我國(guó)一貫堅(jiān)持減緩和適應(yīng)并重，將主動(dòng)適應(yīng)氣候變化作為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

一、我國(guó)適應(yīng)氣候變化的主要方針政策

發(fā)布《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》。為統(tǒng)籌開(kāi)展適應(yīng)氣候變化工作，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等九部委于2013 年聯(lián)合發(fā)布《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，明確了2014－2020 年國(guó)家適應(yīng)氣候變化工作的指導(dǎo)思想和原則，提出了適應(yīng)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、區(qū)域格局及保障措施等。隨后，各相關(guān)部門和地方開(kāi)展了大量綜合性、系統(tǒng)性的工作，主動(dòng)實(shí)施適應(yīng)氣候變化的政策和行動(dòng)，取得了積極成效。

編制《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》。在新形勢(shì)和新階段下，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化工作的決策部署，堅(jiān)持適應(yīng)和減緩氣候變化并重，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)適應(yīng)氣候變化工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，2020－2022 年，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、自然資源部等20 個(gè)部門組織編制《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，分12 個(gè)組就加強(qiáng)氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管理等收集梳理我國(guó)已開(kāi)展的適應(yīng)氣候變化工作成效和問(wèn)題，摸底適應(yīng)工作基礎(chǔ)情況。2022 年6月，生態(tài)環(huán)境部等17 個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，對(duì)未來(lái)15 年我國(guó)適應(yīng)氣候變化工作的總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和戰(zhàn)略實(shí)施等作出了部署安排。與2013 年的《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》相比，《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》主要有4 個(gè)特點(diǎn)。

一是更加突出氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理。氣候變化觀測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是適應(yīng)氣候變化的前提和基礎(chǔ)，極端事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)是應(yīng)對(duì)氣候變化不利影響的重要手段，相關(guān)工作將進(jìn)一步加強(qiáng)。

二是劃分自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)兩個(gè)維度闡述重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)任務(wù)。氣候風(fēng)險(xiǎn)不斷由自然生態(tài)系統(tǒng)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)滲透蔓延，在關(guān)注生態(tài)環(huán)境同時(shí)，進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)韌性發(fā)展路徑，并將適應(yīng)氣候變化與各領(lǐng)域工作有機(jī)結(jié)合，納入定量目標(biāo)指標(biāo)。

三是多層面構(gòu)建適應(yīng)氣候變化區(qū)域格局。在構(gòu)建適應(yīng)氣候變化的國(guó)土空間同時(shí)，按照全面覆蓋、重點(diǎn)突出的原則，根據(jù)地理區(qū)劃及各地區(qū)氣候特點(diǎn)和發(fā)展階段，為我國(guó)量身定制八大區(qū)域適應(yīng)氣候變化策略，同時(shí)以重大戰(zhàn)略區(qū)域?yàn)橐I(lǐng)，明確重大戰(zhàn)略區(qū)域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展策略。

四是強(qiáng)化適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略實(shí)施保障。更加注重機(jī)制建設(shè)，提出建立適應(yīng)氣候變化聯(lián)席工作機(jī)制、探索建立適應(yīng)信息共享機(jī)制、定期開(kāi)展政策與行動(dòng)評(píng)估、深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)等新舉措，并進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政金融支撐、科技支撐、能力建設(shè)和國(guó)際合作等保障措施。

印發(fā)省級(jí)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案編制指南。為貫徹落實(shí)《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，指導(dǎo)和規(guī)范省級(jí)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案編制工作，強(qiáng)化省級(jí)行政區(qū)域適應(yīng)氣候變化行動(dòng)力度，生態(tài)環(huán)境部2022 年印發(fā)《省級(jí)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案編制指南》，要求各省級(jí)生態(tài)環(huán)境廳（局）聯(lián)合相關(guān)職能部門建立專門工作機(jī)制，制定工作方案，盡快啟動(dòng)省級(jí)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案編制工作。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域、地方的適應(yīng)行動(dòng)和國(guó)際合作

各部門、各地方主動(dòng)開(kāi)展適應(yīng)行動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域適應(yīng)氣候變化能力得到有效提升。在氣象領(lǐng)域，氣候系統(tǒng)觀測(cè)能力和氣候變化數(shù)據(jù)集建設(shè)成效顯著，在2600 多個(gè)地面氣象觀測(cè)站的基礎(chǔ)上，相繼建成了5 萬(wàn)多個(gè)中小尺度加密自動(dòng)氣象站；在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域，建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)警預(yù)報(bào)體系，風(fēng)險(xiǎn)管理水平持續(xù)提升；在水資源領(lǐng)域，完善防洪減災(zāi)體系建設(shè)，優(yōu)化水資源配置格局，加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；在陸地生態(tài)系統(tǒng)領(lǐng)域，積極實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作；在海洋領(lǐng)域，加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)，開(kāi)展藍(lán)色海灣整治行動(dòng)；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；在公共健康領(lǐng)域，開(kāi)展健康影響監(jiān)測(cè)響應(yīng)，組織健康影響研究；在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，增強(qiáng)安全耐久性和氣候韌性。

其中受氣候變化影響較直接且關(guān)系到民生發(fā)展的農(nóng)業(yè)、水資源、生態(tài)環(huán)境及人體健康等領(lǐng)域的適應(yīng)氣候變化能力提升是地方政府關(guān)注的重點(diǎn)，且在這些領(lǐng)域有較為成熟的經(jīng)驗(yàn)。各地方圍繞上述領(lǐng)域，通過(guò)開(kāi)展氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、設(shè)立具體目標(biāo)、實(shí)施措施、資金投入及政策保障等不斷提升重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化基礎(chǔ)性能力。比如，福建省實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)溫室大棚補(bǔ)貼項(xiàng)目，組織開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障專項(xiàng)行動(dòng)，設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積超過(guò)210 萬(wàn)畝。

中國(guó)積極參與聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約、全球生物多樣性框架等履約談判，參與IPCC 全球氣候變化科學(xué)評(píng)估等工作，為推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化、可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。近年來(lái)，國(guó)際合作形式逐步深入并多元化，適應(yīng)氣候變化國(guó)際合作的內(nèi)容從最初的國(guó)際談判、學(xué)術(shù)交流等拓展到能力建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、政策研究等方面的深入合作。此外，中國(guó)積極搭建適應(yīng)氣候變化國(guó)際合作平臺(tái)。2018 年，中國(guó)作為共同發(fā)起國(guó)推動(dòng)全球適應(yīng)委員會(huì)的啟動(dòng)和運(yùn)行，2019 年，全球適應(yīng)委員會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)全球適應(yīng)中心在北京成立中國(guó)辦公室，致力全球協(xié)作，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。生態(tài)環(huán)境部還與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部每年聯(lián)合國(guó)際機(jī)構(gòu)組織召開(kāi)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)國(guó)際研討會(huì)，持續(xù)推進(jìn)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)工作，通過(guò)國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)交流，提升試點(diǎn)城市適應(yīng)氣候變化能力。另外，中國(guó)還通過(guò)應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，幫助有關(guān)發(fā)展中國(guó)家發(fā)射氣象衛(wèi)星，援建氣象衛(wèi)星移動(dòng)接收站，并積極組織應(yīng)對(duì)氣候變化培訓(xùn)班，提升其他發(fā)展中國(guó)家能力建設(shè)。

三、適應(yīng)氣候變化的試點(diǎn)示范與創(chuàng)新實(shí)踐

城市是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、生產(chǎn)生活的核心地帶與主要聚集地，人口密度大、經(jīng)濟(jì)集中度高，受氣候變化的影響尤為嚴(yán)重。開(kāi)展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)，積極探索符合各地實(shí)際的城市適應(yīng)氣候變化建設(shè)管理模式，是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要組成部分，能夠?yàn)槲覈?guó)全面推進(jìn)城市適應(yīng)氣候變化工作提供經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。

為推動(dòng)城市適應(yīng)氣候變化工作，2016 年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》《關(guān)于開(kāi)展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)的通知》，并于2017 年在全國(guó)選取28 個(gè)地區(qū)開(kāi)展國(guó)家氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)創(chuàng)建工作。各試點(diǎn)城市因地制宜、積極探索，取得積極成效并積累了有益經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)奠定了基礎(chǔ)。這些成效主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。一是適應(yīng)氣候變化理念得到有效提升。試點(diǎn)城市均成立了以主要行政首長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，編制了氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案，基本形成將適應(yīng)氣候變化納入城市發(fā)展總體規(guī)劃、有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的意識(shí)。二是適應(yīng)氣候變化工作機(jī)制得到有益探索。比如在資金機(jī)制方面，在依托海綿城市、生態(tài)補(bǔ)償修復(fù)等相關(guān)財(cái)政資金協(xié)同推進(jìn)適應(yīng)氣候變化工作的同時(shí)，試點(diǎn)地區(qū)探索通過(guò)引導(dǎo)資金、產(chǎn)業(yè)基金、PPP 等模式鼓勵(lì)社會(huì)資金參與適應(yīng)項(xiàng)目投資，有效擴(kuò)大了適應(yīng)資金的來(lái)源和渠道；在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制方面，探索通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、住房保險(xiǎn)、自然災(zāi)害公眾責(zé)任險(xiǎn)、牲畜政策性保險(xiǎn)等方式，轉(zhuǎn)移氣候風(fēng)險(xiǎn)和分擔(dān)損失損害。三是監(jiān)測(cè)預(yù)警及防災(zāi)救災(zāi)能力有效加強(qiáng)。四是重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)行動(dòng)廣泛開(kāi)展。試點(diǎn)城市在基礎(chǔ)設(shè)施、水資源管理、城市生態(tài)、公眾健康等多個(gè)領(lǐng)域強(qiáng)化適應(yīng)行動(dòng)，取得了積極進(jìn)展，比如地下綜合管廊建設(shè)、提升基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，廣泛開(kāi)展城市綠地改造、濕地公園建設(shè)、生態(tài)保護(hù)綜合治理工程，協(xié)同構(gòu)建科學(xué)合理的城市防洪排澇體系等。五是試點(diǎn)工作成為適應(yīng)國(guó)際合作的重要內(nèi)容。

2023 年8 月，為保障城市安全運(yùn)行、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Γ覈?guó)決定在前期工作基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)工作，提出統(tǒng)籌考慮氣候風(fēng)險(xiǎn)類型、自然地理特征、城市功能與規(guī)模等因素，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)，積極探索和總結(jié)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)路徑和模式，提高城市適應(yīng)氣候變化水平等一系列總體目標(biāo)。計(jì)劃到2025 年，優(yōu)先遴選一批工作基礎(chǔ)好、組織保障有力、預(yù)期示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的試點(diǎn)城市先行先試，氣候適應(yīng)型城市建設(shè)納入試點(diǎn)城市重點(diǎn)工作任務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，適應(yīng)氣候變化工作機(jī)制基本完善，重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)行動(dòng)有效開(kāi)展，氣候適應(yīng)型城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)得到有益探索。到2030 年，試點(diǎn)城市擴(kuò)展到100 個(gè)左右，氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)得到有效推廣并進(jìn)一步鞏固深化，城市適應(yīng)氣候變化理念廣泛普及，城市氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和適應(yīng)氣候變化能力明顯提升。到2035 年，氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)得到全面推廣，地級(jí)及以上城市全面開(kāi)展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)。

同時(shí)，我國(guó)正在積極推進(jìn)建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。2015 年以來(lái)，在55 個(gè)城市開(kāi)展海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，“十三五”期間30 個(gè)試點(diǎn)建設(shè)工作已基本完成，共建成各類項(xiàng)目近5000 個(gè)，消除黑臭水體、易澇點(diǎn)數(shù)百個(gè)，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。為對(duì)地方做好指導(dǎo)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定》，指導(dǎo)地方編制實(shí)施海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，截至“十三五”末，已有500 余個(gè)城市完成海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制實(shí)施工作。自2019 年始，每年組織開(kāi)展海綿城市建設(shè)效果評(píng)價(jià)，以評(píng)促建，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

以濟(jì)南市為例。濟(jì)南是一個(gè)洪澇災(zāi)害頻發(fā)的城市，是全國(guó)首批25 個(gè)重點(diǎn)防洪城市之一。2015年年底濟(jì)南市評(píng)估了城市中心城區(qū)防洪排澇能力，評(píng)估結(jié)果顯示濟(jì)南市中心城區(qū)易澇點(diǎn)超過(guò)90個(gè)，容易發(fā)生內(nèi)澇的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)接近80 平方公里。2015 年4 月，濟(jì)南市入選國(guó)家首批海綿城市試點(diǎn)，3 年的海綿城市試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施期內(nèi)，獲得中央財(cái)政補(bǔ)助15 億元。2017 年2 月，濟(jì)南市獲批國(guó)家氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)，以防洪排澇為重點(diǎn)，大力開(kāi)展城市韌性建設(shè)工作。濟(jì)南市主要從3 方面著手，全方位開(kāi)展城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)，提升城市適應(yīng)氣候變化能力，打造安全、韌性、宜居、品質(zhì)的現(xiàn)代泉城，努力構(gòu)建山、泉、湖、河、城相融合的城市水循環(huán)系統(tǒng)，著力解決泉水枯竭、洪澇多發(fā)、水源不足、水質(zhì)污染等問(wèn)題，海綿城市及氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)成效顯著。

在試點(diǎn)探索的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)城市適應(yīng)氣候變化急需在以下幾個(gè)方面重點(diǎn)開(kāi)展工作。一是強(qiáng)化城市氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，二是調(diào)整優(yōu)化城市規(guī)劃布局，三是提高城市建筑適應(yīng)氣候變化能力，四是保障基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行，五是完善城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。