推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)的做法及成效

魏建美

（硯山縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站，云南 硯山 663100）

為落實(shí)好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，硯山縣創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，全縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作取得明顯成效。

一、基本情況

硯山縣國(guó)土面積3 827 km2，轄7鄉(xiāng)4鎮(zhèn)86個(gè)村（居）委會(huì)。截至2021年末，全縣農(nóng)業(yè)人口48.29萬人，土地承包耕地面積14.37萬hm2（215.64萬畝），土地流轉(zhuǎn)總面積1.19萬hm2，占總承包耕地面積的8.25%。其中：流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的面積3 280 hm2，流轉(zhuǎn)入合作社的面積2 840 hm2，流轉(zhuǎn)入企業(yè)的面積4 660 hm2，流轉(zhuǎn)入其他主體的面積1 120 hm2；以出租方式流轉(zhuǎn)面積1.1萬hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的93.53%；以轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等方式流轉(zhuǎn)827 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的6.96%。

二、主要做法

（一）抓好確權(quán)登記，保障農(nóng)民權(quán)益

將土地確權(quán)登記頒證工作作為確保承包土地有序流轉(zhuǎn)的重點(diǎn)來抓，全縣于2013—2019年開展完成了土地確權(quán)登記，承包地面積和空間位置調(diào)查，摸清了全縣承包地底數(shù)，建立了土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)承包地信息化管理。共完成11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）108個(gè)村（社區(qū)）1 241個(gè)村小組10.03萬農(nóng)戶128.55個(gè)地塊指認(rèn)，指認(rèn)面積14.71萬hm2。除部分由管理區(qū)、農(nóng)場(chǎng)改制形成的社區(qū)（屬國(guó)有土地不確權(quán)）、部分爭(zhēng)議地塊外，實(shí)際完成頒證11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）98個(gè)村委會(huì)1 172個(gè)村小組9.8萬戶共14.38萬hm2，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)頒盡頒。硯山縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證項(xiàng)目第三方成果質(zhì)量檢查結(jié)果評(píng)定為優(yōu)秀，榮獲2019年全國(guó)優(yōu)秀測(cè)繪工程獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)，是云南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證項(xiàng)目類唯一獲獎(jiǎng)項(xiàng)目（全國(guó)共推薦參評(píng)項(xiàng)目1 500多項(xiàng)，其中評(píng)選出金獎(jiǎng)21項(xiàng)、銀獎(jiǎng)57項(xiàng)、銅獎(jiǎng)130項(xiàng)）。同時(shí)獲得中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“全國(guó)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作典型地區(qū)”通報(bào)表?yè)P(yáng)。通過確權(quán)、登記、頒證環(huán)節(jié)，解決了承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全的問題，實(shí)現(xiàn)承包地面積、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書“四相符”和承包地地塊、四至邊界、承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書“四到戶”，進(jìn)一步完善了農(nóng)村土地二輪承包關(guān)系，依法賦予農(nóng)民更加充分、更有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)戶吃了上“定心丸”，為推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)

按照“依法、自愿、有償”原則，積極開展調(diào)查研究，創(chuàng)新工作方法，分別于2013年、2015年、2016年制定出臺(tái)了《中共硯山縣委 硯山縣人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見（試行）》（硯發(fā)〔2013〕17號(hào)）、《中共硯山縣委辦公室 硯山縣人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見〉的通知》《硯山縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理暫行辦法》等規(guī)范性文件，為規(guī)范全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作提供了政策依據(jù)。

（三）建立完善流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系

硯山縣委、縣政府高度重視，建立健全土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系。一是建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，2013年在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)技術(shù)局（農(nóng)經(jīng)站）掛牌成立了硯山縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技站掛牌成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，在各村委會(huì)（社區(qū)）成立村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，形成縣級(jí)指導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)流轉(zhuǎn)登記備案、村級(jí)具體調(diào)查的流轉(zhuǎn)管理機(jī)制。二是建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。2014年在縣政務(wù)服務(wù)局掛牌成立硯山縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，主要負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作和重大交易項(xiàng)目推介等工作。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)站掛牌成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，以社會(huì)購(gòu)買服務(wù)形式統(tǒng)一由縣政務(wù)局組織招聘49名工作人員，主要負(fù)責(zé)辦理土地流轉(zhuǎn)交易鑒證、集體資產(chǎn)交易、發(fā)布交易供求信息等業(yè)務(wù)。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)化、效益化、規(guī)范化管理。

（四）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的前提和基礎(chǔ)。為使廣大農(nóng)民群眾、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部了解掌握土地流轉(zhuǎn)政策，建立良好的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理秩序，硯山縣委、縣政府多次召開農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理安排部署及業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議。同時(shí)，為使土地流轉(zhuǎn)管理政策宣傳到村到戶，采取廣播媒體宣傳、印發(fā)宣傳資料等方式組織開展宣傳活動(dòng)，深入宣傳《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《硯山縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理暫行辦法》等相關(guān)政策、法規(guī)，2020年縣級(jí)共開展宣傳活動(dòng)11場(chǎng)次，印發(fā)宣傳資料5萬余份，進(jìn)一步提高了農(nóng)民群眾、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)流轉(zhuǎn)管理土地的意識(shí)。

三、特色和亮點(diǎn)

（一）創(chuàng)新工作方式，推動(dòng)“三權(quán)”分置

為規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分置，硯山縣在全州率先制定出臺(tái)了《硯山縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理暫行辦法》，為種植養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)等土地流轉(zhuǎn)大戶流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)予以登記并辦理《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，積極探索推動(dòng)農(nóng)村土地“三權(quán)”分置，放活土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全縣累計(jì)辦理《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證》39本，涉及流轉(zhuǎn)土地面積2 441 hm2，涉及農(nóng)戶8 984戶。

（二）開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款

硯山縣于2016年被列為全國(guó)農(nóng)村承包土承經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣，并及時(shí)成立了硯山縣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定和完善了農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)貸款管理辦法，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局（農(nóng)經(jīng)站）負(fù)責(zé)辦理農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記，并出具“他項(xiàng)權(quán)利證”，各金融機(jī)構(gòu)建立了抵押貸款業(yè)務(wù)辦理“綠色通道”和業(yè)務(wù)工作指引。對(duì)企業(yè)、農(nóng)戶優(yōu)先辦理農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化放款程序，強(qiáng)化信貸扶持力度。2021年全縣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款余額達(dá)1 991萬元。切實(shí)解決了種植養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)等資金困難問題。

四、工作成效

（一）實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

通過政府支持推動(dòng)、業(yè)務(wù)部門服務(wù)、金融部門信貸支持，硯山縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作逐步邁向規(guī)范化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，形成了煙葉種植區(qū)、中藥材三七種植區(qū)、蔬菜種植區(qū)、蠶桑種植區(qū)、花卉種植區(qū)等產(chǎn)業(yè)區(qū)。2021年3.33 hm2以上規(guī)模流轉(zhuǎn)面積達(dá)8 540 hm2，其中規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)3.33～6.67 hm2的有683.6 hm2；6.67～20 hm2的有1 296.93 hm2；20～33.33 hm2的有680.13 hm2；33.33～66.67 hm2的有1 682.93 hm2；66.67 hm2以上的有4 196.41 hm2。

（二）加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程

通過采取各項(xiàng)管理措施，硯山縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程明顯加快。全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積由2003年的16.67 hm2發(fā)展到2021年的1.19萬hm2，占總確權(quán)面積的8.25%。

（三）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收

通過土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地效益、勞動(dòng)效益、技術(shù)效益有效結(jié)合，先后引進(jìn)松南、中康、鑫程等40多家科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)及400多家合作社流轉(zhuǎn)土地7 500 hm2，農(nóng)戶年獲流轉(zhuǎn)租金0.9億～1.35億元（每畝800～1 200元），農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)后，可以選擇就近就地務(wù)工，務(wù)工人員每年每人可獲得2萬～3萬元收入，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。