消防產(chǎn)品日常監(jiān)督管理難點(diǎn)及建議

■ 張強(qiáng) 和田地區(qū)消防救援支隊(duì)

消防產(chǎn)品的監(jiān)管分為兩部分，其中消防產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售由市場監(jiān)督管理部門監(jiān)管，后續(xù)的使用則由消防救援機(jī)構(gòu)監(jiān)管。在實(shí)際的監(jiān)管工作中，由于消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)間的市場競爭以及消防產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)尚處于萌芽狀態(tài)，目前的消防產(chǎn)品日常監(jiān)督工作存在著一定的問題和難點(diǎn)。

一、消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理難點(diǎn)

（一）消防產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)間的競爭

隨著深化消防執(zhí)法改革的進(jìn)行，部分消防產(chǎn)品逐漸由強(qiáng)制認(rèn)證轉(zhuǎn)為自愿認(rèn)證。根據(jù)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，強(qiáng)制認(rèn)證只剩下公共場所以及住宅使用的火災(zāi)報(bào)警產(chǎn)品、滅火器、逃生避難產(chǎn)品等。此外，相關(guān)部門還向社會(huì)開放了消防產(chǎn)品認(rèn)證的權(quán)限。雖然在消防執(zhí)法改革之前，我國的消防產(chǎn)品需要強(qiáng)制認(rèn)證，但由于消防產(chǎn)品認(rèn)證的機(jī)構(gòu)較為固定，使得消防產(chǎn)品的認(rèn)證市場存在一定的約束力以及統(tǒng)一性。目前，消防產(chǎn)品的認(rèn)證渠道呈現(xiàn)出多元化趨勢，大量的認(rèn)證企業(yè)以及機(jī)構(gòu)涌現(xiàn)，與此同時(shí)，尚不統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)也給消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理帶來了一定的挑戰(zhàn)。[1]。

（二）消防產(chǎn)品的使用

在以往的企業(yè)管理中，企業(yè)經(jīng)營者為了提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益經(jīng)常抱有僥幸心理，從消防安全意識(shí)的培養(yǎng)來看缺乏消防安全管理制度的制定以及管理團(tuán)隊(duì)的消防安全知識(shí)普及。所以，在日常的消防產(chǎn)品使用中存在著一定的問題與困難。隨著企業(yè)的發(fā)展，尤其是化工、電力等行業(yè)對(duì)消防安全意識(shí)的重視，越來越多的企業(yè)開始著手了解并熟悉消防產(chǎn)品的使用。但僅“會(huì)使用”還不夠，企業(yè)經(jīng)營者還需要加強(qiáng)消防產(chǎn)品的管理。比如，定期測試消防器材確保消防用品的正常使用等。

目前，我國消防產(chǎn)品的使用檢查由消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并且在管理過程中分為日常檢查和監(jiān)督抽查。其中，日常檢查主要圍繞公共場所展開。在公共場所營業(yè)之前，消防救援機(jī)構(gòu)需要針對(duì)消防產(chǎn)品的設(shè)置進(jìn)行檢查，并且只有當(dāng)相關(guān)檢查合格后公共場所才能營業(yè)。在公共場所營業(yè)的過程中，消防救援機(jī)構(gòu)還會(huì)針對(duì)消防安全職責(zé)的履行狀況，消防設(shè)備的使用檢查。此外，如果公共場所在營業(yè)時(shí)受到相應(yīng)的舉報(bào)，消防救援機(jī)構(gòu)也需要根據(jù)具體情況履行消防產(chǎn)品使用檢查的職責(zé)[2]。一般來說，消防產(chǎn)品的日常檢查并不僅針對(duì)公共場所在營業(yè)前以及營業(yè)中的使用情況。為了確保人們的安全，在舉辦大型群眾性活動(dòng)之前，消防救援機(jī)構(gòu)都會(huì)根據(jù)現(xiàn)場情況進(jìn)行檢驗(yàn)。

區(qū)別于消防產(chǎn)品使用的日常檢查，消防救援機(jī)構(gòu)在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)具有定期性的特點(diǎn)。針對(duì)消防安全重點(diǎn)單位以及本地的實(shí)際情況在節(jié)日、活動(dòng)期間展開重點(diǎn)檢查，然而，這并不代表非重點(diǎn)單位可以逃避消防產(chǎn)品的使用檢查，在實(shí)際的監(jiān)督檢查中，非重點(diǎn)單位也占據(jù)著一定的比例。

（三）監(jiān)督管理

《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》的發(fā)布標(biāo)志著我國消防產(chǎn)品的監(jiān)督與管理出現(xiàn)新的發(fā)展方向，為了實(shí)現(xiàn)消防產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售到使用的規(guī)范化與統(tǒng)一化，市場監(jiān)督管理部門與消防救援機(jī)構(gòu)需要建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。但由于目前的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制尚處于萌芽狀態(tài)需要磨合與調(diào)整，使得消防產(chǎn)品的管理存在著不穩(wěn)定因素[3]。

二、消防產(chǎn)品日常監(jiān)督管理問題

（一）缺乏配套的法律法規(guī)

消防產(chǎn)品的生產(chǎn)至相關(guān)企業(yè)的使用是一個(gè)系統(tǒng)化的流程，所以，消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理也應(yīng)是多個(gè)部門配合的結(jié)果。隨著深化消防執(zhí)法改革的逐漸深入，消防產(chǎn)品無論是前期的質(zhì)量認(rèn)定還是后期的使用監(jiān)督都呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。但由于缺乏配套的法律法規(guī)，使得目前的消防產(chǎn)品監(jiān)管出現(xiàn)無序化的狀態(tài)。

一方面，在消防產(chǎn)品認(rèn)證階段，由于消防執(zhí)法改革將原有的16 大類、408 余種消防產(chǎn)品需要強(qiáng)制認(rèn)證改為火災(zāi)報(bào)警產(chǎn)品、滅火器、逃生避難產(chǎn)品等自愿認(rèn)證。雖然消防執(zhí)法改革降低了企業(yè)的經(jīng)營難度，并且向社會(huì)開放了認(rèn)證的資格，但是在實(shí)際的操作過程中，消防執(zhí)法改革僅放寬了企業(yè)的經(jīng)營門檻，卻忽略了執(zhí)法部門的日常管理[4]。

另一方面，即使部分法律條文已經(jīng)修改，但并不適用于新形勢下的消防產(chǎn)品管理需求。在新修訂的《消防法》中明確規(guī)定了消防產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入制度。首先是技術(shù)鑒定技術(shù)，《消防法》指出，消防產(chǎn)品的鑒定需要遵循目前的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但隨著信息技術(shù)的發(fā)展，消防產(chǎn)品也出現(xiàn)了一定的發(fā)展與進(jìn)步，如果仍按照原有的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而不考慮實(shí)際的市場需求就會(huì)導(dǎo)致市場中的鑒定標(biāo)準(zhǔn)依舊不統(tǒng)一。其次是多個(gè)部門的聯(lián)合執(zhí)法，一般來說，消防產(chǎn)品的監(jiān)管雖然分屬于不同的部門，但為了提高消防產(chǎn)品的質(zhì)量，需要多個(gè)部門的聯(lián)合執(zhí)法。從現(xiàn)狀來看，自消防執(zhí)法改革以來，各個(gè)部門為了實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法仍處于過渡階段，所以當(dāng)前的聯(lián)合執(zhí)法尚不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）高質(zhì)量消防隊(duì)伍人才的缺失

根據(jù)消防執(zhí)法改革的相關(guān)要求，消防產(chǎn)品的使用由消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。但是從基層消防大隊(duì)的工作任務(wù)來看，一方面，基層消防大隊(duì)需要負(fù)責(zé)基本的火災(zāi)撲救、搶險(xiǎn)救援、火災(zāi)調(diào)查并兼顧隊(duì)伍管理、行政審批、網(wǎng)格化管理、派出所消防執(zhí)法以及消防宣傳培訓(xùn)，在此過程中，基層消防大隊(duì)很難再抽出一定的時(shí)間進(jìn)行消防產(chǎn)品的監(jiān)督與管理。且由于消防產(chǎn)品的使用監(jiān)督范圍廣，所以基層消防大隊(duì)對(duì)于轄內(nèi)企業(yè)的消防產(chǎn)品安裝與使用情況管理效果有待提高。

另一方面，隨著消防執(zhí)法改革的深入發(fā)展以及消防產(chǎn)品的更新迭代，消防救援機(jī)構(gòu)需要將不同的消防產(chǎn)品匹配以合適的應(yīng)用場景并進(jìn)行有效的質(zhì)量監(jiān)管。與此同時(shí)，新形勢下的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)也成為消防執(zhí)法人員的重要考察方向。在此過程中，由于消防執(zhí)法人員輪崗頻繁，所以，在任期間的消防執(zhí)法人員普遍存在著經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏前期培訓(xùn)等的問題。此外，不同地區(qū)的消防執(zhí)法人員也存在著地域上的差異，這就使得消防執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)仍需提高[5]。

（三）消防執(zhí)法人員存在不足

目前，我國的消防產(chǎn)品監(jiān)督尚存在一定的不足，首先是管理標(biāo)準(zhǔn)的單一性，一般來說，消防執(zhí)法人員會(huì)根據(jù)以往的消防產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化的檢測和管理，但從消防產(chǎn)品的應(yīng)用場景來看，不同的應(yīng)用場景對(duì)消防產(chǎn)品的要求存在著些許的差異，所以，消防執(zhí)法人員需要結(jié)合消防產(chǎn)品的實(shí)際應(yīng)用展開監(jiān)督與管理。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的公共項(xiàng)目涌現(xiàn)，受到行業(yè)發(fā)展影響，大部分的企業(yè)開始按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置并管理消防產(chǎn)品。但少部分企業(yè)經(jīng)營者仍存在僥幸心理，在消防產(chǎn)品的使用態(tài)度上存在著一定的問題。針對(duì)上述現(xiàn)象，消防執(zhí)法人員應(yīng)從消防安全出發(fā)積極展開動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在以往的消防產(chǎn)品檢查中，消防執(zhí)法人員主要在公共場所開業(yè)前或工程竣工后進(jìn)行檢查與指導(dǎo)。為了從整體上提高企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)以及企業(yè)員工的消防安全意識(shí)，消防執(zhí)法人員以重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)為核心，不定期地了解企業(yè)的使用情況，督促企業(yè)完善消防安全制度。

（四）忽視消防產(chǎn)品的生產(chǎn)監(jiān)管

在實(shí)際的消防產(chǎn)品監(jiān)管中經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題，大部分的消防產(chǎn)品監(jiān)管與指導(dǎo)主要集中在消防救援機(jī)構(gòu)，即大量的消防產(chǎn)品監(jiān)管停留在使用情況而忽視了源頭生產(chǎn)的管理。目前，我國的消防產(chǎn)品監(jiān)管方式為分段式，一直以來，監(jiān)管部門能夠熟悉使用消防產(chǎn)品的企業(yè)名錄，卻忽視了生產(chǎn)消防產(chǎn)品的企業(yè)的監(jiān)管。在消防執(zhí)法改革以前，無論生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模如何，其生產(chǎn)的產(chǎn)品都需要強(qiáng)制認(rèn)證，隨著消防執(zhí)法改革的深化，消防產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品除了少部分產(chǎn)品仍需強(qiáng)制認(rèn)證外，其余產(chǎn)品采取自愿認(rèn)證，這就給監(jiān)管部門帶來了一定的難度。針對(duì)上述現(xiàn)象，監(jiān)管部門應(yīng)秉持“嚴(yán)要求”的理念動(dòng)態(tài)化排查市面上出現(xiàn)的消防產(chǎn)品，從源頭上保障消防產(chǎn)品的安全與質(zhì)量。

三、監(jiān)管舉措分析

（一）采用智能化的管理手段

在傳統(tǒng)的消防產(chǎn)品使用管理中，消防執(zhí)法人員的管理往往具有隨機(jī)性與無序性，針對(duì)這一現(xiàn)象，消防救援機(jī)構(gòu)可以充分利用信息技術(shù)搭建企業(yè)名錄。名錄中不僅包含各企業(yè)使用的消防產(chǎn)品、以往檢查記錄，還要錄入生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)信息。通過信息庫的建立，執(zhí)法人員能夠?qū)崿F(xiàn)動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，并對(duì)問題企業(yè)展開相應(yīng)的指導(dǎo)。此外，由于信息庫中包含生產(chǎn)企業(yè)的信息，所以，當(dāng)消防產(chǎn)品出現(xiàn)問題后，消防執(zhí)法人員可以快速地聯(lián)系相關(guān)部門展開聯(lián)合執(zhí)法。

（二）提高企業(yè)安全防范意識(shí)

消防產(chǎn)品的采購與使用需要與企業(yè)的行業(yè)以及實(shí)際情況相結(jié)合，在以往的消防產(chǎn)品使用時(shí)，企業(yè)由于缺乏平常的消防安全知識(shí)普及以及體系化的消防安全制度，使得面對(duì)突發(fā)情況后，企業(yè)的處理方式具有一定的盲目性。為了從源頭上提高企業(yè)的防范意識(shí)，監(jiān)管部門需要加大宣傳力度，通過多渠道的宣傳讓企業(yè)充分了解消防產(chǎn)品的作用以及使用方法。此外，監(jiān)管部門還可以利用微博、微信、官網(wǎng)等方式公布不合格企業(yè)名單，時(shí)刻監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)與使用。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)

在傳統(tǒng)的執(zhí)法過程中，由于執(zhí)法人員缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，使得消防產(chǎn)品的管理與監(jiān)督尚停留在表面。為了提高執(zhí)法的規(guī)范性，相關(guān)部門需要針對(duì)執(zhí)法人員展開上崗前的培訓(xùn)，通過《消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)則》以及法律法規(guī)的普及，確保執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的規(guī)范化。此外，針對(duì)消防產(chǎn)品的更新以及應(yīng)用場景的多變性，相關(guān)部門也要定期開展培訓(xùn)，通過多樣化的活動(dòng)加強(qiáng)執(zhí)法人員的知識(shí)儲(chǔ)備。

（四）完善消防產(chǎn)品監(jiān)督管理體系

隨著《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》的發(fā)布，我國消防產(chǎn)品的監(jiān)督與管理呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢，在日常的監(jiān)督管理中，執(zhí)法人員以法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，充分結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況以及行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的指導(dǎo)和監(jiān)管。在此過程中，受到分段式管理的限制，消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售以及使用分屬不同的管理部門使得消防執(zhí)法在排查到出現(xiàn)問題的消防產(chǎn)品后無法順利地倒推至其生產(chǎn)企業(yè)。為了提高消防產(chǎn)品管理的效率，不同的管理部門之間需要搭建聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

通過聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的搭建，消防產(chǎn)品市場可以得到最大程度的凈化。一方面，各部門依托聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制保持信息互通并快速建立起“生產(chǎn)＋銷售＋使用”的鏈條式管理方式。在這一管理方式下，無論是消防產(chǎn)品的生產(chǎn)商抑或是消防產(chǎn)品的使用企業(yè)都能夠納入監(jiān)管范圍。另一方面，當(dāng)面對(duì)突發(fā)事件追查時(shí)，多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制可以從事件本身出發(fā)，在追查的過程中延伸至多個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，充分發(fā)揮警示、威懾的作用，督促相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)及時(shí)完善消防安全制度。此外，針對(duì)防火閥、防火窗、防火涂料等消防產(chǎn)品，各部門應(yīng)定期開展專項(xiàng)檢查，通過嚴(yán)格的檢查態(tài)度提高消防產(chǎn)品的質(zhì)量。

四、結(jié)語

加強(qiáng)消防產(chǎn)品的管理與監(jiān)督旨在更好地保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，隨著消防執(zhí)法改革的深化發(fā)展，消防產(chǎn)品從生產(chǎn)、銷售到實(shí)際的使用都產(chǎn)生了一定程度的調(diào)整，在此過程，由于企業(yè)的使用態(tài)度以及相關(guān)執(zhí)法部門的調(diào)整，使得當(dāng)前的消防產(chǎn)品存在著質(zhì)量或鑒定技術(shù)的不統(tǒng)一，為了提高消防產(chǎn)品的規(guī)范化生產(chǎn)以及合理化使用，市場監(jiān)督管理部門和消防救援機(jī)構(gòu)需要充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法這一機(jī)制，從產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭出發(fā)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，此外，針對(duì)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，消防產(chǎn)品的管理也要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)不同的使用場景展開科學(xué)的管理與指導(dǎo)。