林伯強

有外媒近日報道稱，“天然氣短缺和驚人的寒冷天氣”讓中國的不少人難以忍受這個冬天。然而，事實真，是如此嗎？

整體而言，天然氣在中國能源消費結(jié)構(gòu)中的占比很低，在實際供熱過程中，天然氣占比顯然更小，中國北方供熱主要還是用煤炭，因此“氣荒”難以威脅中國居民的清潔取暖需求。一方面，中國北方供暖的方式多樣，以河北省為例，根據(jù)政府信息公開平臺披露的信息，河北省主城區(qū)冬季供熱多以熱電聯(lián)產(chǎn)和電廠廢熱利用為主，以工業(yè)余熱、污水源、空氣源等多種清潔供熱為輔，以天然氣鍋供熱為補充和調(diào)峰，主要通過供電企業(yè)市場化運營進行供熱。另一方面，根據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)，在采暖季的天然氣供應(yīng)保障方面，　已簽訂的天然冬中長期合同量高于需求量，所以從儲備角度看，不太可能出現(xiàn)大規(guī)?！皻饣摹?。

其次,“煤改氣”政策的實施也不崟影響唐民采暖?！懊焊臍狻闭咧饕诒本⑻旖?、河北、山西、山東等地部分城市開展。這一政策旨在減少霧霾，基本上也采用因地制宜的原則。政府的“煤改氣”補貼政策是促進居民參與“煤改氣”的重要因素。初期“煤改氣”等清潔取暖工程依賴于地方補貼，之后隨著政策的完善，補貼資來源渠道進一步優(yōu)化，資金使用效率也有所提升3對落后取暖設(shè)備的淘汰切實提升了供熱效率，也改善了居民的生活環(huán)境。

而且，在“煤改氣”施行區(qū)域引導(dǎo)居民清潔采暖的同時，保障居民過冬需求是政府的第一要務(wù)，冬季供暖是每年政府民生工技的重中之重。從政府政策制定的優(yōu)先級角度來看，政府一直將保障北方居民采暖放在首位，大規(guī)?！皻饣摹被旧喜豢赡艹霈F(xiàn)。

第三，政府維持價格穩(wěn)定的措施發(fā)揮了保障居民清潔取暖的作用。在國際天然氣價格大幅度上漲的背景下，為保障居民端用氣價格穩(wěn)定，政府對民用天然氣價格采取一定的限價措施，同時也提供財政補貼。中國天然氣現(xiàn)狀仍處于需求快速增長的階段，且天然氣的生產(chǎn)和進口主要集中在中石油、中石化以及中海油三家公司。數(shù)據(jù)顯示,2019年，三家油氣公司的天然氣市場供應(yīng)量占全國的95.8%,肩負保障天然氣供應(yīng)和天然氣價格穩(wěn)定的責(zé)任。作為國企，三家油氣公司需要盡可能保障供應(yīng)和維持價格穩(wěn)定。

目前中國天然氣供給的約44%依賴進口，天然氣供熱還是會受國際氣價大幅度上漲的影響，個別地方出現(xiàn)供氣緊張也是可能的。由于供熱涉及民生和社會穩(wěn)定，地方政府一定會千方百計解決問題，由此即使是個別地方出現(xiàn)天然氣供應(yīng)問題，也是非常短的。事實上，長期以來北方地區(qū)的地方政府對于供熱實行兜底政策，在出現(xiàn)問題時會積極協(xié)調(diào)企業(yè)保障供熱，致力于及時解決供熱問題。

長期而言，中國政府需要在提升天然氣自給率和深化天然氣價格改革方面持唉發(fā)力。一方富,為減小天然氣進口依賴的影響和提升天然氣自給率，國產(chǎn)天然氣在多年持續(xù)增產(chǎn)的同時還需要增儲上產(chǎn)，從而為長期減少天然氣對外依存奠定較好的基礎(chǔ)。另一方面，在解決天然氣依賴補貼方面，政府早在2011年就開展了天然氣價格改革，由于天然氣供熱涉及民生，天然氣價格改革采用逐漸市場化的方式。中國非居民天然氣價格改革已經(jīng)取得比較大的成功，有效緩解了天然氣價格扭曲。政府通過將天然氣價格與進口燃料油、液化石油氣等替代能源價格掛鉤，解決了長期以來進口天然氣價格而掛的問題，減少了天然一氣補貼。

天然氣價格改革也在居民部門穩(wěn)步推進，通過有效梳理各部門價格機制，緩解了工商業(yè)部門對居民部門交叉補貼的現(xiàn)象。2018年6月政府的氏然氣價格改革就涉及居民用氣。目前的門站價格制度符合國內(nèi)上游企業(yè)聯(lián)營現(xiàn)狀，解決了多氣源混合輸送以及國內(nèi)氣與進口管道氣價格銜接等問題。未來將進一步推動價格改革向“管住中間、放開兩頭”的目標邁進，相信居民部門價格改革也可以得到穩(wěn)步推進?！?作者是嘉庚創(chuàng)新實驗室研究員，廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長)