◆王海燕

建設中國特色新型智庫，是新時代黨中央為了加快推進我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。作為一名智庫工作者，結(jié)合自己的工作實踐談一點的體會與思考，供參考。

一、建設特色新型智庫要把握好身份定位

（一）以當好領導參謀為己任

陜西省決策咨詢委員會成立至今已有31年，主要職能是圍繞省委、省政府的中心工作，為其決策及決策的實施提供咨詢服務。在歷屆省委、省政府的高度重視下，陜西省決咨委始終堅持以當好參謀為己任，做好瞻前、顧后、察中的咨詢工作。瞻前就是咨詢要走在決策之前，用發(fā)展的眼光，從全局的高度為決策層提出需要關注并形成決策的重大事項。顧后是針對既已完成的決策，執(zhí)行效果到底如何，進行評估研判，然后研究提出進一步改進的措施。察中就是通過調(diào)研將政策實施過程中遇到的新情況、新問題向決策層進行反饋，以及時糾偏。通過利用智庫專家深入基層、接近群眾的優(yōu)勢，積極作為，當好參謀，有為有位，受到了決策層的重視，較好地發(fā)揮了資政擔當。

（二）以即時在線支撐為要求

咨詢的咨字，可拆分為次口，即參謀的意見，說了還不能就算。詢字可拆分為言旬，可理解為必須時常發(fā)聲，不斷提出意見和建議供領導參考。因此，智庫工作必須緊跟決策、緊跟形勢，堅持學習，保持輸出，努力做到盡責不越位，盡職不缺位，謀事不搶功。

（三）以獨立立場建言獻策

按照2015年中央關于加強中國特色新型智庫建設的意見精神，智庫機構(gòu)可以在深入研究基礎上，通過媒體發(fā)聲，以引導公眾輿論，促進形成社會共識。也應謹慎解讀和詮釋有關政策和問題，以平衡觀點分歧，緩解社會矛盾。智庫機構(gòu)和專家在發(fā)表言論時，要堅持決策事項的主體責任原則，堅決執(zhí)行保密紀律，不能以正在研究中的意見，通過媒體倒逼決策。也不可將一些應該內(nèi)部或者小范圍研究的敏感事項，如行政區(qū)劃調(diào)整問題，通過媒體發(fā)表，引發(fā)社會不必要的擔憂。

二、建設特色新型智庫要把握好成果質(zhì)量

（一）智庫研究應堅持鮮明的應用導向

文以載道，以用為貴，智庫的研究工作與學術研究有著很大的不同。實踐中必須堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向。智庫開展咨詢研究，一定要圍繞決策層的中心工作，發(fā)現(xiàn)需要形成決策的事項，并推動問題在實際工作中得到解決。咨詢工作要聚焦問題，擬定出行政體系和全社會將要達到的目標，研究提出決策實施結(jié)果的檢驗標準和調(diào)整改進方向。智庫工作的主要目標，是向黨委、政府提供經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民群眾幸福感及獲得感提升的解決方案。應用導向是最突出的特點。

（二）智庫成果應堅持“三貼近”

即貼近決策、貼近實際、貼近群眾。貼近決策，就是要從立題開始，緊切決策層需要，緊跟領導關注走向，通過積極溝通，弄清領導意圖。及時報告研究進展和困惑以得到更多的提示和指點。完成后還要緊跟領導和執(zhí)行層的反饋，以利持續(xù)改進。貼近實際，就是要與時俱進深化調(diào)查研究，改進研究方法，升級研究的工具。整合最新的理論成果指導咨詢工作，驗證觀點、方案，力求問題找得準，方子開得對。貼近群眾，就是在研究中不斷聽取各方面的意見，特別是基層和群眾的意見，對研究成果和所提方案進行多維度、多角度的聽證及評估，以確保成果為滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)與文化生活的需要服務。這既是保證黨管智庫原則落地扎根的要求，也是中國特色新型智庫必須始終堅持的時代擔當。

（三）智庫成果應不斷完善同行評議體系

作為一項沒有既定理論、定律及推論的實踐應用研究。智庫提高成果質(zhì)量更應該堅持同行評議的把關作用。陜西省決咨委的辦法是課題組自己組織不同層面的討論，再在委員會層面由組長聯(lián)席會議評審把關。不同層次的領導和專家，從各自的角度提出質(zhì)疑、意見和建議，是將相關知識經(jīng)驗進行跨界融合的有效形式。這種思想模擬實驗和推演，對于提高成果的針對性、可行性及有效性十分必要。

三、建設特色新型智庫要不斷優(yōu)化咨詢成效

（一）注重專家團隊的有機組合

陜西省決咨委在工作實踐中發(fā)現(xiàn)，要特別注重發(fā)揮熟悉行政體系的領導和專家的作用。目前，陜西智庫機構(gòu)大多是以專家學者為主體的，這也是陜西科教人才優(yōu)勢的體現(xiàn)。但針對省級決策的咨詢研究，一項重要的任務是為理論研究成果找準經(jīng)濟、社會、文化等現(xiàn)實領域的應用場景。按照黨委、政府的體系設置與運行規(guī)則，綜合各種知識和信息，匯聚多種經(jīng)驗和方法，進而結(jié)合陜西實際提出可行性方案，提交領導決策。

（二）研究中注意決策的尺度和提交的時機

陜西省決咨委的委員中學者占了相當比例。學者在咨詢實踐中，經(jīng)常會將一些需要從國家層面進行解決的問題提給省委、省政府，這就會因為決策權(quán)限而無法形成決策。還有一部分專家將行業(yè)、企業(yè)、或者市縣、園區(qū)作為決策主體就能解決的具體問題作為建議，因過于細碎也無法決策。還有個別專家將全球最新的研究成果或發(fā)達地區(qū)的新經(jīng)驗，過早地向省里提出建議，會因陜西實際情況的差異，或者屬地條件的不匹配，一時還無法復制推廣。這些都需要智庫機構(gòu)不斷的深化研究，實事求是地進行分析把握。

（三）工作中應注重智力集成的技巧

陜西省決咨委的一條經(jīng)驗是，一個報告之所以沒有寫好，是因為沒有想清楚。如何檢驗是否想清楚了呢，就是幾個人一起討論，看能不能說明白。這可能也是許多同行在實際工作中的一大痛點。如何將大家思想閃光匯集起來，落實的文稿中。如何升級研究方法，提高集思廣益技巧，可能是一個永遠在路上的課題?，F(xiàn)有一些團隊的經(jīng)驗是，共同搜集資料，共同研判取舍標準，研討報告提綱，分工合作起草，及時盯正觀點，統(tǒng)一表達規(guī)范，然后再動筆。成稿后反復討論修改，不斷迭代提高，直到組內(nèi)滿意。還有的課題組嘗試使用飛書、釘釘?shù)然ヂ?lián)網(wǎng)在線協(xié)同辦公工具，系統(tǒng)提升工作效率。

（四）智庫建設離不開“結(jié)構(gòu)洞”型專家組織推動

智庫研究工作有其自身獨特的規(guī)律，實踐中任何一個項目都離不開有人組織推動。日常工作中發(fā)揮聯(lián)系“結(jié)構(gòu)洞”作用的是兩類人。首先是專家組組長，他們要把不同層面的領導和專家組織在一起開展研究，要通過調(diào)研、討論，促成思想與思想的連接，觀點與觀點的碰撞，專業(yè)知識與行政實踐經(jīng)驗的結(jié)合，進而聚合裂變產(chǎn)生創(chuàng)新，拿出高質(zhì)量的成果。另外一類是咨詢服務專業(yè)機構(gòu)的工作人員，盡管自身不是專家學者，但要綜合服務這批高水平領導專家，就必須具體基本的研究批判能力、質(zhì)量鑒別能力和文字駕馭能力。否則，實際工作中就會力不從心，使咨詢研究工作的中樞作用發(fā)揮不到位。