趙隆

已持續(xù)近一年的俄烏沖突依然沒有停止甚至緩解跡象，雖然外界多有呼吁，但目前來看，當(dāng)事雙方重啟實(shí)質(zhì)性和談缺乏必要基礎(chǔ)和條件。從深層原因來看，烏克蘭危機(jī)的本質(zhì)是歐洲安全架構(gòu)的危機(jī)，是俄羅斯與歐洲在舊架構(gòu)下矛盾累積突破臨界點(diǎn)后的總爆發(fā)。因此，無論沖突如何發(fā)展或談判何時(shí)重啟：除了從“治標(biāo)”出發(fā)敦促當(dāng)事方保持克制、避免局勢(shì)進(jìn)一步升級(jí)之外，也需要以“治本”為導(dǎo)向，探尋未來共存共處之道，認(rèn)真思考?xì)W洲安全架構(gòu)的新形態(tài)。

首先，新的歐洲安全架構(gòu)無法排除俄羅斯。烏克蘭危機(jī)顯著加劇了俄羅斯與西方在戰(zhàn)略取向、意識(shí)形態(tài)和發(fā)展模式上的不可調(diào)和性，俄羅斯的“地理歐洲”身份，無法幫助其成為“政治歐洲”的一部分。但需要看到，安全問題不同于抽象的政治認(rèn)同，具有高度現(xiàn)實(shí)性且可能產(chǎn)生無法挽回的后果。

回顧歷史，歐洲大陸曾飽受戰(zhàn)爭摧殘。在以沖突為主旋律的近代史中，歐洲國家曾通'過均勢(shì)、補(bǔ)償?shù)仍瓌t實(shí)現(xiàn)利益妥協(xié)：1648年《威斯特伐利亞和約》不但確立以民族國家為主體、以主權(quán)獨(dú)立平等原則為要素的國際關(guān)系和近代國際法基石，還成功遏制了通過戰(zhàn)爭方式維護(hù)安全關(guān)切的戰(zhàn)略取向；基于1814-1815年維也納會(huì)議建立的維也納體系，也為歐洲創(chuàng)下難得的“百年和平”。究其根本，安全問題的共生牲和聯(lián)動(dòng)性，決定了只有利益攸關(guān)方的合理關(guān)切得到回應(yīng)，才有可能實(shí)現(xiàn)和平的共享。正如德國前總理默克爾等政治家所言，實(shí)現(xiàn)歐洲的長久和平離不開俄羅斯的參與。因此，在地區(qū)安全架構(gòu)中排斥俄羅斯這個(gè)“無法挪走的鄰居”，或在“俄羅斯威脅”的論調(diào)下一味強(qiáng)化遏制和對(duì)抗能力，都屬于掩蓋矛盾根源的“駝鳥行為”，難以觸冬導(dǎo)致安全困境的癥結(jié)。

其次，新的歐洲安全架構(gòu)'需拋棄獨(dú)享意識(shí)?？v觀《赫爾辛基最后文件》《新歐洲巴黎憲章》《北約一俄羅斯基本協(xié)定》和《歐洲安全憲章》等構(gòu)成戰(zhàn)后歐洲安全架構(gòu)的重要文件，—國安全不應(yīng)以犧牲他-國安全為代價(jià)的“安全不可分割”原則貫穿始終。俄羅斯曾希望強(qiáng)化歐安組織在歐洲安全問題上的主導(dǎo)地位,并通過“俄羅斯一北約理事會(huì)”等制度性安排以及《歐洲安全新條約》草案等方式參與完善歐洲安全架構(gòu)。但是，北約出于維系自身存續(xù)合理性的需要，不斷強(qiáng)化安全獨(dú)享意識(shí)，通過單邊擴(kuò)員遏制俄羅斯這一“假想敵”，導(dǎo)致雙方之間的戰(zhàn)略舒適度和沖突“緩沖區(qū)”被不斷蠶食。

拋開主觀上的政治或軍事決策，對(duì)于“安全不可分割”原則的認(rèn)知差異，以及未能將俄羅斯平等納入歐洲安全架構(gòu)，是此輪烏克蘭危機(jī)的誘因，各方也因此落入通過對(duì)抗或極端手段維護(hù)安全的互動(dòng)陷阱之中。因此，需要重新定義和實(shí)踐“安全不可分割”原則，摒棄從實(shí)力地位出發(fā)的制度設(shè)計(jì)和“叢林法則”，減少極限施壓和前沿對(duì)峙的使用場(chǎng)景，增加通過武力解決安全訴求的代價(jià)，并以吸納、嵌入與合作的方式實(shí)現(xiàn)安全架構(gòu)的相對(duì)均衡性，避免因安全的絕對(duì)化和獨(dú)享意識(shí)而引發(fā)更廣泛沖突。

再次，新的歐洲安全架構(gòu)離不開認(rèn)知重塑。作為蘇聯(lián)國際地位的繼承者，俄羅斯自認(rèn)應(yīng)以平等身份參與全球和地區(qū)安全架構(gòu)，但美歐堅(jiān)持冷戰(zhàn)“勝利方”對(duì)“失敗方”的認(rèn)知邏輯，將弱俄遏俄作為制度建設(shè)的優(yōu)先方向。由于'北約將歐洲割裂為“體系內(nèi)”和“體系外”兩大對(duì)立群體，其“東擴(kuò)”固然被體系內(nèi)成員視為“防御性”自保，但在體系外國家眼中仍屬“進(jìn)攻性”擴(kuò)張，而北約所具備的強(qiáng)冷戰(zhàn)色彩不可避免地增加俄羅斯的安全恐慌，導(dǎo)致其不惜通過軍事手段化解壓力，并將此視為擺脫冷戰(zhàn)“失敗方”標(biāo)簽和重構(gòu)國際樣序的關(guān)鍵一招。

然而，無論北約“東擴(kuò)”和東歐“西逃”之爭論，還是“民主對(duì)抗威權(quán)”的二元對(duì)立話術(shù)，抑或制度優(yōu)越論、“彌賽亞情結(jié)”等，都無助于化解歐洲與俄羅斯之間的認(rèn)知錯(cuò)位。只有根據(jù)新的地緣政治現(xiàn)實(shí)，摒棄“非友即敵”的簡單思維，全面進(jìn)行自我和相互認(rèn)知調(diào)適，實(shí)現(xiàn)對(duì)核心利益和關(guān)切的相互尊重，才可能構(gòu)建行之有效的歐洲安全架構(gòu)。

最后，新的歐洲安全架構(gòu)不得不著眼長遠(yuǎn)。當(dāng)下，歐洲仍處于烏克蘭危機(jī)造成的“創(chuàng)傷應(yīng)激反應(yīng)”階段。隨著芬蘭和瑞典啟動(dòng)加入北約的進(jìn)程，北約“北擴(kuò)”將以勾成歐洲與俄羅斯盲黑海、波T羅的海至北極海域的攻防前沿。作為回應(yīng)，俄羅斯加速推進(jìn)俄白聯(lián)盟國家的軍事一體化，基于高強(qiáng)度對(duì)抗的歐洲安全格局雛形已現(xiàn)。隨著烏克蘭危機(jī)的長期化、擴(kuò)大化和復(fù)雜化，不但當(dāng)事雙方強(qiáng)化戰(zhàn)場(chǎng)烈度，部分國家還有意打破軍援“禁忌”，這導(dǎo)致北約與俄羅斯之間的互信歸零。

但從長遠(yuǎn)來看，可持續(xù)的地區(qū)安全架構(gòu)是破解歐洲安至困境的必經(jīng)之路，而適建互信措施則是其中關(guān)鍵。為了避免歐洲再次進(jìn)入.“長沖突”周期，需要有序重建多層級(jí)安全互信措施和對(duì)話機(jī)制，提升歐洲與俄羅斯之間的安全政策透明度，維持競(jìng)爭的可預(yù)測(cè)性和規(guī)范性，避免因戰(zhàn)略誤判導(dǎo)致危機(jī)失控或引發(fā)新沖突。只有在新的歐洲安全架構(gòu)上形成共識(shí)，才有可能突破烏克蘭危機(jī)造成的安全困境?！ㄗ髡呤巧虾H問題研究院全球治理研究所副所長、研究員）