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      探索基于測審一體的“多測合一”信息化服務(wù)建設(shè)

      2023-01-30 13:09:28唐昊向華
      城市勘測 2022年6期
      關(guān)鍵詞:合一委托事項

      唐昊,向華

      (1.重慶市勘測院,重慶 401121; 2.重慶市智能感知大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心,重慶 401121)

      1 引 言

      工程建設(shè)項目審批制度改革是黨中央、國務(wù)院在新形勢下做出的重大決策,是推進政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。2018年5月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》文件,標(biāo)志著工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作正式啟動;2019年3月31日國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》文件將本項改革推向深入[1]。

      為推進工程建設(shè)項目竣工驗收多測合一改革工作,重慶市2018年8月出臺了《重慶市工程建設(shè)項目竣工驗收多測合一實施辦法(試行)》及《重慶市工程建設(shè)項目竣工驗收多測合一技術(shù)規(guī)程(試行)》,通過調(diào)研摸底在此基礎(chǔ)上于2020年8月至9月陸續(xù)出臺了《重慶市工程建設(shè)項目竣工驗收多測合一實施辦法》和《重慶市工程建設(shè)項目竣工驗收多測合一技術(shù)規(guī)程》,作為重慶市多測合一工作開展的指導(dǎo)文件。

      工程建設(shè)項目竣工驗收涉及住建、規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、綠化、人防等多個方面的測繪事項,在“多測合一”改革之前,建設(shè)單位須接洽不同的測繪服務(wù)機構(gòu)分別完成各項測繪事宜,工作推進難以及時銜接,造成整體工期不可控;不同測繪機構(gòu)間的測繪成果缺少交互渠道,形式規(guī)范不統(tǒng)一,無法有效地共享互用,無法避免重復(fù)測繪導(dǎo)致資源浪費,增加項目成本。讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑路,可以壓縮測繪階段的工作用時,對縮短工程建設(shè)項目的整體審批時間作用重大,是貫徹落實黨中央、國務(wù)院推進政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的具體舉措[2]。重慶市在此次改革過程中,將工程建設(shè)項目竣工驗收涉及的規(guī)劃核實測量、綠地核實測量、人防工程核實測量以及不動產(chǎn)登記涉及的地籍房產(chǎn)測繪等多項測繪業(yè)務(wù)合并為一個綜合性測繪事項,以“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”為目標(biāo),建立信息化服務(wù)對“多測合一”測繪事項流程進行優(yōu)化,將主管部門、建設(shè)單位和測繪服務(wù)機構(gòu)有機融合,從而實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理、成果共享應(yīng)用,并為行業(yè)監(jiān)管提供重要支撐,如圖1所示。

      圖1 多測合一涉及的測繪事項

      2 項目設(shè)計

      2.1 項目實施內(nèi)容

      為推進本市的“多測合一”改革落地,通過業(yè)務(wù)流程梳理搭建“多測合一”服務(wù)體系,以信息化手段提供技術(shù)支撐實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理、成果便捷應(yīng)用,并為行業(yè)管理、質(zhì)量監(jiān)督等提供決策抓手。項目主要工作包括:

      (1)梳理流程,有效協(xié)同:梳理規(guī)范一套“多測合一”辦理流程,落實應(yīng)用到信息系統(tǒng)中,明確測繪要件和成果形式,依托信息系統(tǒng)匯聚項目信息,構(gòu)建相關(guān)單位之間的協(xié)調(diào)溝通機制;

      (2)搭建受理入口,支撐全市應(yīng)用:搭建一個能夠支撐全市各區(qū)縣開展“多測合一”工作的委托受理入口,方便建設(shè)單位辦事;

      (3)實現(xiàn)事項全面管理:基于信息系統(tǒng)實現(xiàn)測繪事項的全生命周期的過程管理,為主管部門監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐;

      (4)開放共享接口,促進成果共享:信息服務(wù)系統(tǒng)提供與外部系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換接口,按需推送測繪成果。

      2.2 業(yè)務(wù)流程梳理

      通過對多測合一業(yè)務(wù)梳理和調(diào)研整合形成本市“多測合一”事項委托服務(wù)流程,如圖2所示:

      圖2 多測合一業(yè)務(wù)流程

      (1)一次委托

      建設(shè)單位可以到多測合一現(xiàn)場受理點進行面對面業(yè)務(wù)委托,也可以登錄“多測合一”信息服務(wù)系統(tǒng)進行在線預(yù)約。自主選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的一家或多家測繪中介服務(wù)機構(gòu),多項測量內(nèi)容所需要的資料集中一次提交,這樣既減少了業(yè)主單位的委托次數(shù),又能共用部分基礎(chǔ)性測繪成果[3],避免一份材料向每家測繪服務(wù)機構(gòu)重復(fù)提交。系統(tǒng)自動通知被委托的各測繪中介服務(wù)機構(gòu)準(zhǔn)備開展業(yè)務(wù)。

      (2)聯(lián)合測繪

      測繪中介服務(wù)機構(gòu)收到項目委托之后,在與建設(shè)單位溝通協(xié)調(diào)測繪任務(wù)和進場時間,按序完成符合進場條件的規(guī)劃核實測量、綠地核實測量、人防工程核實測量以及不動產(chǎn)登記涉及的地籍房產(chǎn)測繪等測繪事項。

      在測繪事項設(shè)計中根據(jù)重慶市工程建設(shè)項目審批實際情況引入了測繪任務(wù)的概念,將測繪事項與工程項目實際建設(shè)分階段報驗相對應(yīng),增加了系統(tǒng)運行的靈活性和便利性。測繪中介服務(wù)機構(gòu)完成測繪任務(wù)后按任務(wù)階段上傳測繪報告和提交測繪成果。

      (3)成果共享

      測繪中介服務(wù)機構(gòu)在任務(wù)完成后上傳的測繪成果,經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)由“多測合一”信息系統(tǒng)自動開放共享,一是為系統(tǒng)中的其他測繪項目提供成果互享共用,二是提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)接口和數(shù)據(jù)查詢頁面供外部系統(tǒng)調(diào)用和集成,實現(xiàn)測繪成果的共享,可以減少很多不必要的重復(fù)測繪工作[4]。

      (4)離線管理

      為避免系統(tǒng)存儲過多的低使用頻率數(shù)據(jù)影響系統(tǒng)性能,系統(tǒng)定期對完成超過一定期限的項目測繪成果實行離線管理。

      2.3 信息系統(tǒng)建設(shè)

      多測合一信息服務(wù)系統(tǒng)采用B/S架構(gòu),基于Spring Boot框架進行開發(fā),數(shù)據(jù)庫采用Oracle和MySQL等軟件,面向測繪主管部門、測繪中介服務(wù)機構(gòu)和建設(shè)單位用戶,提供業(yè)務(wù)預(yù)約、業(yè)務(wù)受理、信息查詢、綜合監(jiān)管、成果共享等多方面的功能,建設(shè)完成了網(wǎng)上服務(wù)窗口和業(yè)務(wù)信息平臺。系統(tǒng)總體架構(gòu)如圖3所示:

      圖3 系統(tǒng)架構(gòu)圖

      (1)網(wǎng)上服務(wù)窗口

      在互聯(lián)網(wǎng)中以網(wǎng)頁方式向工程建設(shè)單位提供“足不出戶、辦理多測合一業(yè)務(wù)”的服務(wù),提供的服務(wù)功能有:多測合一業(yè)務(wù)網(wǎng)上委托、項目進度在線查詢、辦事指南查詢、服務(wù)滿意度評價等,如圖4所示。

      圖4 網(wǎng)上服務(wù)窗口

      建設(shè)單位通過網(wǎng)上服務(wù)窗口可以直接預(yù)約多測合一測繪事項和跟蹤已委托事項的實施進度,如圖5所示,并可對測繪中介服務(wù)機構(gòu)的測繪成果、服務(wù)態(tài)度等進行滿意度評價,如圖6所示。

      圖5 事項預(yù)約

      圖6 滿意度評價

      (2)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)

      業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)實現(xiàn)對“多測合一”項目的實施過程提供信息化支撐,包括業(yè)務(wù)委托受理、項目管理、成果管理、成果共享、名錄庫管理和業(yè)務(wù)統(tǒng)計分析等功能,構(gòu)建一個“多測合一”的協(xié)調(diào)辦公平臺,將建設(shè)單位、測繪中介服務(wù)機構(gòu)和主管部門的工作進行有效的銜接。

      測繪中介服務(wù)機構(gòu)通過業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)接收任務(wù)委托,根據(jù)不同測繪階段完成情況完善項目進度信息并上傳測繪成果。建設(shè)單位可以直接從信息系統(tǒng)中獲取測繪成果。行業(yè)主管部門對已受理委托的測繪項目進行實時監(jiān)管,關(guān)注項目完成情況和服務(wù)評價,并根據(jù)測繪單位資質(zhì)和實施項目情況評價動態(tài)管理測繪機構(gòu)名錄庫。任務(wù)信息管理如圖7所示。

      圖7 任務(wù)信息管理

      2.4 數(shù)據(jù)共享

      測繪地理信息行業(yè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用越來越廣泛,已不再局限于測繪企業(yè)在本領(lǐng)域應(yīng)用[5]。“多測合一”信息服務(wù)系統(tǒng)有必要同相關(guān)的業(yè)務(wù)信息平臺進行數(shù)據(jù)的推送和對接,實現(xiàn)互聯(lián)互通[6]。重慶市多測合一信息系統(tǒng)通過JSON模式和集成頁面模式為外部系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)獲取通道。

      2.5 聯(lián)合測繪與多任務(wù)模式

      對于其他省市提出的“一次測繪”“統(tǒng)一測繪”等模式,經(jīng)過充分調(diào)研重慶市主城及各遠郊區(qū)縣的測繪市場現(xiàn)狀和測繪中介服務(wù)機構(gòu)的實際運作情況,考慮市區(qū)級市場不同的成熟度,提出了“聯(lián)合測繪”的概念。針對“多測合一”測繪事項的委托,既允許一家測繪機構(gòu)實施多個事項,也可由多家測繪機構(gòu)聯(lián)合完成,但單項只允許一家測繪機構(gòu)承接,滿足不同區(qū)域測繪市場的實際情況。

      在實際業(yè)務(wù)委托過程中,一個建設(shè)項目在業(yè)務(wù)委托后,由于項目各個階段或工區(qū)完成時間不統(tǒng)一等原因,存在分階段報驗的情況。為滿足實際業(yè)務(wù)需求,系統(tǒng)采用在委托項目中創(chuàng)建多個測繪任務(wù)書的方式,實現(xiàn)了一個工程規(guī)劃許可證可多次開展業(yè)務(wù),分階段多次報驗的業(yè)務(wù)需求。

      2.6 測審一體模式

      一個工程建設(shè)項目在竣工驗收階段涉及多個審批事項,每個審批事項都需要對應(yīng)的測繪成果作為審批依據(jù)。改革前,在工程建設(shè)項目審批時需提交的測繪成果缺乏有效的檢索和定位手段。測繪作為中介服務(wù),需要和審批事項對應(yīng)起來,產(chǎn)出的測繪成果才能夠真正用于審批過程。

      在多測合一信息系統(tǒng)中設(shè)計的數(shù)據(jù)索引結(jié)構(gòu)“測繪事項-測繪任務(wù)”與重慶市現(xiàn)有的工程建設(shè)項目的“項目(發(fā)改委立項)-建設(shè)工程-具體審批事項”之間實現(xiàn)了對應(yīng),解決了多測合一與審批體系相互之間缺乏錨定點的問題,從而實現(xiàn)了測繪中介服務(wù)及測繪成果與審批流程的配套。

      2.7 建設(shè)評價機制

      建設(shè)單位在委托事項完成后可以在信息系統(tǒng)中對測繪中介服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)態(tài)度、執(zhí)行工期情況和測繪成果質(zhì)量等方面進行打分評價。主管部門根據(jù)綜合評分初步建立起對測繪服務(wù)機構(gòu)的評價體系,為下一步實現(xiàn)測繪中介服務(wù)機構(gòu)的準(zhǔn)入退出機制打下基礎(chǔ)。

      3 建設(shè)情況

      從2020年中在重慶主城試運行到年底推廣到全市遠郊區(qū)縣,初步完成了全市多測合一信息化支撐服務(wù)的建設(shè)。截至2021年初全市已有近300余項工程項目在系統(tǒng)中受理開展測繪業(yè)務(wù)。

      通過多測合一信息化技術(shù)支撐,建設(shè)單位通過系統(tǒng)直接與多家測繪機構(gòu)建立了溝通渠道,減少了單獨對接聯(lián)系的時間,測繪服務(wù)機構(gòu)在系統(tǒng)中及時接收任務(wù)委托開展測繪工作,上下環(huán)節(jié)有序結(jié)合,減少了銜接時間。信息系統(tǒng)為建設(shè)單位提供了已有要件提取,減少了建設(shè)單位資料準(zhǔn)備的難度和時間,并讓項目測繪成果資料在多家測繪機構(gòu)間共享使用,降低了重復(fù)測繪時間和成本。

      4 總結(jié)與展望

      通過建設(shè)“多測合一”信息化服務(wù)支撐配合落實“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”的測繪服務(wù)改革,不僅實現(xiàn)了對工程建設(shè)項目驗收階段的測繪事項流程優(yōu)化,提升了測繪服務(wù)質(zhì)量,壓縮了工程建設(shè)項目的整個審批時間,降低了測繪成本,也是貫徹落實黨中央、國務(wù)院推進政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的具體舉措。

      后續(xù)支撐服務(wù)優(yōu)化工作主要考慮三點:一是加強項目協(xié)調(diào)溝通機制,細化測繪項目管理力度,增強建設(shè)單位和測繪服務(wù)機構(gòu)便捷交互的渠道;二是推動地方的“多測合一”數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)出臺,并在信息系統(tǒng)中根據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)智能化的數(shù)據(jù)校驗,提高測繪成果質(zhì)量;三是擴展移動端的應(yīng)用,在手機端實現(xiàn)業(yè)務(wù)的預(yù)約及信息查看等,完善便民服務(wù)。

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