許然

“自從有了獨(dú)立辦公區(qū)，日常辦公更加集中高效、調(diào)查取證更加標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、案件查辦更有安全保障，群眾反映問題也更能暢所欲言……”前不久，在達(dá)州萬(wàn)源市召開的達(dá)州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委陣地建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上，白沙鎮(zhèn)紀(jì)委書記高博道出了紀(jì)委獨(dú)立辦公區(qū)的好處。

據(jù)了解，白沙鎮(zhèn)紀(jì)委獨(dú)立辦公區(qū)的建立，是萬(wàn)源市紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察組織陣地建設(shè)的舉措之一。寬敞明亮的辦公室、軟包的標(biāo)準(zhǔn)談話室、實(shí)時(shí)錄像的監(jiān)控室、統(tǒng)一上墻的規(guī)章制度……如今，在萬(wàn)源市乃至達(dá)州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委，辦公環(huán)境已“大變樣”。

改變的發(fā)生源于今年省紀(jì)委監(jiān)委提出的“大抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)”工作理念。今年以來(lái)，省紀(jì)委監(jiān)委圍繞“誰(shuí)來(lái)干”“干什么”“怎么干”，研究制定基層黨風(fēng)廉政建設(shè)系列制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)更加嚴(yán)密、主責(zé)主業(yè)更加聚焦、干部能力顯著提升，推動(dòng)解決一大批群眾急難愁盼問題。

建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘，提升監(jiān)督力量

加強(qiáng)縣鄉(xiāng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，除了要有硬件保障，還要解決“有人干、有能力干、有條件干”的問題。然而，在過(guò)去一段時(shí)間里，基層紀(jì)檢干部中“有編缺人”“專職不?！?、力量緊缺難干事的情況在四川并不少見。

今年4月，省紀(jì)委辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作方案》，針對(duì)強(qiáng)化組織行動(dòng)進(jìn)行任務(wù)分解，提出要充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織人員力量，按照人崗相適、人事相宜原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察干部配備要實(shí)現(xiàn)兩名專職、三名兼職即“兩專三兼”。特殊情況下，至少也要“兩專一兼”或“一專兩兼”。

根據(jù)這一要求部署，各地因地制宜，采取多種措施推進(jìn)紀(jì)檢干部配齊配全。

“現(xiàn)在鎮(zhèn)紀(jì)委配備了5名政治素質(zhì)過(guò)硬、工作能力突出的專兼職同志，工作起來(lái)更有干勁兒！”達(dá)州市通川區(qū)磐石鎮(zhèn)紀(jì)委書記黃因良對(duì)近來(lái)的變化感受頗深。來(lái)自基層一線的感受，側(cè)面反映了達(dá)州基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的真實(shí)面貌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，達(dá)州全市200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委共配專職干部485名、兼職干部613名，全域?qū)崿F(xiàn)“兩專三兼”。

全面落實(shí)“兩專三兼”人員配備要求，是確保專職干部動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，堅(jiān)持“群眾身邊問題靠身邊黨組織解決”的有力保障。從專業(yè)隊(duì)伍、專業(yè)能力、專業(yè)保障等方面著手，南充市營(yíng)山縣紀(jì)委監(jiān)委做好做實(shí)“兩專三兼”人員配備，該縣29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面落實(shí)“兩專三兼”。

在“大抓基層”工作理念指引下，全省183個(gè)縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委干部配備率均已達(dá)到90%以上，紀(jì)檢監(jiān)察室人員數(shù)量均已達(dá)到紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)人員總數(shù)50%以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察干部“兩專三兼”要求全面落實(shí)，全省3101個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職人員全部配備到位，其中三名專職紀(jì)檢監(jiān)察人員及以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達(dá)到534個(gè)。

有人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)保障只是第一步，關(guān)鍵是保障“兩專三兼”人員盡職履責(zé)，讓紀(jì)檢戰(zhàn)線新兵能監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督、善監(jiān)督、敢監(jiān)督。

為此，遂寧市以實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向深化全員培訓(xùn)，實(shí)施辦案能力提升專項(xiàng)計(jì)劃，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源向基層延伸。通過(guò)流動(dòng)宣講、以案代訓(xùn)、上門送教等方式，進(jìn)一步加大基層紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)力度。

優(yōu)化協(xié)作機(jī)制，持續(xù)整治群眾身邊腐敗

隨著“兩專三兼”人員的“充電提能”，多地進(jìn)一步優(yōu)化協(xié)作機(jī)制，整合人員力量進(jìn)行集中辦公，聯(lián)動(dòng)開展監(jiān)督檢查、聯(lián)合審查調(diào)查、片區(qū)聯(lián)動(dòng)審理，進(jìn)一步打通條塊壁障，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的效果。

為加強(qiáng)縣鄉(xiāng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，雅安市漢源縣探索建立“三線合一”聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，在不新增機(jī)構(gòu)和人員編制基礎(chǔ)上，將4個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室、17個(gè)派駐機(jī)構(gòu)、21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委整合為4個(gè)聯(lián)動(dòng)協(xié)作片區(qū)，由4名班子成員根據(jù)分工擔(dān)任片區(qū)長(zhǎng)或牽頭負(fù)責(zé)聯(lián)動(dòng)協(xié)作工作，紀(jì)檢監(jiān)察室指導(dǎo)聯(lián)系具體業(yè)務(wù)工作。

在開展涉農(nóng)項(xiàng)目資金“大盤點(diǎn)”過(guò)程中，該縣紀(jì)委監(jiān)委收到群眾反映時(shí)任唐家鎮(zhèn)小關(guān)村黨支部書記、小關(guān)村6組組長(zhǎng)陳某某涉嫌貪污土地補(bǔ)償款的問題。

經(jīng)分析研判后，將該線索轉(zhuǎn)交縣紀(jì)委監(jiān)委第二聯(lián)動(dòng)協(xié)作片區(qū)辦理。經(jīng)查，群眾反映的問題確實(shí)存在。今年9月，縣紀(jì)委給予陳治軍留黨察看一年處分，截留的38206元村集體資產(chǎn)已退還給唐家鎮(zhèn)小關(guān)村村民委員會(huì)。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委獨(dú)立辦案的能力不強(qiáng)、不懂辦案、不會(huì)辦案等問題普遍存在。實(shí)行‘三線合一聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，有片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)我們，今后辦案會(huì)更有底氣。”談及該案的高效辦結(jié)，唐家鎮(zhèn)紀(jì)委書記感慨。

同樣，針對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織問題線索少、辦案質(zhì)量不高等問題，德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)在孝泉鎮(zhèn)探索推行紀(jì)檢監(jiān)察工作片區(qū)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，該鎮(zhèn)作為第一辦案協(xié)作片區(qū)中心鎮(zhèn)，成員單位包括紀(jì)檢監(jiān)察室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、巡察機(jī)構(gòu)以及3個(gè)相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織，建成紀(jì)檢功能區(qū)。

目前，旌陽(yáng)區(qū)已將該區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)（街道）劃分為4個(gè)辦案協(xié)作區(qū)，實(shí)行分片聯(lián)合、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一指揮，推動(dòng)“紀(jì)檢監(jiān)察室＋鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委＋派駐紀(jì)檢監(jiān)察組＋巡察機(jī)構(gòu)”協(xié)同作戰(zhàn)模式，有效整合監(jiān)督力量。通過(guò)交叉監(jiān)督，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題增長(zhǎng)近150%，問題線索平均辦理時(shí)間縮短33天。

除了對(duì)上貫通紀(jì)檢監(jiān)察室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組力量外，多地鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委還有效整合村一級(jí)的監(jiān)督力量。在綿陽(yáng)市安州區(qū)界牌鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)馗鶕?jù)實(shí)際，將鎮(zhèn)紀(jì)委“兩專三兼”的5名紀(jì)檢干部，以及10個(gè)村（社區(qū)）的紀(jì)檢干部，統(tǒng)籌安排到村（社區(qū)）紀(jì)檢干部工作站輪流坐班，參與綜合監(jiān)督和案件查辦工作，形成“2+3+10”工作模式。

該工作模式所釋放的效能在鐘某某等三人違紀(jì)案中體現(xiàn)較為明顯。就在此前，有群眾向界牌鎮(zhèn)富安社區(qū)紀(jì)檢委員李林芝反映，白鶴林四期小區(qū)在建筑垃圾清運(yùn)過(guò)程中管理不規(guī)范，清運(yùn)費(fèi)用高于市場(chǎng)價(jià)格。在對(duì)線索進(jìn)行初核時(shí)，界牌鎮(zhèn)紀(jì)委整合4名村（社區(qū)）紀(jì)檢干部參與到線索摸排、談話取證、書證調(diào)取、審查談話等工作中，快速查明了白鶴林四期黨支部書記鐘某某等人的相關(guān)問題。

截至目前，該鎮(zhèn)10個(gè)村（社區(qū)）紀(jì)檢干部中參與到案件線索核實(shí)10人次，跟班案件審查10人次。通過(guò)學(xué)習(xí)，村（社區(qū)）紀(jì)檢干部提升了自我履職能力，切實(shí)推動(dòng)解決群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)。