陳紅瑜

“法，國之權(quán)衡也，時之準(zhǔn)繩也?！绷?xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家?！睂?biāo)對表黨的二十大關(guān)于堅持全面依法治國、推進法治中國建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深刻把握蘊含其中的精髓要義，找準(zhǔn)參與全面依法治國的工作切入點和著力點，更好推進依法統(tǒng)計、依法治統(tǒng)，奮力開創(chuàng)統(tǒng)計法治工作新局面。

一、深入學(xué)習(xí)，系統(tǒng)把握習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)計工作的重要論述

在領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的生動實踐中，習(xí)近平總書記從深化統(tǒng)計管理體制改革、防范和懲治統(tǒng)計弄虛作假、更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用等方面對統(tǒng)計工作作出系列重要講話和指示批示，為新時期統(tǒng)計改革發(fā)展把舵定向。我們要深入學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確領(lǐng)會把握習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)計工作重要論述的核心要義和實踐要求，自覺把統(tǒng)計法治工作放在黨和國家依法治國的大局中去思考、謀劃和推動，深入思考如何將習(xí)近平法治思想轉(zhuǎn)化為依法統(tǒng)計、依法治統(tǒng)的新思路新方法，轉(zhuǎn)化為提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、提升統(tǒng)計治理效能的能力和本領(lǐng)。

深刻把握黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義法治最根本的保證，必須貫徹到依法治國全過程和各方面。統(tǒng)計事業(yè)是黨和國家事業(yè)的有機組成部分，統(tǒng)計機構(gòu)在統(tǒng)計法治建設(shè)過程中，必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)計法治建設(shè)的制度和工作機制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在統(tǒng)計法治工作全過程、各方面，確保黨的路線方針政策在統(tǒng)計法治工作中得到全面貫徹執(zhí)行。

深刻把握以人民為中心的根本立場。習(xí)近平總書記指出：“我國社會主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進依法治國中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢，也是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在?！苯y(tǒng)計是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，統(tǒng)計機構(gòu)肩負(fù)為國統(tǒng)計、為民調(diào)查的使命，必須堅守人民立場，牢牢把握統(tǒng)計法治為了人民、依靠人民，始終把維護人民群眾權(quán)益作為統(tǒng)計法治工作的根本出發(fā)點和落腳點，集中力量整治群眾反映強烈，漠視、侵害群眾利益的統(tǒng)計造假、弄虛作假問題，不斷筑牢“不敢、不能、不想”統(tǒng)計造假、弄虛作假的堅實基礎(chǔ)，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。

深刻把握提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的職責(zé)使命。習(xí)近平總書記對統(tǒng)計工作提出了一系列要求，強調(diào)增長必須是實實在在和沒有水分的增長，是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長；強調(diào)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化時，做好統(tǒng)計工作十分重要，既要去水分，也要避免對各種新經(jīng)濟活動的漏統(tǒng)；強調(diào)要遵循統(tǒng)計工作規(guī)律，完善統(tǒng)計法律法規(guī)，健全政績考核機制，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的統(tǒng)計管理體制，健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，強化監(jiān)督問責(zé)，依紀(jì)依法懲處弄虛作假。這些重要論述為防懲統(tǒng)計造假、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，更好發(fā)揮統(tǒng)計職能作用提供了重要遵循。統(tǒng)計機構(gòu)必須始終把統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量作為統(tǒng)計工作的生命線，牢固樹立質(zhì)量第一理念，堅持獨立調(diào)查、獨立報告、獨立監(jiān)督，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整、及時。

二、引領(lǐng)實踐，新時代河南統(tǒng)計法治建設(shè)取得明顯成效

黨的十八大以來，河南省統(tǒng)計局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)計工作的重要論述，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院和河南省委、省政府統(tǒng)計改革發(fā)展決策部署，積極推進統(tǒng)計立法和法治宣傳，著力提升統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督效能，全面推進依法統(tǒng)計、依法治統(tǒng)，統(tǒng)計法治工作取得明顯成效。

統(tǒng)計法定職能全面履行。河南省統(tǒng)計局以提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量為中心，依法履行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督職能。在做好疫情防控的同時，統(tǒng)籌做好統(tǒng)計工作，聚焦民生發(fā)展等領(lǐng)域開展統(tǒng)計調(diào)查，持續(xù)做好統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)，強化經(jīng)濟運行監(jiān)測分析，為河南省委、省政府鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，推進災(zāi)后重建等工作提供了科學(xué)有力的統(tǒng)計支撐。全面落實權(quán)責(zé)清單制度，實施權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理,推進權(quán)責(zé)清單規(guī)范化、法定化，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的治理體系。持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，依托河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)涉外統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)資格認(rèn)定和涉外社會調(diào)查項目審批的全程網(wǎng)上辦理。

依法決策機制不斷健全。修訂《中共河南省統(tǒng)計局黨組工作規(guī)則》《河南省統(tǒng)計局局務(wù)會議議事規(guī)則》《河南省統(tǒng)計局局長辦公會議議事規(guī)則》，明確議事范圍、決策程序和決策落實要求，不斷規(guī)范重大行政決策行為，提高決策效率和決策的民主化、科學(xué)化水平。建立健全法律顧問工作制度，充分發(fā)揮法律顧問在依法決策中的服務(wù)保障作用。

統(tǒng)計立法工作取得新突破?！逗幽鲜〗y(tǒng)計管理條例》由河南省第十二屆人大常委會第十一次會議于2014年12月4日審議通過，自2015年4月1日起施行。2022年，《河南省統(tǒng)計管理條例》修訂被河南省人大常委會列入當(dāng)年立法調(diào)研項目，為正式修訂奠定基礎(chǔ)。黨的十八大以來，河南省統(tǒng)計局制定《重大行政決策程序規(guī)定（試行）》《河南省統(tǒng)計行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)2021》等60 余項制度，確保相關(guān)工作有規(guī)可依、有章可循。

統(tǒng)計普法宣傳呈現(xiàn)新氣象。積極推動統(tǒng)計法進黨校、社會主義學(xué)院。河南省統(tǒng)計局聯(lián)合省委組織部，每年舉辦一期縣（市、區(qū)）分管統(tǒng)計工作的政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)計知識培訓(xùn)班，累計培訓(xùn)400 余人次。印發(fā)河南省統(tǒng)計法治宣傳教育五年規(guī)劃，結(jié)合國家憲法日、統(tǒng)計法頒布紀(jì)念日、重大國情國力調(diào)查等重要節(jié)點，多形式開展統(tǒng)計法治宣傳教育活動，領(lǐng)導(dǎo)干部和統(tǒng)計調(diào)查對象學(xué)法尊法守法用法意識進一步深化，統(tǒng)計工作的法治根基更為堅實穩(wěn)固。

統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督形成新態(tài)勢。河南省統(tǒng)計局于2019年成立獨立的統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，目前已組建412 人的統(tǒng)計執(zhí)法人員庫，為全省統(tǒng)計執(zhí)法工作提供有力的組織保障。建立統(tǒng)計機構(gòu)負(fù)責(zé)人、統(tǒng)計人員防范和懲治統(tǒng)計造假弄虛作假責(zé)任制、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險防控聯(lián)動工作制度、統(tǒng)計違法舉報工作制度、統(tǒng)計違法行為查處情況報告制度等，全面推行行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核等三項制度，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平。加強統(tǒng)計監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督的貫通協(xié)同，形成監(jiān)督合力。嚴(yán)肅查處統(tǒng)計違法行為，統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督利劍作用得到充分發(fā)揮，不敢造假、不能造假、不想造假的統(tǒng)計生態(tài)正在形成。

三、賡續(xù)前行，奮力開創(chuàng)統(tǒng)計法治工作新局面

我國已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，正在向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍，為統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展提供了更為廣闊的發(fā)展空間。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面提升依法統(tǒng)計、依法治統(tǒng)能力和水平，為推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革貢獻(xiàn)法治力量。

持續(xù)深入貫徹落實中央有關(guān)統(tǒng)計工作決策部署。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)計工作重要論述以及《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》《統(tǒng)計違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》《關(guān)于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的意見》等文件精神，建立健全防懲統(tǒng)計造假責(zé)任制和問責(zé)制，提升統(tǒng)計監(jiān)督質(zhì)效，切實維護統(tǒng)計工作權(quán)威和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性，營造良好統(tǒng)計生態(tài)。

積極推進統(tǒng)計工作全流程普法。按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制要求，在統(tǒng)計執(zhí)法檢查和數(shù)據(jù)質(zhì)量專業(yè)核查過程中，對被檢查對象進行普法宣傳，開展以案釋法活動，提高統(tǒng)計檢查對象對統(tǒng)計法的敬畏心及遵守統(tǒng)計法的自覺性；在重大國情國力調(diào)查、常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查等工作中，開展嵌入式普法，將法治宣傳與統(tǒng)計業(yè)務(wù)深度融合，筑牢依法統(tǒng)計、真實統(tǒng)計思想防線。

著力加大統(tǒng)計執(zhí)法力度。拓寬統(tǒng)計違法舉報線索獲取渠道，及時規(guī)范做好線索受理、登記和后續(xù)辦理。堅持“嚴(yán)治虛、狠打瞞、重防漏”的工作思路，嚴(yán)肅查處統(tǒng)計違法案件，嚴(yán)格依紀(jì)依法追究統(tǒng)計違紀(jì)違法責(zé)任人。強化執(zhí)法檢查結(jié)果運用，嚴(yán)格落實統(tǒng)計造假、弄虛作假“一票否決制”。加大對統(tǒng)計違紀(jì)違法行為的通報曝光和警示教育力度，積極營造依法統(tǒng)計、誠信統(tǒng)計良好氛圍。

狠抓統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管控。增強依法調(diào)查意識，嚴(yán)格按照國家統(tǒng)計制度規(guī)定的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計方法、統(tǒng)計指標(biāo)等開展統(tǒng)計調(diào)查。按照“應(yīng)入盡入、應(yīng)出盡出”原則，加強一套表調(diào)查單位審核管理。不斷完善河南省“三公”審核認(rèn)定統(tǒng)計數(shù)據(jù)制度體系，嚴(yán)格執(zhí)行主要專業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法及崗位責(zé)任，加強數(shù)據(jù)采集、審核、查詢、評估、認(rèn)定全流程管理。進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府和一套表調(diào)查單位統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)，建立先進典型培樹機制和考評獎懲機制，激發(fā)基層基礎(chǔ)工作活力。深入企業(yè)開展常態(tài)化調(diào)研，指導(dǎo)企業(yè)做好統(tǒng)計工作，不斷提高源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。