陳東勇

(鹽城工學(xué)院 江蘇鹽城 224051)

1 綠色低碳發(fā)展的重要性

我國政府一直高度重視綠色發(fā)展，若干年前就提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對綠色發(fā)展也有著深刻認(rèn)識，并在國家發(fā)展中不斷豐富綠色的發(fā)展理念。2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志在浙江省湖州市安吉縣余村考察時(shí)，以充滿前瞻性的戰(zhàn)略眼光，首次提出“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷。綠水青山就是金山銀山，既是重要的發(fā)展理念，又是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則[1]。

黨的十八屆五中全會上，黨中央提出了新發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，是我們黨對馬克思主義發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，集中反映了中國共產(chǎn)黨對發(fā)展趨向的深刻把握，為中國特色社會主義實(shí)踐指明了方向[2]；2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話，指出中國將采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和[3]；2021年3月15日，習(xí)近平主席在中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)[4]。黨和國家持續(xù)不斷地豐富發(fā)展的新理念，不斷提出新的思想觀點(diǎn)，并在國家的發(fā)展中實(shí)踐、發(fā)展、再實(shí)踐，不斷豐富馬克思發(fā)展觀、豐富中國特色社會主義實(shí)踐，把握中國發(fā)展的方向，為世界發(fā)展不斷貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案。

我國不斷將新發(fā)展理念、發(fā)展方式落實(shí)到國家發(fā)展中，推動(dòng)了國家的發(fā)展。2010年8月18日國家發(fā)展和改革委員會在北京啟動(dòng)國家低碳省和低碳城市試點(diǎn)工作，加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系，積極倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費(fèi)模式，為全球應(yīng)對氣候變化作出貢獻(xiàn)[5]；《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》提出要把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規(guī)劃全過程，完善推動(dòng)城鎮(zhèn)化綠色循環(huán)低碳發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式[6]；《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》中提出建設(shè)低碳綠色城市，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型[7]；《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》繼續(xù)要求推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，建設(shè)宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市[8]；《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》也明確提出加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色發(fā)展政策體系，建設(shè)低碳城市[9]。

2 鹽城綠色低碳資源的稟賦

鹽城市作為江蘇省面積最大，綠色生態(tài)資源最豐富的城市之一，享有“綠色鹽城”“東方濕地之都，仙鶴神鹿故鄉(xiāng)”等美譽(yù)。除了麋鹿、丹頂鶴兩個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)，東臺黃海國家森林公園和全國首個(gè)“碳中和景區(qū)”——九龍口旅游度假區(qū)[10]外，中國黃(渤)海候鳥棲息地(第一期)列入《世界遺產(chǎn)名錄》，填補(bǔ)了我國濱海濕地類型遺產(chǎn)空白，成為全球第二塊潮間帶濕地遺產(chǎn)[11]。中國黃海濕地博物館也于2021年國慶節(jié)開放，同時(shí)鹽城的空氣質(zhì)量多次位列全省第一，挺進(jìn)全國前20，是一座名副其實(shí)的讓人打開心扉的城市。

如何將國家的新發(fā)展理念在鹽城更好地落實(shí)好、貫徹好，如何將鹽城豐富的綠色資源充分利用好，促進(jìn)鹽城高質(zhì)量的發(fā)展，值得我們進(jìn)一步思考探究。通過將國家綠色、低碳的發(fā)展理念和鹽城的高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)融合起來，推動(dòng)鹽城更好發(fā)展，讓鹽城變得更美、更富、更強(qiáng)、更高。

3 綠色低碳視角下鹽城發(fā)展路徑的研究

3.1 成立鹽城市低碳城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

鹽城市具有豐富的綠色低碳資源，如何充分利用好這些資源，有效發(fā)揮好這些資源的作用，是一個(gè)非常重要的問題，不能出現(xiàn)各個(gè)部門各自分管一塊，難以形成有效合力。鹽城市應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)開展好綠色低碳資源的綜合利用，共同推進(jìn)低碳城市的建設(shè)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作首先應(yīng)成立鹽城市低碳城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭做好各項(xiàng)工作，組長由分管發(fā)展改革、城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由發(fā)展和改革委員會、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、科學(xué)技術(shù)、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境等局領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌、細(xì)化工作分工、明確各部門具體責(zé)任，確定工作職責(zé)，各部門齊心協(xié)力、分工合作、扎實(shí)落實(shí)完成各項(xiàng)具體工作，才能切實(shí)高效形成合力。

3.2 從鹽城發(fā)展實(shí)際出發(fā)，制定適合鹽城發(fā)展的規(guī)劃和制度

將綠色低碳的發(fā)展理念貫穿于鹽城的“十四五”及之后的發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建減碳、降污、擴(kuò)綠、增長四位一體的協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)鹽城的高質(zhì)量發(fā)展。制定鹽城發(fā)展規(guī)劃時(shí)定位要準(zhǔn)、清晰，目標(biāo)要明確。從縱向看，目標(biāo)要分階段，可執(zhí)行、操作性要強(qiáng)，要符合鹽城當(dāng)前和今后一段時(shí)間的實(shí)際。從橫向看，目標(biāo)要分為能源、交通、建筑、環(huán)境、人才等分目標(biāo)，通過分目標(biāo)的綠色低碳發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來實(shí)現(xiàn)整個(gè)鹽城市的綠色低碳發(fā)展大目標(biāo)。

目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開具體的制度來保障。制定符合鹽城實(shí)際的綠色低碳發(fā)展的各項(xiàng)制度，通過專家指導(dǎo)、評審，全市范圍意見建議征集，確保相關(guān)制度有效落實(shí)國家的新發(fā)展理念，能夠有效推動(dòng)鹽城的綠色低碳發(fā)展。

目標(biāo)的落實(shí)，要明確好具體的負(fù)責(zé)部門和協(xié)助部門，也要通過相關(guān)的制度定下來各部門的工作職責(zé)。確定各部門工作職責(zé)時(shí)要具體、清晰、可操作、可執(zhí)行，不能籠統(tǒng)模糊，也不能部門間互相推諉，否則將從制度層面影響鹽城發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不能很好地推動(dòng)鹽城的綠色低碳的發(fā)展，進(jìn)而阻礙鹽城的高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 借鑒國內(nèi)外低碳城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)鹽城的綠色低碳發(fā)展

為應(yīng)對全球氣候變化，許多國家都在探索城市的低碳發(fā)展模式，主要有阿聯(lián)酋馬斯達(dá)爾、德國迪滕巴赫、日本柏之葉、瑞典馬爾默為代表的碳中和型、氣候中和型、智慧型、可持續(xù)發(fā)展型的低碳轉(zhuǎn)型模式。國內(nèi)低碳城市的建設(shè)也有三種類型：一是新能源資源豐富或新能源導(dǎo)向的城市，如保定、嘉峪關(guān)、雞西；二是政策重點(diǎn)扶植的新城，如中新天津生態(tài)城、唐山曹妃甸生態(tài)城、無錫太湖新城等；三是位于大型城市周邊的衛(wèi)星城，如上海崇明區(qū)、深圳龍崗區(qū)等[12]。

鹽城是江蘇打造“海上三峽”的主戰(zhàn)場、主陣地、主力軍，“十三五”“十四五”期間鹽城規(guī)劃海上風(fēng)電容量分別占江蘇省的56%和70%，實(shí)施“風(fēng)電與光電立體布局、開發(fā)與制造聯(lián)動(dòng)發(fā)展”戰(zhàn)略，建設(shè)“國際綠色能源之城”[13]。鹽城應(yīng)充分借鑒這些國內(nèi)外低碳城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)特別是新能源資源豐富的城市綠色低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合鹽城的實(shí)際，將有益的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于鹽城的發(fā)展，也要舍棄不適合鹽城的經(jīng)驗(yàn)，要切實(shí)做到因地制宜，促進(jìn)鹽城綠色低碳發(fā)展。

同時(shí)，鹽城在鹽城高新區(qū)、城南新區(qū)等新城建設(shè)方面，從規(guī)劃到建設(shè)，都要以綠色低碳為建設(shè)的主旋律，結(jié)合鹽城新城建設(shè)的實(shí)際，打造綠色低碳新城，避免傳統(tǒng)新城建設(shè)的發(fā)展方式。

3.4 注重低碳技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，促進(jìn)鹽城的發(fā)展

低碳技術(shù)的發(fā)展，助力綠色低碳城市的建設(shè)。鹽城深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，目前已運(yùn)行SRT(超級虛擬軌道交通，全國首條)、BRT(快速公交系統(tǒng)，江蘇省第二個(gè)運(yùn)行城市)、智慧停車、共享汽車(電動(dòng)車、自行車)等，鹽城還擁有新能源汽車產(chǎn)業(yè)園(江蘇省首家新能源汽車產(chǎn)業(yè)主題園區(qū))和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，可將新能源技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)和城市的綠色低碳發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，減少鹽城的碳排放，如加強(qiáng)新能源汽車的推廣和使用、自動(dòng)尋找車位，智慧優(yōu)化行車路線減少交通堵塞。鹽城要主動(dòng)關(guān)注低碳技術(shù)的進(jìn)展，及時(shí)將新技術(shù)應(yīng)用到城市建設(shè)中來，結(jié)合鹽城實(shí)際，注重新技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，做好減碳綠色發(fā)展。

3.5 加強(qiáng)鹽城產(chǎn)業(yè)的升級，淘汰落后的技術(shù)和產(chǎn)能，加快低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展

目前鹽城已建成較為完備的工業(yè)體系，汽車、鋼鐵、新能源、電子信息四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全面起勢，大數(shù)據(jù)、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，機(jī)械裝備、紡織、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型。對于四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等過程中要注重技術(shù)新、起點(diǎn)高、前景好，不能接收低水平、技術(shù)落后的企業(yè)轉(zhuǎn)移到鹽城，即便這些企業(yè)投資大，短期帶來的效益大；對于大數(shù)據(jù)、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，要結(jié)合鹽城發(fā)展定位，積極融入鹽城的產(chǎn)業(yè)布局中，瞄準(zhǔn)綠色低碳的要求加速發(fā)展，做大做強(qiáng)，在國內(nèi)外市場上占有一席之地；對于機(jī)械裝備等鹽城傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要幫助企業(yè)轉(zhuǎn)換發(fā)展理念和發(fā)展策略，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級，淘汰落后技術(shù)和產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和加快減碳綠色發(fā)展。

3.6 充分發(fā)揮好鹽城環(huán)?？萍汲堑淖饔?/h3>

低碳城市的建設(shè)離不開環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的支撐。鹽城環(huán)?？萍汲鞘侵袊准噎h(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家環(huán)保裝備高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地、國家燃煤污染物減排工程實(shí)驗(yàn)基地、國家大氣污染裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國家霧霾治理研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化基地、江蘇省低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，同時(shí)擁有清華大學(xué)鹽城環(huán)境工程技術(shù)研發(fā)中心、南京大學(xué)環(huán)保技術(shù)與工程研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)。鹽城市應(yīng)加大對鹽城環(huán)?？萍汲堑闹С至Χ?，形成更有利于自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制新政策，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)其加速發(fā)展，在低碳城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方面要充分發(fā)揮好鹽城環(huán)?？萍汲堑募夹g(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快鹽城低碳城市的建設(shè)。

3.7 建設(shè)好鹽城的低碳人才隊(duì)伍

低碳城市的建設(shè)需要專業(yè)的低碳人才隊(duì)伍。鹽城在低碳人才方面具有自身的優(yōu)勢。鹽城工學(xué)院現(xiàn)有國家首批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院——新能源學(xué)院，設(shè)有新能源類、環(huán)境類相關(guān)專業(yè)，其中環(huán)境設(shè)計(jì)、環(huán)境工程兩個(gè)國家級一流專業(yè)建設(shè)點(diǎn)，新能源科學(xué)與工程、環(huán)保設(shè)備工程、新能源材料與器件三個(gè)省級一流專業(yè)建設(shè)點(diǎn)。環(huán)境工程專業(yè)也是國家“卓越工程師培養(yǎng)計(jì)劃”試點(diǎn)專業(yè)，通過了中國工程教育專業(yè)認(rèn)證。鹽城工學(xué)院可為鹽城的低碳發(fā)展提供智慧方案，也可為鹽城的發(fā)展培養(yǎng)低碳人才隊(duì)伍。除了本地高校培養(yǎng)低碳人才外，鹽城也要做好人才引進(jìn)工作，將國內(nèi)外優(yōu)秀的低碳專業(yè)人才吸引到鹽城來，壯大鹽城低碳人才隊(duì)伍，實(shí)施本地培養(yǎng)和外地引進(jìn)雙驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，從而為鹽城低碳發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才隊(duì)伍保障。

3.8 培育市民低碳意識和行為習(xí)慣

低碳城市的建設(shè)離不開廣大市民的支持。目前國外低碳行為的培育模式主要有強(qiáng)制推行模式、宣傳教育模式、實(shí)踐指導(dǎo)模式、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)模式、榜樣示范模式；國內(nèi)還未形成成熟的低碳行為培育模式，目前主要是宣傳教育模式，重在理論教育，存在低碳意識和實(shí)踐相脫節(jié)的問題[14]。鹽城市應(yīng)結(jié)合鹽城發(fā)展實(shí)際和市民當(dāng)前的低碳意識和行為習(xí)慣的情況，參考國外成熟的培育模式和國內(nèi)培育模式的不足，制定鹽城市民低碳意識和行為習(xí)慣培育的計(jì)劃和細(xì)則，明確如何培育，分幾步開展，每步要達(dá)到什么的低碳水平等，在培育過程中要定期檢查培育的成效如何，有哪些好的做法，堅(jiān)持好的做法持續(xù)推進(jìn)培育工作，有哪些不足要加強(qiáng)，采取哪些措施有效彌補(bǔ)不足，如此循環(huán)開展下去，市民的低碳意識和行為習(xí)慣能夠得到大幅提高。

3.9 改變生活方式，建設(shè)綠色低碳新生活

隨著城市的快速發(fā)展，城市人口越來越多。城市生活方式對綠色低碳也起著重要影響。鹽城市在建設(shè)過程中，包括房地產(chǎn)在內(nèi)的各類建筑物興建時(shí)要注重綠色低碳，優(yōu)化建筑物結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，積極采用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)，減少對不環(huán)保材料的使用，注重建筑過程和后期生活過程中的減碳；在日常生活中，引導(dǎo)廣大市民選用綠色低碳的產(chǎn)品，少用不用不環(huán)保的產(chǎn)品，多用可循環(huán)利用的產(chǎn)品，做好城市家庭垃圾的分類和資源再回收利用工作；在飲食方面，引導(dǎo)廣大市民購買健康綠色食品，少食用生產(chǎn)過程能耗大排放CO2多的食品，食品購買制作不浪費(fèi)，不鋪張，節(jié)儉為先。出行方式上，引導(dǎo)廣大市民多乘坐SRT(超級虛擬軌道交通)、BRT(快速公交系統(tǒng))等公共交通工具，根據(jù)客流及時(shí)調(diào)整公共交通車輛投放量，減少私人車輛空置率，加大新能源汽車推廣力度，完善新能源汽車產(chǎn)銷優(yōu)惠政策，共同推進(jìn)綠色低碳城市建設(shè)。

3.10 加強(qiáng)低碳發(fā)展的考核和評估

根據(jù)鹽城市的發(fā)展規(guī)劃，制定鹽城綠色低碳發(fā)展的考核要求、評估標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)合年度發(fā)展計(jì)劃，在下一年第一季度，對上一年的綠色低碳發(fā)展情況進(jìn)行考核，對各部門、各行業(yè)進(jìn)行綠色低碳發(fā)展的評估，對考核評估結(jié)果名列前茅的部門進(jìn)行表彰，對后幾名的部門進(jìn)行談話、誡勉等；對排名靠前的產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)政策等支持，對于排名靠后的產(chǎn)業(yè)要加強(qiáng)引導(dǎo)、督促，給予其技術(shù)等方面的支持。

3.11 發(fā)揮好媒體的作用

鹽城市在綠色低碳城市建設(shè)過程中，要注重充分發(fā)揮媒體的作用。鹽城市在綠色低碳發(fā)展方面有自身的資源稟賦和優(yōu)勢，但也存在不足。對于自身的資源稟賦，鹽城市應(yīng)借助各類媒體的宣傳推介，提升鹽城市在綠色低碳方面發(fā)展的影響力，吸引更多的龍頭企業(yè)、高科技技術(shù)企業(yè)來鹽城投資興業(yè)，實(shí)現(xiàn)鹽城發(fā)展、企業(yè)強(qiáng)大的雙贏效果。對于發(fā)展中存在的情況：如注重環(huán)保、堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展的企業(yè)，在媒體的報(bào)道下，可以提升企業(yè)的品牌形象，品牌價(jià)值；如果有的企業(yè)不愿加大環(huán)保方面的投資，可以請媒體一同關(guān)注，也可以提升企業(yè)環(huán)保投資水平，促進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展的同時(shí)，以進(jìn)一步推進(jìn)鹽城綠色低碳的發(fā)展。

鹽城在落實(shí)國家發(fā)展新理念和新要求過程中，要不斷總結(jié)自身發(fā)展中的好的做法和不足之處，根據(jù)不足開拓新的綠色低碳發(fā)展路徑，從而進(jìn)一步提高鹽城綠色低碳發(fā)展的水平。