趙群 孔宇 張雪松 孟凡力 國家稅務(wù)總局承德市稅務(wù)局

一直以來，我黨對新時期干部隊伍建設(shè)提出的要求就是，“持續(xù)深化干部人事制度改革，構(gòu)建一支具有推動科學進步與社會和諧發(fā)展的高素質(zhì)干部隊伍?！痹邳h的事業(yè)發(fā)展過程中，確定好正確政治路線后，影響事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素就是干部隊伍素質(zhì)。新時代下的社會發(fā)展形勢，對干部隊伍綜合能力與素質(zhì)水平有了越來越高的要求，相應(yīng)的干部隊伍建設(shè)教育工作也迎來了全新的挑戰(zhàn)。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍是戰(zhàn)略性、根本性的任務(wù)，也是落實黨組織精神與促進稅務(wù)改革的需要[1]。承德市稅務(wù)局立足干部需求、工作需要，圍繞存在問題，對改進教育培訓(xùn)方式、提高質(zhì)量效果、激發(fā)學習動力進行了積極探索，并提出了相應(yīng)的意見建議。

一、當前教育培訓(xùn)工作中存在的問題

（一）教育培訓(xùn)管理考評機制不健全

一些單位還存在稅收任務(wù)是“硬任務(wù)”，培訓(xùn)等其他工作是“軟任務(wù)”的現(xiàn)象，培訓(xùn)的各項管理機制并沒有真正得以落實，特別是有效的培訓(xùn)管理工作流程、工作標準及相應(yīng)的管理制度等不夠健全，對培訓(xùn)計劃制定、培訓(xùn)資源使用、培訓(xùn)經(jīng)費支出、培訓(xùn)資料歸檔等缺乏統(tǒng)一要求，影響了培訓(xùn)工作的高效順暢實施。同時，在考核中只側(cè)重于對“學”的監(jiān)督，而忽略了對“教”的考評，對培訓(xùn)質(zhì)量、教學組織、教師授課、培訓(xùn)效果，缺乏科學合理評估[2]。

（二）教育培訓(xùn)針對性不強

現(xiàn)有的干部教育培訓(xùn)在內(nèi)容上存在片面性，理論知識的占比較大，但大部分基層干部的需求是通過培訓(xùn)學習收獲具有操作性和實用性的內(nèi)容，期望通過再教育提高自身解決實際問題的能力。分析出現(xiàn)該問題的原因：一是未清楚掌握培訓(xùn)需求，沒有切實的調(diào)研分析基層干部發(fā)展需要，所掌握的培訓(xùn)對象資料不齊全，因此培訓(xùn)內(nèi)容和形式的安排較隨意，總結(jié)起來就是形式化嚴重，沒有實效性，停留于淺層的理論分析而沒有接軌于實際情況。二是培訓(xùn)手段陳舊不夠有新意，重課堂傳授、輕實踐操作；重理論講解、輕經(jīng)驗分享；習慣性沿用陳舊培訓(xùn)方法、不重視方法創(chuàng)新與改革，現(xiàn)階段還存在很多缺乏參與感的填鴨式教育培訓(xùn)模式，一人講述多人聽講的被動化學習，導(dǎo)致很多參與培訓(xùn)的干部都吸收不到有價值的內(nèi)容，教育活動因缺乏互動性和交流性，加之方法不夠靈活，所以往往難以有效點燃干部們的參與興趣和學習熱情。

（三）教育培訓(xùn)師資力量不足

目前，一個較為集中且突出的問題就是各級缺乏專業(yè)化培訓(xùn)教師，擅長于技能提升與實務(wù)指導(dǎo)方面的培訓(xùn)人才最為匱乏。系統(tǒng)內(nèi)以兼職形式組成的教師隊伍雖然有較高的業(yè)務(wù)水平，但教學經(jīng)驗不是很足，以外部聘請形式邀請到的高校教師在教學和理論水平上很高，不過因為沒有接觸過稅收實務(wù)所以實踐經(jīng)驗不足，在這一點上需要確定一個完美結(jié)合二者的點，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，讓問題從源頭、從根本上得以解決。

（四）干部缺乏學習動力

干部年齡結(jié)構(gòu)日趨老化，人力資源供需矛盾較大，基層一線一人多崗、一人兼崗的現(xiàn)象十分普遍，一些業(yè)務(wù)尖子忙于應(yīng)對各項繁雜的日常工作，無暇顧及自身素質(zhì)和能力的提高。年輕干部學風比較浮躁，考前突擊、學完就忘的現(xiàn)象普遍，缺乏深耕細作的鉆研精神和日積月累的耐心堅守。個別干部并未從新形勢視角去分析巨大的稅收變化，具體表現(xiàn)就是工作態(tài)度不積極、缺乏上進進取精神，不管是工作還是學習都不再潛心鉆研，難以形成良性競爭氛圍，對學習重要性的認識不到位，無法樹立主動的、終身的學習理念。

二、加強教育培訓(xùn)工作的實踐與探索

（一）改進方式，線上線下結(jié)合培訓(xùn)

一直以來，各級稅務(wù)機關(guān)在職教育培訓(xùn)的方式主要以集中授課方式為主，視頻或在線培訓(xùn)為輔。2022年，承德市稅務(wù)局結(jié)合形勢和稅務(wù)干部學習需求，及時調(diào)整培訓(xùn)方式，以市局各部門和各縣區(qū)局為主體，采取線上和線下相結(jié)合的方式開展培訓(xùn)工作,有條件進行集中培訓(xùn)的項目采取講授式培訓(xùn)，沒有條件進行集中培訓(xùn)的項目采用線上培訓(xùn)。同時，市局積極籌措線上培訓(xùn)資源，為有需要的單位提供線上培訓(xùn)課程。2022年1月1日至現(xiàn)在，全系統(tǒng)各單位圍繞最新稅收政策和相關(guān)業(yè)務(wù)知識，通過釘釘、騰訊課堂、學習興稅等多種網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺組織開展線上學習培訓(xùn)，共舉辦線上培訓(xùn)73次，培訓(xùn)12047人次，培訓(xùn)時間567課時，取得了良好效果。

（二）提升效率，整合資源聯(lián)合培訓(xùn)

教育培訓(xùn)是為了激發(fā)和調(diào)動稅務(wù)干部學習的積極性，提升業(yè)務(wù)技能和水平，更好地服務(wù)稅收中心工作。但現(xiàn)實中由于培訓(xùn)計劃設(shè)置不科學，各部門制定培訓(xùn)計劃時各自為政，缺乏共享意識和聯(lián)合意識，實施過程中產(chǎn)生許多相類似或重復(fù)的培訓(xùn)班，基層業(yè)務(wù)骨干既要忙于應(yīng)對各項繁雜的日常工作，又要疲于參加上級安排的多個培訓(xùn)班，極大制約了稅務(wù)干部學習的學習積極性。為提升培訓(xùn)效率，減輕基層人員負擔，承德市稅務(wù)局確定了市局統(tǒng)籌、聯(lián)合辦班的原則，將2022年培訓(xùn)計劃中業(yè)務(wù)相近的培訓(xùn)班進行科學整合，合并培訓(xùn)班1期，取消相類似培訓(xùn)班2期，節(jié)約培訓(xùn)經(jīng)費53.5萬元。

（三）加強謀劃，教育部門統(tǒng)籌培訓(xùn)

抓好教育培訓(xùn)工作，要把干部教育培訓(xùn)工作納入黨的建設(shè)整體部署和工作規(guī)劃，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、教育部門主抓、有關(guān)部門各負其責、齊抓共管的大教育機制、大培訓(xùn)格局[3]。承德市稅務(wù)局堅持教育培訓(xùn)“一盤棋”理念，制發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范教育培訓(xùn)管理工作的實施意見》，按照市局統(tǒng)籌、分類分級、全員覆蓋、精準培訓(xùn)的原則，由市局教育部門確定培訓(xùn)方向，以培訓(xùn)對象為標準分為科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部、縣（市、區(qū)）局部門負責人、各專業(yè)業(yè)務(wù)骨干、兼職教師、年輕干部5類培訓(xùn)方向，以培訓(xùn)類別為標準分為綜合黨建類、綜合行政類、綜合業(yè)務(wù)類、納稅服務(wù)類、稅務(wù)稽查類以及其他各專業(yè)類培訓(xùn)方向，同時結(jié)合各部門業(yè)務(wù)需求，形成科學合理的年度培訓(xùn)計劃。2022年，全系統(tǒng)設(shè)置綜合類培訓(xùn)班5期，專業(yè)類培訓(xùn)班31期，實現(xiàn)了培訓(xùn)對象和培訓(xùn)類別全覆蓋。

（四）嚴格監(jiān)督，確保計劃落實到位

為確保培訓(xùn)計劃落實到位，承德市稅務(wù)局教育部門根據(jù)培訓(xùn)時間節(jié)點制定培訓(xùn)項目落實情況推進表，及時了解和掌握本部門培訓(xùn)項目開展情況和完成情況，并采取每月、每季度、每半年抽查培訓(xùn)項目舉辦情況，檢查培訓(xùn)承辦部門是否嚴格按照培訓(xùn)計劃列明的時間、地點、人數(shù)、內(nèi)容以及培訓(xùn)費標準執(zhí)行，對于跨省培訓(xùn)項目采取教育部門與主辦單位聯(lián)合管理的方式，確保每個環(huán)節(jié)都按照培訓(xùn)計劃組織實施。

三、改進提升教育培訓(xùn)工作的建議

（一）完善培訓(xùn)工作機制

完善的教育培訓(xùn)工作機制是推進干部教育培訓(xùn)工作順利開展的重要保障。首先，要建立完善常態(tài)機制。切實加強領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”親自抓，班子經(jīng)常議，主管領(lǐng)導(dǎo)負好責，以教育培訓(xùn)工作聯(lián)席會議制度為依托，橫向上加強機關(guān)各部門的溝通合作，縱向上落實縣區(qū)局教育培訓(xùn)主體責任，將教育培訓(xùn)組織管理延伸到基層稅務(wù)分局，形成教育培訓(xùn)工作主責明確、逐級推進、全面覆蓋的大教育工作機制[4]。其次，要建立健全制度體系。從省局到市局、再到縣局，圍繞教育培訓(xùn)工作管理、學員管理、考核考評、激勵懲戒等內(nèi)容，盡快出臺和完善各項教育培訓(xùn)工作制度，形成一整套完備的教育培訓(xùn)制度體系，并不斷規(guī)范、完善和優(yōu)化。最后，要推動體系高效運轉(zhuǎn)。以大教育培訓(xùn)工作機制為支撐，明確各級各部門的教育培訓(xùn)工作職責，加強整體規(guī)劃、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)溝通，在培訓(xùn)計劃、人才培養(yǎng)、資源建設(shè)、練兵比武等方面發(fā)揮各自優(yōu)勢，整體統(tǒng)籌、合力推進教育培訓(xùn)工作高效運轉(zhuǎn)。

（二）統(tǒng)籌制定培訓(xùn)計劃

科學的培訓(xùn)計劃是教育培訓(xùn)能否取得良好成效的前提。一是明確培訓(xùn)目標。把教育培訓(xùn)工作放在促進全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的高度，加強對廣大稅務(wù)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育，全面提高干部政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使大家充分認識教育培訓(xùn)工作的重要性，使廣大稅務(wù)干部變“要我學”為“我要學”。二是用好“加減法”。制定培訓(xùn)計劃應(yīng)在廣泛開展培訓(xùn)需求調(diào)查、征集培訓(xùn)意見、各部門之間充分溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上進行，對于對培訓(xùn)內(nèi)容相近或同類的培訓(xùn)項目運用“加減法”統(tǒng)籌整合，如辦公室、人事、教育、老干部等部門可以整合成為綜合行政培訓(xùn)班，如機關(guān)黨委、系統(tǒng)黨建、紀檢組可以整合成為綜合黨建培訓(xùn)班，除上級要求必須單獨舉辦或者特殊需要的培訓(xùn)項目外，原則上要聯(lián)合辦班、辦綜合班，避免舉辦重復(fù)培訓(xùn)或內(nèi)容過于單一的培訓(xùn)，切實提高培訓(xùn)質(zhì)效[5]。三是嚴格把關(guān)跨省培訓(xùn)。教育部門對各級各部門跨省培訓(xùn)進行嚴格把關(guān)，對培訓(xùn)機構(gòu)地選擇、參訓(xùn)人數(shù)、審批程序等內(nèi)容進行認真審核，嚴格管控跨省培訓(xùn)班數(shù)量。

（三）深入開展精準培訓(xùn)

基于干部需求的課程是培訓(xùn)能否契合實際、提高技能的根本。一是摸準干部培訓(xùn)需求脈搏。教育培訓(xùn)對干部吸引力減弱的根本原因在于沒有抓住干部的真正需求，要堅持以需求為導(dǎo)向，深入開展干部教育培訓(xùn)需求調(diào)查分析，把教育培訓(xùn)的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊需求結(jié)合起來，針對普遍需求、個別需求和短期需求、長期需求，實施有針對性分類分級培訓(xùn)[6]。二是優(yōu)化課程體系設(shè)置。應(yīng)根據(jù)情況有條件地設(shè)置“精品課程庫”，縱向上分為理論性課程和實用型（實操型）課程，橫向上根據(jù)崗位類別分為征管、稽查、納稅服務(wù)、信息技術(shù)、行政管理等各專業(yè)課程，教學師資主要來源于系統(tǒng)內(nèi)各地培訓(xùn)機構(gòu)以及系統(tǒng)外的各類高校，稅務(wù)干部根據(jù)自身需求到課程庫“點菜”，由教育培訓(xùn)部門“下單”具體組織實施。三是靈活采取培訓(xùn)方式。利用線上培訓(xùn)靈活自主、線下集中培訓(xùn)互動性強的特點，采取線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)模式，通過微信微課堂、網(wǎng)絡(luò)直播、微信答題、公眾號、App等等平臺，調(diào)動稅務(wù)干部利用好碎片時間進行學習；采用研討式、情景式、啟發(fā)式、案例式教學，以案說法、以案說稅、以案說工作，增強培訓(xùn)的實踐效果；采用換位學習、以干代訓(xùn)、以查代學等學習方式，盡可能提高干部的學習興趣和熱情。

（四）認真做好考核評估

加強結(jié)果考核是檢驗培訓(xùn)成效的必然選擇。一是完善績效考核機制。逐步完善績效考核機制，明確細化培訓(xùn)數(shù)量、進度、幅度、效率、質(zhì)量等績效指標，參訓(xùn)工作落實是否到位、培訓(xùn)總結(jié)評估是否認真、亮點工作是否扎實有效、檔案管理是否規(guī)范齊全，都應(yīng)納入考核范圍。同時，將學員培訓(xùn)后的工作質(zhì)量和業(yè)務(wù)量提升作為評判標準，使績效管理真正起到“培訓(xùn)工作助推器”的作用。對基層干訓(xùn)工作定期進行評估抽查，建立規(guī)范齊全的干訓(xùn)工作檔案，一級對一級負責，一級對一級考核。二是提高培訓(xùn)評估質(zhì)量。建立培訓(xùn)教育質(zhì)量評估反饋制度,著重圍繞培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)效果等各個方面展開,可以采用學員座談、評議的方式,了解干部對培訓(xùn)工作的認可程度,對培訓(xùn)內(nèi)容接受與掌握的程度,通過科學的評估,及時發(fā)現(xiàn)問題,并進行積極整改,以達到提高培訓(xùn)教育質(zhì)量的目的。三是建立培訓(xùn)效果追蹤制度。督促每位學員結(jié)合培訓(xùn)內(nèi)容與工作崗位，制定訓(xùn)后工作目標改善計劃，實現(xiàn)培訓(xùn)成果及時轉(zhuǎn)化。

（五）保證培訓(xùn)全面性和差異性

無論身處何類崗位，稅務(wù)干部都要具備一定政治高度、文化技術(shù)與業(yè)務(wù)技能，才能快速適應(yīng)每個崗位的基本要求。以崗位需求為中心開展全員培訓(xùn)需要做到因崗因職而異，具體來說就是根據(jù)稅務(wù)管理、征收、稽查、法規(guī)、統(tǒng)計、行政和社保等不同崗位和職務(wù)的差異化需求，提供多層次、多級別、內(nèi)容豐富的教育培訓(xùn)，將其有機結(jié)合為一個完整的體系。第一，要將全面培訓(xùn)持續(xù)開展下去，根據(jù)緊急性、必要性來制定短期、長期培訓(xùn)計劃，確保每個培訓(xùn)計劃都能按照流程進行實踐操作，這樣才能保證培訓(xùn)效果。第二，做好按需培訓(xùn)。根絕干部人員所在崗位對應(yīng)的需求設(shè)置培訓(xùn)目標、大綱和計劃。針對計劃統(tǒng)計崗位，就要調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，以分析地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展力、經(jīng)濟增速、經(jīng)濟效益趨勢、經(jīng)濟規(guī)模等為主，根據(jù)當?shù)爻雠_的一系列鼓勵性政策、宏觀經(jīng)濟政策，全面收集稅源增量。再比如行政管理這種二線崗位，培訓(xùn)內(nèi)容就要傾向于公文處理、人力資源管理、日常行政事務(wù)辦理、辦公軟件使用、稅收宣傳、信訪、公關(guān)禮儀等。

總而言之，高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設(shè)是一個長期性的系統(tǒng)工程，需要多方共同努力。干部隊伍的教育培訓(xùn)工作要用與時俱進的步伐作出持續(xù)性的改革創(chuàng)新，致力于推進干部培訓(xùn)在管理模式、教育內(nèi)容、方式方法上的多層創(chuàng)新，涉及理論、管理與制度這三大板塊。做好高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍教育培訓(xùn)工作，才能帶領(lǐng)隊伍堅定地朝著正確的政治方向前行，為黨與國家的事業(yè)發(fā)展作出更大的貢獻。