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      疫情尚未結(jié)束,防護不能松懈

      2023-02-01 08:49:45湯蓓
      環(huán)球時報 2023-02-01
      關(guān)鍵詞:世衛(wèi)毒株突發(fā)事件

      湯蓓

      世界衛(wèi)生組織宣布新冠疫情病成.“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”(PHEIC)距今已經(jīng)三年&自2022年下半年開始,隨著全球報告的新冠死亡人數(shù)下降,特別是世衛(wèi)組織總干事譚德塞關(guān)于“疫情結(jié)束在望”的樂觀表態(tài),“終結(jié)大流行”的話題就一直廣受關(guān)注。然而,1月30日就這一問題召開的國際衛(wèi)生條例突發(fā)事件委員會第十四次會議上,委員會認(rèn)為全球疫情雖然可能處于轉(zhuǎn)折點,但仍然非常危險。譚德塞同意委員會的建議,認(rèn)為新冠疫情仍然構(gòu)成PHEIC。

      與宣布PHEIC不同,世衛(wèi)組織何時可以宣布結(jié)束這一狀態(tài)并沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。隨著全球范圍內(nèi)人群免疫力的提升,以及奧密克戎與原始毒株相比毒力的明顯下降,關(guān)于是否還有必要維持它作為PHEIC的問題,在委員會專家內(nèi)部也有不同意見。盡管如此,世衛(wèi)組織目前的決定,應(yīng)該說也在情理之中。

      首先,新冠疫情仍在全球范圍內(nèi)造成大量死亡,而對高危人群和脆弱群體的防護依然有待加強。在2022年9月14日發(fā)布的疫情應(yīng)對簡報中,世衛(wèi)組織對各國提出要求,在衛(wèi)生和照護工作者、老年人以及風(fēng)險最高人群中實現(xiàn)100%的新冠病毒疫苗接種率。而當(dāng)前的數(shù)字是,全球89%的衛(wèi)生工作者和81%的60歲以上老年人完成了至少一針疫苗接種。雖然這一成績已經(jīng)來之不易,但仍不可低估免疫不足可能對人群健康造成的影響。世衛(wèi)組織向突發(fā)事件委員會通報,過去8周,有17萬人死于新冠病毒引發(fā)的疾病。世衛(wèi)組織無法對如此巨大的生命損失視而不見。

      其次,目前許多國家對新冠病毒繼續(xù)演化發(fā)展存在警惕性不足的傾向,為了避免加劇應(yīng)對上的松懈,世衛(wèi)組織在宣布結(jié)束突發(fā)事件狀態(tài)的決策上尤為謹(jǐn)慎。雖然遭遇世紀(jì)疫情的巨大沖擊,但大部分國家并沒有因此建立長期有效的疫情監(jiān)測與應(yīng)對系統(tǒng)。自2022年以來,各國向世衛(wèi)組織共享的病毒序列數(shù)量下降了90%以上,共享序列的國家數(shù)量下降了1/3;這可能導(dǎo)致對全球疫情變化態(tài)勢的感知滯后,無法充分評估病毒演化對傳染性和致病性造成的影響。奧密克戎變體數(shù)量眾多,不同國家的主導(dǎo)毒株以及疫情流行的趨勢存在差異,在演化方向上也存在很大不確定性。世衛(wèi)組織新冠應(yīng)對工作技術(shù)方面的負(fù)責(zé)人瑪麗亞?范克爾霍夫曾警告,“沒有人能夠預(yù)測(疫情何時結(jié)束)”,新毒株的出現(xiàn)有可能會使某個國家“回到起點”

      最后,全球治理陷入低潮的大環(huán)境也可能成為世衛(wèi)組織決策考慮的因素。PHEIC不僅是對疫情嚴(yán)重程度的客觀判斷,同時也是提升世衛(wèi)組織權(quán)威性、助力國際協(xié)調(diào)應(yīng)對的一個政策工具。但是,自新冠疫情暴發(fā)后,世衛(wèi)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力與政策協(xié)調(diào)力卻不斷受到挑戰(zhàn)與質(zhì)疑。特別是特朗普政府時期,將國內(nèi)政策失誤歸咎于世衛(wèi)組織,甚至搞出“退群”的鬧劇。在此背景下,向國際社會再次證明世衛(wèi)組織的有效性是以總干事為首的領(lǐng)導(dǎo)層必須考慮的問題。當(dāng)前,《國際衛(wèi)生條例(2005)》正在修訂,新的大流行條約也在談判過程中。在危機頻發(fā)、地緣政治競爭日趨激烈的世界中,維持各國對全球衛(wèi)生治理議程的關(guān)注、推進作&政治承諾是保證國際合作逆勢前行的必要條件,同時也是一項非常艱難的任務(wù)。從這一角度來看,繼續(xù)發(fā)出“世界仍處于突發(fā)公共衛(wèi)生狀態(tài)之中”的警報也是有一定益處的。

      綜上來看,雖然世衛(wèi)組織很有可能在2023年宣布新冠疫情不再構(gòu)成PHEIC,但這一過程不會自然而然地發(fā)生。保證各國繼續(xù)維持、甚至加強國際合作,是世衛(wèi)組織作出決定的前提條件。本次突發(fā)事件委員會也建議世衛(wèi)組織與合作伙伴和利益攸關(guān)方協(xié)商,制定替代機制方案,為長期應(yīng)對這一健康挑戰(zhàn)提供動力。對世衛(wèi)組織以及國際社會而言,PHEIC狀態(tài)是否能夠順利結(jié)束,并不取決于下一次突發(fā)事件委員會的決定,而在于全球應(yīng)對突發(fā)疫情的水平有無實質(zhì)性的提升。(作者是上海外國語大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副研究員)

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