項昊宇
1月29日,北約秘書長斯托爾聯(lián)貝格開始對韓國和日本進行訪問。表面著,此訪是對去年日韓首腦出席北約峰冬的一次回訪。但在烏克蘭危機延宕、亞太局勢不穩(wěn)的背景下,此訪顯然具有不同尋常的政治含義,或將助推“北約亞太轉向”和“亞太北約化”進程加速。
近年來,北約與日韓頻密互動,加速接近,背后隱現雙方的政治盤算和戰(zhàn)略野心。就北約而言,斯托爾滕貝格此訪構成“全球北約”戰(zhàn)略轉型的最新步驟。作為立足北大西洋的軍事安全集團,北約并未隨著冷戰(zhàn)終結而瓦解,而是在美歐的霸權邏輯下通過不斷炮制共同“敵人”續(xù)命。在去年6月出臺的《北約2022戰(zhàn)略概念》文件中,北約直指俄羅斯是“最大且直接的威脅”,并首次點名中國稱對北約構成“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”,還宣稱“印太”地區(qū)的形勢直接影響歐洲-大西洋安全,北約將強化與地區(qū)伙伴間的對話合作,應對跨區(qū)域挑戰(zhàn)和共享安全利益。這一邏輯與近年來北約“全球轉型”的戰(zhàn)略目標一脈相永,只是進一步明確了其全球戰(zhàn)略重點正在轉向亞太。
就日韓而言,與北約接近則摻雜著助推強軍擴武、謀求大國地位的雙重戰(zhàn)略考量。去年以來,日韓與北約的關系不斷升溫;兩國領導人首次參加北約峰會,并先后加入北約下屬的北約網絡防御合作中心。在密集的高層互動引領下,日韓與北約的合作正在“由虛向實”,從人員互訪、艦船互訪等傳統(tǒng)的防務交流,朝著情報共享、聯(lián)合演訓、武器裝備聯(lián)合研發(fā)等實質性軍事合作深化,并向網絡安全、供應鏈、基礎設施等非傳統(tǒng)安全領域拓展。日本在此前通過的“安保三文件”中,提出防衛(wèi)開支要達到GDP占比2%的目標,正是要向北約標準看齊。
值得注意的是,通過與北約的接近,日韓正在扮演著“亞太北約化”的馳手角色。在日本外務省發(fā)布的消息中,此訪期間日本與北約將就應對烏克蘭局勢和“自由開放的印太”合作交換意見。韓國政府人士則透露,雙方將重點談及朝核問題等地區(qū)安全議題。
眾所周知,“印太”作為美日等國在亞太強行植入的地緣政治概念,已經成為美西方在亞太地區(qū)挑動大國競爭和陣營對抗的工具。在北約看來,介入“印太”既可誘拉日韓在烏克蘭問題上對俄進一步施壓,也能拓展其全球利益0在日韓看來,引入北約助陣,既可以增強在地區(qū)問題上的底氣,也能借船出海,彰顯大國地位和影響力。
北大西洋與日韓地理上相隔遙遠,本無直接利害交集。但在國際秩序處于變革期的當下,如果說北約與日韓之間存在利益交匯點的話,或可歸納為“兩虛一實”。就“虛”而言,其一是虛偽的價值觀,通過鼓吹“民主對威權”的意識形態(tài)對立來標榜其制度優(yōu)越性,服務大國競爭需要;其二是偏狹的安全觀,基于集團對抗思維來謀求自身的“絕對安全”。至于“實”,則是要聯(lián)手對抗俄羅斯、中國和朝鮮“威脅”,根本目的還是要通過拱衛(wèi)美國霸權,來維護歐洲和日韓的大國地位和既得利益,當然也可以說是延緩全球力量對比變化下的西方衰落進程。
在日韓與北約接近,的背后,美國的“指揮棒”若隱若現。近荼來,美國依托雙邊條約的亞太同盟體系正在加速向復合型、網絡化演變,各種小多邊安全機制層出不窮。從美日印澳“四邊安全對話”,到美英澳“奧庫斯”,再到美日韓三邊軍事合作、日本與英澳簽署準同盟性質的《互惠準入協(xié)定》,美國的亞太和跨大西洋兩大同盟體系日益呈現合流之勢。在烏克蘭危機發(fā)生后,北約炮制出“歐洲安全與亞洲安全不可分割”的論調,借機與日韓澳等美國亞太盟友強化橫向互動,渲染東亞安全“威脅”,也使“亞太版北約”的說法一度甚囂塵上。
無論是“北約亞太化”,還是“亞太北約化”,都暴露出當今世界一個重大風險,就是西方集團已經將大國競爭和陣營對抗作為全球治理的主基調,正在通過“泛安全化”“泛意識形態(tài)化”的政治操弄,加快在全球推動“新冷戰(zhàn)”布局,亞太地區(qū)則成為重點投入方向。北約“越界”介入地區(qū)安全問題,可能刺激本已復雜尖銳的地緣矛盾進一步激化,導致地區(qū)安全困境螺旋上升,加劇軍事對峙甚至沖突的、風險。
日韓本是亞太和平穩(wěn)定和區(qū)域一體化的受益者,但在國內保守政治當道的民粹躁動中,其戰(zhàn)略視野愈發(fā)偏執(zhí)和短視,尤其是對外政策突出“遠交近攻”取向,正在變身為亞太地區(qū)和平穩(wěn)定的破壞者。日韓當政者需要想清楚,“以鄰為敵”從來都不會使一國變得更加安全,只會進一步加劇周邊外交困局和安全困境,“引狼入室”的結果很可能是“引火燒身”。▲(作者是中國國際問題研究院亞太研究所特聘研究員)