易導(dǎo)致人員傷亡。

（四）老齡人口多，“小火亡人”事故頻發(fā)

住宅火災(zāi)亡人事故中，47% 為60 周歲以上的老人特別是獨(dú)居老年人，這一人群極易因抽煙、用電熱毯、電蚊香、火燭、生活用火等因素而導(dǎo)致失火，又因發(fā)現(xiàn)時(shí)間晚、報(bào)警晚或逃生救援措施不及時(shí)而增加了火災(zāi)發(fā)生概率[2]，易造成人員死亡。

二、農(nóng)村消防安全存在的問題

（一）消防安全隱患突出，先天問題長(zhǎng)期存在

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，大量老舊磚木建筑大量存在，建筑耐火等級(jí)低，而且受農(nóng)村生活習(xí)慣影響，許多房屋室內(nèi)外經(jīng)常堆放大量可燃物。農(nóng)村房屋絕大多數(shù)屬于村民自建房，房屋建設(shè)無規(guī)劃、無設(shè)計(jì)，建設(shè)裝修隨意性大，建筑連片建設(shè)較為普遍，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成“城門失火，殃及池魚”。很多村民為了滿足建筑保溫和物品儲(chǔ)藏要求，建設(shè)、裝修大量使用可燃、易燃材料。目前，在農(nóng)村普遍存在擅自在房屋頂部加蓋泡沫夾心彩鋼屋頂或者加蓋彩鋼板房，且室內(nèi)家具、衣物、生活用品等可燃物品大量堆積，線路敷設(shè)混亂，一旦著火無法有效實(shí)施撲救，而且彩鋼板結(jié)構(gòu)耐火等級(jí)低，火災(zāi)蔓延快，結(jié)構(gòu)易倒塌，極易導(dǎo)致火勢(shì)蔓延擴(kuò)大和造成人員傷亡。

（二）農(nóng)村道路曲折復(fù)雜，消防車輛通行困難

農(nóng)村地區(qū)雖村村通公路，但由于有些民房處在偏僻、路長(zhǎng)、路面曲折、空間狹小的坡地上，又遠(yuǎn)離公路，且道路空間狹小，潛在隱患較多，民房一旦出現(xiàn)起火，由于消防救援隊(duì)伍往往無法在短時(shí)間內(nèi)及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)滅火撲救，往往錯(cuò)失了撲救初起火災(zāi)的最佳時(shí)機(jī)，嚴(yán)重影響救火效率[3]，到火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)往往火勢(shì)已經(jīng)蔓延擴(kuò)大，或已經(jīng)發(fā)展至劇烈燃燒階段甚至燃燒殆盡。

（三）公共消防設(shè)施缺乏，消防車輛補(bǔ)水困難

在農(nóng)村區(qū)域，特別是經(jīng)濟(jì)條件落后的農(nóng)村區(qū)域，由于當(dāng)?shù)刎?cái)政經(jīng)費(fèi)短缺，公共消防設(shè)施始終處于空缺狀態(tài)，沒有消防水源，沒有消防取水設(shè)施。一些地區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)中增加了市政消火栓，但是后期維護(hù)保養(yǎng)不到位，存在消火栓無水、水壓過低或者閥門銹蝕無法開啟等問題，無法保障消防車輛的補(bǔ)水需求。

（四）基層消防監(jiān)管力量薄弱，工作落實(shí)不到位

《中華人民共和國消防法》明確了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則，《陜西省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》進(jìn)一步規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、公安派出所、村（居）民委員會(huì)的消防安全工作職責(zé)。但是廣大農(nóng)村點(diǎn)多面廣，管理難度大，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委、派出所人員有限，日常各項(xiàng)工作任務(wù)繁重，消防工作難以有效兼顧。另外，由于消防監(jiān)管工作專業(yè)化較強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委、派出所缺乏有效的管理機(jī)制和組織分工，且臨時(shí)負(fù)責(zé)人員專業(yè)知識(shí)匱乏，檢查質(zhì)量不高，無法檢查發(fā)現(xiàn)和指出存在的消防安全隱患。

（五）宣傳培訓(xùn)工作不深入，居民消防安全意識(shí)淡薄

鄉(xiāng)村民眾因?yàn)槭芙?jīng)濟(jì)條件、傳統(tǒng)思維、文化水平、傳統(tǒng)習(xí)慣等各種因素的影響，消防安全意識(shí)相對(duì)淡薄，不知道必要的消防滅火撲救等常識(shí)，也不了解避難逃離的技巧，在日常生活中用火用電用油用氣不規(guī)范，線路敷設(shè)不規(guī)范，私拉亂接線路問題常見，室內(nèi)物品擺放混亂，房屋周圍堆放大量可燃物。加上多數(shù)鄉(xiāng)村年輕人在外務(wù)工，老年人小孩留在家中，這些弱勢(shì)群體安全意識(shí)比較淡漠，沒有自救逃生能力，如果出現(xiàn)火災(zāi)死亡，非常容易導(dǎo)致人員傷亡。轄區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)和公安派出所人員力量薄弱，農(nóng)村地區(qū)范圍太廣，消防宣傳“進(jìn)農(nóng)村”無法實(shí)現(xiàn)全覆蓋，消防宣傳效果甚微。

三、加強(qiáng)農(nóng)村消防工作措施

（一）明確消防工作職能，將“群防群治”促進(jìn)工作落到實(shí)處

根據(jù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的職責(zé)要求，推動(dòng)黨委政府進(jìn)一步完善農(nóng)村消防安全責(zé)任體系建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、派出所、消防、其他行業(yè)部門齊抓共管的農(nóng)村消防監(jiān)管工作機(jī)制，適時(shí)開展聯(lián)合整治，定期進(jìn)行會(huì)商研判，分析解決實(shí)際問題，有效形成監(jiān)管合力，“群防群治”推動(dòng)各項(xiàng)工作落地見效。

（二）建立組織體系，強(qiáng)化網(wǎng)格管理

促進(jìn)鎮(zhèn)（街道）建立健全消防工作機(jī)構(gòu)，組建消防安全委員會(huì)[4]，并設(shè)立消防所、志愿消防隊(duì)，真正促進(jìn)農(nóng)村消防工作有人抓、有人管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會(huì)主任由黨組織重要領(lǐng)導(dǎo)人員兼任，副主任由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，成員由有關(guān)部門單位領(lǐng)導(dǎo)組成，重點(diǎn)是對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)消防工作管理、監(jiān)督、引導(dǎo)、監(jiān)督，負(fù)責(zé)、監(jiān)督實(shí)施消防工作各項(xiàng)管理和常態(tài)化消防安全巡查、檢查，引導(dǎo)化解火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)責(zé)實(shí)施消防宣傳教育等職責(zé)。消防所所長(zhǎng)由鎮(zhèn)分管消防安全的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副所長(zhǎng)由縣消防救援大隊(duì)干部兼任，設(shè)立4 至10 名消防所安全管理人員。消防所配置一定數(shù)量的消防滅火器材，定時(shí)進(jìn)行消防安全工作檢查和巡查，組織進(jìn)行消防宣傳培訓(xùn)，組織進(jìn)行消防滅火疏散演習(xí)[5]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將消防工作納入網(wǎng)格管理服務(wù)事項(xiàng)，統(tǒng)籌指導(dǎo)轄區(qū)網(wǎng)格員隊(duì)伍開展日常消防巡查和宣傳工作，明確網(wǎng)格員工作任務(wù)和考核辦法，制訂工作流程，全面推動(dòng)工作閉環(huán)管理。

（三）加強(qiáng)安全源頭管控，明確整治要求

提請(qǐng)政府組織自然資源、住建、市場(chǎng)監(jiān)管、電力、消防等主管部門形成有效工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以強(qiáng)化消防安全源頭監(jiān)管。一是將建筑防火消防安全條件納入村民自建公共用房的審批管理內(nèi)容，自然資源、住建等部門依法嚴(yán)格審核、驗(yàn)收，確保滿足基本的消防安全要求。二是禁止使用易燃可燃泡沫夾芯彩鋼板材料搭建的臨時(shí)建筑進(jìn)行住宿、營業(yè)和儲(chǔ)存，禁止違法使用易燃可燃建筑材料進(jìn)行裝飾裝修，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由住建、城管部門強(qiáng)制進(jìn)行拆除。對(duì)于村民房屋使用易燃可燃泡沫夾芯彩鋼板建造的，加強(qiáng)安全提示，建議進(jìn)行拆除或更換為巖棉不燃夾芯彩鋼板。三是由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門集中查處線路、插座、開關(guān)等假冒偽劣電器商品，依法處罰生產(chǎn)、銷售企業(yè)單位。四是電力監(jiān)管部門和供電公司進(jìn)行小場(chǎng)所和村民住房的入戶線路安全檢查，并要求在商住場(chǎng)所和小經(jīng)營場(chǎng)所的營業(yè)區(qū)域內(nèi)電器線路必須設(shè)有漏電保護(hù)裝置，在無人值班時(shí)段禁止焚香、點(diǎn)蠟、燒紙，用電線路、移動(dòng)電源插座等設(shè)備禁止垂直安放、設(shè)定在易燃物上；村民住宅應(yīng)提醒群眾一旦離開住所要關(guān)火關(guān)電關(guān)煤氣，定期清理更換老化電氣線路。

（四）完善公共消防設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高大中城市火災(zāi)事故防范水平

將消防基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村消防車通道、消防水源設(shè)置等內(nèi)容納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，使用湖水、河道、水庫、水井、魚池等自然水源為消防供水，設(shè)置消防取水口，做好日常的維護(hù)保養(yǎng)，確保消防車能正常取水。對(duì)村民住宅樓、小經(jīng)營場(chǎng)所推薦設(shè)置獨(dú)立式感煙火災(zāi)監(jiān)測(cè)報(bào)警器，并配置常用消防器材，有條件的還可設(shè)置簡(jiǎn)易噴淋等設(shè)備。各鎮(zhèn)（街道）按照消防所建設(shè)要求，加強(qiáng)“一鎮(zhèn)一所一車”建設(shè)，配備簡(jiǎn)易消防三輪摩托車，及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類初期火災(zāi)，有效提升消防應(yīng)急處置能力。

（五）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，提高群眾安全意識(shí)

防火工作重在預(yù)防，預(yù)防的關(guān)鍵在于宣傳[6]。一是充分運(yùn)用本地電視、廣播，進(jìn)行有關(guān)安全用火用電、初期火災(zāi)撲救、火場(chǎng)疏散逃生等知識(shí)宣傳，發(fā)送手機(jī)提示短信，加強(qiáng)安全提示。二是由消防救援機(jī)構(gòu)、公安派出所、消防所安全管理人員、消防安全網(wǎng)格管理員、消防志愿者等通過主動(dòng)提示、上門服務(wù)等，使一般群眾牢固樹立“發(fā)現(xiàn)火災(zāi)事故立即撥打119 火災(zāi)報(bào)警電話”的消防安全意識(shí)，掌握發(fā)現(xiàn)火災(zāi)事故準(zhǔn)確判斷疏散逃生路線和方式、了解火場(chǎng)濃煙危害性，形成“清走道、清陽臺(tái)、清廚房、關(guān)火源、關(guān)電源、關(guān)氣源”的良好生活習(xí)慣。三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要交通道路、村民公共活動(dòng)場(chǎng)所，設(shè)置滅火宣傳欄，使用“村村通”大喇叭播放消防安全知識(shí)，常態(tài)化提示滅火知識(shí)。

四、結(jié)語

農(nóng)村地區(qū)是我國消防安全管理的薄弱區(qū)域，農(nóng)村消防安全工作的好壞直接關(guān)系著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)整體的安全和諧穩(wěn)定。只有認(rèn)真貫徹好“府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”原則，明確工作職能，建立長(zhǎng)效機(jī)制，有效落實(shí)當(dāng)?shù)馗骷?jí)人民政府、相關(guān)職能部門、行業(yè)主管部門的監(jiān)管職責(zé)，有效推動(dòng)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，人民群眾廣泛參與學(xué)習(xí)消防安全，農(nóng)村消防安全問題將得到有效的改善。