摘要：煤炭作為我國能源結(jié)構(gòu)的重要組成部分，國家通過對(duì)其中特殊煤炭資源的可持續(xù)開發(fā)和利用，能夠?yàn)槊禾抗I(yè)戰(zhàn)略布局發(fā)展創(chuàng)造有利條件?；诖?，首先從特殊煤炭資源的分類、特殊煤炭資源形成地質(zhì)條件、特殊煤炭資源分布3個(gè)角度對(duì)我國特殊煤炭資源的現(xiàn)狀展開調(diào)查分析，然后為我國特殊煤炭資源的可持續(xù)開發(fā)和利用提出相應(yīng)對(duì)策，旨在進(jìn)一步促進(jìn)我國煤炭工業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：特殊煤炭資源；調(diào)查；開發(fā)Investigation and Analysis of the Current Situation of Special Coal Resources in ChinaTang Dayi， Pan Fu， Wang SongGuizhou Coal Product Quality Supervision and Inspection InstituteAbstract：As an important part of China's energy structure， coal can create favorable conditions for the strategic layout and development of coal industry through the sustainable development and utilization of its special coal resources. Based on this， the article first investigates and analyzes the current situation of China's special coal resources from three perspectives： the classification of special coal resources， the geological conditions of the formation of special coal resources， and the distribution of special coal resources， and then puts forward corresponding countermeasures for the sustainable development and utilization of China's special coal resources， in order to further promote the sustainable development of China's coal industry.Keywords： special coal resources; Investigation; development在《稀缺、特殊煤炭資源的劃分與利用》文件中，對(duì)特殊煤炭資源作出如下定義：特殊煤炭資源指的是具有重要工業(yè)用途、需求量大、但資源相對(duì)短缺的煤炭資源。在特殊煤炭資源中，主要包括煉焦用煤、無煙煤等多類煤種。然而，隨著近年來我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，對(duì)于煤炭資源的消耗日漸提升，很多特殊煤炭資源在此過程中被嚴(yán)重浪費(fèi)。由于煤炭資源屬于不可再生資源，因此對(duì)于煤炭資源，尤其是特殊煤炭資源更應(yīng)該遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。由此可見，通過對(duì)我國特殊煤炭資源現(xiàn)狀展開調(diào)查分析，并為特殊煤炭資源的可持續(xù)開發(fā)和利用提出對(duì)策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1我國特殊煤炭資源現(xiàn)狀分析

根據(jù)國土資源部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年，我國煤炭資源總量高達(dá)5.9萬億t，但是其中特殊煤炭資源的總量僅為1 569.57億t?？梢哉f，和巨量的煤炭資源總量相比，特殊煤炭資源的數(shù)量極其稀少。因此，為了更好地落實(shí)特殊煤炭資源的可持續(xù)開發(fā)和利用，需要從資源分類、地質(zhì)條件形成、資源分布3個(gè)板塊出發(fā)，對(duì)當(dāng)前我國特殊煤炭資源的現(xiàn)狀展開調(diào)查研究。

1.1特殊煤炭資源分類

我國對(duì)于特殊煤炭資源的分類，主要依據(jù)以下原則進(jìn)行劃分。一是按照煤炭資源的利用途徑進(jìn)行分類；二是按照煤炭資源的工藝類型進(jìn)行分類；三是按照煤炭資源的總存量以及是否優(yōu)質(zhì)進(jìn)行分類［1］。根據(jù)以上分類原則，能夠?qū)⑻厥饷禾抠Y源分為特殊煤類和特殊優(yōu)質(zhì)煤兩種。其中，特殊煤類資源主要包括肥煤、焦煤、瘦煤等，而特殊優(yōu)質(zhì)煤類資源則包括特殊直接液化用煤、特殊活性炭用煤、特殊合成氨用煤、特殊高爐噴吹用煤、特殊優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤、特殊特質(zhì)煤等。

1.2特殊煤炭資源形成地質(zhì)條件

受到我國地理環(huán)境因素以及含煤性差異化的影響，我國存在煤炭資源的地質(zhì)區(qū)域主要集中在東北、西北、華北、西南、華南5片區(qū)域。其中，在華北富煤區(qū)中，其晚古生代石炭系太原組、二疊系山西組、石盒子組、早中侏羅世地層中的煤炭資源中，存在大量的特殊煤炭以及優(yōu)質(zhì)煤炭［2］。特殊煤炭資源之所以集中在上述5個(gè)地區(qū)，一方面在于上述地區(qū)在上萬年前屬于活躍區(qū)，受到古早地理、氣候等因素的影響，為特殊煤炭資源的形成提供了良好的生成環(huán)境。另一方面，在后期的板塊碰撞以及擠壓過程中，地層中的泥炭受到了一次深層的變質(zhì)作用，由此形成了氣煤、長焰煤等。此后，在局部地區(qū)的板塊上又受到巖漿熱的加持，為煤階進(jìn)一步升高創(chuàng)造了利好條件，由此又形成了肥煤、焦煤、瘦煤、貧煤、無煙煤等特殊煤炭資源。

1.3特殊煤炭資源分布

在特殊煤炭資源的全國分布上，主要從特殊煤炭資源以及特殊優(yōu)質(zhì)煤炭資源兩方面介紹。一方面，特殊煤炭資源。根據(jù)我國煤炭地質(zhì)總局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，在我國已發(fā)現(xiàn)的特殊煤炭資源總量中，氣煤約占46.8%，肥煤約占13.5%，焦煤約占24.2%，瘦煤約占15.1%［3］。而在特殊煤炭資源的分布上，全國29個(gè)省市均擁有特殊煤炭資源，然后不同省（市）關(guān)于特殊煤炭資源的儲(chǔ)量上卻存在較大差異，其中超過1/2的特殊煤炭資源主要集中在山西省。在山西省中，特殊煤炭資源的分布又可以細(xì)分為霍州、柳林、古交、鄉(xiāng)寧、沁源等多個(gè)地市中?？梢?，山西省對(duì)我國煤炭工業(yè)的發(fā)展是具有重要影響的。另一方面，特殊優(yōu)質(zhì)煤炭資源。特殊優(yōu)質(zhì)煤炭資源作為一種天然產(chǎn)生的特殊煤炭資源，共包括特殊直接液化用煤、特殊活性炭用煤、特殊合成氨用煤、特殊高爐噴吹用煤、特殊優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤、特殊特質(zhì)煤6類，現(xiàn)在分別對(duì)其分布情況展開介紹。第一，特殊直接液化用煤。此類特殊優(yōu)質(zhì)煤炭資源主要包括褐煤、長焰煤、氣煤等，擁有含氫高、灰分低、揮發(fā)分高等重要特征。在分布方面，主要集中在我國東北、遼寧、黑龍江、新疆等地區(qū)。第二，特殊活性炭用煤。此類特殊優(yōu)質(zhì)煤炭資源主要包括無煙煤、弱黏煤、不黏煤等，擁有強(qiáng)度大、灰分低、吸附性能強(qiáng)等重要特征。在分布方面，主要集中在我國華北、西北、陜北、新疆等地區(qū)。第三，特殊合成氨用煤。此類特殊優(yōu)質(zhì)煤炭資源主要以塊狀無煙煤為主，擁有低揮發(fā)、低灰、低硫等重要特征。在分布方面，主要集中在我國山西的晉城以及陽泉兩地，此兩處地區(qū)占據(jù)全國七成以上的特殊合成氨用煤儲(chǔ)量［4］。第四，特殊高爐噴吹用煤。此類特殊優(yōu)質(zhì)煤炭資源主要包括無煙煤、貧煤、貧瘦煤等，主要集中分布在山西的陽泉、西山、路安、晉城等城市的礦區(qū)中。第五，特殊優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤。此類特殊優(yōu)質(zhì)煤炭資源主要包括氣分煤、優(yōu)質(zhì)長焰煤等，具有較強(qiáng)的燃燒優(yōu)勢(shì)。在分布方面，主要集中在我國陜西、新疆等地區(qū)。第六，特殊特質(zhì)煤。此類特殊優(yōu)質(zhì)煤炭資源主要包括品牌煤、優(yōu)質(zhì)水煤漿用煤，具有灰分低、含硫少、發(fā)熱高、熱穩(wěn)定強(qiáng)等特征。在分布方面，主要集中在我國山西晉城、寧夏茹箕溝、內(nèi)蒙古二道嶺等地區(qū)。

2我國特殊煤炭資源可持續(xù)開發(fā)和利用對(duì)策

2.1使用合理的資源回采率標(biāo)準(zhǔn)

通過使用合理的資源回采率標(biāo)準(zhǔn)，能夠以高效的方式對(duì)特殊煤炭資源進(jìn)行可持續(xù)的開發(fā)與利用。通常情況下，如果資源回采率較低，則表明對(duì)于特殊煤炭資源的開發(fā)和利用存在浪費(fèi)現(xiàn)象。根據(jù)我國煤炭部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，我國煤炭礦井的平均回采率為34%，這一數(shù)據(jù)不僅遠(yuǎn)低于日本的70%，也低于美國的50%?？梢姡桶l(fā)達(dá)國家相比，我國關(guān)于特殊煤炭資源的回采率水平依然較低。受此影響，大量的特殊煤炭資源都會(huì)被浪費(fèi)在開發(fā)和利用途中，而沒有實(shí)際投入到具體的工業(yè)生產(chǎn)中。對(duì)于資源回采率標(biāo)準(zhǔn)的制定，主要為不同地區(qū)的資源管理部門，依據(jù)當(dāng)前社會(huì)效益以及當(dāng)?shù)靥厥饷禾抠Y源的開發(fā)和使用現(xiàn)狀所制定的。然而在此過程中，一些地方政府沒有使用合理的資源回采率標(biāo)準(zhǔn)，且過于追求對(duì)特殊煤炭資源的短期開發(fā)以獲取更多利益，則不僅會(huì)浪費(fèi)大量的特殊煤炭資源，嚴(yán)重的還會(huì)導(dǎo)致特殊煤炭資源枯竭，并危及子孫后代的發(fā)展。而通過制定和使用合理的資源回采率標(biāo)準(zhǔn)，一方面能夠有效降低特殊煤炭資源的浪費(fèi)，另一方面還能顯著提升特殊煤炭資源的可持續(xù)利用率，為達(dá)成煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

2.2制定科學(xué)的特殊煤炭資源價(jià)格政策

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，當(dāng)一件商品的價(jià)格十分低廉時(shí)，必然會(huì)帶來社會(huì)大眾的不重視以及浪費(fèi)行為。受到煤炭產(chǎn)品長期價(jià)格低廉的因素影響，一方面導(dǎo)致煤炭企業(yè)的開發(fā)以及生產(chǎn)成本入不敷出，另一方面則使得用煤企業(yè)對(duì)煤炭資源缺乏足夠重視，導(dǎo)致我國煤炭儲(chǔ)存量告急。在改革開放后，為了改變這種局面，國家開始依托市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重新調(diào)整特殊煤炭資源價(jià)格。然而，受到傳統(tǒng)煤炭生產(chǎn)以及用煤意識(shí)的影響，煤炭價(jià)格的上漲造成了用煤企業(yè)產(chǎn)業(yè)成本的大幅上漲，連帶社會(huì)物價(jià)跟隨上漲，最后使得無論是企業(yè)還是社會(huì)大眾都無法享受煤炭資源帶來的利好。為了改變這種情況，優(yōu)先需要解決特殊煤炭資源中的“資源無價(jià)”問題。在資源價(jià)格學(xué)中曾指出，“所有的自然資源包括未經(jīng)人類勞動(dòng)參與且尚未參與交易的，都是有價(jià)值的。［5］”特殊煤炭資源作為一種數(shù)量少、效率高的特殊資源，在為其確定產(chǎn)品價(jià)值時(shí)，應(yīng)該依托相關(guān)政策為其制定科學(xué)的價(jià)格。而在為特殊煤炭資源確定價(jià)格政策時(shí)，可以從資源的稀缺度、供求關(guān)系、開發(fā)利用條件3個(gè)角度出發(fā)。首先在稀缺度上，應(yīng)該由政府對(duì)不同品類的特殊煤炭資源總量進(jìn)行計(jì)算，其中總量越低的特殊煤炭資源，越應(yīng)該注明高標(biāo)價(jià)，以確保煤炭企業(yè)以及用煤企業(yè)對(duì)特殊煤炭資源的重視。其次在供求關(guān)系上，如果某一種特殊煤炭資源供求關(guān)系緊張，就需要煤炭企業(yè)以及用煤企業(yè)從多種渠道對(duì)替代物進(jìn)行開發(fā)，以避免因?yàn)橘Y源過少可能存在的價(jià)格虛高問題。最后在開發(fā)利用條件上，要根據(jù)不同特殊煤炭礦產(chǎn)的開發(fā)利用難度設(shè)定不同價(jià)格，此舉有助于增長開發(fā)難度高的煤炭企業(yè)的工作積極性，同時(shí)還能進(jìn)一步提高對(duì)特殊煤炭資源的利用率。由上可見，對(duì)特殊煤炭資源進(jìn)行科學(xué)、合理地定價(jià)，不僅可以確保更多煤炭企業(yè)以保護(hù)性開發(fā)的方式開采特殊煤炭資源，還能因?yàn)樘厥饷禾抠Y源的高定價(jià)，培養(yǎng)用煤企業(yè)的節(jié)約意識(shí)，可謂一舉多得。

2.3依托產(chǎn)權(quán)管理建立特殊煤炭資源管理體系

首先，從觀念和制度上落實(shí)特殊煤炭資源相關(guān)管理內(nèi)容。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，但凡有價(jià)值的東西都可以被稱作資產(chǎn)。其中，特殊煤炭資源作為一種重要的資產(chǎn)，其總量的多少關(guān)乎國力的綜合體現(xiàn)，因此需要交由國家集中管理。而在特殊煤炭資源的具體管理內(nèi)容制定中，可以從兩方面出發(fā)。一方面，以中央和地方政府為主導(dǎo)，建立特殊煤炭資源管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)的職能在于擁有管理和統(tǒng)計(jì)全國特殊煤炭資源的權(quán)利，同時(shí)還擁有特殊煤炭資源管理制度制定的解釋權(quán)，社會(huì)上的煤炭企業(yè)均需要以該機(jī)構(gòu)提供的管理制度落實(shí)特殊煤炭資源的開發(fā)和利用。另一方面，以特殊煤炭資源管理機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，對(duì)全國特殊煤炭資源情況展開調(diào)查，并依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)的信息化技術(shù)，對(duì)全國特殊煤炭資源的開發(fā)和利用情況落實(shí)審核、監(jiān)督等職能，從而確保特殊煤炭資源不會(huì)在開發(fā)和利用過程中被輕易浪費(fèi)。其次，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)管理，確保特殊煤炭資源的所有權(quán)和使用權(quán)相分離，并為資源使用企業(yè)提供資源的有償使用和轉(zhuǎn)讓服務(wù)。為了對(duì)特殊煤炭資源進(jìn)行更好地管理，需要充分發(fā)揮政府的調(diào)控作用。第一，要將特殊煤炭資源的所有權(quán)和使用權(quán)相分離，此舉不僅能夠?yàn)樘厥饷禾抠Y源的開采企業(yè)提供一定的補(bǔ)償，也能對(duì)濫用特殊煤炭資源的企業(yè)及個(gè)人予以懲處，避免特殊煤炭資源被惡意浪費(fèi)。第二，國家作為特殊煤炭資源的直接擁有者，應(yīng)該發(fā)揮自身的調(diào)控作用，對(duì)特殊煤炭資源存在的地區(qū)進(jìn)行資源調(diào)控，避免某些地區(qū)為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而過度消耗特殊煤炭資源，從而造成不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距逐漸拉大［6］。同時(shí)，隨著國家對(duì)特殊煤炭資源的開發(fā)和利用過程中進(jìn)行介入，能夠使特殊煤炭資源合理流動(dòng)、合理使用。第三，要想落實(shí)產(chǎn)權(quán)管理，需要出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，以此為特殊煤炭資源的產(chǎn)權(quán)管理提供法律保障。此外，還應(yīng)該安排相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)權(quán)管理做到有效執(zhí)行，才能為特殊煤炭資源的可持續(xù)開發(fā)和利用創(chuàng)造良好條件。

3結(jié)語

本文為我國特殊煤炭資源可持續(xù)開發(fā)和利用提出以下對(duì)策：一是使用合理的資源回采率標(biāo)準(zhǔn)；二是制定科學(xué)的特殊煤炭資源價(jià)格政策；三是依托產(chǎn)權(quán)管理建立特殊煤炭資源管理體系。希望通過上述對(duì)特殊煤炭資源的開發(fā)和利用的對(duì)策，能夠幫助相關(guān)企業(yè)更好地利用好特殊煤炭資源。

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作者簡(jiǎn)介：唐大易，男，貴州盤州人，中級(jí)工程師，本科，研究方向：煤炭資源。