把代表建議中的好思路、金點子進一步轉(zhuǎn)化為依法能動履職的司法實踐，以更深更實檢察履職服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

代表建議是人大代表依法履職最基本、最主要的方式，也是檢察機關(guān)了解人民群眾需求、加強改進工作的重要途徑。2018年以來，最高人民檢察院共承辦十三屆全國人大一次會議至五次會議代表建議1044件，內(nèi)容涉及維護國家安全和社會穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、司法為民和保障民生等方方面面，為推動檢察工作高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

代表建議數(shù)量遞增、領(lǐng)域?qū)挿?/h2>

2018年以來，最高檢承辦的建議提案數(shù)量連續(xù)四年遞增，分別為2018年174件、2019年206件、2020年261件、2021年321件、2022年398件，平均每年遞增30%，其中代表建議約占77%。

“代表非常關(guān)心關(guān)注檢察工作，積極為檢察工作出謀劃策，提出許多有針對性的意見建議?！弊罡邫z辦公廳負(fù)責(zé)人介紹說。

根據(jù)歷年代表建議分類，可以看出十三屆全國人大代表所涉議題和領(lǐng)域十分廣泛，多圍繞檢察重點工作和當(dāng)時社會熱點與新出現(xiàn)的問題展開。

如檢察公益訴訟工作，從2019年開始一直占據(jù)建議數(shù)量的首位。2018年以來，共有387位代表提出相關(guān)建議155份。最高檢主辦的4個重點督辦建議主題中，2018年、2019年連續(xù)兩年都是圍繞“檢察公益訴訟”這一內(nèi)容，2022年的重點督辦建議，也涉及個人信息保護領(lǐng)域公益訴訟檢察工作。

未成年人保護檢察工作以每年20件至40件建議的數(shù)量穩(wěn)居建議總數(shù)的中上游，建議內(nèi)容囊括落實“一號檢察建議”、采取“一站式”辦案機制避免受害未成年人遭受二次傷害、建立侵害未成年人案件強制報告制度、發(fā)揮司法能動性落實“兩法”讓“ 1+5＞6=實”等，促進未成年人保護工作走深走實。

2018年是深化司法改革元年，數(shù)量最多的建議內(nèi)容均與司法改革有關(guān)，如澳門街坊會聯(lián)合總會理事長吳小麗代表提出大力度探索人工智能在司法辦案中的作用，推動司法辦案更加高效規(guī)范公正；特變電工衡陽變壓器有限公司總經(jīng)理種衍民代表提出司法改革后實行嚴(yán)格的檢察官辦案責(zé)任制。

2019年底，隨著最高檢平等保護民營經(jīng)濟工作的展開，在2020年全國兩會上，相關(guān)建議數(shù)量增至近30件。從強化行政監(jiān)督避免“程序空轉(zhuǎn)”、深化“掛案”清理讓企業(yè)輕身上陣到適用少捕慎訴和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬，呼吁營造良好的法治營商環(huán)境。

2022年全國兩會前夕，江蘇豐縣“鐵鏈女”牽動整個社會神經(jīng)，代表們除建議最高檢及時介入、還原事件真相外（目前“鐵鏈女”案已在審查起訴階段），對“提高收買被拐賣的婦女、兒童罪的法定刑”的建議紛至沓來。

對代表們的建議，最高檢高度重視，以釘釘子精神把代表建議辦理落到實處。

聲音

王麒（全國人大代表、四川省工商聯(lián)副主席）

我提出的“關(guān)于推動涉案企業(yè)合規(guī)相關(guān)立法促進制度完善的建議”，得到最高檢的重視和采納，相關(guān)工作人員不僅電話聯(lián)系溝通辦理細節(jié)，還及時書面反饋了翔實的答復(fù)意見。從全面推開涉案企業(yè)合規(guī)改革試點，到收悉最高檢2022年4月印發(fā)的《涉案企業(yè)合規(guī)建設(shè)、評估和審查辦法（試行）》內(nèi)容，再到6月受邀出席“涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估工作推進會暨2022企業(yè)合規(guī)管理高端對話”，我切實感受到了檢察機關(guān)為推進中國特色企業(yè)合規(guī)制度建設(shè)，將代表建議意見及時落實到具體檢察工作中的生動實踐。

韓永進（全國人大代表、國家圖書館理事會理事長）

最高檢一向高度重視代表委員聯(lián)絡(luò)工作，這個“重視”體現(xiàn)在哪里？那就是建議、提案不但要辦得好，還要嚴(yán)格按照程序回答得好。優(yōu)秀答復(fù)文稿評選活動連續(xù)舉辦，活動本身已經(jīng)成為一種深入聯(lián)系代表委員、提高建議提案辦理質(zhì)量、促進檢察工作質(zhì)效提升的載體。建議相對于評選結(jié)果，檢察機關(guān)更要重視評選過程中的“練兵”和評選的意義，在提升檢察官能力的同時為代表委員打開深度了解檢察工作的新窗口。

史玉東（全國人大代表，內(nèi)蒙古蒙牛乳業(yè)(集團)股份有限公司研發(fā)創(chuàng)新部黨支部書記、研發(fā)高級經(jīng)理）

從代表建議中發(fā)現(xiàn)案件線索，從辦理個案到聯(lián)合相關(guān)部門出臺意見共同推動問題解決，促進社會治理，這正是代表建議、政協(xié)提案與檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化機制的意義所在。

用行動落實建議辦理

每年全國兩會結(jié)束后，最高檢都專門召開交辦會研究代表建議辦理工作的措施，并將建議交相關(guān)部門牽頭辦理，明確部門主要負(fù)責(zé)人是辦理建議第一責(zé)任人。

最高檢要求承辦部門建立辦理建議臺賬，列明各部門承辦建議數(shù)量、具體承辦人、辦理期限、辦理進度等，實現(xiàn)所有承辦建議辦理目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任和要求“一表清”。

分管院領(lǐng)導(dǎo)對分管部門承辦建議的答復(fù)意見進行審核把關(guān)，主辦、獨辦、分辦建議答復(fù)一律報副檢察長審簽。對重點督辦建議，最高檢領(lǐng)導(dǎo)不僅靠前把關(guān)，而且直接參與到具體辦理工作中。

最高檢領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強調(diào)，“要以求極致的精神、下水磨功夫，把工作做到最好”。

2019年全國兩會上，對App捆綁銷售或剝奪用戶選擇權(quán)、搜索網(wǎng)站競價排名及虛假宣傳、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不正當(dāng)競爭侵害用戶權(quán)益、電子商務(wù)中互聯(lián)網(wǎng)平臺侵權(quán)等互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域問題，鄧大玉代表建議檢察機關(guān)提起公益訴訟。同樣關(guān)注此類問題的，還有全國人大代表霍曉麗和楊春雷。

2022年9月27日，最高檢召開重點督辦建議聽取意見座談會。全國人大代表閻建國（右一）在會上發(fā)言。（攝影：本刊記者鐘心宇）

3位代表的建議被全國人大常委會辦公廳列為重點督辦建議。最高檢作為主辦單位，根據(jù)辦理代表建議的要求，當(dāng)年對建議給予答復(fù)。

到了2020年，代表們再次接到最高檢工作人員打來的電話，說要對2019年提出的建議繼續(xù)辦理。

“這是根據(jù)全國人大常委會辦公廳《關(guān)于做好全國人大重點督辦建議（推進檢察公益訴訟深入開展）滾動辦理工作的函》要求，我們對2019年辦理的11件重點建議進行滾動辦理，即再次辦理?！弊罡邫z第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列解釋。

“2022年，我們通過滾動辦理機制積極落實回應(yīng)代表的關(guān)切，不斷提高辦理實效?！弊罡邫z法律政策研究室法律應(yīng)用研究處負(fù)責(zé)人表示，最高檢注重將建議辦理和工作落實結(jié)合起來，做到能夠在辦理過程中落實的就盡快落實，不能夠馬上落實的提出改進措施。2022年涉案企業(yè)合規(guī)改革中，最高檢會同全國工商聯(lián)等8部門共同成立第三方監(jiān)督評估機制管委會等重大事項，都是在代表們的建議推動下展開的。

在建議辦理過程中，最高檢還積極邀請代表參加視察調(diào)研活動。全國人大代表、黑龍江省同江市經(jīng)濟合作促進中心副主任劉蕾在2020年兩會上聯(lián)合其他人大代表提出《關(guān)于探索預(yù)付卡消費領(lǐng)域檢察公益訴訟，推動相關(guān)法律完善的建議》。最高檢邀請代表赴上海市和黑龍江省調(diào)研，學(xué)習(xí)《上海市單用途預(yù)付消費卡管理實施辦法》和黑龍江省“經(jīng)營者設(shè)立登記六個月后方可發(fā)放預(yù)付卡”等立法、規(guī)定中的經(jīng)驗，討論民訴法賦權(quán)和用好磋商程序等。通過調(diào)研，代表對預(yù)付卡有了更深刻的認(rèn)識，對最高檢“提出立法建議，協(xié)助相關(guān)主管部門修改單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法，出臺消費者權(quán)益保護法實施條例，從頂層設(shè)計上堵塞預(yù)付卡消費領(lǐng)域監(jiān)管漏洞”的答復(fù)表示滿意。

答復(fù)文稿是這樣的

最高檢將建議分為主辦建議，獨辦、分辦建議，協(xié)辦建議和參閱建議，對不同類型的建議，代表們收到的答復(fù)文稿特點也不盡相同。

主辦建議答復(fù)“全而細”。2019年，在辦理高丙偉代表《關(guān)于嚴(yán)厲打擊“套路貸”犯罪的建議》的過程中，最高檢多次與銀保監(jiān)會、公安部、最高法溝通商討，在反復(fù)論證的基礎(chǔ)上提出答復(fù)意見，確保辦理結(jié)果的全面性。

獨辦、分辦建議答復(fù)“實而準(zhǔn)”。在辦理肖勝方代表《關(guān)于在司法行政戒毒所建立檢察機關(guān)駐所或巡回檢察監(jiān)督制度的建議》時，最高檢承辦部門在認(rèn)真聽取公安部、司法部的意見后，經(jīng)過審慎研究，認(rèn)為代表所提建議具有一定的參考價值，但因暫不具備條件而不能采納。承辦部門負(fù)責(zé)人專門赴廣州走訪了代表，當(dāng)面通報檢察機關(guān)探索開展工作情況、存在的困難和問題以及下一步推進措施，得到了肖勝方代表的理解和支持。

其他兩類建議答復(fù)則“快而精”。對協(xié)辦建議答復(fù)文稿優(yōu)先研究、精心起草，充分反映檢察工作情況和下一步工作措施，快速向主辦單位提供意見。對代表提出的供工作中研究參考、不需要書面答復(fù)的參閱建議做到“閱而有應(yīng)”，積極回應(yīng)、吸收和落實，并逐件與代表聯(lián)系溝通，說明有關(guān)工作情況，讓代表收獲“想不到”的驚喜。

2018年以來，最高檢每年均開展全國兩會建議提案優(yōu)秀答復(fù)文稿評選活動，目前已有33位全國人大代表受邀參加評審，62件建議的答復(fù)文稿脫穎而出，獲評優(yōu)秀。據(jù)悉，2022年的評選工作正在進行中。

從2019年開始，最高檢對全國人大代表的口頭意見建議進行書面答復(fù)。

這些建議部分是代表們兩會期間審議最高檢工作報告提出的，部分是代表應(yīng)邀參加最高檢組織的座談、檢察開放日、邀請視察等活動提出的，還有的是由下級院送達最高檢的。這些不同渠道收集的代表建議匯總到最高檢后，最高檢工作人員對代表重復(fù)提出的意見建議進行整理分類，最后梳理出的意見“都是言之有物，針對性很強的”。

每一件口頭建議的答復(fù)辦理工作，都是一項多部門協(xié)調(diào)的“聯(lián)動工程”。最高檢代表聯(lián)絡(luò)處工作人員會把梳理出來的代表建議按業(yè)務(wù)廳的職能分工交辦到各廳。各廳認(rèn)真研究落實代表的意見，在年底全面梳理出相關(guān)落實情況后，代表聯(lián)絡(luò)處再按聯(lián)絡(luò)代表團的分工，協(xié)調(diào)相關(guān)部門工作人員逐一擬定“個性化”答復(fù)意見，匯總到辦公廳后還要做嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徍?。這樣幾上幾下地反復(fù)打磨，一份份“特殊禮物”才能抵達代表手中。

“只是全國兩會分組審議時的口頭建議，最高檢高度重視代表聯(lián)系和議案建議辦理落實，更欣喜地看到切實推動了機制建設(shè)和工作開展。為最高檢點贊！”在收到“特殊禮物”后，席文代表分享了自己的驚喜和感動。

代表建議與檢察建議的銜接轉(zhuǎn)化

新時代呼喚新作為，新作為要有新方法。2021年全國兩會上，印萍代表在總結(jié)山東省青島市嶗山區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出《關(guān)于構(gòu)建代表建議與檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作機制的建議》。

2021年5月，最高檢配合全國人大常委會辦公廳聯(lián)絡(luò)局，邀請部分全國人大代表、專家學(xué)者赴青島開展專題調(diào)研，并赴印萍所在單位走訪座談。調(diào)研組高度評價機制運行成效，一致建議復(fù)制推廣該經(jīng)驗。

同年10月，最高檢部署為期一年的試點推廣工作，在指導(dǎo)山東繼續(xù)探索積累相關(guān)經(jīng)驗的同時，指定長江經(jīng)濟帶和黑龍江、河南、青海、新疆等16個省、自治區(qū)、直轄市檢察機關(guān)，爭取同級人大、政協(xié)機關(guān)支持，試點推廣代表建議、政協(xié)提案與檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作機制，已取得顯著進展。

實踐中，公益訴訟案件線索發(fā)現(xiàn)難、共性問題解決難等問題一直存在，在雙向銜接機制探索之初，檢察機關(guān)通過和人大、政協(xié)加強溝通聯(lián)絡(luò)，從代表委員們的建議中梳理出涉及公益訴訟檢察的線索，從而拓寬案源。

最高檢第八檢察廳收到轉(zhuǎn)辦的代表建議占最高檢全部轉(zhuǎn)辦代表建議的三分之一。“各個辦案組在收到涉及各自領(lǐng)域的代表建議后，及時和代表溝通答復(fù)，共同推動公益訴訟檢察工作的開展?！痹搹d相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

2021年，有全國人大代表在建議中提到“加大對藏區(qū)草原流浪犬問題整治的監(jiān)督力度”。針對藏區(qū)草原流浪犬治理難題，最高檢研究提出以監(jiān)督保障動物防疫法和生物安全法的統(tǒng)一正確實施為切入點和著力點，并于同年4月組織部分相關(guān)領(lǐng)域的全國人大代表赴青海為檢察機關(guān)現(xiàn)場“支招”。

青海省檢察院結(jié)合辦理代表建議，在該省藏區(qū)部署開展專項監(jiān)督，并督促推進省衛(wèi)健委、省林草局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳建立人畜共患傳染病防治配合機制，共同簽訂《關(guān)于建立人畜共患傳染病防治行政執(zhí)法與公益訴訟檢察協(xié)作配合機制的意見》并下發(fā)全省執(zhí)行。

雙向銜接轉(zhuǎn)化機制的另外一面，是指從檢察機關(guān)制發(fā)的公益訴訟檢察建議中梳理出能夠借助人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督合力推動綜合治理的對策建議，通過人大代表、政協(xié)委員在兩會上提出建議、提案，共同推動解決公益保護問題，推動檢察公益訴訟工作與地方立法、監(jiān)督工作雙贏多贏共贏。

2021年，湖南省婁底市檢察院檢察官發(fā)現(xiàn)主城區(qū)部分小區(qū)現(xiàn)制現(xiàn)售飲水機影響群眾的飲水安全問題，該院啟動行政公益訴訟立案程序，但檢察人員通過調(diào)查回訪發(fā)現(xiàn)類似問題仍然普遍存在。

為更好推動問題解決，同年12月6日，婁底市檢察院就加強中心城區(qū)現(xiàn)制現(xiàn)售飲水機管理的訴前檢察建議向婁底市人大常委會提出申請，最終被轉(zhuǎn)化為婁底市六屆人大一次會議代表建議。2022年4月15日，婁底市人大常委會將該建議交由市衛(wèi)健委主辦，市住建局、城管局協(xié)辦。目前，該類問題正在整改中。