浙江省泵站工程管理“三化”改革實踐
——以天凝鎮(zhèn)馬塔塘閘站為例

陳祎峰

（嘉善縣天凝鎮(zhèn)事業(yè)綜合服務(wù)中心，浙江 嘉善 314100）

0 引 言

水利為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)，排灌泵站是水利工程的重要組成部分。根據(jù)水利部強化水利工程管理的要求，浙江省秉持“系統(tǒng)治理、建管并重”的原則，于2016年啟動水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理計劃，出臺《泵站運行管理》等一系列省級和地方標(biāo)準(zhǔn)，使泵站工程運行管理做到有據(jù)可依。2020年浙江省水利廳印發(fā)《浙江省水利工程管理“三化”改革試點方案》，深化了水利工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，使工程“有人管、專業(yè)管、強監(jiān)管”，確保工程安全、正常、高效運行。

1 工程概況及存在問題

1.1 工程概況

馬塔塘閘站位于嘉善縣天凝鎮(zhèn)洪福村，是嘉善縣王凝圩區(qū)（天凝片）的重要組成部分，承擔(dān)了紅旗塘以北區(qū)域26.61 km2的排澇功能，工程始建于2010年8月，于2011年6月竣工（見圖1），目前工程采用“管養(yǎng)分離”管護模式[1]，年運行費用為56萬元。

由圖1可知，馬塔塘閘站由排澇泵站、閘站、配電房及配套建筑物組成。排澇泵站裝有4臺型號為900ZLB2.8-2.3的立式軸流泵機組。閘站由水閘、兩側(cè)泵室組成，泵室裝有2臺型號為700ZLB2.8-2.3的立式軸流泵機組。水閘為單孔6 m平面鋼閘門。排澇泵站總裝機功率為630 kW，裝機總流量15 m3/s。

圖1 馬塔塘閘站平面示意圖 單位：cm

1.2 工程存在問題

1.2.1 管理和保護范圍不明

馬塔塘閘站建站10 a多且位于主要集鎮(zhèn)區(qū)，鑒于當(dāng)時歷史條件，閘站工程管理范圍和保護范圍不明確，導(dǎo)致閘站沒有確權(quán)劃界，農(nóng)戶種植農(nóng)作物，增大了管理難度，影響了工程安全運行。

1.2.2 專業(yè)技術(shù)人員不足，技術(shù)力量薄弱

馬塔塘閘站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)指派1位村民負(fù)責(zé)開門和關(guān)停機。村民以務(wù)農(nóng)為主，專業(yè)技術(shù)知識和技能欠缺，導(dǎo)致設(shè)備操作不規(guī)范，對設(shè)備的運行狀態(tài)不能做出正確判斷，對設(shè)備的事故隱患不能及時發(fā)現(xiàn)并解決，影響工程安全運行和工程效益發(fā)揮。

2016年工程經(jīng)安全鑒定，機電設(shè)備安全類別為“三類設(shè)備”，主要機電設(shè)備運行狀態(tài)較差，主要參數(shù)達(dá)不到設(shè)計要求，部分泵組不能正常運行，存在振動和擺度超標(biāo)、定子繞阻絕緣不滿足要求等問題，存在影響運行的缺陷或事故隱患，需更換設(shè)備或?qū)C電設(shè)備大修后方能滿足安全運行要求。

1.2.3 技術(shù)措施不足，日常管護乏力

閘站工程設(shè)施技術(shù)管理技術(shù)薄弱，自動化水平較低，工程觀測和監(jiān)測設(shè)施基本空白。閘站日常巡查采用人工巡查記錄，巡查較為隨意，處于半真空狀態(tài)，等機組出故障或不能開機才開展日常維護。閘站傳統(tǒng)的管護方式，維修養(yǎng)護效率低，間接影響了工程效益發(fā)揮[2]。

2016年的安全鑒定指出存在的問題：主變壓器、配電柜評柜內(nèi)普遍積灰；1#泵組不能正常運行需進行維護；啟閉機存在銹蝕需更換部分零配件；需增加位移、水位等觀測設(shè)施。

2 改革實踐與舉措

隨著全省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作和“三化”改革的陸續(xù)推進，2016年馬塔塘閘站完成安全鑒定工作，對閘站及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備進行了更新改造，2017年底完成水利工程標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建并通過驗收，2020年探索“三化改革”，如今閘站工程面貌煥然一新，工程管理提檔升級。

2.1 明晰管護責(zé)任，探索產(chǎn)權(quán)化

馬塔塘閘站已取得嘉善縣水利工程所有權(quán)證書，解決了產(chǎn)權(quán)不清問題，確保工程管理范圍和保護范圍的合法性，保障工程安全運行和效益充分發(fā)揮。馬塔塘閘站產(chǎn)權(quán)化實施過程中，內(nèi)容包括：落實責(zé)任主體、登記造冊、劃定管護范圍、核發(fā)產(chǎn)權(quán)證等，流程見圖2。

圖2 產(chǎn)權(quán)化流程圖

2.1.1 落實責(zé)任主體

馬塔塘閘站按照建管并重和“先建機制、后建工程”原則，2016年實施更新改造時，先明確工程管理責(zé)任主體及管護責(zé)任、管護方式和管護經(jīng)費來源，工程竣工驗收時同步驗收工程管護機制到位情況。

馬塔塘閘站的主管部門為天凝鎮(zhèn)人民政府，承擔(dān)管理責(zé)任。嘉善縣水利局為行業(yè)主管部門，與發(fā)展改革、司法、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、交通運輸、電力、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等部門各司其責(zé)共同做好監(jiān)督管理工作。天凝鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室為工程管理責(zé)任主體，承擔(dān)直接責(zé)任。各參建單位對所承擔(dān)的工程建設(shè)實行質(zhì)量責(zé)任終身制。

2.1.2 登記造冊

天凝鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室以王凝圩區(qū)為單元，將單元內(nèi)工程如馬塔塘閘站等按工程類型登記造冊，建立臺賬；同時對馬塔塘閘站進行實地踏勘、調(diào)查摸底，對工程位置、四周邊界、具體特征等，逐一登記造冊。

2.1.3 劃定管理與保護范圍

針對登記造冊的工程，天凝鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室分別與自然資源等部門協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程管理和保護范圍與國土空間規(guī)劃生態(tài)紅線的關(guān)系，經(jīng)縣人民政府批復(fù)，依法依規(guī)科學(xué)劃定工程管理與保護范圍，設(shè)置界樁和公告牌。

馬塔塘閘站實行封閉式的圍欄管護，水閘管理范圍為：水閘上、下游河道各50 m，水閘左右側(cè)邊墩翼墻外各20 m的地帶；泵站管理范圍為：泵站上、下游河道各100 m，泵站左右側(cè)邊翼墻外各30 m的地帶。水閘保護范圍為管理范圍外20 m的地帶，泵站保護范圍為管理范圍外20 m的地帶。

2.1.4 核發(fā)產(chǎn)權(quán)證書

各種權(quán)屬確定完畢，馬塔塘閘站工程產(chǎn)權(quán)歸屬已清晰，但由于土地權(quán)屬等問題，尚不符合不動產(chǎn)登記條件。因此，天凝鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室以王凝圩區(qū)為單元，向嘉善縣水利局申請辦理水利工程所有權(quán)證書，取得證件后到天凝鎮(zhèn)備案。下一步，積極協(xié)調(diào)土地權(quán)屬后再向縣自然資源規(guī)劃局申請辦理水利工程不動產(chǎn)登記。

2.1.5 整理歸檔

上述工作完成后，縣級水行政主管部門對天凝鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室的改革工作進行檢查核對，確定相關(guān)工作符合要求。天凝鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室所有資料按統(tǒng)一要求進行整理歸檔。

2.2 推進物業(yè)化，轉(zhuǎn)變管護模式

目前馬塔塘閘站采用“管養(yǎng)分離”物業(yè)化管護模式，由專業(yè)化的維修養(yǎng)護單位承擔(dān)工程的運行管理及維修養(yǎng)護工作，解決以往因?qū)I(yè)人員技術(shù)力量薄弱、資金不足等導(dǎo)致工程維修養(yǎng)護不到位的問題。

馬塔塘閘站運行管理按“事項-崗位-人員-制度”對應(yīng)表和崗位入職條件配備相關(guān)人員，規(guī)范操作，實行2人同時在場運行管理，人員24 h在崗，制定《運行管理制度》《泵站運行操作規(guī)程》《水閘閘門管理制度》《水閘工程日常巡視檢查》等有關(guān)泵站和水閘的管理制度和操作制度，確保運行管理有章可依。

目前嘉善縣推行“管養(yǎng)分離”的管護模式，縣財政每年按畝均圩區(qū)20元補助，天凝鎮(zhèn)每年投入資金約300萬元。馬塔塘閘站維修養(yǎng)護以天凝鎮(zhèn)為單位，行政村為單元，公開招標(biāo)確定專業(yè)水利工程維修養(yǎng)護單位。根據(jù)嘉善縣制定的《嘉善縣圩區(qū)工程維修養(yǎng)護手冊》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室制定馬塔塘閘站的日常養(yǎng)護和工程維修的工作流程，規(guī)范了養(yǎng)護的內(nèi)容和要求，日常養(yǎng)護工作流程見圖3。

圖3 閘站日常養(yǎng)護工作流程圖

農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室編制維修養(yǎng)護計劃，計劃包括：本年度維修養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況，本年度資金使用情況，下年度維修養(yǎng)護管理要點、內(nèi)容、主要措施，下年度資金計劃安排等。工程維修養(yǎng)護項目實行項目管理和合同管理，合同明確了項目內(nèi)容、工程量（工作量）、合同金額、質(zhì)量（工作）標(biāo)準(zhǔn)、檢查評價、結(jié)算方式及違約責(zé)任等。

維修養(yǎng)護單位按照維修養(yǎng)護手冊規(guī)定的養(yǎng)護要求、養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護項目開展維修養(yǎng)護工作，同時填寫檢查記錄表、維修養(yǎng)護記錄表，維修養(yǎng)護記錄有養(yǎng)護前后對比照片，見表1。天凝鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室委托物業(yè)公司對馬塔塘閘站進行每月不少于1次的養(yǎng)護工作，每季度對物業(yè)公司的維修養(yǎng)護工作不少于1次進行檢查和評價，季度評價資料上報縣水行政主管部門備案且作為縣級資金撥付的重要依據(jù)。

表1 馬塔塘閘站泵站養(yǎng)護記錄（部分）表

馬塔塘閘站采用“管養(yǎng)分離”的物業(yè)化養(yǎng)護模式，提高了工程管理專業(yè)水平，有效解決了閘站管護短板問題，確保工程安全運行和效益發(fā)揮。

2.3 管理信息化，提高管理效能

馬塔塘閘站采用自動化信息管理系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等現(xiàn)代化管理手段，提高了管理效率，保障了工程運行的穩(wěn)定性和安全性。

天凝鎮(zhèn)圩區(qū)信息化管理系統(tǒng)可滿足圩區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化運行管理平臺和集中控制所需各類信息數(shù)據(jù)的采集、傳輸和存儲。該系統(tǒng)能將所有監(jiān)控系統(tǒng)整合，實現(xiàn)對工程、工況、設(shè)備等全覆蓋、無遺漏進行在線集中監(jiān)管，可實時掌握工程狀態(tài)[3-4]。

閘站的上下游、閘門、泵站出水口、泵房、配電間等重要區(qū)域和設(shè)備配有視頻監(jiān)控系統(tǒng)，可實現(xiàn)現(xiàn)場防盜監(jiān)控，遠(yuǎn)程傳輸給控制中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，為后續(xù)數(shù)字化管理打下基礎(chǔ)[5]。

3 結(jié) 語

馬塔塘閘站通過深化標(biāo)準(zhǔn)化管理，推行水利工程管理“三化”改革，解決以往存在的責(zé)任落實不夠到位、管理養(yǎng)護不專業(yè)、管理效能低下等問題。一是管理責(zé)任主體的落實，管理與保護范圍的劃定，確保工程安全運行，工程管理合法合規(guī)。二是管養(yǎng)分離的管理模式，實現(xiàn)管理的專業(yè)化、物業(yè)化，有效提升工程管護水平和工程形象面貌。三是自動化管理系統(tǒng)提高了工程管理效能。

通過“三化”改革，馬塔塘閘站補齊了工程運行管理短板，確保工程安全運行和效益正常發(fā)揮，但對標(biāo)“三化”改革要求，距數(shù)字化、智能化仍有差距，今后將持續(xù)改進，實現(xiàn)迭代升級。