城燃企業(yè)安全標準化建設的實踐與探究

上海燃氣有限公司 楊雪峰

申能(集團)有限公司(以下簡稱“申能集團”)安全生產(chǎn)標準化體系建設項目自2020年6月開始啟動，目標是在申能集團系統(tǒng)內(nèi)建立一個貫穿各管理層級、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)標準化管理平臺，以信息化平臺為依托，包含八大要素。上海燃氣有限公司(以下簡稱“上海燃氣”)、上海燃氣(集團)有限公司(以下簡稱“燃氣集團”)作為申能集團下屬的二級集團企業(yè)，在申能集團的統(tǒng)一部署下同步開展策劃和建設。2020年10月上海燃氣、燃氣集團與第三方咨詢機構(gòu)成立了工作小組，經(jīng)過1年多的努力，于2022年底完成了集團企業(yè)及各下屬企業(yè)安全生產(chǎn)標準化體系構(gòu)建及自評工作，初步實現(xiàn)了預期的建設目標。本文就建設過程中實際遇到的一些問題與解決思路進行介紹。

1 集團本部及下屬企業(yè)安全生產(chǎn)標準化采標

上海燃氣下屬有6 家區(qū)域性城燃經(jīng)營企業(yè)和1家信息經(jīng)營公司，其中6 家城燃企業(yè)中涵蓋了管道天然氣、液化石油氣、液化天然氣業(yè)務；燃氣集團下屬有5 家企業(yè)，包括1 家地區(qū)燃氣高壓管網(wǎng)公司、1 家液化石油氣分公司、1 家服務分公司、1 家港口能源公司、1 家熱電公司，其中管網(wǎng)公司托管了1家液化天然氣分公司。兩家公司幾乎囊括了除開采以外的整條燃氣產(chǎn)業(yè)鏈，還涉及到危險化學品、電力等不同行業(yè)。這兩家公司的組織結(jié)構(gòu)框架如圖1所示。

圖1 上海燃氣和燃氣集團組織結(jié)構(gòu)框架

建設任務的第一步首先需要明確所有下屬企業(yè)是否都需要建立安全生產(chǎn)標準化，其次是集團本部與下屬企業(yè)分別應該采用什么標準。在對各下屬企業(yè)的業(yè)務形態(tài)進行分析的基礎上，工作小組一致認為上海燃氣的業(yè)務趨同，6 家區(qū)域性燃氣企業(yè)都能與T/CGAS 002—2017《城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》(以下簡稱“城燃標準”)的要求契合，可直接根據(jù)該標準建標，信息公司從事熱線話務服務，作為非燃氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)暫不建立和運行安全生產(chǎn)標準化體系。燃氣集團的情況相對復雜，管網(wǎng)公司、液化石油氣分公司符合城鎮(zhèn)燃氣要求，按城燃標準建標；服務分公司、熱電公司參照GB/T 33000—2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》建標；液化天然氣分公司按AQ 3013—2008《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》(以下簡稱“?；瘶藴省?、JT/T 1180.13—2018《交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設基本規(guī)范第13 部分：港口危險貨物碼頭企業(yè)》建標。爭議較大的是港口能源公司，因其主要從事碼頭車輛LNG 加注業(yè)務，策劃者在到底是按?；€是城燃標準建標的問題上持有不同意見。于是工作小組建議對照兩項標準與企業(yè)性質(zhì)的趨近性進行判斷，要求企業(yè)先期開展模擬評價打分，對標準涉及的不適用項進行比對，最終確定城燃標準更適合企業(yè)的管控需要。

作為集團本部，工作小組認為上海燃氣應該根據(jù)主體業(yè)務及風險管控的要求，采用城燃標準為框架；燃氣集團也以城燃標準為基礎，補充部分?；?、電力行業(yè)標準的相關要求。這樣既可以向上與申能集團的八個要素進行對接，又可以向下滿足對需建標的11 家下屬企業(yè)的管控需要。

2 下屬企業(yè)安全管理現(xiàn)狀差異

經(jīng)過建設初期開展的初始狀態(tài)評估，工作小組發(fā)現(xiàn)上海燃氣、燃氣集團的下屬企業(yè)在安全管理運行程度和認知方面存在一定差異：其中3 家企業(yè)建立QHSE、HSE 管理體系的時間較長，原先的管理基礎較好，對安全標準化的接受程度較高；個別企業(yè)由于加入集團的時間較短，原本的安全基礎管理水平較弱，文件體系的建設空缺較大；其余企業(yè)介于兩者之間，雖然在前期按照危化標準的要求建立和實施了一段時間，但是還有不少提升空間。

這種狀況帶來的問題是，我們在建設安全標準化時提出的要求是否要統(tǒng)一，如何體現(xiàn)不同企業(yè)之間的差異化？

根據(jù)木桶效應，劣勢部分往往決定整個組織的水平。工作小組認為集團企業(yè)應該在上一層級進行統(tǒng)一，且不宜直接把要求一下子提得過高，使下屬企業(yè)產(chǎn)生抵觸情緒。首先應該使相對落后的企業(yè)能順利接受和運行標準化體系，滿足最基本的、合規(guī)的要求，即先做到“從無到有”，再逐步實現(xiàn)“從有到好”。再者，安全標準化是通過PDCA 循環(huán)來不斷改進和躍升管理水平，只要能持續(xù)有效運行，在更長的時間維度上一定能幫助企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)改進。而那些有先發(fā)優(yōu)勢的企業(yè)，可以在集團企業(yè)要求的基礎上，進一步根據(jù)自身的發(fā)展需要提出更高的要求，以作為標桿引領整個集團共同進步。

3 下屬企業(yè)組織職能之間差異

由于歷經(jīng)多次改革、重組，上海燃氣、燃氣集團成立的時間要晚于多數(shù)下屬企業(yè)。下屬企業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一套符合自身特色的管控模式，其中一項明顯的特征就是機構(gòu)職責的差異化，即部分相同業(yè)務的歸口部門、崗位職責在不同公司之間存在不一致的問題。然而職責分配在安全標準化中又是無法繞開的問題，不解決這一問題將直接影響安全標準化體系建設的推進。

安全標準化體系的建立最好是能在組織機構(gòu)標準化、統(tǒng)一化的前提下開展，但基于如今的現(xiàn)狀是長期的歷史原因造成的，無法在短時間內(nèi)消弭。為了解決這個問題，我們在設計組織機構(gòu)和相關職能的時候只能暫時把問題一分為二，重點解決集團本部層面的職能劃分，即對照標準的要素將各項要求分配到各部門中，基本做到職責無空白、無交錯。集團本部層面的歸口部門必須包含兩個層級的職能，一個是履行集團層面的執(zhí)行職責，確保集團企業(yè)自身的安全標準化體系有效；另一個是對下屬企業(yè)開展監(jiān)督、指導，使得其歸口管理的各項安全管理要求能在整個集團內(nèi)順利運行。

對于各下屬企業(yè)，不強制與集團企業(yè)保持一致，即可參照集團企業(yè)的職能分工調(diào)整職責，也可以保留原職責分工，但是一定要確保標準規(guī)定業(yè)務的安全管控有人負責。雖然在監(jiān)管方面目前確實會存在上下不對應的問題，但至少能使安全標準化各項工作要求先開展起來，今后等待有利的時機再進行機構(gòu)、職能的優(yōu)化調(diào)整。

4 體系文件編制問題

安全標準化體系的各項要求、職責分工的規(guī)定最終都要落實到體系文件的編制上，而這一點也是體系建設的重中之重。集團企業(yè)文件架構(gòu)應該如何搭建，文件編制的繁簡程度和先后順序又是一個需要思考和解決的問題。

一個生產(chǎn)企業(yè)的文件編制相對容易，但是集團企業(yè)要回答上述問題就要考慮得更多，也涵蓋了對前面三個問題的最終解決思路。

首先，框架問題已在第一個問題中討論過，手冊按城燃標準框架編寫，而安全標準化體系的制度文件則力求詳盡，應至少包含目的、范圍、依據(jù)、職責、工作要求(流程)、監(jiān)督考核等內(nèi)容，同樣也需要形成一個PDCA 的循環(huán)。

其次，在文件編制數(shù)量的問題上，集團企業(yè)不直接參與生產(chǎn)經(jīng)營活動，從理論上可以從簡，甚至只要有個手冊亦無不可，但是從管理的統(tǒng)一性上，建議還是應覆蓋相應標準要求的文件，至少應覆蓋主體經(jīng)營城燃安全標準化所必須包括的41 個文件及部分?；瘶藴驶募囊?。因此工作小組在制度編寫之前就首先確定了集團企業(yè)需形成的制度清單，過程中基本只進行了一些微小的調(diào)整，最終共完成了56 項新增、修訂。而液化天然氣分公司由于業(yè)務與其他公司差異較大，文件的建立由該公司根據(jù)危險化學品行業(yè)標準要求自行建立。

第三，梳理好編制的先后順序，有利于提高編寫的效率。在管理邏輯上，各文件之間是存在復雜程度和管理層級差異的，有些是支撐體系運行的文件，如文件管理、目標管理、風險管理、法律法規(guī)、自評等，通用性很強，管理的內(nèi)容較為單一，編寫難度較?。涣硪恍┪募哂行袠I(yè)特點，結(jié)合了一定的專業(yè)要求，但管理的內(nèi)容也相對單一，如安全行為、危險作業(yè)、相關方管理、安全費用、用戶管理、應急管理等；最為復雜的是既結(jié)合了專業(yè)性又涉及多項管理內(nèi)容的文件，如燃氣場站管理、燃氣管道設施管理、設備管理、預測預警管理等，需要編寫者具有一定的專業(yè)技術能力和知識水平。因此整體的編寫策劃可以遵循從簡到繁，由易到難的順序開展，將編寫任務交付相應能力的人員是文件編寫成功的關鍵。而文件類別方面，建議先從各項管理制度落手，隨后編制監(jiān)督檢查和績效考核制度，再編制手冊和全員安全責任制。借助各項制度中已明確的工作要求與管理職責、監(jiān)督檢查、績效考核之間的邏輯強關聯(lián)，以及編寫過程中梳理的手冊與制度間的引用關系，上述編制順序可以有效地減少大量的反復調(diào)整，避免文件之間描述的不一致。

最后，就是上下同步編寫，集團企業(yè)在相對集中的時間段內(nèi)分若干批完成制度編制，完成一批之后下發(fā)到各下屬企業(yè)，在征求意見的同時，要求各下屬企業(yè)同步編制對應的文件，已有的文件也建議其根據(jù)上級確定的格式、內(nèi)容進行調(diào)整，最大程度實現(xiàn)編制過程、文件內(nèi)容的一致性。

操作規(guī)程相比制度更具行業(yè)專業(yè)性，同樣可參照制度編制的方式，在集團企業(yè)層面統(tǒng)一編制的結(jié)構(gòu)、基本規(guī)則和流程，盡可能消除同類作業(yè)過程管控的差異性。

5 結(jié)語

文件的發(fā)布實施標志著安全標準化體系建設的策劃階段基本完成，之后按文件的要求運行、開展檢查和糾偏才是運行能保持成功的關鍵。下階段應進一步開展文件的宣貫教育，加強監(jiān)督檢查、績效考核，并培養(yǎng)一支專業(yè)能力過硬的自評人員隊伍，通過若干年的運行和改進，不斷提升系統(tǒng)安全管理的整體績效。