孫 璐

【內(nèi)容提要】 本文在對(duì)太平洋島國(guó)的歷史、國(guó)情以及新中國(guó)與南太島國(guó)開(kāi)展40年友好合作的歷史、現(xiàn)狀等進(jìn)行簡(jiǎn)介的基礎(chǔ)上，梳理并分析了當(dāng)前中國(guó)與南太地區(qū)在合作過(guò)程中面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并對(duì)未來(lái)雙方如何更好地拓展與深化合作提出了一些政策建議。其中機(jī)遇包括中國(guó)與南太島國(guó)在拓展、深化發(fā)展與安全領(lǐng)域合作的需求；挑戰(zhàn)則主要來(lái)自美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)中國(guó)與南太島國(guó)合作施加的種種阻力，一方面，美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)中國(guó)與南太洋島國(guó)開(kāi)展合作尤為警惕，在雙方的安全合作議題上散播負(fù)面輿論；另一方面，為阻撓中國(guó)與南太島國(guó)的合作，將中國(guó)排擠出南太地區(qū)，美國(guó)及其盟友直接或策略性地升級(jí)其地緣政治、軍事戰(zhàn)略措施。在此高壓下，南太島國(guó)的心態(tài)不同，反應(yīng)各異。美國(guó)及其盟友施加的這些阻力實(shí)質(zhì)上是對(duì)包括中國(guó)和南太島國(guó)在內(nèi)的大多數(shù)國(guó)家發(fā)展權(quán)的壓制與侵犯。針對(duì)上述情勢(shì)，建議中國(guó)相關(guān)部門(mén)和學(xué)者從地區(qū)和國(guó)際兩個(gè)層面著手，促進(jìn)雙邊關(guān)系發(fā)展，改善國(guó)際發(fā)展環(huán)境，不斷鞏固和加強(qiáng)中國(guó)與南太島國(guó)友好合作。

2022年5月底6月初，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅出訪南太平洋島國(guó)（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“南太島國(guó)”），達(dá)成了一系列共識(shí)與合作，為今后中國(guó)與南太島國(guó)的交往與合作指明了方向并做出具體規(guī)劃。這不僅是中國(guó)與南太島國(guó)40余年友好合作關(guān)系的延續(xù)，也是雙方攜手合作、共拓未來(lái)的有力舉措，是“一帶一路”倡議的又一具體實(shí)踐。然而，由于歷史上南太島國(guó)受西方殖民擴(kuò)張的影響頗深，地理上又和澳大利亞、新西蘭毗鄰，一向被美國(guó)等西方國(guó)家視為地緣政治與軍事戰(zhàn)略位置重要且自然資源豐富的“傳統(tǒng)勢(shì)力范圍”。因此，盡管多數(shù)南太島國(guó)早已擺脫了西方國(guó)家的殖民統(tǒng)治而獨(dú)立建國(guó)，且與中國(guó)開(kāi)展了近半個(gè)世紀(jì)的各領(lǐng)域合作，但由于近年美國(guó)對(duì)中國(guó)態(tài)度和政策的轉(zhuǎn)變，中國(guó)與南太島國(guó)的合作也被美國(guó)視為對(duì)其的“挑戰(zhàn)”和“威脅”。尤其是2022年4月中國(guó)與所羅門(mén)群島簽署了安全合作框架協(xié)議，引起美國(guó)、澳大利亞等西方國(guó)家的強(qiáng)烈反應(yīng)和極力阻止。因此，深入研究當(dāng)前南太島國(guó)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和安全發(fā)展領(lǐng)域的種種訴求及其對(duì)大國(guó)合作的基本立場(chǎng)，以及美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)中國(guó)與南太島國(guó)加強(qiáng)合作的抨擊和阻擾舉措，具有重要意義，也將對(duì)相關(guān)政策制定和學(xué)術(shù)研究有所助益。

一、南太島國(guó)的基本情況及發(fā)展訴求

本文中的“南太島國(guó)”主要指隸屬于大洋洲且欠發(fā)達(dá)的島嶼主權(quán)國(guó)家（不包括澳大利亞、新西蘭）。南太島國(guó)地處歐亞大陸、太平洋和印度洋等幾大地殼板塊交接的太平洋熱帶海域，多數(shù)島國(guó)陸地面積狹小而零散，常伴有火山和地震等自然災(zāi)害，地區(qū)各國(guó)及島國(guó)內(nèi)部交通不便，人口數(shù)量較少，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，貧困國(guó)家和人口在世界各地區(qū)中占比較高。

南太島國(guó)歷史上長(zhǎng)期遭受美國(guó)等西方國(guó)家的殖民，目前在除澳大利亞、新西蘭之外的南太26個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，仍有發(fā)達(dá)國(guó)家的“海外領(lǐng)地”10個(gè)；在已宣布獨(dú)立的16個(gè)島國(guó)中有3個(gè)曾被美國(guó)托管、2個(gè)分別被澳、新托管、1個(gè)被英、澳、新共同托管，至今有些島國(guó)實(shí)際上仍未擺脫殖民地處境。在自然條件和歷史因素的影響下，南太島國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展程度一直較低，即便是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）最高的巴布亞新幾內(nèi)亞目前在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名中也僅是中間位置，有些國(guó)家甚至還在末尾徘徊。這使南太島國(guó)一方面有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展訴求，另一方面也面臨治安環(huán)境差及美國(guó)、澳大利亞等國(guó)霸權(quán)戰(zhàn)略導(dǎo)致的地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)。目前，南太島國(guó)中有10個(gè)與中華人民共和國(guó)建交，分別為斐濟(jì)、巴布亞新幾內(nèi)亞、所羅門(mén)群島、湯加、薩摩亞、基里巴斯、瓦努阿圖、庫(kù)克群島、密克羅尼西亞、紐埃；4個(gè)仍與臺(tái)灣地區(qū)存在所謂“外交關(guān)系”，分別為瑙魯、帕勞、馬紹爾群島和圖瓦盧。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求

南太島國(guó)海洋資源豐沛，但陸地資源匱乏、種類(lèi)相對(duì)單一。如密克羅尼西亞聯(lián)邦的漁業(yè)資源豐富，但缺乏礦產(chǎn)資源；基里巴斯?jié)O業(yè)資源豐富且有一些礦產(chǎn)，但境內(nèi)多為土質(zhì)貧瘠的珊瑚礁島，難以種植農(nóng)作物；巴布亞新幾內(nèi)亞、斐濟(jì)、帕勞、所羅門(mén)群島和庫(kù)克群島均有較為豐富的礦產(chǎn)資源和海洋資源，但自然資源的種類(lèi)和結(jié)構(gòu)相對(duì)較為單一。這在相當(dāng)程度上制約了南太島國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，如農(nóng)業(yè)品類(lèi)較少，生產(chǎn)技術(shù)落后，工業(yè)化程度低，開(kāi)發(fā)和加工能力不足等。不少島國(guó)所倚重的旅游業(yè)往往受制于薄弱的公共基礎(chǔ)設(shè)施、當(dāng)?shù)貥O端天氣和頻發(fā)的火山地震等自然災(zāi)害，使本就單薄脆弱的島國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)常遭受打擊。此外，由于經(jīng)濟(jì)不振，勞動(dòng)人口大量外流至發(fā)達(dá)國(guó)家，當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)人力資源匱乏，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量和增量普遍不足，對(duì)外依賴(lài)度很大。

（二）可持續(xù)發(fā)展訴求

限于地理環(huán)境，對(duì)于南太島國(guó)而言，可持續(xù)發(fā)展是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣迫切的關(guān)鍵利益訴求。一是減緩碳排放。當(dāng)今溫室氣體導(dǎo)致海平面不斷上升，持續(xù)淹沒(méi)地勢(shì)低平的海岸和島嶼，這極大地威脅南太島國(guó)民眾的生存安全。因此，減少碳排放以減緩全球氣候變暖，成為關(guān)系島國(guó)存亡的迫切訴求。二是保護(hù)自然環(huán)境。無(wú)污染的海洋環(huán)境和豐富的海洋生物多樣性是南太島國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要來(lái)源和保障。如庫(kù)克群島的珍珠養(yǎng)殖業(yè)，巴布亞新幾內(nèi)亞和湯加、斐濟(jì)等國(guó)的漁業(yè)和旅游業(yè)等均是其國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，這都需要太平洋海域具有良好的海洋生態(tài)系統(tǒng)。三是加強(qiáng)環(huán)境治理。薄弱的國(guó)力和公共基礎(chǔ)設(shè)施使得南太島國(guó)的生產(chǎn)生活更易遭受環(huán)境破壞的影響，也較難依靠自身力量復(fù)原，非常需要增強(qiáng)應(yīng)對(duì)頻繁極端天氣等自然災(zāi)害的能力。同時(shí)，由于第二次世界大戰(zhàn)及其后美、法、英等國(guó)在該地區(qū)進(jìn)行大量生化與核試驗(yàn)，給當(dāng)?shù)睾Ｑ笊鷳B(tài)和自然環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的破壞和污染，例如被美國(guó)托管的馬紹爾群島在1946—1958年間遭受了美國(guó)在其上空和海底實(shí)施的67次核試驗(yàn)，爆炸產(chǎn)生了210億噸當(dāng)量，占美國(guó)所有核試驗(yàn)當(dāng)量的80%，相當(dāng)于該群島居民在12年里每天都要經(jīng)歷1.6個(gè)廣島原子彈爆炸的影響。此外，美國(guó)還在馬紹爾群島西北端的埃尼威托克環(huán)礁上進(jìn)行了數(shù)十次生物武器試驗(yàn)，并將美國(guó)本土內(nèi)華達(dá)州核試驗(yàn)場(chǎng)的130多噸被輻射的土壤傾倒在該群島上，給當(dāng)?shù)氐暮Ｑ蠛完懙厣鷳B(tài)系統(tǒng)造成了不可挽回的災(zāi)難，嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)?shù)鼐用竦纳踩蜕眢w健康。[1]李強(qiáng)：《“美軍遺留的炸彈仍在奪去無(wú)辜民眾的生命”（深度觀察）——美國(guó)濫用武力造成世界動(dòng)蕩》，人民網(wǎng)，2022年7月5日，http://world.people.com.cn/n1/2022/0705/c1002-32465789.html。這些影響至今未能消除，所以南太島國(guó)也亟需在消除核危害領(lǐng)域加強(qiáng)環(huán)境治理。

（三）社會(huì)治安訴求

南太島國(guó)居民主要由波利尼西亞人、密克羅尼西亞人和美拉尼西亞人組成，外來(lái)移民則源于歐美宗主國(guó)和印度等少數(shù)亞洲國(guó)家。長(zhǎng)期的西方殖民統(tǒng)治和各方勢(shì)力爭(zhēng)奪給當(dāng)?shù)亓粝铝酥T多積怨，當(dāng)今各島國(guó)內(nèi)部矛盾重重，不同地區(qū)、族群之間的種族和文化隔閡、歧視和沖突頻發(fā)，加之社會(huì)資源分配不公、貧富差距過(guò)大，島國(guó)普遍存在政局不穩(wěn)、社會(huì)動(dòng)蕩、政治風(fēng)險(xiǎn)高企等問(wèn)題。同時(shí)，由于國(guó)力有限和社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜造成的治安漏洞也易遭跨國(guó)犯罪者利用。2012年，國(guó)際電信詐騙犯罪地開(kāi)始向大洋洲轉(zhuǎn)移，2017年中斐警方聯(lián)手搗毀斐濟(jì)楠迪鎮(zhèn)附近的5個(gè)犯罪窩點(diǎn)。此外，越來(lái)越多的毒品犯罪分子將南太地區(qū)當(dāng)做販毒中轉(zhuǎn)站之一。鑒此，南太島國(guó)亟需提高警務(wù)能力，建立良好社會(huì)治安秩序，營(yíng)造長(zhǎng)治久安的國(guó)家發(fā)展環(huán)境。

（四）地緣安全訴求

出于稱(chēng)霸全球需要，美國(guó)還加強(qiáng)了對(duì)南太地區(qū)重要島嶼和航道的控制，借駐軍長(zhǎng)期對(duì)南太地區(qū)進(jìn)行軍事化。近年，隨著美國(guó)對(duì)華遏制措施不斷升級(jí)，美國(guó)等西方國(guó)家一系列安全合作機(jī)制也逐漸擴(kuò)大到南太地區(qū)。2022年9月，美、英、澳三國(guó)簽署安全合作協(xié)議，打造“三邊安全伙伴關(guān)系”（AUKUS），其首要任務(wù)是幫助澳大利亞組建核動(dòng)力潛艇艦隊(duì)[1]《對(duì)抗中國(guó)？美英澳三國(guó)宣布組新聯(lián)盟“AUKUS”》，新浪網(wǎng)，2021年9月16日，https://mil.news.sina.com.cn/world/2021-09-16/doc-iktzqtyt6418134.shtml。，引起所羅門(mén)群島、薩摩亞、基里巴斯等南太島國(guó)的嚴(yán)重關(guān)切。[2]孟湘君：《讓美國(guó)核武器回家！普京為何警惕烏克蘭“擁核”？》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2022年3月8日，https://www.chinanews.com.cn/gj/2022/03-08/9696276.shtml。美國(guó)等西方國(guó)家的做法對(duì)南太島國(guó)的主權(quán)和安全缺乏應(yīng)有的尊重和關(guān)切，使其面臨軍事威脅、環(huán)境污染和核擴(kuò)散升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)。

此外，日本基于自身的戰(zhàn)略需求及追隨美國(guó)的太平洋戰(zhàn)略部署，長(zhǎng)期與美國(guó)在南太地區(qū)開(kāi)展密切的雙邊軍事合作，還與澳大利亞等國(guó)建立了一系列雙邊及多邊安全合作機(jī)制。依托于此，美國(guó)等西方國(guó)家在南太地區(qū)不斷加大武器設(shè)備的投放力度、新建海軍基地，美、歐、澳、日、印等國(guó)還在南太地區(qū)頻繁開(kāi)展各種聯(lián)合軍演，使南太島國(guó)面臨軍事沖突爆發(fā)和擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)。

二、中國(guó)與南太合作的歷史及現(xiàn)狀

（一）新中國(guó)與南太島國(guó)的友好關(guān)系：南南合作的典范

中國(guó)與南太島國(guó)人民交往的歷史悠久。新中國(guó)建立后，首先于1975年與斐濟(jì)建立了外交關(guān)系，此后與巴布亞新幾內(nèi)亞等9個(gè)南太島國(guó)陸續(xù)建交[1]丁鵬、崔玉中：《中國(guó)與南太平洋島國(guó)合作述評(píng)》，載《山東理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2017年11月，第41頁(yè)。，并長(zhǎng)期保持友好合作關(guān)系。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著中國(guó)國(guó)家實(shí)力的增強(qiáng)，雙方的友好合作不斷深化，中國(guó)已經(jīng)成為南太地區(qū)發(fā)展與安全的利益攸關(guān)方。習(xí)近平主席2014年在南太地區(qū)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)時(shí)曾表示，“南太平洋地區(qū)也是中方提出的‘21世紀(jì)海上絲綢之路’的自然延伸”。[2]《專(zhuān)家評(píng)亞太外交:中國(guó)說(shuō)得少做得多 美國(guó)高談闊論》，參考消息網(wǎng)，2014年11月24日，https://china.cankaoxiaoxi.com/2014/1124/575000.shtml。2018年，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人集體會(huì)晤，一致同意將雙方關(guān)系提升為相互尊重、共同發(fā)展的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，開(kāi)啟了中國(guó)同太平洋島國(guó)關(guān)系的新篇章。近年來(lái)，中國(guó)同太平洋島國(guó)的關(guān)系持續(xù)向前發(fā)展，給地區(qū)人民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利益，也為南南合作樹(shù)立了典范。目前，中國(guó)正在積極推動(dòng)“一帶一路”倡議下中國(guó)與南太島國(guó)的多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。

與南太島國(guó)交往40余年來(lái)，中方一貫奉行和平共處五項(xiàng)原則及在此基礎(chǔ)上形成的《中國(guó)政府對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助八項(xiàng)原則》，向島國(guó)提供的援助與合作項(xiàng)目不附加任何政治條件，并圍繞著島國(guó)的切實(shí)需求不斷拓寬，涵蓋了國(guó)際援助、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的20多個(gè)領(lǐng)域。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，中國(guó)對(duì)南太建交島國(guó)直接投資27.2億美元[3]《中國(guó)—太平洋島國(guó)合作事實(shí)清單》，外交部網(wǎng)站，2022年5月24日，https://www.mfa.gov.cn/web/zyxw/202205/t20220524_10691894.shtml。，多方面帶動(dòng)和促進(jìn)了島國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。從中受益的島國(guó)企業(yè)踴躍參加歷屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，雙向投資穩(wěn)步推進(jìn)。1992—2021年，中國(guó)同南太建交島國(guó)的貿(mào)易總額從1.53億美元增至53億美元，年均增長(zhǎng)13%，30年間擴(kuò)大了30多倍。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，中國(guó)持續(xù)向島國(guó)提供各類(lèi)抗疫物資超過(guò)100噸。豐碩的合作成果表明中國(guó)是真誠(chéng)地向南太島國(guó)提供援助并積極幫助其構(gòu)建自主發(fā)展能力，真正讓南太島民在與中國(guó)的交往中收獲“紅利”。

（二）中國(guó)與南太島國(guó)合作遭遇波折：商企在騷亂中受損

近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中國(guó)與南太島國(guó)的合作不斷拓展，引發(fā)美國(guó)等西方國(guó)家的不滿(mǎn)和干預(yù)。2021年11月24日，所羅門(mén)群島首都霍尼亞拉爆發(fā)了持續(xù)數(shù)天的大面積騷亂，暴徒襲擊了國(guó)民議會(huì)大樓并放火燒毀了警局和附近的其他建筑物，之后又洗劫了唐人街，焚燒中方商鋪和企業(yè)，導(dǎo)致數(shù)人喪生。根據(jù)澳美新聞報(bào)道，11月26日，所羅門(mén)群島總理梅納西·索加瓦雷（Manasseh Sogavare）表示，外部勢(shì)力因?qū)λ?019年與中華人民共和國(guó)建交心存不滿(mǎn)，慫恿暴徒制造了此次騷亂。澳大利亞雖然應(yīng)所政府請(qǐng)求派警察部隊(duì)前往協(xié)助控制局面，但卻未能阻止悲劇發(fā)生。[1]《所羅門(mén)群島總理：與中國(guó)大陸建交令外部勢(shì)力慫恿騷亂，我不想點(diǎn)名》，觀察者網(wǎng)，2021年11月26日，https://www.guancha.cn/internation/2021_11_26_616321.shtml。此次騷亂嚴(yán)重破壞了所羅門(mén)群島的社會(huì)穩(wěn)定，損害了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)在當(dāng)?shù)氐耐顿Y項(xiàng)目亦受到?jīng)_擊。2022年4月21日，所羅門(mén)群島前總理丹尼·菲利普（Danny Philip）表示，澳大利亞警方曾接到指示不要在暴亂中保護(hù)中企，翌日這一說(shuō)法迅速被澳駐所羅門(mén)群島高級(jí)專(zhuān)員拉克倫·斯特拉漢（Lachlan Strahan）否認(rèn)[2]王愷雯：《所羅門(mén)群島前總理稱(chēng)澳部隊(duì)在所騷亂期間不愿保護(hù)中方設(shè)施，澳迅速否認(rèn)》，觀察者網(wǎng)，2022年4月22日，https://www.guancha.cn/internation/2022_04_22_63627 9.shtml。，部分西方輿論也為澳大利亞辯護(hù)。[3]Kathrin Hille. “Australia should blame itself for Solomon Islands’shift to China,”Financial Times, April 5, 202, https://www.ft.com/content/14fc7739-feca-4555-a399-2aed3b682243。

為了避免再次出現(xiàn)類(lèi)似事件，更好地維護(hù)社會(huì)治安并保護(hù)中國(guó)在當(dāng)?shù)氐暮Ｍ饫?，所羅門(mén)群島政府邀請(qǐng)中國(guó)警方赴所，培訓(xùn)當(dāng)?shù)鼐煲蕴嵘渚瘎?wù)能力。為減輕南太國(guó)家的疑慮，中方也表示，中所安全合作是公開(kāi)透明、開(kāi)放包容的，不針對(duì)任何第三方，與所羅門(mén)群島現(xiàn)有的雙邊和多邊安全合作機(jī)制并行不悖、相互補(bǔ)充；中方愿同有關(guān)國(guó)家發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，形成國(guó)際合力。[1]王愷雯：《所羅門(mén)群島前總理稱(chēng)澳部隊(duì)在所騷亂期間不愿保護(hù)中方設(shè)施，澳迅速否認(rèn)》，觀察者網(wǎng)，2022年4月22日，https://www.guancha.cn/internation/2022_04_22_63627 9.shtml。在所方邀請(qǐng)下，中方人員于2021年12月赴所開(kāi)展相關(guān)合作。

（三）中國(guó)與南太島國(guó)合作新態(tài)勢(shì)：安全與發(fā)展雙驅(qū)動(dòng)

2022年中國(guó)與南太島國(guó)的合作進(jìn)一步發(fā)展。4月，中國(guó)與所羅門(mén)群島正式簽署雙邊安全合作框架協(xié)議[2]《汪文斌：中所安全合作不針對(duì)任何第三方》，中國(guó)網(wǎng)，http://cn.chinadiplomacy.org.cn/2022-04/19/content_78174232.shtml。，安全合作邁入常態(tài)化、機(jī)制化階段。這一合作既符合國(guó)際法和國(guó)際慣例，也符合維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定及中國(guó)海外利益的共同目標(biāo)。5月末，中國(guó)外長(zhǎng)王毅訪問(wèn)南太島國(guó)，薩摩亞等國(guó)也嘗試就警務(wù)技能培訓(xùn)與中國(guó)開(kāi)展合作。未來(lái)這類(lèi)安全合作將有助于島國(guó)警務(wù)能力的提升，幫助島國(guó)更為獨(dú)立自主地維護(hù)本國(guó)社會(huì)秩序，減少因治安問(wèn)題而產(chǎn)生的政治動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)損失及人員傷亡，有助于吸引更多投資和開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，同時(shí)也為中企提供良好的營(yíng)商環(huán)境，有效保障中國(guó)的海外利益。

中國(guó)與南太島國(guó)還就深化雙方的務(wù)實(shí)合作達(dá)成新的廣泛共識(shí)。[3]《王毅談南太之行：中國(guó)同太平洋島國(guó)的合作公開(kāi)透明、光明磊落》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2022年6月6日，http://www.chinanews.com.cn/gn/20 22/06-06/9772578.shtml。王毅外長(zhǎng)在斐濟(jì)主持召開(kāi)了第二次中國(guó)-太平洋島國(guó)外長(zhǎng)會(huì)[4]謝雁冰：《王毅開(kāi)啟南太之行，中國(guó)與南太島國(guó)外交新互動(dòng)有何看點(diǎn)？》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2022年5月26日，http://www.chinanews.com.cn/gn/2022/05-26/9764054.shtml。，并對(duì)所羅門(mén)群島、薩摩亞等10個(gè)島國(guó)進(jìn)行了正式訪問(wèn)或視頻會(huì)晤；與南太島國(guó)分別簽署、達(dá)成52項(xiàng)雙邊合作成果，涵蓋安全與發(fā)展等15個(gè)合作領(lǐng)域，為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善注入新動(dòng)力[5]白雪飛：《王毅：中國(guó)同南太建交島國(guó)合作呈現(xiàn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的生機(jī)勃勃局面》，新華網(wǎng)，2022年6月3日，http://www.news.cn/2022-06/03/c_1128712052.html。，中國(guó)同南太建交島國(guó)的合作呈現(xiàn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的生機(jī)勃勃局面。

三、美澳等對(duì)中國(guó)與南太島國(guó)安全合作的反應(yīng)與應(yīng)對(duì)

兩次世界大戰(zhàn)的教訓(xùn)及馬漢“海權(quán)論”學(xué)說(shuō)，讓美國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)后加強(qiáng)了對(duì)南太地區(qū)重要的島嶼和航道的控制，不僅留駐海軍，還于1951年簽訂《澳新美同盟條約》（ANZUS Treaty）組建軍事同盟[1]梁甲瑞：《馬漢的“海權(quán)論”與美國(guó)在南太地區(qū)的海洋戰(zhàn)略》，載《聊城大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2016年第2期，第76頁(yè)。，以條約形式確定了太平洋地區(qū)的安全合作框架。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)在世界范圍內(nèi)構(gòu)建海洋霸權(quán)，把南太地區(qū)當(dāng)成了自己的“內(nèi)湖”，排斥他國(guó)對(duì)地區(qū)事務(wù)的積極參與。[2]同上，第77頁(yè)。澳大利亞對(duì)中國(guó)與南太島國(guó)的合作極為敏感并極力反對(duì)，除了追隨美國(guó)外，澳向來(lái)認(rèn)為西南太平洋的“緊鄰區(qū)”直接關(guān)系到自身的安全利益，澳大利亞必須在該地區(qū)發(fā)揮影響力，因此加緊實(shí)施“太平洋升級(jí)”戰(zhàn)略，企圖全面加強(qiáng)對(duì)南太地區(qū)的控制。此外，美澳等國(guó)的智庫(kù)和媒體對(duì)中國(guó)與南太島國(guó)的合作頻頻抹黑，為落實(shí)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”部署，持續(xù)污名化中國(guó)在南太地區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng)，給“一帶一路”倡議下中國(guó)與南太島國(guó)的友好往來(lái)及合作制造雜音，以防止中國(guó)在南太地區(qū)不斷擴(kuò)大影響力。

（一）美國(guó)等西方國(guó)家智庫(kù)與媒體長(zhǎng)期質(zhì)疑中國(guó)與南太島國(guó)合作

一是歪曲中國(guó)與南太島國(guó)之間開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作的目的，捏造中國(guó)企業(yè)在海外開(kāi)展的經(jīng)貿(mào)項(xiàng)目和活動(dòng)有軍事目的，如稱(chēng)“中國(guó)捕魚(yú)船隊(duì)已在該地區(qū)約 3萬(wàn)個(gè)島嶼的海域占據(jù)主導(dǎo)地位，大量捕獲金槍魚(yú)，同時(shí)分享有關(guān)美國(guó)海軍動(dòng)向的情報(bào)”。[3]Damien Cave, “Why China Is Miles Ahead in a Pacific Race for Influence,” New York Times, May 31, 2022, https://www.nytimes.com/2022/05/31/world/australia/china-unitedstates-pacific.html?searchResultPosition=2.

二是誣蔑中國(guó)與南太島國(guó)之間的外交、援助與經(jīng)貿(mào)合作為“精英俘虜”，“本質(zhì)上是在購(gòu)買(mǎi)有影響力的政治家和商界領(lǐng)袖”。[1]Edward Wong, Damien Cave, “Blinken Says U.S. Has a ‘Long-Term Future’ in the Pacific Islands,” New York Times, February 12, 2022, https://www.nytimes.com/2022/02/12/us/politics/blinken-fiji-pacific-islands.html?searchResultPosition=5.實(shí)際上，南太島民因受益于中國(guó)技術(shù)援助和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目而對(duì)中國(guó)充滿(mǎn)感激之情。中國(guó)與南太島國(guó)的邦交合作并非采取所謂“精英俘虜”策略來(lái)實(shí)現(xiàn)，而是多個(gè)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和政府部門(mén)通力協(xié)作的成果，背后有著廣泛而深厚的民意基礎(chǔ)。

三是渲染中國(guó)與南太島國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)合作是“債務(wù)陷阱外交”，即先對(duì)島國(guó)合作項(xiàng)目發(fā)放貸款，然后要求其政府償還。[2]Edward Wong, Damien Cave, “Blinken Says U.S. Has a ‘Long-Term Future’ in the Pacific Islands,” New York Times, February 12, 2022, https://www.nytimes.com/2022/02/12/us/politics/blinken-fiji-pacific-islands.html?searchResultPosition=5.事實(shí)上，中國(guó)援外貸款項(xiàng)目的特點(diǎn)是不將援助與受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理改革掛鉤。[3]朝日新聞：中國(guó)、南太平洋で援助攻勢(shì) バヌアツの埠頭や庁舎、続々整備。2018年5月17日。https://www.asahi.com/articles/DA3S13497288.html?iref=pc_ss_date_article。

（二）美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)中國(guó)與所羅門(mén)群島簽署安全合作框架協(xié)議的指責(zé)與抨擊

在中國(guó)與所羅門(mén)群島對(duì)外公布簽署安全合作框架協(xié)議之前，美國(guó)等西方國(guó)家的媒體就已經(jīng)獲取信息并大肆炒作。2022年3月19日，美國(guó)務(wù)院發(fā)言人稱(chēng)中所安全合作“只會(huì)加劇區(qū)域和國(guó)際上對(duì)北京單方面將其國(guó)內(nèi)安全機(jī)構(gòu)擴(kuò)展到太平洋地區(qū)的擔(dān)憂(yōu)”。澳大利亞反應(yīng)尤為強(qiáng)烈。3月28日，澳大利亞時(shí)任總理莫里森稱(chēng)中所開(kāi)展安全合作會(huì)增加“對(duì)地區(qū)安全的壓力和威脅”。 4月12日，澳大利亞時(shí)任國(guó)際發(fā)展和太平洋事務(wù)部長(zhǎng)澤德·塞瑟利亞（Zed Seselja）訪問(wèn)所羅門(mén)群島，會(huì)見(jiàn)所總理索加瓦雷，明確要求所方不要與中方簽署安全合作框架協(xié)議[4]日本共同社：米、南太平洋関與強(qiáng)化へ…週內(nèi)に高官派遣 中國(guó)·ソロモン接近懸念。2022.4.20. https://www.yomiuri.co.jp/world/20220420-OYT1T50018/。；4月20日，中國(guó)與所羅門(mén)群島政府正式宣布簽署安全合作框架協(xié)議，引起美國(guó)等西方國(guó)家的強(qiáng)烈反應(yīng)。

其一，猜測(cè)中所簽署安全合作框架協(xié)議是中國(guó)在南太島國(guó)建立軍事基地的試探性舉動(dòng)，同時(shí)為所羅門(mén)群島政府尋求中國(guó)保護(hù)提供便利。有輿論稱(chēng)該協(xié)議“將為中國(guó)軍隊(duì)和軍艦進(jìn)入太平洋島國(guó)打開(kāi)大門(mén)”[1]Damien Cave, “China and Solomon Islands Draft Secret Security Pact, Raising Alarm in the Pacific,” New York Times, March 24, 2022, https://www.nytimes.com/2022/03/24/world/asia/china-solomon-islands-security-pact.html?searchResultPosition=4.，“中國(guó)還可能據(jù)此協(xié)議在所羅門(mén)群島建造一個(gè)軍用港口”。[2]Damien Cave, “Why China Is Miles Ahead in a Pacific Race for Influence,” New York Times, May 31, 2022, https://www.nytimes.com/2022/05/31/world/australia/china-unitedstates-pacific.html?searchResultPosition=2.美國(guó)官員擔(dān)心中國(guó)會(huì)利用幫助發(fā)展經(jīng)濟(jì)的承諾和“脅迫”手段將某些南太島嶼納入自己的“勢(shì)力范圍”，并在該地區(qū)建立軍事基地，這將阻礙美軍在發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)向地區(qū)迅速調(diào)動(dòng)部隊(duì)的能力。[3]Edward Wong and Damien Cave, “Blinken Says U.S. Has a‘Long-Term Future’in the Pacific Islands,” New York Times, February 12, 2022, https://www.nytimes.com/2022/02/12/us/politics/blinken-fiji-pacific-islands.html?searchResultPosition=5.有輿論認(rèn)為，該協(xié)議將允許所羅門(mén)群島政府在緊急情況下向中國(guó)尋求保護(hù)，同時(shí)為中國(guó)提供可用來(lái)阻斷美澳南太航運(yùn)交通的行動(dòng)基地。[4]Damien Cave, “China and Solomon Islands Draft Secret Security Pact, Raising Alarm in the Pacific,” New York Times, March 24, 2022, https://www.nytimes.com/2022/03/24/world/asia/china-solomon-islands-security-pact.html?searchResultPosition=4.

其二，渲染南太地區(qū)地緣政治戰(zhàn)略化并制造緊張局勢(shì)。2022年5月，路透社報(bào)道稱(chēng)，中國(guó)正在南太地區(qū)爭(zhēng)奪地緣優(yōu)勢(shì)，將通過(guò)雙邊和多邊方式為太平洋島國(guó)進(jìn)行警務(wù)培訓(xùn)，并在數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)安全、智能海關(guān)系統(tǒng)方面開(kāi)展合作，承諾將采取平衡的方法助力島國(guó)實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全。[5]Reuters/Pacnews, “FSM President rejects China joint communique plan,” Islands Business, May 26, 2022, https://islandsbusiness.com/news-break/fsm-president-rejectschina-joint-communique-plan.部分西方輿論稱(chēng)，美澳等國(guó)越來(lái)越擔(dān)心中國(guó)在地緣意義重要的南太地區(qū)擴(kuò)大影響力。[1]Damien Cave, “China Seeks Sweeping Regional Deal With Pacific Island Countries,”New York Times, May 25, 2022, https://www.nytimes.com/2022/05/25/world/asia/chinapacific-island-countries.html.

其三，將南太島國(guó)之間的矛盾歸咎于中國(guó)，并指責(zé)雙方合作造成了地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。2022年7月，第51屆太平洋島國(guó)論壇（PIF）領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在斐濟(jì)首都蘇瓦召開(kāi)，包括澳大利亞、新西蘭和南太諸島國(guó)等21個(gè)國(guó)家參會(huì)，基里巴斯總統(tǒng)塔內(nèi)蒂·馬茂在會(huì)前致信論壇，表示因不滿(mǎn)《蘇瓦協(xié)定》對(duì)論壇領(lǐng)導(dǎo)人的安排，基里巴斯宣布退出太平洋島國(guó)論壇。這本是南太地區(qū)國(guó)家間內(nèi)部的問(wèn)題，而美國(guó)等西方媒體卻將其強(qiáng)行與中國(guó)掛鉤，進(jìn)而上升至地區(qū)影響層面。英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所高級(jí)研究員尤安·格雷厄姆（Euan Graham）說(shuō)，分裂的太平洋島國(guó)論壇只會(huì)使中國(guó)受益。[2]Nic Fildes, Demetri Sevastopulo, “US woos Pacific island nations in effort to push back against China,” Financial Times, July 12, 2022, https://www.ft.com/content/ffccfb28-280e-4df6-8170-036da0b07ecd.

隨著與中國(guó)合作的拓展，許多南太島國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人和政府官員遭到了美國(guó)等西方國(guó)家媒體的指責(zé)和詆毀，承受著輿論暴力，如所羅門(mén)群島總理索加瓦雷就被指責(zé)“制造地緣政治風(fēng)險(xiǎn)”等。這些輿論試圖以此恐嚇島國(guó)官員，以干擾南太島國(guó)與中國(guó)的正常合作。實(shí)際上，美西方制造中國(guó)和南太島國(guó)合作的負(fù)面輿論是為了限制島國(guó)的主權(quán)選擇，使其對(duì)地區(qū)的“安全關(guān)切”更具合理性，通過(guò)搶奪發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，強(qiáng)化地區(qū)霸權(quán)以滿(mǎn)足自身利益，實(shí)則加劇了國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的不平等。

（三）美澳等國(guó)對(duì)中國(guó)與南太島國(guó)開(kāi)展安全合作高調(diào)反對(duì)并施壓阻止

對(duì)于中國(guó)與所羅門(mén)群島簽署安全合作框架協(xié)議，澳大利亞積極游說(shuō)南太島國(guó)，試圖阻止其與中國(guó)的合作。2022年5月，澳新任外長(zhǎng)黃英賢（Penny Wong）訪問(wèn)斐濟(jì)；6月，黃英賢和總理安東尼·阿爾巴尼斯（Anthony Albanese）相繼訪問(wèn)所羅門(mén)群島并在7月的太平洋島國(guó)論壇領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)期間與索加瓦雷會(huì)晤。7月12日，澳新任副總理和國(guó)防部長(zhǎng)理查德·馬爾斯（Richard Marles）在上任后首訪美國(guó)期間表示，美澳兩國(guó)必須在印太地區(qū)加強(qiáng)合作，以避免在日益增長(zhǎng)的“威脅”面前出現(xiàn)“災(zāi)難性的威懾失敗”。[1]Eryk Bagshaw, Farrah Tomazin, “US, Australia launch major Pacific counter-bid to China’s rising influence,” Sydney Morning Herald, July 12, 2022, https://www.smh.com.au/world/oceania/us-australia-launch-major-pacific-counter-bid-to-china-s-rising-influence-20220712-p5b12f.html.

過(guò)去幾十年中，美國(guó)對(duì)南太島國(guó)的發(fā)展漠不關(guān)心，美國(guó)駐所羅門(mén)群島使館已經(jīng)關(guān)閉了29年，美國(guó)高級(jí)別官員37年來(lái)從未到訪過(guò)斐濟(jì)。但中所簽署安全合作框架協(xié)議后，美國(guó)務(wù)卿布林肯（Antony Blinken）立即趕赴斐濟(jì)開(kāi)展外交活動(dòng)。美澳等國(guó)還向所羅門(mén)群島派出高級(jí)官員直接進(jìn)行外交施壓，試圖阻撓中所安全合作。4月22日，中所安全框架協(xié)議簽署公布后僅3天，美國(guó)家安全委員會(huì)印太事務(wù)協(xié)調(diào)員庫(kù)爾特·坎貝爾（Kurt Campbell）即率政府高級(jí)代表團(tuán)飛抵所羅門(mén)群島，就中所協(xié)議的相關(guān)事宜進(jìn)行“實(shí)質(zhì)性討論”，并妄稱(chēng)若中所安全合作中存在軍事行動(dòng)，“美國(guó)將給予重大關(guān)切并作出相應(yīng)反應(yīng)”，還表示會(huì)加快在所羅門(mén)群島重開(kāi)美國(guó)大使館的進(jìn)程，并訪問(wèn)了巴布亞新幾內(nèi)亞。[2]“US steps up efforts to court Solomon Islands after China security deal,” Financial Times,April 22, 2022, https://www.ft.com/content/fb7eed16-095a-4c65-bb22-798112d05c7a.7月，美國(guó)副總統(tǒng)哈里斯（Kamala Harris）在太平洋島國(guó)論壇框架下的漁業(yè)專(zhuān)題會(huì)議上宣布，美國(guó)將在基里巴斯和湯加開(kāi)設(shè)大使館，并重新向南太地區(qū)派遣“和平隊(duì)”[3]Yan Zhuang, “Australia Shifts Its Tone at the Pacific Islands Forum,”New York Times,July 15, 2022, https://www.nytimes.com/2022/07/15/world/australia/australia-shifts-its-tone-at-the-pacific-islands-forum.html?searchResultPosition=10.，聲稱(chēng)美國(guó)將啟動(dòng)其自二戰(zhàn)以來(lái)最大的“太平洋行動(dòng)”，并在該地區(qū)花費(fèi)9億美元。[4]Eryk Bagshaw, Farrah Tomazin, “US, Australia launch major Pacific counter-bid to China’s rising influence,” Sydney Morning Herald, July 12, 2022, https://www.smh.com.au/world/oceania/us-australia-launch-major-pacific-counter-bid-to-china-s-rising-influence-20220712-p5b12f.html.9月28日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在白宮召開(kāi)首屆美國(guó)-太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，包括所羅門(mén)群島總理在內(nèi)的12位南太島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人受邀參會(huì)，白宮宣稱(chēng)這是美國(guó)為加強(qiáng)與南太島國(guó)的關(guān)系而作出最新努力。[1]Reuters, “Biden to host Pacific Island leaders as China courts region,” September 2, 2022,https://www.reuters.com/world/biden-host-pacific-island-leaders-september-2022-09-02/.

日本也派外交事務(wù)政務(wù)官上杉健太郎訪問(wèn)所羅門(mén)群島，向索加瓦雷表達(dá)對(duì)中所安全合作框架協(xié)議的關(guān)切。日本還表示將繼續(xù)向斐濟(jì)提供援助，稱(chēng)就規(guī)模和人口而言斐濟(jì)是南太平洋的核心。[2]日本共同社：南太平洋と連攜強(qiáng)化へ、林外相訪問(wèn)…中國(guó)に傾斜 歯止め狙う。2022/05/08。https://www.yomiuri.co.jp/politics/20220507-OYT1T50222/。

（四）美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)中國(guó)與南太島國(guó)安全合作的遏制升級(jí)

首先，將南太地區(qū)的環(huán)保和國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)納入“印太海洋態(tài)勢(shì)感知伙伴關(guān)系”（IPMDA）。布林肯在與斐濟(jì)總理的會(huì)晤中將氣候變化描述為“安全威脅”[3]Edward Wong, Damien Cave, “Blinken Says U.S. Has a ‘Long-Term Future’ in the Pacific Islands,” New York Times, February 12, 2022, https://www.nytimes.com/2022/02/12/us/politics/blinken-fiji-pacific-islands.html?searchResultPosition=5.，還提及美國(guó)將更多地參與南太地區(qū)的非法捕魚(yú)和氣候變化等問(wèn)題[4]Damien Cave, “Why China Is Miles Ahead in a Pacific Race for Influence,” New YorkTimes, May 31, 2022，https://www.nytimes.com/2022/05/31/world/australia/chinaunited-states-pacific.html?searchResultPosition=2.，為2022年5月美日印澳的“四方安全對(duì)話”首腦會(huì)談拋出“海域態(tài)勢(shì)感知”做鋪墊。很快，拜登簽署的相關(guān)國(guó)家安全備忘錄通過(guò)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)、環(huán)保領(lǐng)域植入氣候變化和“非法捕魚(yú)”議題，迅速將南太地區(qū)的環(huán)保和國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)裹挾進(jìn)其“印太海域態(tài)勢(shì)感知伙伴關(guān)系”這一地緣政治戰(zhàn)略，矛頭直指中國(guó)，中國(guó)在國(guó)際海域正常開(kāi)展的漁業(yè)活動(dòng)也被污名化為“非法”[5]BRIEFING ROOM, “Quad Joint Leaders’Statement”, May 24, 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/24/quad-jointleaders-statement//.，并誣其影響地區(qū)與海洋的“穩(wěn)定和繁榮”。

其次，增加在南太地區(qū)及周邊的軍事投入與集結(jié)。美國(guó)借“印太海域態(tài)勢(shì)感知伙伴關(guān)系”在該地區(qū)增調(diào)軍事和情報(bào)力量，其總統(tǒng)“國(guó)家安全備忘錄”明確指示國(guó)務(wù)卿和國(guó)防部長(zhǎng)應(yīng)與伙伴國(guó)相應(yīng)部門(mén)合作，運(yùn)用先進(jìn)的衛(wèi)星數(shù)據(jù)強(qiáng)化美日印澳“四方安全對(duì)話”的“印太海域態(tài)勢(shì)感知和安全”[1]BRIEFING ROOM, “ Memorandum on Combating Illegal, Unreported,and UnregulatedFishing and Associated Labor Abuses,” June 27, 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2022/06/27/memorandum-oncombating-illegal-unreported-and-unregulated-fishing-and-associated-labor-abuses/.，并在印太海域組織多場(chǎng)軍事演習(xí)。澳大利亞宣布將為斐濟(jì)海軍建造一個(gè)價(jià)值8300萬(wàn)美元的新總部。[2]Eryk Bagshaw, “Albanese embraces Pacific challenge as nations demand tougher climate action,” Sydney Morning Herald, July 13, 2022, https://www.smh.com.au/politics/federal/albanese-embraces-pacific-challenge-as-nations-demand-tougherclimate-action-20220713-p5b17n.html.2022年6—8月間，日澳印三國(guó)頻繁開(kāi)展軍事雙邊對(duì)話與合作，包括日澳提升實(shí)戰(zhàn)性防務(wù)合作、相互運(yùn)用性、訓(xùn)練和活動(dòng)層級(jí)。[3]林翠儀：《日澳擴(kuò)大國(guó)防合作，抗中擴(kuò)張》，編譯張沛元，載《自由時(shí)報(bào)》（臺(tái)）2022年6月16日，https://news.ltn.com.tw/news/world/paper/1523269。

第三，在南太島國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)領(lǐng)域?qū)嵤┡潘院献黜?xiàng)目。2022年6月，美國(guó)以更好援助島國(guó)為由，聯(lián)合澳大利亞、新西蘭、英國(guó)和日本創(chuàng)建“藍(lán)色太平洋伙伴”機(jī)制。[4]Demetri Sevastopulo, “US and allies launch initiative to help Pacific Island nations,”Financial Times, June 25, 2022.澳美兩國(guó)分別表示將向太平洋國(guó)家提供價(jià)值200萬(wàn)澳元（130 萬(wàn)美元）援助[5]Eryk Bagshaw, “Albanese embraces Pacific challenge as nations demand tougher climate action,” Sydney Morning Herald, July 13, 2022, https://www.smh.com.au/politics/federal/albanese-embraces-pacific-challenge-as-nations-demand-tougher-climate-action-20220713-p5b17n.html.和每年6000萬(wàn)美元、10年9億美元的漁業(yè)援助。美方還借機(jī)警告“不良行為者”，外界認(rèn)為這是間接地對(duì)中國(guó)發(fā)出尖銳指責(zé)。[6]Nic Fildes, Demetri Sevastopulo, “US employs ‘tuna politics’ to resist China’s Pacific push,” Financial Times, July 13, 2022, https://www.ft.com/content/7b38c2b9-387d-4770-aa17-7d82d13a69a0.從這些“援助款項(xiàng)”的內(nèi)容上看，其范圍對(duì)應(yīng)的是美國(guó)和“四方安全對(duì)話”在5—6月間推出的“印太海域態(tài)勢(shì)感知伙伴關(guān)系”全方位戰(zhàn)略架構(gòu)。

西方輿論認(rèn)為這標(biāo)志著美國(guó)及其盟友在該地區(qū)采取更強(qiáng)舉措對(duì)抗中國(guó)的努力。[1]Demetri Sevastopulo, “US and allies launch initiative to help Pacific Island nations,”Financial Times, June 25, 2022, https://www.ft.com/content/8400c75b-36d4-408a-9b58-85872c10739a.本質(zhì)上，這些援助或投資無(wú)一例外地附帶了針對(duì)中國(guó)的排他性政治條款，意在完全取代中國(guó)與南太島國(guó)的合作關(guān)系，將中國(guó)排擠出南太地區(qū)，以策應(yīng)“印太海域態(tài)勢(shì)感知伙伴關(guān)系”戰(zhàn)略。

四、南太島國(guó)對(duì)大國(guó)合作的訴求及立場(chǎng)

從上述南太島國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、安全及環(huán)境等訴求來(lái)看，它們與美國(guó)、澳大利亞等國(guó)存在諸多矛盾。

（一）對(duì)美澳干預(yù)地區(qū)事務(wù)及態(tài)度傲慢不滿(mǎn)

長(zhǎng)期以來(lái)，南太島國(guó)不喜歡美國(guó)對(duì)該地區(qū)事務(wù)指手畫(huà)腳，希望獲得更多尊重與平等，以及被澳大利亞視為“后院”。許多南太島國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人表示，本地區(qū)不是澳大利亞的“后院”，也不是美國(guó)的“內(nèi)湖”，是主權(quán)國(guó)家。如在瓦努阿圖生活了20年的學(xué)者苔絲·牛頓·凱恩（Tess Newton Cain） 表示，南太島國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)“澳方表現(xiàn)出的傲慢、家長(zhǎng)式作風(fēng)和缺乏尊重”心存反感。[2]Yan Zhuang, “Solomon Islands’ Leader Calls Concern Over China Security Deal‘Insulting’,” New York Times, Mar 29, 2022, https://www.nytimes.com/2022/03/29/world/asia/solomon-islands-china.html?searchResultPosition=10.斐濟(jì)總理亦明確表示“斐濟(jì)不是任何人的后院”。[3]AFP, APIA, Samoa, “Samoa signs China deal amid South Pacific push,” Taipei Times,May 29, 2022, https://www.taipeitimes.com/News/front/archives/2022/05/29/2003778962.這些表態(tài)明確傳遞出南太島國(guó)追求相互尊重和平等的外交關(guān)系，反對(duì)“叢林法則”論調(diào)及美國(guó)等西方國(guó)家的霸權(quán)。此外，南太島國(guó)渴望和平，不愿卷入大國(guó)之間的地緣政治沖突。[1]Mar-Vic Cagurangan, “Panuelo urges Solomons to reconsider security pact with China,”P(pán)acific Island Times, April 1, 2022, https://www.pacificislandtimes.com/post/panuelourged-solomons-to-reconsider-security-pact-with-china.進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著南太島國(guó)自主意識(shí)的增強(qiáng)，它們與美澳等國(guó)的矛盾也在激化。南太島國(guó)在同其他國(guó)家合作時(shí)，首先考慮的是自身利益。薩摩亞政治學(xué)家克里斯蒂娜（Christina Tauasa）稱(chēng)：“戰(zhàn)略眼光是島國(guó)在太平洋該采取的唯一立場(chǎng)，應(yīng)選擇在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上最有利者，同時(shí)避免簽訂會(huì)導(dǎo)致負(fù)面影響的合作，確保最大程度地滿(mǎn)足本國(guó)利益?！盵2]The Editorial Board, “Speaking as one voice amid geopolitical competition,” Samoa Observer, June 2, 2022, https://www.samoaobserver.ws/category/editorial/98508.長(zhǎng)期以來(lái)，南太島國(guó)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)十分突出，氣候變化、海洋環(huán)境治理等問(wèn)題層出不窮。此外，南太島國(guó)期望能夠在大國(guó)之間尋求外交平衡以實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。一方面，“廣交友、不樹(shù)敵”是南太島國(guó)強(qiáng)調(diào)的地區(qū)外交理念，希望在中國(guó)與美澳等國(guó)的合作中與各方都保持良好關(guān)系，同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。如斐濟(jì)既參加了中國(guó)提出的“一帶一路”倡議，也參加了美國(guó)主導(dǎo)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”，對(duì)中國(guó)和美國(guó)等西方國(guó)家都表現(xiàn)出了同樣的外交熱忱。另一方面，各島國(guó)期望抱團(tuán)取暖，借助美國(guó)等西方國(guó)家重新加大地區(qū)投入的機(jī)會(huì)，提升自身的國(guó)際地位與國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。而美澳等國(guó)在該地區(qū)大搞地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，極力阻止南太島國(guó)與中國(guó)開(kāi)展合作的主權(quán)選擇，引起了這些國(guó)家的不滿(mǎn)。

（二）努力爭(zhēng)取自身話語(yǔ)權(quán)

長(zhǎng)期以來(lái)，南太島國(guó)抱團(tuán)取暖，積極爭(zhēng)取自身權(quán)益。如上世紀(jì)70年代，獨(dú)立后的南太島國(guó)主動(dòng)參與聯(lián)合國(guó)海洋議題的治理進(jìn)程，促成了一系列區(qū)域性的氣候、海洋和自然環(huán)境保護(hù)公約，并建立起海洋保護(hù)區(qū)和無(wú)核區(qū)，成為聯(lián)合國(guó)全球可持續(xù)發(fā)展理念的堅(jiān)定捍衛(wèi)者和相關(guān)議程的積極參與者。為了促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1971年“南太平洋論壇”（the South Pacific Forum）正式成立[1]曲升：《南太平洋區(qū)域海洋機(jī)制的緣起、發(fā)展及意義》，載《太平洋學(xué)報(bào)》2017年第2期，第4頁(yè)。，體現(xiàn)了南太島國(guó)積極探索適合本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決心和強(qiáng)烈的發(fā)展訴求。1990年，數(shù)十個(gè)小島嶼及低海拔沿海國(guó)家組成了“小島嶼國(guó)家聯(lián)盟”(AOSIS)，就氣候變暖問(wèn)題在聯(lián)合國(guó)框架中集體發(fā)聲，南太島國(guó)正是其中的重要組成部分。

（三）南太島國(guó)在與大國(guó)合作上的兩難境地

總的來(lái)說(shuō)，南太島國(guó)對(duì)與大國(guó)合作時(shí)經(jīng)常陷入兩難。一方面，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后，南太島國(guó)不僅需要外部資金、技術(shù)等援助，在維護(hù)社會(huì)治安、打擊跨境犯罪等方面亦需要大國(guó)支持。另一方面，島國(guó)擔(dān)心自主權(quán)受到限制、外部國(guó)家主導(dǎo)本國(guó)或地區(qū)事務(wù)，因此合作伙伴的多元化成為島國(guó)進(jìn)行平衡外交的必然選項(xiàng)。南太島國(guó)對(duì)中國(guó)提供的經(jīng)濟(jì)、安全和社會(huì)發(fā)展援助及其合作項(xiàng)目基本持歡迎的態(tài)度。正如斐濟(jì)學(xué)者薩里娜·塞伊斯（Sarina Theys）說(shuō)：“南太島國(guó)愿意接受來(lái)自北京的更多實(shí)質(zhì)性幫助，表明南太島國(guó)正變得更加自信，并且正在意識(shí)到自己比最初想象的有更多的力量。”[2]David Fickling, “ China has yet to learn the rules of the Pacific chess game,” Taipei Times,July 9, 2022, https://www.taipeitimes.com/News/editorials/archives/2022/07/09/2003781420.對(duì)于中國(guó)與所羅門(mén)群島深化安全合作，所方的積極立場(chǎng)主要體現(xiàn)在其合作態(tài)度和合作進(jìn)程并未受到外部干擾。例如，盡管美國(guó)等西方國(guó)家向所羅門(mén)群島施加外交高壓，所方仍然堅(jiān)持與中國(guó)完成了安全合作框架協(xié)議的簽署，并正常推進(jìn)其他經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的合作項(xiàng)目。所羅門(mén)群島總理索加瓦雷除了申明中所安全合作專(zhuān)注于治安和警務(wù)領(lǐng)域、無(wú)涉軍事外，還駁斥了種種不實(shí)輿論：“中國(guó)沒(méi)有在太平洋地區(qū)構(gòu)成安全威脅。認(rèn)為我們不適合管理本國(guó)主權(quán)事務(wù)，給政府貼上動(dòng)機(jī)不純的標(biāo)簽，讓我們感覺(jué)非常受侮辱?！盵3]Yan Zhuang, “Solomon Islands’ Leader Calls Concern Over China Security Deal‘Insulting’,” New York Times, March 29, 2022, https://www.nytimes.com/2022/03/29/world/asia/solomon-islands-china.html?searchResultPosition=10.所羅門(mén)群島的選擇，既是出于捍衛(wèi)本國(guó)利益，也體現(xiàn)出以該國(guó)為代表的南太島國(guó)對(duì)中國(guó)的充分信任。但由于美國(guó)等西方國(guó)家的威逼利誘，所羅門(mén)群島內(nèi)部也出現(xiàn)一些消極因素。如在中所簽署安全合作框架協(xié)議之后，考慮到美澳等國(guó)的強(qiáng)烈反應(yīng)，所羅門(mén)群島總理表示今后會(huì)盡量照顧到澳方顧慮。如索加瓦雷除了向澳方再次保證境內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)中方的軍事設(shè)施外，還保證如果“有任何需要填補(bǔ)的空白”會(huì)先尋求澳方的幫助。[1]Lisa Visentin, “Australia chips in $17 million to help Solomon Islands host Pacific Games,”Sydney Morning Herald, August 9, 2022, https://www.smh.com.au/politics/federal/australiachips-in-17-million-to-help-solomon-islands-host-pacific-games-20220809-p5b8dk.html.

同時(shí)，在美澳等國(guó)的威逼利誘之下，出于對(duì)本國(guó)自主性的擔(dān)憂(yōu)，一些南太島國(guó)對(duì)與中國(guó)合作表現(xiàn)出觀望和拒絕的態(tài)度。持觀望態(tài)度的島國(guó)多懾于美國(guó)等西方國(guó)家的高壓，在同中國(guó)合作（尤其是安全領(lǐng)域）時(shí)更加審慎，甚至選擇推遲合作。此外，少數(shù)南太島國(guó)如圖瓦盧和帕勞拒絕與中國(guó)合作，一邊向美西方國(guó)家積極靠攏，附和其遏制中國(guó)崛起的論調(diào)，一邊在與臺(tái)灣的“邦交”問(wèn)題上制造雜音。

五、關(guān)于中國(guó)應(yīng)對(duì)的思考

為了提高南太島國(guó)與中國(guó)合作的積極性，中國(guó)應(yīng)在地區(qū)深耕細(xì)作。首先，應(yīng)加大對(duì)南太島國(guó)的社會(huì)科學(xué)與人文領(lǐng)域的研究，發(fā)展田野調(diào)查，以透徹深入的研究更準(zhǔn)確地把握和尊重島國(guó)的利益訴求，便于未來(lái)更好地拓展和深化中國(guó)與南太島國(guó)的合作。其次，應(yīng)繼續(xù)增加中國(guó)和南太島國(guó)之間的人文交流，讓?shí)u國(guó)民眾能夠更多地通過(guò)實(shí)踐認(rèn)識(shí)和了解中國(guó)及其社會(huì)制度，減少因美西方國(guó)家對(duì)華污名化而導(dǎo)致的誤解，從而在對(duì)華關(guān)系上做出更加獨(dú)立、客觀的選擇，鞏固和加深南太島國(guó)對(duì)中國(guó)的信任，保持長(zhǎng)期友好合作。第三，為南太島國(guó)和其他參與“一帶一路”倡議的國(guó)家之間搭建交流與合作平臺(tái)：一方面，擴(kuò)大南太島國(guó)“外交朋友圈”，豐富其與國(guó)際社會(huì)的聯(lián)系，真正幫助南太島國(guó)提升國(guó)際影響力；另一方面，在不斷拓展的國(guó)際多元交流與合作中，提升友好國(guó)家間的互幫互助，助力“南北對(duì)話”、振興“南南合作”。

在國(guó)際社會(huì)層面，首先，警惕美西方炒作中國(guó)與南太島國(guó)合作的議題，推進(jìn)國(guó)際輿論環(huán)境建設(shè)，倡導(dǎo)客觀、理性、開(kāi)放、包容的國(guó)際輿論導(dǎo)向；同時(shí)更加注重公共外交策略，提防美西方國(guó)家挑起軍事沖突并將其擴(kuò)大化的風(fēng)險(xiǎn)，尤其警惕其在地區(qū)事務(wù)中利用臺(tái)海問(wèn)題的可能。其次，繼續(xù)積極探索多方“共贏”的發(fā)展與合作方式，減少澳大利亞、新西蘭等國(guó)對(duì)“失去地區(qū)影響力”的擔(dān)憂(yōu)，讓其認(rèn)識(shí)到不遏制中國(guó)并與中國(guó)開(kāi)展互利合作不僅不會(huì)損害其地區(qū)話語(yǔ)權(quán)，反而能夠鞏固和加強(qiáng)其影響力。第三，繼續(xù)深入研究經(jīng)濟(jì)、海洋、環(huán)境等相關(guān)國(guó)際法，為維護(hù)中國(guó)海外資產(chǎn)、人員利益，保障中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)，探索國(guó)際環(huán)境保護(hù)與資源開(kāi)發(fā)等提供智力支持。第四，重視美西方國(guó)家各界反對(duì)地區(qū)問(wèn)題軍事化和接納中國(guó)的聲音，更多凝聚支持“和平與發(fā)展”的國(guó)際共識(shí)，更多關(guān)注和支持國(guó)際社會(huì)中客觀的“和平與發(fā)展”的聲音。

總而言之，中國(guó)與南太島國(guó)的友好交往是南南合作和“一帶一路”倡議落實(shí)的典范，提供了新型國(guó)際合作模式和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可成為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇新發(fā)展路徑的全球公共產(chǎn)品。更重要的是，中國(guó)與南太島國(guó)之間的合作攸關(guān)國(guó)際社會(huì)的公平正義這一跨時(shí)代議題。南太島國(guó)代表了發(fā)展中國(guó)家和中小型國(guó)家，能否獨(dú)立平等地行使國(guó)家主權(quán)并自主選擇符合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路和外交伙伴，這是主權(quán)國(guó)家能否充分享有正當(dāng)發(fā)展權(quán)益的問(wèn)題，更是其國(guó)家和人民能否行使民主和自由的基本人權(quán)問(wèn)題。因此，中國(guó)與南太島國(guó)之間的交往合作，不僅代表國(guó)際社會(huì)追求和平與多元化發(fā)展的時(shí)代潮流，更代表了大多數(shù)國(guó)家追求主權(quán)獨(dú)立，反對(duì)國(guó)際霸權(quán)的共同強(qiáng)烈訴求，未來(lái)中國(guó)與太平洋島國(guó)合作必將更加深入。