呂慧

（應(yīng)急管理部宣傳教育中心，北京 100013）

0 引言

目前，我國基層應(yīng)急能力普遍薄弱，公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識、自救互救能力不足等問題突出。安全文化建設(shè)是推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的重要措施。安全文化旨在通過提升人的安全素養(yǎng)，減少不安全行為的發(fā)生，從而避免事故的發(fā)生，同時(shí)通過形成安全自覺行動,在事故發(fā)生后開展自救互救，挽救生命和財(cái)產(chǎn)損失[1]。

社區(qū)安全文化是社區(qū)文化的重要組成部分，在基層公共安全治理中發(fā)揮著重要作用。社區(qū)安全文化相關(guān)理論研究和實(shí)踐得到了越來越多學(xué)者和專家的重視[2-8]。社區(qū)安全文化是由城市社區(qū)組織及居民在生產(chǎn)、生活中所體現(xiàn)出來的以安全理念為引領(lǐng)，以社區(qū)制度安全為支撐，以社區(qū)環(huán)境安全為保障，以社區(qū)居民安全行為為表象的文化體系[9]。大力開展社區(qū)安全文化建設(shè)，能夠更好地營造社區(qū)安全氛圍，讓安全觀念、安全意識深入人心，讓廣大人民都來監(jiān)督維護(hù)生產(chǎn)安全、生活及方方面面的安全[10]，進(jìn)而落實(shí)“人民至上、生命至上”的安全發(fā)展理念。

近年來，在國家相關(guān)政策文件的支持和指導(dǎo)下，社區(qū)安全文化建設(shè)得到了地方政府和社會的重視，部分地區(qū)開展了社區(qū)安全文化建設(shè)的創(chuàng)新性嘗試，并取得了顯著的成效。

1 福田區(qū)安全文化建設(shè)總體情況

福田區(qū)是深圳市的中心城區(qū)，也是深圳市委、市政府機(jī)關(guān)駐地，以及全市的行政、金融、文化、商貿(mào)和國際交往中心。2017 年，深圳市被原國家安全監(jiān)管總局確定為全國十個“安全文化建設(shè)試點(diǎn)城市”之一，福田區(qū)于2018 年啟動安全文化創(chuàng)建工作，開展了具有福田特色的安全文化創(chuàng)建試點(diǎn)工作，取得了較好的工作成效。

1.1 建立了安全文化建設(shè)工作機(jī)制

2018 年1 月，福田區(qū)組建了安全文化領(lǐng)導(dǎo)小組和創(chuàng)建辦公室，由區(qū)長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，區(qū)應(yīng)急管理局副局長任創(chuàng)建辦公室主任。安全文化創(chuàng)建的具體工作由區(qū)安委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，安委辦協(xié)調(diào)各成員單位配合實(shí)施。創(chuàng)建階段開展的具體工作包括：組建包含綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)、宣傳等工作小組的福田區(qū)安全文化創(chuàng)建團(tuán)隊(duì)；邀請專業(yè)咨詢和技術(shù)機(jī)構(gòu)參與，具體落實(shí)創(chuàng)建工作；調(diào)研、編制“福田區(qū)安全文化建設(shè)框架計(jì)劃”和不同行業(yè)領(lǐng)域的安全文化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；制定人、財(cái)、物保障措施；持續(xù)開展評估、總結(jié)、交流工作等。

1.2 完善福田特色安全文化體系

由于福田區(qū)第三產(chǎn)業(yè)所占比重非常大，因此福田區(qū)通過對新產(chǎn)業(yè)環(huán)境下安全監(jiān)管模式的重新探索，建立了具有其特色的安全文化體系——“3+3+3 的N 次方”安全文化體系，該體系涵括3 個創(chuàng)建主體（政府引領(lǐng)、企業(yè)承辦、全民參與）、3 項(xiàng)創(chuàng)建主題（安全價(jià)值觀、安全行為規(guī)范、安全處置能力）和3 個創(chuàng)建載體（教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、街道、?；瘓稣荆?，每一類創(chuàng)建載體又可進(jìn)一步細(xì)分為多個載體和內(nèi)容，根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行延伸。同時(shí)，N 次方則是指在同一領(lǐng)域可復(fù)制、可推廣。

1.3 開展行業(yè)安全文化試點(diǎn)工作

在“3+3+3N 次方”的安全文化建設(shè)體系框架下，福田區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)選擇了6 個行業(yè)作為安全文化創(chuàng)建試點(diǎn)，并以一個應(yīng)急救援隊(duì)、一個加油站、一個產(chǎn)業(yè)園、一個社區(qū)、一所學(xué)校和一條商業(yè)街區(qū)作為試點(diǎn)單位開展創(chuàng)建工作。福田區(qū)針對每個行業(yè)都制定了相應(yīng)的建設(shè)及評估標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考察安全價(jià)值觀、安全行為規(guī)范、應(yīng)急處置模式3 個主題的落實(shí)情況，同時(shí)體現(xiàn)了行業(yè)的不同特點(diǎn)。通過標(biāo)準(zhǔn)化操作，同行業(yè)可復(fù)制、經(jīng)驗(yàn)可分享、其他地區(qū)可適用的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，既滿足了試點(diǎn)單位特性又兼具創(chuàng)建共性。

2 福田區(qū)社區(qū)安全文化發(fā)展過程

2.1 社區(qū)安全文化建設(shè)試點(diǎn)探索

2019 年4 月，福田區(qū)在水圍社區(qū)啟動社區(qū)安全文化創(chuàng)建試點(diǎn)項(xiàng)目。水圍社區(qū)安全文化建設(shè)特色做法包括：成立水圍應(yīng)急分隊(duì)，并配備了消防車、消防體驗(yàn)宣傳中心、專職消防管理員、應(yīng)急消防隊(duì)員等；創(chuàng)新以安全隱患整治為主題的“村規(guī)民約”特色文化，建立了通過政府引領(lǐng)、水圍村股份公司承辦，全民參與的安全文化創(chuàng)建模式；建立了安全防控常態(tài)化機(jī)制，將轄區(qū)內(nèi)所有商戶和樓宇全部納入管理，建立“一棟一戶一檔”檔案。同時(shí)，針對商戶開展重點(diǎn)安全檢查，對普通樓棟開展定期抽查，并對檢查內(nèi)容要點(diǎn)和程序進(jìn)行了格式化、規(guī)范化。

2.2 社區(qū)安全文化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的完善與實(shí)施

福田區(qū)在社區(qū)安全文化建設(shè)四個要素（理念文化、制度文化、環(huán)境文化和行為文化）基礎(chǔ)上[9]，提煉總結(jié)出了結(jié)合轄區(qū)實(shí)際的、可落地的社區(qū)安全文化建設(shè)及評估指標(biāo)，制定了“福田區(qū)社區(qū)安全文化創(chuàng)建驗(yàn)收評估標(biāo)準(zhǔn)”。該標(biāo)準(zhǔn)共包括安全價(jià)值觀、安全行為規(guī)范和應(yīng)急處置模式等3 個一級指標(biāo)。其中安全價(jià)值觀又包括安全理念和安全管理機(jī)制2 個二級指標(biāo)，安全行為規(guī)范包括安全制度、行為規(guī)范、配套制度、宣傳、培訓(xùn)、安全環(huán)境等7 個二級指標(biāo)，應(yīng)急處置模式包括應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍、應(yīng)急救援、處置能力等3 個二級指標(biāo)。

2.3 分批次開展社區(qū)安全文化創(chuàng)建考核

根據(jù)福田區(qū)的要求，社區(qū)安全文化創(chuàng)建工作取得一定成效后，社區(qū)會在第三方的協(xié)助下開展安全文化建設(shè)自評工作，對自評發(fā)現(xiàn)的不符合情況進(jìn)行整改，最終形成自評報(bào)告。同時(shí)，福田區(qū)則根據(jù)各社區(qū)創(chuàng)建工作的進(jìn)展情況，組織專家對創(chuàng)建成熟的社區(qū)開展社區(qū)安全文化考核評審。

3 福田區(qū)社區(qū)安全文化建設(shè)存在的問題

福田區(qū)社區(qū)安全文化創(chuàng)建工作是安全文化建設(shè)在社區(qū)層面的創(chuàng)新實(shí)踐，取得了比較顯著的成果，同時(shí)也存在一些問題。筆者有幸參與了福田區(qū)社區(qū)安全文化創(chuàng)建調(diào)研評審，現(xiàn)將存在的問題進(jìn)行總結(jié)梳理如下。

3.1 部分社區(qū)安全理念沒有結(jié)合實(shí)際，理念宣貫還有差距

安全理念是社區(qū)安全文化體系中的核心層、精神層，核心理念具有定位、引導(dǎo)的作用。安全理念的形成需要自下而上地去收集，自上而下去總結(jié)、凝練和傳播。目前，雖然各社區(qū)基本建立了社區(qū)安全文化理念體系，包括社區(qū)安全理念、社區(qū)安全愿景、社區(qū)安全使命、社區(qū)安全目標(biāo)等。但部分社區(qū)存在安全理念過于“高大上”不接地氣，沒有結(jié)合社區(qū)特色、沒有發(fā)動群眾自下而上總結(jié)凝練，讀起來拗口不便于記憶等問題。同時(shí)，在社區(qū)安全理念宣貫方面普遍存在宣貫力度不夠，社區(qū)居民對本社區(qū)安全理念知曉率比較低等問題。

3.2 社區(qū)工作小組職責(zé)分工有待明晰，支持創(chuàng)建力度不夠

社區(qū)創(chuàng)建工作小組主要包括社區(qū)應(yīng)急指揮中心工作小組、社區(qū)安全文化創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組、社區(qū)安全文化宣傳隊(duì)伍，小組成員包括社區(qū)居委會、轄區(qū)消防站、派出所、物業(yè)管理公司、安全管理員、網(wǎng)格員、專兼職應(yīng)急隊(duì)伍等。工作小組在社區(qū)安全文化創(chuàng)建方面起到了推動、引導(dǎo)作用，但目前部分社區(qū)還存在工作小組各成員的職責(zé)分工有交叉、不明晰、不落實(shí)、安全文化考核機(jī)制不健全等問題。安全文化是“一把手”工程，根據(jù)筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分社區(qū)對安全文化的作用、意義及建設(shè)路徑的認(rèn)識還不夠全面，存在把安全宣傳等同于安全文化的現(xiàn)象，還未建立利用安全文化解決現(xiàn)實(shí)社區(qū)安全問題的新思路。

3.3 安全體驗(yàn)設(shè)備作用尚未完全發(fā)揮，社區(qū)居民參與不多

安全文化活動室是福田區(qū)社區(qū)安全文化創(chuàng)建評審中的一個重要指標(biāo)，主要目的是讓社區(qū)居民能夠通過使用安全互動體驗(yàn)設(shè)施設(shè)備從而提高其安全意識、知識和技能。由于社區(qū)條件各不相同，安全文化活動室的建設(shè)水平也參差不齊，有的社區(qū)硬件條件設(shè)施較好，安全文化活動室有專門的室內(nèi)空間，并配置了不同種類的安全互動體驗(yàn)設(shè)備。有的社區(qū)則沒有專門的活動場所，而是利用小區(qū)圖書館、半封閉場地設(shè)置一臺安全體驗(yàn)設(shè)備。

但總體來看，當(dāng)前大部分社區(qū)安全文化活動室的參觀居民較少，安全體驗(yàn)設(shè)備設(shè)施單一、覆蓋面較小，安全體驗(yàn)、安全教育、安全宣傳的功能作用還未完全發(fā)揮。

3.4 社區(qū)制度文件存在“模式化”現(xiàn)象，缺少社區(qū)特色特點(diǎn)

福田區(qū)大部分社區(qū)安全文化創(chuàng)建工作是在第三方咨詢機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下開展的。第三方機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)雖然能夠幫助“上面千條線，下面一根針”的社區(qū)工作人員減輕壓力，提高創(chuàng)建工作的效率和專業(yè)度，但同時(shí)也容易造成“模式化”現(xiàn)象，即被同一家第三方機(jī)構(gòu)指導(dǎo)過的社區(qū)安全文化創(chuàng)建成果十分雷同，社區(qū)自身的文化特色、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)等情況體現(xiàn)較少。

以上情況主要體現(xiàn)在社區(qū)安全文化建設(shè)管理制度、安全行為規(guī)范手冊、應(yīng)急預(yù)案等制度文件中?！澳Ｊ交眲?chuàng)建的結(jié)果是使社區(qū)制度文件體系缺少可操作性和針對性，直接影響了社區(qū)安全文化創(chuàng)建的實(shí)際效果。

3.5 社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍處置能力參差不齊，培訓(xùn)演練交流不夠

福田區(qū)為每個社區(qū)配備了應(yīng)急救援物資和專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。對社區(qū)專兼職應(yīng)急隊(duì)伍的考核主要采取現(xiàn)場考核形式，例如：由專家隨機(jī)提出不同的火災(zāi)場景，從打電話報(bào)警開始計(jì)時(shí)，檢驗(yàn)隊(duì)伍是否能夠達(dá)到相應(yīng)的應(yīng)急處置能力要求，并檢查在應(yīng)急處置過程中隊(duì)伍的協(xié)調(diào)配合、程序的熟練程度以及動作細(xì)節(jié)的準(zhǔn)確性。

筆者在此次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不同社區(qū)的應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)急處置能力差別較大，部分社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍存在應(yīng)急響應(yīng)超時(shí)、裝置配備不完整、演練流程不熟悉、分隊(duì)配合不流暢、處置細(xì)節(jié)不完善等問題。同時(shí)，受新冠肺炎疫情影響，近年來社區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍人員變動較大，培訓(xùn)和演練次數(shù)較少，也在很大程度上影響了社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。

4 推進(jìn)社區(qū)安全文化建設(shè)的建議

4.1 進(jìn)一步凝練特色社區(qū)安全理念，加強(qiáng)宣貫力度

針對社區(qū)人口構(gòu)成、文化特點(diǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)情況等社區(qū)特色特點(diǎn)，各社區(qū)應(yīng)進(jìn)一步提煉社區(qū)安全文化理念體系，使社區(qū)安全理念、安全行為規(guī)范更有針對性，更易被社區(qū)居民理解、接受。同時(shí)，充分利用社區(qū)宣傳資源，如電子屏幕、社區(qū)網(wǎng)站、微信公眾號、微信群、抖音等社交軟件、平臺，傳播社區(qū)安全理念，使其真正能夠在社區(qū)居民中入心入腦。

另外，各社區(qū)還應(yīng)開展不同形式的安全文化活動，將社區(qū)安全文化理念向社區(qū)全體居民進(jìn)行宣貫，進(jìn)一步增強(qiáng)居民安全意識，提升居民安全素養(yǎng)，固化居民安全行為。

4.2 完善社區(qū)安全文化建設(shè)機(jī)制，加強(qiáng)重視支持

各社區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和社區(qū)黨委書記安全文化創(chuàng)建工作小組的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步明確社區(qū)安全文化創(chuàng)建工作小組各成員的職責(zé)分工，確保職責(zé)落到實(shí)處，并定期進(jìn)行履職情況進(jìn)行考核。同時(shí)，整合社區(qū)居委會、轄區(qū)消防站、派出所、物業(yè)管理公司、安全管理員、網(wǎng)格員、專兼職應(yīng)急隊(duì)伍等社區(qū)資源，建立安全文化獎懲考核制度，根據(jù)實(shí)際情況修改、完善現(xiàn)有工作制度。

各街道應(yīng)加大對社區(qū)安全文化創(chuàng)建的支持力度，通過充分發(fā)揮資金優(yōu)勢、硬件優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，使社區(qū)安全文化建設(shè)水平再上一個新臺階。另外，各社區(qū)還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)間的學(xué)習(xí)交流，通過開展安全文化交流互鑒不斷提升本社區(qū)的安全文化建設(shè)水平。

4.3 充分利用安全體驗(yàn)活動資源，引導(dǎo)居民參與體驗(yàn)

安全體驗(yàn)設(shè)備、設(shè)施和基地是近年來安全宣傳教育的新模式，各社區(qū)應(yīng)通過引入現(xiàn)場還原和沉浸式體感訓(xùn)練，提高體驗(yàn)者的安全意識，掌握各種災(zāi)害自救互救技能[11]。各社區(qū)應(yīng)充分利用已建立安全文化活動室的資源優(yōu)勢，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，吸引更多社區(qū)居民參與體驗(yàn)，將安全文化活動室打造為社區(qū)安全文化新名片。應(yīng)加強(qiáng)對已有安全體驗(yàn)設(shè)備、設(shè)施和基地的維護(hù)、更新和管理，以體驗(yàn)者為核心，豐富安全文化體驗(yàn)內(nèi)容和活動。

同時(shí)，福田區(qū)應(yīng)充分利用已有的安全體驗(yàn)基地，聯(lián)合轄區(qū)企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)及居民，共同開展安全培訓(xùn)教育活動，提升不同人群的安全意識、知識和技能。

4.4 重視社區(qū)安全文化特色建設(shè)，鼓勵共建共創(chuàng)共享

社區(qū)安全文化是社區(qū)文化和安全文化的融合。社區(qū)的人口特征、地理位置、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、功能定位、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)不同，相應(yīng)的安全文化自然也不同。因此，理想的社區(qū)安全文化創(chuàng)建成果應(yīng)既能夠體現(xiàn)出社區(qū)居民具有較高的安全意識、社區(qū)安全管理工作的成果，又能結(jié)合社區(qū)自身文化特點(diǎn)。例如：福田區(qū)彩田社區(qū)提出了“六美彩田”社區(qū)文化，其中“一美”就是安全之美，在理念上將安全與社區(qū)自身文化完美融合。

社區(qū)在開展安全文化創(chuàng)建過程中，應(yīng)充分考慮社區(qū)的歷史沿革、現(xiàn)狀特點(diǎn)和發(fā)展方向，社區(qū)安全文化創(chuàng)建成果應(yīng)避免“千篇一律”；應(yīng)重視資源整合、全員參與，建議以社區(qū)黨建為引領(lǐng)，通過探索居民自治、公眾參與、政社互動、協(xié)商合作模式[12]，形成人人關(guān)心，共建共創(chuàng)共享的良好局面。

4.5 完善社區(qū)應(yīng)急預(yù)案和物資管理，提升隊(duì)伍應(yīng)急能力

1）各社區(qū)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，不斷完善社區(qū)綜合性應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案，使之具有針對性和可操作性。

2）各社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對應(yīng)急物資的檢查、維修、保養(yǎng)、儲備、管理等環(huán)節(jié)，確保應(yīng)急物資儲備充足且在緊急情況下能夠被有效使用。

3）各社區(qū)應(yīng)定期開展專兼職應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)、演練、考核和比武，包括但不限于開展安全技能、器材使用方面的培訓(xùn)，同時(shí)對于高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域及事故多發(fā)點(diǎn)，則應(yīng)重點(diǎn)開展應(yīng)急演練，并邀請專職消防隊(duì)對社區(qū)兼職消防人員開展應(yīng)急知識技能培訓(xùn)等。

4）各社區(qū)應(yīng)通過組織不同應(yīng)急分隊(duì)開展多支隊(duì)伍的合成演練，提升應(yīng)急指揮員的指揮協(xié)調(diào)能力，強(qiáng)化各分隊(duì)之間的配合，形成更大合力。同時(shí)，及時(shí)復(fù)盤總結(jié)演練過程中存在的不足，以不斷提升社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急響應(yīng)能力與應(yīng)急處置水平。