邊疆治理現(xiàn)代化視域下縣級融媒體建設(shè)的“西藏樣本”

吳 鋒 仲建琴

（西安交通大學(xué)新聞與新媒體學(xué)院、新媒體與社會治理研究中心 陜西西安 710049）

縣級融媒體建設(shè)是打通基層治理“最后一公里”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，西藏的縣級融媒體中心建設(shè)則因其在邊疆治理現(xiàn)代化及國家治理體系中的極端重要性，成為邊疆治理中最為關(guān)鍵的“最后一公里”，也是最難以抵達(dá)的“最后一公里”。作為“世界屋脊”，西藏不僅是地理空間的世界制高點，也是全球輿論場域的關(guān)注焦點。而作為邊疆治理的戰(zhàn)略重地，其不僅是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，更是踐行“中國之治”、彰顯制度優(yōu)勢的靚麗名片[1]。習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大一次會議西藏代表團審議時明確提出“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”——即治理國家必須要治理邊疆，治理邊疆首先要治理西藏，治理西藏首要確保西藏穩(wěn)定，在國家治理總體框架下推動西藏治理[2]。西藏，既是重要的國家安全屏障、生態(tài)安全屏障、國家戰(zhàn)略資源儲備基地，又是邊疆民族地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)、反分裂斗爭的主戰(zhàn)場。較之其他邊疆省區(qū)，其海拔最高、生態(tài)環(huán)境最惡劣且毗鄰南亞，處于中國同境內(nèi)外敵對分裂勢力激烈斗爭的“最前沿”；作為邊疆藏民族特色文化保護(hù)地，其面臨“最復(fù)雜”的民族和宗教問題；與此同時，作為脫貧攻堅之初中國唯一的省級集中連片特困地區(qū)，西藏也是全國貧困發(fā)生率最高、貧困程度最深、扶貧成本最高且脫貧難度最大的區(qū)域，對于總?cè)丝谟獍顺梢陨仙钤谵r(nóng)牧區(qū)的西藏來說，其在整體脫貧后依然面臨“最艱巨”的鄉(xiāng)村振興要務(wù)。

可以說，西藏縣級融媒體中心建設(shè)內(nèi)蘊媒介發(fā)展與邊疆治理的雙重突破目標(biāo)，其本身就是國家集中力量辦大事的制度優(yōu)勢的完美體現(xiàn)：一方面，作為縣級融媒體國家戰(zhàn)略在基層落地的至為關(guān)鍵的一環(huán)，西藏的縣級融媒體建設(shè)應(yīng)被視為國家傳播體系的“強板”，充分發(fā)揮其在邊疆治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的治理效能和積極促動作用；另一方面，邊疆媒介發(fā)展的“短板”又使得西藏融媒體建設(shè)成為當(dāng)下全面布局縣級融媒體進(jìn)程中最為艱巨、最難以抵達(dá)的“最后一公里”。如何著眼西藏的現(xiàn)實困境，著力補齊“短板”、構(gòu)建全國融媒體建設(shè)的“西藏樣本”，亦成為題中之義。

一、西藏縣級融媒體中心建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展困境

從縣級融媒體國家戰(zhàn)略推進(jìn)的總體性視角看，西藏自治區(qū)當(dāng)前建設(shè)進(jìn)程相對較為滯后，整體仍處于初步探索和形式融合階段，亟待向深度融合邁進(jìn)。西藏自治區(qū)自2018年以來先后出臺《西藏自治區(qū)地市縣區(qū)融媒體中心建設(shè)實施方案》等文件，明確了集中打造西藏日報、西藏廣播電視臺2家自治區(qū)級技術(shù)平臺，以地市為樞紐、縣區(qū)為站點逐步完善縣級融媒體體系的總體工作思路。全區(qū)第一個縣級融媒體試點——拉薩市堆龍德慶區(qū)融媒體中心于2018年末正式掛牌；2019年，林芝市工布江達(dá)縣、山南市乃東區(qū)等8縣區(qū)相繼掛牌；隨后的2020年有10縣（區(qū)）成立融媒體中心；2021年這一數(shù)據(jù)劇增至31個。截至2021年9月末，全區(qū)7市（地）、74個縣（區(qū)）共有49家縣級融媒體掛牌成立（地市級3家，縣區(qū)級46家），掛牌率約六成。參照國家廣電總局主持制定的《縣級融媒體中心省級技術(shù)平臺規(guī)范要求》和《縣級融媒體中心建設(shè)規(guī)范》，目前西藏還未啟動自治區(qū)級技術(shù)平臺建設(shè)，地市縣區(qū)層面，僅山南市乃東區(qū)、阿里地區(qū)噶爾縣、林芝市工布江達(dá)縣3縣區(qū)建成全媒體智慧采編數(shù)據(jù)平臺，開發(fā)了自主客戶端。

鑒于西藏在國家治理體系中的特殊性，西藏媒體本身肩負(fù)著占領(lǐng)信息傳播制高點、引導(dǎo)主流輿論和維護(hù)意識形態(tài)安全的艱巨任務(wù)，伴隨媒介化進(jìn)程的加速，黨情民意的傳播主體、渠道和載體都在向新媒體轉(zhuǎn)移，既往西藏傳統(tǒng)媒體的輿論引導(dǎo)價值凝聚模式受到?jīng)_擊；媒介愈來愈深入地參與到邊疆基層縣域社會治理改革進(jìn)程，被賦予了社會治理的角色期待；隨著西藏實現(xiàn)全域脫貧，邊疆群眾的信息和文化需求日益多元化、分眾化，互聯(lián)網(wǎng)平臺以其技術(shù)優(yōu)勢不斷下沉基層搶占了民眾注意力，與之同時主流話語的傳播受到了極大挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)空間輿論和意識形態(tài)斗爭形勢愈發(fā)嚴(yán)峻，西藏分裂與反分裂、滲透與反滲透的斗爭形勢也愈發(fā)尖銳復(fù)雜，潛含著國家安全風(fēng)險和威脅。此背景下，迫切要求西藏媒體實現(xiàn)融合轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升主流話語傳播力、影響力。但在多重社會期待中登場的西藏縣級融媒體中心當(dāng)前還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，在建設(shè)運營、內(nèi)容生產(chǎn)及體制改革等多重困局中不免顯得“心有余而力不足”。

首先，建設(shè)運營深陷“入不敷出”的窘境且往往“難以為繼”。西藏與內(nèi)地發(fā)展不平衡的客觀現(xiàn)狀決定了其并不可能完全效仿內(nèi)地縣域“大樓與大屏”的建設(shè)模式，但如果不啟動技術(shù)和硬件配套，當(dāng)前西藏傳媒發(fā)展水平非但無法趕超反會再次落后于內(nèi)地，當(dāng)前部分有條件的縣域已嘗試與新華社等央媒合作，在技術(shù)層面幾乎與內(nèi)地縣域無差異，但巨額的技術(shù)投入并未與流量獲取形成正向促進(jìn)關(guān)系，深陷“入不敷出、難以為繼”的困境：融媒體中心的建設(shè)運營成本居高不下，但西藏地廣人稀的特質(zhì)則使得客戶端下載量、關(guān)注度等很難短期內(nèi)攀升，以乃東“藏源發(fā)布”APP為例，雖上線不到一年下載量就已達(dá)1.1萬，但與高昂的成本相較仍顯得入不敷出；而在技術(shù)迭代加速的趨勢下，平臺建成后始終處于跟不上技術(shù)發(fā)展節(jié)奏的尷尬局面，且當(dāng)前平臺在采編實際中重管理而輕內(nèi)容生產(chǎn)的弊端仍未從根本上緩解西藏傳媒生產(chǎn)力不足與用戶需求不斷提升的矛盾，導(dǎo)致投入產(chǎn)出比并不均衡。

其次，內(nèi)容生產(chǎn)的一元化導(dǎo)向與基層群眾多元化需求間的張力亟待彌合。作為邊疆基層主流媒體，在傳媒發(fā)展基本仰賴中央撥款及本級財政支撐局面下，西藏縣級融媒體的內(nèi)容生產(chǎn)仍呈現(xiàn)較為鮮明的“上傳下達(dá)”特質(zhì)。盡管迫于新媒體競爭壓力，目前也在尋求新方式、新渠道和新模式進(jìn)行轉(zhuǎn)型，但其影響力卻常被湮沒于互聯(lián)網(wǎng)的流量泡沫中。從傳統(tǒng)主流媒體普遍面臨的挑戰(zhàn)來看，互聯(lián)網(wǎng)平臺資本不斷下沉基層搶占邊疆民眾注意力而縣級融媒流量競逐失利的背后，潛含著主流價值失范的社會風(fēng)險，縣域基層媒體唯有且必須入駐互聯(lián)網(wǎng)平臺才能追隨用戶，這意味著其內(nèi)容生產(chǎn)需納入并受控于平臺資本邏輯體系：智能算法推薦[3]使其喪失了議程設(shè)置主導(dǎo)性；而以粉絲量、瀏覽量、點贊數(shù)、轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)等為主導(dǎo)的效果評價模式則使其深陷流量漩渦。從西藏的邊情民情特殊訴求來看，縣級融媒體需要順應(yīng)藏民信息需求及媒介使用習(xí)慣，供給藏語信息及內(nèi)蘊民族文化精華的各類融媒體產(chǎn)品，但當(dāng)前全區(qū)大部分融媒體中心普遍存在藏語人才缺乏、藏漢轉(zhuǎn)譯效率低等問題，極大限制了內(nèi)容傳播效果。

再則，愈發(fā)高漲的社會治理期待與一成不變的體制角色限制了融媒體治理效能的發(fā)揮?？h級融媒體建設(shè)并非純粹的媒體轉(zhuǎn)型問題或純粹的意識形態(tài)工程，而是兼具媒體、政治、文化等多重屬性的跨界問題[4]，是關(guān)涉社會治理轉(zhuǎn)型的深度融合。目前西藏融媒體中心全部隸屬“公益一類”，短期內(nèi)無法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，鑒于編制因素很多縣級融媒體與縣委宣傳部或縣新聞中心實質(zhì)是“一套班子”。這一局面，突出了當(dāng)前西藏媒體被“管”或作為治理客體的身份定位，導(dǎo)致其在新聞生產(chǎn)、媒介轉(zhuǎn)型及社會治理上均處于被動：新聞生產(chǎn)方面，其內(nèi)容的宣傳導(dǎo)向與西藏邊民日常需求間的不平衡使其在與互聯(lián)網(wǎng)平臺搶用戶大戰(zhàn)中始終處于被動局面；媒介轉(zhuǎn)型層面，融媒體建設(shè)愈向基層延伸下沉，就愈有可能遭遇目標(biāo)不齊、標(biāo)準(zhǔn)不一、經(jīng)費不足、部門壁壘等建設(shè)阻力，難以跳脫形式化、一刀切、流于表面的弊端；而在社會治理層面，伴隨媒介覆蓋范疇進(jìn)一步向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉，媒介影響力日益彌散至社會治理的各個領(lǐng)域，其與西藏基層治理的關(guān)系在深度、廣度、精度上不斷推進(jìn)，逐漸成為驅(qū)動西藏基層縣域由“管理”走向“治理”的主導(dǎo)邏輯和核心所在，被賦予多重社會期待。由此，西藏縣域融媒體中心逐步建構(gòu)起政務(wù)公眾號矩陣和融媒體矩陣，并搭建數(shù)據(jù)平臺，不斷拓展政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)問政等功能版塊以期促進(jìn)政民互動；但實際運行卻往往因無數(shù)據(jù)可融、無業(yè)務(wù)可做、無服務(wù)可運轉(zhuǎn)而被迫淪為“花架子”工程，所發(fā)揮的社會治理效能極為有限。

二、“西藏特色”縣級融媒體中心建設(shè)模式探索

由于重要的戰(zhàn)略地位和獨特的經(jīng)濟社會環(huán)境特殊性，西藏正在逐步摸索基于西藏實際的融媒體中心建設(shè)路徑，并逐步形成有別于內(nèi)地的“特殊模式”。早在1955年，毛澤東就指出“西藏不能和新疆、內(nèi)蒙相比，那是一個特殊的地方，要用特殊的辦法解決?！薄坝锰厥獾霓k法”解決西藏事務(wù)，貫徹于中央歷代領(lǐng)導(dǎo)集體的治藏方略，貫徹于西藏社會治理探索創(chuàng)新的全過程。

（一）西藏縣級融媒體建設(shè)的“特殊性”

西藏縣級融媒體中心建設(shè)的特殊性在于其獨特的區(qū)情、社情、民情和媒介發(fā)展生態(tài)。

一是自然環(huán)境的特殊性。海拔高、疆域遼闊、地廣人稀是西藏的顯著特征。西藏自治區(qū)下轄6個地級市、1個地區(qū)，74個縣，作為中國人口最少、密度最小的省區(qū),西藏約占國土面積的八分之一，但人口總量僅為全國總?cè)丝诘?.26%。加之海拔高、空氣稀薄、含氧量低，導(dǎo)致人口分布極不均衡，全區(qū)3500(含)—5000米高海拔和5000(含)米以上極高海拔區(qū)域占西藏陸地面積的93.69%，南部和東部人口稠密，而藏西阿里、藏北那曲及部分邊境縣鄉(xiāng)則多為“無人區(qū)”。如阿里地區(qū)的扎達(dá)縣，總面積24601.59平方千米，但總?cè)丝趦H6384人，是全國人口最少的縣。其特殊的區(qū)位情況使得新聞采訪、報刊印刷及發(fā)行等傳統(tǒng)媒體內(nèi)容生產(chǎn)困難重重、成本居高不下，阻礙了西藏傳媒的發(fā)展。

二是經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊性。西藏雖已實現(xiàn)整體脫貧且經(jīng)濟增長速度加快，但整體上仍屬于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大部分縣域仍主要依靠中央財政自上而下的轉(zhuǎn)移支付，大部分農(nóng)牧民仍相對較為貧困。區(qū)內(nèi)交通不便，運輸成本極高，而且因為空氣稀薄、含氧量低，區(qū)外勞動力很難適應(yīng)，且區(qū)內(nèi)不同海拔縣域間的勞動力成本流動和實現(xiàn)區(qū)域間的優(yōu)化配置成本很高。此形勢下，傳統(tǒng)媒體的主流輿論引導(dǎo)力挑戰(zhàn)不斷升維，但卻缺乏可持續(xù)發(fā)展的動力和基礎(chǔ)。

三是民族地區(qū)的特殊性。首先，西藏屬于邊疆少數(shù)民族尤其是藏民族聚居區(qū)，其人口95%以上均為藏族同胞，語言不通成為阻礙媒體傳播力的主要障礙。盡管在國家戰(zhàn)略紅利下西藏已率先實現(xiàn)15年免費教育，但從我們的實際調(diào)查情況看，農(nóng)牧區(qū)90%以上的群眾還不會漢語，這也導(dǎo)致傳統(tǒng)媒體在西藏基層的“落地”情況并不理想，報紙基本不進(jìn)戶，電視已難以滿足群眾多元化的信息需求，部分邊境縣鄉(xiāng)和農(nóng)牧區(qū)則因遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)中心而存在嚴(yán)重的信息接收滯后，亟待拓展新媒體傳播渠道。其次，西藏獨特的宗教文化,以及當(dāng)前宗教、民族等問題復(fù)雜交錯的現(xiàn)狀，使得民族團結(jié)、社會穩(wěn)定成為西藏治理的第一要務(wù)，而媒體所獨有的建構(gòu)社會認(rèn)同的功能使得西藏媒體被賦予了重要的角色期待，迫切要求西藏媒體創(chuàng)新發(fā)展，在民族團結(jié)上深耕繼而引導(dǎo)各民族群眾共筑中華民族共同體。

四是媒介發(fā)展歷程的特殊性。西藏全區(qū)大部分縣域既往并無電視臺、報刊雜志等傳統(tǒng)媒體，網(wǎng)絡(luò)媒介也幾乎為零。所幸的是，在國家“村村通”等基建戰(zhàn)略支撐下，當(dāng)前西藏移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足進(jìn)步。2020年末，全區(qū)99%的行政村可便捷使用光纖寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)，移動電話普及率達(dá)91.62部/百人，這意味著邊疆基層民眾從既往信息需求無法得到滿足的局面，直接進(jìn)入了信息豐盛的移動互聯(lián)時代，身處邊疆的民眾逐步向網(wǎng)絡(luò)空間集聚的可能性大大增強。習(xí)近平總書記提出，“人在哪里，新聞輿論陣地就應(yīng)該在哪里”[5]——這迫切要求西藏媒體必須盡快“參與進(jìn)去、深入進(jìn)去”。

可以說，當(dāng)前建設(shè)縣級融媒體中心是因應(yīng)西藏特殊戰(zhàn)略定位、特殊區(qū)情民情和媒介發(fā)展生態(tài)的必然選擇，西藏的特殊性使得縣級融媒體建設(shè)變得愈發(fā)迫切，也決定了其建設(shè)模式的一系列特殊性。

（二）基于西藏實際的縣級融媒體建設(shè)模式探索

媒介發(fā)展與媒介生態(tài)憂戚相關(guān)，作為經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，西藏在經(jīng)濟發(fā)展、自然環(huán)境、人口分布、傳媒發(fā)展水平等方面與內(nèi)地縣域存在較大差異，而區(qū)內(nèi)7市（地）間人口總量、GDP指數(shù)（如表1）及傳媒環(huán)境的差異也較為顯著，這使得當(dāng)前各縣域建設(shè)路徑差異較大、建設(shè)水平參差不齊，但也逐漸呈現(xiàn)出一些基于西藏實際的規(guī)?；卣鳌?/p>

表1 2020年度西藏7市（地）人口及經(jīng)濟指標(biāo)

1.輕裝上陣，打造“簡易模式”

鑒于財政收入并不寬裕、基本依靠中央輸血的現(xiàn)狀，西藏大部分縣（區(qū)）并未啟動融媒體平臺建設(shè)，專注新媒體移動集群建設(shè)，提升其傳播力。如此前媒介發(fā)展“零基礎(chǔ)”的拉薩市堆龍德慶區(qū)將既往并無傳統(tǒng)媒體配置的后進(jìn)劣勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，輕裝上陣，通過入駐互聯(lián)網(wǎng)平臺分步驟打造“三微一網(wǎng)一抖”媒體矩陣（微頭條、微信、微博、政務(wù)網(wǎng)、抖音），直接跨越大眾傳播時代進(jìn)入了移動互聯(lián)時代。截止2021年9月末，全區(qū)由縣級融媒體中心運營的微信公眾號達(dá)86個（普及率高達(dá)116.2%），抖音號普及率達(dá)到了87.8%（如圖1），已基本形成以“兩微一抖一端一網(wǎng)”為主的融媒體內(nèi)容傳播矩陣。基于74縣政府新聞網(wǎng)、微信公眾號矩陣，極大促進(jìn)了基層新聞、政務(wù)、便民、商務(wù)等信息資源的聚合和分發(fā)，在拓展服務(wù)范疇的同時也在促進(jìn)信息互通。

圖1 西藏縣級融媒體新媒體平臺普及率統(tǒng)計

2.量力而行，開發(fā)自有平臺及客戶端產(chǎn)品

當(dāng)前西藏縣級融媒體平臺建設(shè)經(jīng)費主要來源于中央撥款及援藏對口單位撥款，呈現(xiàn)出典型的“上級輸血”和“內(nèi)地援建”特色。部分經(jīng)濟發(fā)展較快的地市縣區(qū)則通過縣域自籌方式開發(fā)全媒體智慧采編數(shù)據(jù)平臺和客戶端。以山南市乃東區(qū)為例，其聯(lián)合新華社新聞信息中心西藏中心傾力打造出基于西藏特色的縣級融媒體中央廚房樣板，自2019年9月開工建設(shè)以來已累計投入資金900余萬元，均為乃東區(qū)委自籌。這取決于乃東區(qū)近年來快速的經(jīng)濟發(fā)展，作為山南市府所在地，其2020年地區(qū)生產(chǎn)總值為62.38億元，地方財政總收入達(dá)3.4億元，足以支撐平臺建設(shè)投入；與此同時，內(nèi)地對口援建也是推動融媒體改造的主要驅(qū)動力，這不僅包括經(jīng)費的直接投入，也涵括人力物力及智力層面的扶持，如陜西省對口援建藏北阿里地區(qū)的噶爾，通過直接引入播音主持、技術(shù)運營人才為噶爾融媒體發(fā)展提供人才培養(yǎng)、技術(shù)指導(dǎo)以維持其可持續(xù)運轉(zhuǎn)。

3.漢藏合璧，覆蓋基層“最后一公里”

漢藏雙語傳播不僅是國家民族政策和自治區(qū)文化發(fā)展特色戰(zhàn)略，更是西藏傳媒發(fā)展的一大亮點，這一特質(zhì)表征為語言問題，而其背后則是文化融合問題，不僅影響主流聲音在藏族群眾中的有效抵達(dá)，且關(guān)涉藏族群眾國家認(rèn)同和如何筑牢“中華民族共同體意識”的重大現(xiàn)實問題。新冠疫情期間，日喀則市拉孜縣依托原縣廣播電視臺專業(yè)的藏語采編力量，不斷開拓微信、抖音等新媒體傳播渠道，改變既往藏漢分版、分流傳播方式，走“漢藏合璧”路線[6]，以同一編輯隊伍、藏漢同版編排、信息同步傳播，讓主流聲音“第一時間”以“藏文”“藏語”方式傳遞給藏區(qū)群眾，滿足了他們的信息需求，緩解社會恐慌，無形中也促進(jìn)了藏漢民族間的交流和文化間的融合；山南市乃東融媒體中心以自主開發(fā)的“藏源發(fā)布”APP提供雙語信息，針對邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)信號較差的地情，中心還創(chuàng)新開發(fā)藏語語音專線、藏語音多媒體短信和藏漢雙語音視頻彩鈴，每周定時推送至基層群眾，以解決基層最后一公里的信息覆蓋問題。此外，虛擬主播機器人等智能化技術(shù)也被引入藏語音視頻配音、播報等工作中。

作為一種媒介符號和交流工具，藏語本身內(nèi)嵌著藏民族的文化身份和集體文化記憶，也是藏文化傳承及與其他民族交流對話的載體。西藏融媒體對藏語傳播的強化本身凸顯了一種藏民族文化自覺，同時也通過文化符號、媒介儀式和文化記憶等方式建構(gòu)了藏族同胞的民族身份認(rèn)同[7]。在藏歷新年、雪頓節(jié)等藏民族節(jié)慶日，借助融媒抖音等渠道發(fā)布藏語短視頻、Vlog已成為芒康、工布江達(dá)、隆子等縣級融媒體中心內(nèi)容生產(chǎn)的慣例，這種影像結(jié)合、聲畫兼?zhèn)涞牟匚幕瘮⑹拢环矫娼档土恕拔幕劭邸?，更利于西藏故事的傳播；一方面則促進(jìn)了漢藏群眾的互通互融，在盛大的儀式中融入了民族團結(jié)、漢藏一家的意象，構(gòu)筑起中華民族多元一體的共同體意識。

三、打造縣級融媒體“西藏樣本”的路徑

作為國家治理“托底工程”[8]和邊疆治理的承重工程，西藏縣級融媒體中心建設(shè)是當(dāng)前邊疆治理現(xiàn)代化進(jìn)程中尋求邊疆基層治理與國家治理有效互動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，有必要懸置既有的建設(shè)模式和思考范式，跳出傳媒限閾，基于西藏融媒體對于邊疆基層治理創(chuàng)新的深度參與及兩者間互相形塑的理想關(guān)系，探索貼合西藏實際的建設(shè)路徑。

（一）建設(shè)目標(biāo)：驅(qū)動邊疆基層縣域走向媒介化治理

在媒介化社會逐漸深入的進(jìn)程中，媒介作用力和影響力逐漸彌散至社會治理領(lǐng)域，以一種治理工具、治理手段、治理方法甚至治理主體的形式逐漸內(nèi)化于邊疆治理活動中。這意味著，西藏縣級融媒體的實質(zhì)已不止于單純的傳播符號，而更應(yīng)被視為邊疆縣域治理樞紐——媒介技術(shù)的應(yīng)用使得信息傳遞與公共服務(wù)無縫銜接，驅(qū)動基層治理目標(biāo)更為精準(zhǔn)化、治理手段更為智能化、治理方式更為人本化，縣級融媒體在服務(wù)邊疆基層群眾的同時以潤物無聲之方式促進(jìn)漢藏語言互通、文化交融，進(jìn)而引導(dǎo)其增強社會主義道路認(rèn)同、提升社會公共事務(wù)參與度。沿此路徑，西藏縣級融媒體有望在媒介與社會治理互相型構(gòu)的關(guān)系中，發(fā)揮其媒介化治理效用并最終驅(qū)動邊疆治理藉由媒介化走向現(xiàn)代化[9]。

（二）建設(shè)模式：縣區(qū)簡易可行+地市適度集成+自治區(qū)級技術(shù)支撐

鑒于西藏地廣人稀且人口和經(jīng)濟發(fā)展并不均衡的現(xiàn)狀，應(yīng)綜合考慮各縣域人口總量、GDP指數(shù)、一般公共財政預(yù)算收入、傳媒發(fā)展基礎(chǔ)等采取差異化建設(shè)模式。

1.縣區(qū)簡易可行：因地制宜打造縣（區(qū)）級移動融媒矩陣，加強內(nèi)容建設(shè)。針對大多數(shù)既往并無廣電報刊等媒介資源的縣域而言，建議在硬件裝置上走經(jīng)濟適用路線——破除重裝備迷思，走高優(yōu)性價比路線，將最合適、最急需、最能發(fā)揮效用的新技術(shù)、新設(shè)置應(yīng)用到最卡脖子的問題和領(lǐng)域上，將建設(shè)重心及評價標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)移至內(nèi)容質(zhì)量的提升上。關(guān)注和提升本地化內(nèi)容生產(chǎn)力，整合縣域新聞、信息、人才等資源，發(fā)掘基層鮮活的“一手?jǐn)?shù)據(jù)”、打造特色的縣域IP、講好本地故事并推動其實現(xiàn)影響力破圈；與此同時，圍繞內(nèi)容生產(chǎn)、編輯流程、運維發(fā)布等積累內(nèi)容生產(chǎn)經(jīng)驗，培育相關(guān)人才，凝聚發(fā)展資源，積極融入西藏74縣（區(qū)）政府新聞網(wǎng)群、微信公眾號網(wǎng)絡(luò)矩陣形成互聯(lián)互動，打通與其他縣、區(qū)、市融媒體中心的技術(shù)與數(shù)據(jù)端口。

2.地市適度集成：整合資源精心打造市（地）級融媒體中心，建設(shè)資源集成樞紐。綜合全區(qū)傳媒發(fā)展情況，7市（地）首府因人口相對密集且經(jīng)濟發(fā)展相對較快，均已設(shè)有報社、電視臺、廣播等傳媒媒體資源。建議整合市（地）報紙、電視臺及新媒體，并協(xié)同相關(guān)編譯資源，以技術(shù)平臺為支撐、以漢藏一體化采編為途徑、以綜合信息服務(wù)為主要內(nèi)容、以移動終端為主要渠道，把市（地）黨報多年來積累的內(nèi)容生產(chǎn)經(jīng)驗和優(yōu)質(zhì)采編力量轉(zhuǎn)移到融媒體上來，深化體制機制改革，通過架構(gòu)重組、空間布局、內(nèi)容建設(shè)、技術(shù)改造、渠道鋪設(shè)、平臺搭建、人才培育，實現(xiàn)內(nèi)容生產(chǎn)、流程設(shè)計、播發(fā)調(diào)度、效果評價、人員管理、績效考核、技術(shù)支撐等方面深度融合。

3.自治區(qū)級平臺支撐：建好用好自治區(qū)級技術(shù)支撐和內(nèi)容集成平臺，促進(jìn)互融互通。舉全區(qū)之力，集中央和各援藏省份支持，盡快推動建設(shè)和打造自治區(qū)級融媒體平臺。一方面，為市（地）級融媒體中心和縣（區(qū)）級融媒體中心提供技術(shù)支持、云平臺服務(wù)和運行管理及維護(hù)，通過數(shù)據(jù)接口、板塊設(shè)置、專題策劃等不同形式促進(jìn)全區(qū)74縣域融媒體資源的聚合融通；另一方面，推動自治區(qū)級內(nèi)容生產(chǎn)集成。瞄準(zhǔn)移動化、視頻化、智能化發(fā)展趨勢，集中區(qū)內(nèi)媒體優(yōu)勢力量，推進(jìn)集群化發(fā)展，建成“策、采、編、發(fā)、評、管、服、存”一體化平臺。加快西藏日報社、西藏廣播電視臺的快速轉(zhuǎn)型，借助技術(shù)平臺將既往自治區(qū)級主流媒體的生產(chǎn)優(yōu)勢快速賦能各縣域，使其快速成長為新型主流媒體，壯大主流輿論陣地。

（三）核心策略：漢藏合璧筑牢“中華民族共同體意識”

鑒于西藏的地緣特殊性、文化在地性及發(fā)展的相對滯后性，西藏縣級融媒體需要在“技術(shù)+文化+人才+治理”的多重向度中探索打造“西藏樣本”：技術(shù)，是其硬核支撐；文化，是其軟實力，須在漢藏合璧和深化中筑牢“中華民族共同體意識”；人才，是融媒體踐行群眾路線融合群眾的價值顯現(xiàn)，也是其可持續(xù)發(fā)展的動力；治理，則要求融媒體以本地化的服務(wù)融合并引導(dǎo)藏地群眾，使其真正嵌入西藏基層社會生活的方方面面，成為主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺、社區(qū)信息樞紐和社會風(fēng)險防控屏障，并以此凝聚人心、重建共識繼而引導(dǎo)多元主體協(xié)同治理，才有可能真正發(fā)揮邊疆治理效能。

1.善用前沿技術(shù)，構(gòu)筑融媒高地

生態(tài)惡劣、人才匱乏、語言文化不通、經(jīng)濟發(fā)展相對滯后等客觀因素是西藏融媒體建設(shè)短期內(nèi)無法逾越的障礙，這使得其在技術(shù)建設(shè)上成為全國融媒體建設(shè)“凹地”。但長遠(yuǎn)來看，技術(shù)不僅不應(yīng)成為其軟肋，反而是促動其創(chuàng)新變革進(jìn)而成為全國融媒體建設(shè)“高地”的契機。

一是以技術(shù)高位彌補西藏融媒發(fā)展的“短板”，將最前沿的融媒體技術(shù)應(yīng)用在國家治理最重要也最特殊的西藏場景，才能凸顯新技術(shù)的引領(lǐng)價值。應(yīng)以物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等技術(shù)，克服生態(tài)障礙、補足人才缺口、彌合語言隔閡，繼而創(chuàng)新融媒產(chǎn)品類型、拓展融媒生產(chǎn)范疇。應(yīng)推廣傳感器新聞、無人機報道等，拓展數(shù)據(jù)新聞、可視化新聞、地圖新聞、氣候新聞、機器人新聞等新形態(tài)內(nèi)容產(chǎn)品，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢深入無人區(qū)、邊境區(qū)、地勢險要區(qū)，在提升融媒生產(chǎn)力的同時，也利于客觀展現(xiàn)和形塑西藏“生態(tài)文明高地”的形象，實時監(jiān)測反映邊境區(qū)域的安全現(xiàn)狀以輔助治理；大力引導(dǎo)、支持和推進(jìn)藏語的人工智能翻譯技術(shù)更新迭代，推廣應(yīng)用藏語虛擬語音、AI主播彌補專業(yè)播音人才缺口[10]，與技術(shù)平臺合作探索借助人工智能技術(shù)實現(xiàn)漢藏實時轉(zhuǎn)譯提升翻譯效率，第一時間將其應(yīng)用在西藏的融媒體建設(shè)和發(fā)展中，同步建設(shè)國家藏語語音資源庫；推廣直播車、智能演播間等，讓主流聲音第一時間抵達(dá)農(nóng)牧區(qū)基層，也利于第一時間將邊疆基層鮮活的生活動態(tài)傳遞給外界。

二是善用技術(shù)驅(qū)動提升其規(guī)模化生產(chǎn)能力，強化優(yōu)質(zhì)藏語原創(chuàng)內(nèi)容及系列選題的規(guī)?；a(chǎn)，推出有西藏特色的藏語融媒產(chǎn)品矩陣，打造邊疆縣級融媒體品牌，面向國內(nèi)外講好西藏故事，傳播好中國聲音。西藏融媒體天然肩負(fù)國內(nèi)、國際傳播重任，需因應(yīng)跨邊境、跨文化的多元化用戶需求以差異化、分眾化內(nèi)容增強其影響力?？山柚悄芗夹g(shù)對農(nóng)牧區(qū)、邊境區(qū)群眾進(jìn)行“用戶畫像”，并嘗試結(jié)合不同用戶的語言習(xí)慣、文化生活習(xí)俗、媒介接收習(xí)慣等策劃生產(chǎn)更多反映西藏脫貧攻堅、新型和諧民族關(guān)系、積極健康宗教關(guān)系及全域全方位安全穩(wěn)定的多方位、立體式融媒精品力作，持續(xù)豐富和拓展融媒體產(chǎn)品矩陣，通過融媒體渠道，運用算法推薦，將合適的內(nèi)容在合適的時間和場景分發(fā)給不同圈層用戶，利于提升融媒體內(nèi)容的傳播力及影響力。

2.深化漢藏合璧，促進(jìn)文化融合

在《西藏日報》籌辦期，毛主席曾明確指示：“在少數(shù)民族地區(qū)辦報，首先應(yīng)辦少數(shù)民族文字的報紙。”[11]新時期國家扎實抓好縣級融媒體中心建設(shè)的初心就是要更好地引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾，習(xí)近平總書記提出“要挖掘、整理、宣傳西藏自古以來各民族交往交流交融的歷史事實，引導(dǎo)各族群眾看到民族的走向和未來，深刻認(rèn)識到中華民族是命運共同體，促進(jìn)各民族交往交流交融?！盵12]可以說，深化漢藏合璧，推進(jìn)藏語傳播是群眾路線的依托和體現(xiàn)，也是西藏融媒體創(chuàng)新發(fā)展的核心競爭力所在。藏語傳播內(nèi)容的質(zhì)量關(guān)涉其“入眼、入耳、入腦、入心”效果的達(dá)成，直接決定其能否以及多大程度上可以服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾，并以此重新定位縣級融媒體中心參與邊疆基層治理的模式。

其一，強化漢藏轉(zhuǎn)譯、藏英轉(zhuǎn)譯，重建本地用戶連接，打造藏語信息互通和文化交流平臺。針對農(nóng)牧區(qū)95%以上藏族群眾不會漢語的現(xiàn)狀，融媒體可協(xié)同教育系統(tǒng)創(chuàng)新語言培訓(xùn)方式、渠道，并強化邊境安全教育；協(xié)同中央、省、地編譯局等加強語言翻譯協(xié)作，將接天線的普通話快速轉(zhuǎn)換為接地氣的藏語言，縮小漢藏民族間的信息接受“時間差”，促進(jìn)主流聲音在最后一公里的有效觸達(dá)；協(xié)同廣電、宣傳部、文旅等相關(guān)部門加大優(yōu)質(zhì)漢語節(jié)目的翻譯，開發(fā)優(yōu)質(zhì)藏語文化節(jié)目，籌建國家級藏語傳播數(shù)據(jù)庫和資源平臺。

其二，擴展基于融媒體矩陣的漢藏文化共識，在媒體融合中筑牢中華民族共同體意識。凝聚在藏語中的情感認(rèn)同其實質(zhì)是基于地方鄉(xiāng)土的文化認(rèn)同：應(yīng)發(fā)掘和善用基層鄉(xiāng)土資源，在基層的“真人物、真故事”中浸潤社會主義主流價值，增強其引領(lǐng)力；發(fā)掘并培育基層藏族意見領(lǐng)袖增強其社會認(rèn)同，促進(jìn)主流輿論在藏族民眾、邊境區(qū)域跨國民眾乃至境外其他國家民眾等不同圈層的分眾化、精準(zhǔn)化抵達(dá)以增強傳播力、滲透力；基于“民心相通”找尋共通的議題資源，如強化對拉林鐵路、葉巴灘水電站等世界治理奇跡的傳播可凸顯“中國道路”的世界貢獻(xiàn)；跨境旅游、跨境節(jié)慶、跨境貿(mào)易等共有議題則利用促進(jìn)交往增強中華文化的感召力；高原區(qū)生物物種多樣性、生態(tài)保護(hù)等人類共同關(guān)注的議題則有利于彰顯生態(tài)治理的大國責(zé)任。

其三，融合群眾發(fā)掘和打造藏文化的獨特IP。西藏?fù)碛胁豢蓮?fù)制和無法替代的文化資源稟賦，其“至高至美至善至潔”是無數(shù)人的心之所向。融媒體生產(chǎn)應(yīng)破除限閾，發(fā)動群眾力量，融合UGC、MGC、PGC、OGC等多重模式，將文化資源逐步轉(zhuǎn)換為支撐西藏發(fā)展的文化資本。

3.激活人才潛力，拓新群眾路線

縣級融媒體中心建設(shè)的起點和終點均源于群眾，其參與社會治理的路徑即是在服務(wù)群眾的同時將基層群眾引導(dǎo)、組織和發(fā)動起來，實現(xiàn)“大家的事、大家來議”的理想治理情境，它是國家治理與邊疆治理在基層縣域的延伸和下沉。

首先，帶動、培育縣域網(wǎng)紅，激活縣域人才活力，形成網(wǎng)紅人才資源池。協(xié)同文旅、宣傳、農(nóng)業(yè)等部門，將既有的“西藏拉姆”“西藏兄妹”“西藏拉巴”等藏族網(wǎng)紅打造為頭部網(wǎng)紅，并圍繞縣域IP持續(xù)打造更多的本地少數(shù)民族網(wǎng)紅、特色產(chǎn)業(yè)網(wǎng)紅等，激發(fā)基層群眾的能動性，使其成為帶動西藏文化、商品走向全國乃至全世界的縣域資本。通過農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨、文旅資源推廣等活動，引導(dǎo)、動員和組織縣域多元社會主體共同建設(shè)和繁榮縣域市場經(jīng)濟。

其次，激活、培育和儲備縣域融媒體專業(yè)人才資源，建立健全自治區(qū)、各市地、各縣域傳媒人才圖譜，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，疏通發(fā)展通道，促進(jìn)融媒人才的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。盤活縣域傳媒人才，持續(xù)通過“走出去、引進(jìn)來”加大融媒技術(shù)、產(chǎn)品策劃等專業(yè)培訓(xùn)助力人才技能晉級。針對缺口較大的藏漢雙語人才、播音、技術(shù)人才等，加大縣直鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位、其他市（地）及自治區(qū)級協(xié)作解決當(dāng)下急需，與相關(guān)高校、傳媒機構(gòu)等建立人才合作培養(yǎng)關(guān)系儲備相關(guān)人才。此外，探索將社會參與、技能比武等引入人才激勵和評價機制，舉辦藏語主持大賽、藏語新聞作品評選等活動提升活躍度，鼓勵雙語主播、雙語記者、攝影攝像、編導(dǎo)及后期制作等專業(yè)力量積極參與基層群眾直播、短視頻等策采發(fā)活動，在提升基層自創(chuàng)內(nèi)容質(zhì)量的同時，增強融媒工作者的社會認(rèn)同度和職業(yè)可見性。

4.建強用好信息樞紐，嵌入邊疆基層社會治理體系

治邊穩(wěn)藏之“穩(wěn)”，重在西藏基層治理。如果說融媒體技術(shù)是硬核支撐，漢藏合璧是其文化軟實力，人才建設(shè)是其可持續(xù)發(fā)展動力，那么“建強用好”信息樞紐實則是藉由媒介功能的發(fā)揮使融媒體真正融入基層治理體系，并生長為制度性力量。

首先，強化多元化信息服務(wù)職能，拓展信息廣度、深度及貼合度，打造優(yōu)質(zhì)的本土藏語信息服務(wù)商。改變既往發(fā)布內(nèi)容以黨政動態(tài)、政務(wù)資訊等新聞為主的局面，加大地方政務(wù)信息、民生資訊等多元信息投放比例。以西藏縣級融媒體移動賬號矩陣為基礎(chǔ)和場景入口，破除思想限閾和體制壁壘打造藏漢合璧的“指尖政務(wù)服務(wù)中心”，使網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺真正服務(wù)于廣大藏族同胞，并逐步內(nèi)嵌于基層縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，推動社會治理的協(xié)同性、參與性。鑒于西藏地廣人稀，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)村分布廣闊導(dǎo)致溝通及公共服務(wù)成本偏高且群眾辦事效率和滿意度始終上不去的現(xiàn)狀，應(yīng)“用好”當(dāng)前移動融媒矩陣，加快數(shù)據(jù)融通、業(yè)務(wù)接入，縱向銜接中央省市和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，橫向聯(lián)通各縣直單位，整合縣域傳媒資源、政務(wù)便民資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，面向群眾服務(wù)群眾。在原有本地動態(tài)、交通出行、勞動就業(yè)、文化旅游等功能基礎(chǔ)上，不斷向市民論壇、教育教學(xué)、新時代文明實踐等擴展延伸。有條件的市（地），應(yīng)建強已有平臺拓展網(wǎng)絡(luò)問政、信息服務(wù)等的應(yīng)用深度和廣度，讓“市民云”“便民云”“文明實踐”等平臺真正運行并持續(xù)深化，推進(jìn)一站式政務(wù)，促進(jìn)政民互動，提升群眾滿意度。在服務(wù)地方的同時，可面向印度、緬甸、尼泊爾乃至東南亞國家的正常人員往來與邊境貿(mào)易提供專題信息服務(wù)。

其次，圍繞縣域經(jīng)濟社會發(fā)展重點任務(wù)，服務(wù)縣域同級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門，將縣級融媒體的先天優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為縣域的治理效能。具體而言，縣域基層政府在治理轉(zhuǎn)型過程中亟待提升輿情回應(yīng)、動態(tài)發(fā)布及民意采集能力，相較于商業(yè)機構(gòu)，縣級融媒體與這些部門具有天然親近的關(guān)系，可以在聚合“政務(wù)+服務(wù)”便利群眾生活的同時，拓寬融媒體自身的平臺業(yè)務(wù)。

再次，增強邊疆基層縣域?qū)ΤB(tài)、非常態(tài)風(fēng)險的媒介化治理能力，協(xié)同網(wǎng)信辦等部門，建強用好縣級融媒體的輿情監(jiān)測防控功能，使其成為邊疆風(fēng)險治理的樞紐。邊境安全及邊民穩(wěn)定成為縣域頭等大事，融媒體有效集合了GPRS定位、大數(shù)據(jù)、云計算、傳感器等技術(shù)和終端，是智能化、精準(zhǔn)化的社會風(fēng)險電子眼、預(yù)警器和調(diào)解器，可作為邊疆風(fēng)險治理的有效工具，改變既往干部駐村、放牧式巡邏等治理方式，降低治理成本，提升輿情反應(yīng)速度。目前部分縣域已初步應(yīng)用大數(shù)據(jù)和AI技術(shù)進(jìn)行輿情熱點監(jiān)測輔助政府機構(gòu)進(jìn)行輿情研判，但功能發(fā)揮還極為有限，下一步仍需結(jié)合自治區(qū)級的統(tǒng)一部署拓展深化，使其真正發(fā)揮預(yù)警作用。

結(jié)語：媒介發(fā)展與邊疆治理的雙重突破

西藏融媒體中心建設(shè)當(dāng)前雖整體滯后于內(nèi)地，但其后發(fā)優(yōu)勢、人均優(yōu)勢、政策優(yōu)勢突出，在國家戰(zhàn)略引導(dǎo)支撐下，勢必會成為縣級融媒體國家戰(zhàn)略落地的“西藏樣本”，其短板的補足依托于“黨管媒體”“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，而其強板的發(fā)揮即治理效能亦受限于此。在治理媒介化趨勢下，西藏縣級融媒體的角色定位亟待從以往“被”治理對象或治理輔助角色，上升為治理工具和治理主體角色，實現(xiàn)媒介發(fā)展與邊疆治理的雙重突破。這意味著在實現(xiàn)媒介場域自身運行更為自洽和諧的同時，西藏縣級融媒體實則更需著力推進(jìn)邊疆基層治理向媒介化趨進(jìn)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供支撐。而這仍是一項任重道遠(yuǎn)的改革工程，也是對邊疆基層治理主體乃至國家治理體制的雙重挑戰(zhàn)——即不僅要思考和扭轉(zhuǎn)如何從“管理媒體”轉(zhuǎn)向“治理媒體”，還需進(jìn)一步探索如何藉由媒體改善邊疆治理，創(chuàng)新治理模式、手段和方法，繼而使得邊疆治理在“可控”的基礎(chǔ)上逐漸趨近于“善治”。