□文/胡宋雪

（河南財經(jīng)政法大學(xué)工程管理與房地產(chǎn)學(xué)院 河南·鄭州）

［提要］ 隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕已經(jīng)成為農(nóng)村發(fā)展中重要的指導(dǎo)方針。社會保障是保障人民基本生活、調(diào)節(jié)社會分配的基本制度，因此需要加強和完善農(nóng)村社會保障機(jī)制，以促進(jìn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。本文以山東省農(nóng)村為例，通過對農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社會保障中存在問題，并提出相應(yīng)的建議。

伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展，“三農(nóng)”問題越來越受到社會的重視，無論是人居環(huán)境問題、農(nóng)村教育問題，還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題，在建設(shè)新農(nóng)村過程中都占據(jù)了重要的地位。同時，農(nóng)村社會保障問題也備受農(nóng)民關(guān)注，社會保障問題關(guān)系到農(nóng)民的日常生活，是解決農(nóng)民生活的基本問題，在農(nóng)村發(fā)展中有重要影響。因此，需要加強和完善農(nóng)村的社會保障制度，從而支撐和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻(xiàn)一份力量。通過對山東省農(nóng)村的社會保障問題進(jìn)行實地調(diào)查與研究，發(fā)現(xiàn)社會保障在農(nóng)村中存在的問題，并對存在的問題提出可行性建議。

一、山東省農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制不斷加強。隨著社會的發(fā)展和農(nóng)民認(rèn)知水平的逐步提高，人們對養(yǎng)老保障的認(rèn)識不斷加強，越來越多的農(nóng)民意識到養(yǎng)老保障機(jī)制的重要性，因此在政府的不斷支持下，農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度得到了進(jìn)一步的提升，讓越來越多的老年人，甚至是中老年人都得到了基本的養(yǎng)老保障，為他們的日常生活提供了一定的經(jīng)濟(jì)支撐。據(jù)調(diào)查，從2021年開始，山東省某些農(nóng)村針對凡是年齡滿55周歲的女性和年滿60周歲的男性，村兩委每年都會給這一部分村民每人發(fā)放980元的養(yǎng)老資金，并且針對獨生子女家庭或者有兩個女兒的家庭，政府每年也會給予一定數(shù)量的資金補貼。通過該村針對不同情況村民的資金補貼可以看出，無論是政府機(jī)構(gòu)還是村兩委，對村民養(yǎng)老保障的重視程度普遍提高。

（二）農(nóng)村醫(yī)療保險制度不斷成熟。截至2021年，山東省某些農(nóng)村村民的農(nóng)村醫(yī)療保險繳納數(shù)量基本全面覆蓋，已經(jīng)到達(dá)了百分之百。在2018年之前，有的農(nóng)村為提倡村民積極繳納農(nóng)村醫(yī)療保險，讓村民深刻意識到農(nóng)村醫(yī)療保險的重要性，村兩委都會給每個村民支付100元的醫(yī)保金，村民只需繳納剩余的醫(yī)保金額即可，而且農(nóng)村醫(yī)療保險的報銷比例最高達(dá)到了70%到80%，這就為本不富裕的農(nóng)村家庭在醫(yī)療問題上解決了經(jīng)濟(jì)支出問題，并且節(jié)省了一大部分的必要開支。同時，從2020年開始，基于對農(nóng)村婦女的身體健康考慮，以及近年來癌癥患者人數(shù)的不斷增多，村委會每年都會邀請市級醫(yī)院下鄉(xiāng)免費為本村的婦女檢查身體，避免乳腺癌等癌癥疾病的發(fā)生，防患于未然。

（三）農(nóng)村福利制度逐漸完善。近年來，山東省的村莊在福利方面有了較大的完善和成熟。2014年之前，每逢春節(jié)村兩委都會給村民分發(fā)米面糧油等生活必需品，或者每戶每人發(fā)200元福利金，每屆領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊不同，新年福利也不一樣。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高和政府財政政策的大力支持，農(nóng)村的福利再也不是二者選一發(fā)放給村民，而是兩者都發(fā)，既發(fā)日常必需品，又發(fā)每人200元的福利金，平均每家都有600元的福利金和三份日常必需品，盡管村委會給村民分發(fā)的年終福利不能完全讓村民過上好年，但是有了這一部分的福利，也讓每個村民有了一定基本的生活保障。2022年春節(jié)，村委會向每位村民發(fā)放了200元超市購物卡、一桶1L食用油、20斤大米一袋以及50斤面粉一袋。

農(nóng)村福利制度的不斷完善不僅讓村民在日常生活上有了一定的改善，同時也有的農(nóng)村為鼓勵本村的學(xué)生努力學(xué)習(xí)，針對高考的學(xué)生，考上本科學(xué)校的每人獎勵5，000元的獎學(xué)金；對錄取為研究生的學(xué)生，獎勵8，000元獎學(xué)金，以此來提高農(nóng)村年輕一代學(xué)習(xí)的積極性，同時也增加了村民高學(xué)歷人才的數(shù)量，提升村民的學(xué)歷層次，鼓勵農(nóng)村大學(xué)生努力學(xué)習(xí)，如果情況允許，還可以學(xué)業(yè)完成后，回到農(nóng)村為家鄉(xiāng)貢獻(xiàn)一份力量。

（四）農(nóng)村社會保障力度有較大提升。截至目前，無論是農(nóng)村的醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障，還是福利保障等幾方面的制度保障都有了很大的提高，并且在山東省的大多數(shù)農(nóng)村都基本得到了全面的落實和完成。隨著近年來城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，還有國家和政府對“三農(nóng)”問題的重視程度不斷加深，農(nóng)村的公共服務(wù)都得到了基本保障和均等化。同時，政府加大對農(nóng)村社會保障機(jī)制的完善力度，從資金、政策、人才等方面給予大力支持。

二、農(nóng)村社會保障中存在的問題

（一）農(nóng)村社會保障資金供給不足。社會保障的資金供給不足問題主要表現(xiàn)在養(yǎng)老保障方面，即使老年人達(dá)到一定年齡，村兩委或者當(dāng)?shù)卣紩吭陆o予老年人一定的養(yǎng)老金，但是發(fā)放的養(yǎng)老金不足以維持他們的日常生活。如果有兒女贍養(yǎng)他們，定期給予他們一定的贍養(yǎng)費，政府發(fā)放的養(yǎng)老金可以起到一定的輔助作用，但是如果沒有兒女贍養(yǎng)，他們勞動能力弱，加上年齡偏大，能夠適合的工作崗位幾乎沒有，僅僅依靠政府發(fā)放的養(yǎng)老金很難維持基本生活，他們可能會依靠賣菜、撿廢品等來獲得一定的經(jīng)濟(jì)來源。如果政府能夠針對沒有兒女贍養(yǎng)的老年人出臺相關(guān)的政策，或者提高這一部分老年人的養(yǎng)老金，這一部分老年人的晚年生活質(zhì)量將會有相應(yīng)的提高。

（二）缺乏農(nóng)村社會保障服務(wù)人才。農(nóng)村現(xiàn)有保障隊伍的工作人員大多都是村兩委的領(lǐng)導(dǎo)，他們年齡較大，學(xué)歷較低，并且缺乏農(nóng)村社會保障方面的專業(yè)知識，他們的管理和服務(wù)方式不能很好地緊跟鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的腳步。同時，農(nóng)村社會保障服務(wù)隊伍的專業(yè)化水平偏低，無論是從知識方面還是技能方面，他們的水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在當(dāng)今農(nóng)村的發(fā)展中，專業(yè)的醫(yī)療隊伍是非常重要的，農(nóng)村衛(wèi)生室醫(yī)生少并且專業(yè)水平不高，醫(yī)療設(shè)備少甚至沒有，只有一些基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)備和基礎(chǔ)藥物?，F(xiàn)如今，農(nóng)村中老年人居多，并且他們大都伴有一些基礎(chǔ)性疾病和隨著年齡增長出現(xiàn)的疾病，如果有緊急的疾病發(fā)生，又沒有專業(yè)的醫(yī)療隊伍和醫(yī)療設(shè)施進(jìn)行及時處理，出現(xiàn)這樣的情況非常危險，因此農(nóng)村中需要增加醫(yī)療方面的專業(yè)人才，以此來解決農(nóng)村中的醫(yī)療問題。同時，由于農(nóng)村缺乏服務(wù)型人才，并且沒有專業(yè)的保障服務(wù)型人才在農(nóng)村宣傳社會保障知識，讓廣大村民意識到社會保障的重要性，因此導(dǎo)致農(nóng)民的保障意識較弱，從而影響農(nóng)民自身權(quán)益的保護(hù)。

（三）農(nóng)村社會保障覆蓋面窄?，F(xiàn)階段，山東某些地區(qū)的農(nóng)村保障機(jī)制只針對本村的戶籍村民，然而因為該村附近有很多工廠，有較多的外地勞動力前來務(wù)工，并且長期借住在該村，甚至有的在村中購買了房屋，但是由于村兩委資金儲備有限，并且沒有當(dāng)?shù)氐膽艏?，外地借住村民不能享受本村的福利保障。即使他們的戶籍不在，但是他們長期居住在此，已經(jīng)成為名義上的本村居民，并且他們大部分的生活開支也都在此消費，卻不能享受當(dāng)?shù)氐母＠Ｕ?，因此?dǎo)致了本村的社會保障覆蓋不全面，從而也會導(dǎo)致借住村民心里不平衡，情況嚴(yán)重者還會擾亂農(nóng)村治安環(huán)境，影響村民日常生活。

（四）農(nóng)村社會保障管理體系不完善。山東省的農(nóng)村基本都沒有設(shè)立專門的保障部門，而是讓其他部門的負(fù)責(zé)人兼任社會保障工作，基本上都是村委會財務(wù)部門的負(fù)責(zé)人來主要管理農(nóng)村的保障問題。即使村委會財務(wù)部門的負(fù)責(zé)人對于下發(fā)保障資金能夠做得非常流暢，不出差錯，但是對于農(nóng)村社會保障問題的一些體制機(jī)制卻不能很順利、詳細(xì)完整地傳達(dá)給每一位村民，并且也不能非常全面地宣傳關(guān)于農(nóng)村社保的知識，農(nóng)民的社會保障意識不高，因此導(dǎo)致村民的社會保障意識還不到位，更需要加強農(nóng)村社會保障管理體系的建立和完善。

三、農(nóng)村社會保障發(fā)展對策

（一）加大農(nóng)村社會保障資金投入力度。無論是村兩委還是鎮(zhèn)政府，或者是更高級別的政府機(jī)構(gòu)，都應(yīng)對農(nóng)村社會保障更加重視起來，積極開發(fā)更多的渠道，多途徑籌措農(nóng)村保障資金。比如，鼓勵占用村集體土地建設(shè)廠房的工廠積極為農(nóng)村的社會保障事業(yè)貢獻(xiàn)力量，因為這些工廠擁有強大資金實力，可以為農(nóng)村的社會保障建設(shè)投入一定的資金，例如修建農(nóng)村養(yǎng)老院和老年活動中心等，解決獨居老人的日常生活問題，也可以成立一些解決農(nóng)村養(yǎng)老、農(nóng)村救助等保障問題的基金會，通過募集到的資金來幫助有需要的村民。同時，要積極發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，努力發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奶厣珒?yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以此來增加本地的經(jīng)濟(jì)收入，從而有更多的資金支撐農(nóng)村的保障制度，加強農(nóng)村的社會保障機(jī)制，提高村民的生活質(zhì)量，提高農(nóng)民的幸福生活指數(shù)。

（二）吸引高層次農(nóng)村社會保障人才就業(yè)。相關(guān)政府部門應(yīng)制定支持就業(yè)的相關(guān)政策，鼓勵本科生、研究生等高學(xué)歷知識分子等到農(nóng)村就業(yè)，提升農(nóng)村青年活力，可以針對到農(nóng)村就業(yè)的高學(xué)歷人才給予相應(yīng)的薪資或者物質(zhì)補貼，同時可以給他們提供住所，在職期間可以免費居住，或者提供相應(yīng)的購房補貼等?？梢葬槍Φ睫r(nóng)村就業(yè)的人才建立相應(yīng)的晉升制度，從而讓他們更加有意愿到農(nóng)村就業(yè)。也可以與高層次人才簽訂定向協(xié)議，村兩委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者更高級別的政府機(jī)構(gòu)等，給他們繳納讀書期間的一切費用（生活費除外），學(xué)業(yè)完成后五年內(nèi)必須服從當(dāng)?shù)卣才?，到農(nóng)村或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)。村委會等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過一系列的政策措施來吸引高層次人才到農(nóng)村就業(yè)，以此來提高農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量，積極響應(yīng)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

（三）完善政策扶持，拓寬覆蓋面。村兩委和政府等可以提出相應(yīng)的解決措施，針對到當(dāng)?shù)貏?wù)工并且居住在本村的外地務(wù)工人員，可以規(guī)定相應(yīng)的居住年限，達(dá)到規(guī)定年限就可以和當(dāng)?shù)貞艏迕褚粯荧@得相應(yīng)的福利保障。比如，針對在本村居住滿五年及以上的外地村民，可以獲得相應(yīng)的年終福利；對于在本村居住滿五年，子女在當(dāng)?shù)馗咧芯妥x，并且獲得大學(xué)本科學(xué)歷，他們也可以和當(dāng)?shù)卮迕褡优粯拥玫较鄳?yīng)的獎學(xué)金。這樣可以讓這些務(wù)工人員安穩(wěn)地居住在本村，并且和戶籍村民的待遇一樣，外地村民不會受到地域歧視，避免產(chǎn)生不平衡心理，也不會無意尋釁滋事，從而農(nóng)村的安全治理也得到了很好的保障，以此吸引更多的勞動力。

（四）加強監(jiān)管機(jī)制，提高農(nóng)民保障意識。村兩委可以通過設(shè)立相關(guān)部門，以此來提高農(nóng)村的社會保障質(zhì)量，例如設(shè)立保障部門和監(jiān)管部門等，通過設(shè)立保障部門來負(fù)責(zé)農(nóng)村社保的宣傳、資金發(fā)放等相關(guān)工作，通過設(shè)立監(jiān)管部門來負(fù)責(zé)監(jiān)督事情的標(biāo)準(zhǔn)和完成的質(zhì)量等工作。村委會的保障部門人員應(yīng)當(dāng)將相關(guān)的社會保障內(nèi)容下達(dá)到村民個人，落實好農(nóng)村的社會保障制度，監(jiān)管部門監(jiān)督保障工作的完成效率，并且相關(guān)負(fù)責(zé)人要積極向村民宣傳農(nóng)村社會保障的相關(guān)知識，從而提高村民的社會保障意識，維護(hù)好本村村民應(yīng)有的權(quán)益。

綜上，隨著山東省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和人口老齡化的不斷加快，農(nóng)村社會保障發(fā)展問題依然是社會發(fā)展中的關(guān)鍵問題，解決好農(nóng)村的社會保障問題，就是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑之一。農(nóng)村社會保障體系建設(shè)是構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村的重要一環(huán)，也是鄉(xiāng)村基層治理的關(guān)鍵一步?，F(xiàn)階段，農(nóng)村應(yīng)當(dāng)采取堅持加大農(nóng)村社會保障資金投入力度、吸引高層次農(nóng)村社會保障人才就業(yè)、完善政策扶持，拓寬覆蓋面、加強監(jiān)管機(jī)制，提高農(nóng)民保障意識等措施，加快完善農(nóng)村的基層社會保障制度，進(jìn)而提高農(nóng)民的幸福生活指數(shù)。