精準(zhǔn)彈好監(jiān)督“進(jìn)行曲”
——省十三屆人大常委會(huì)五年工作回眸系列報(bào)道之二

☉顧燕嫣

圍繞民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施和公共服務(wù)水平提升，常態(tài)化聯(lián)動(dòng)聽取專項(xiàng)工作報(bào)告并開展工作評(píng)議，推動(dòng)民生保障持續(xù)提升；

聚焦長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，連續(xù)4年聽取相關(guān)情況報(bào)告，江浙滬協(xié)同開展執(zhí)法檢查，助力“一體化”和“高質(zhì)量”；

緊扣大氣、水、土壤、固體廢物污染防治以及長(zhǎng)江保護(hù)等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重點(diǎn)法律法規(guī)實(shí)施情況，連續(xù)5年開展環(huán)保執(zhí)法檢查;

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、脫貧攻堅(jiān)等議題，多管齊下打好監(jiān)督“組合拳”；

……

省十三屆人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，圍繞中心、服務(wù)大局，積極擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，切實(shí)履行憲法和法律賦予的監(jiān)督職權(quán)。五年來，共聽取審議114個(gè)專項(xiàng)工作及計(jì)劃、預(yù)決算、審計(jì)報(bào)告，開展28次執(zhí)法檢查、11次專題詢問、5次工作評(píng)議和71項(xiàng)滿意度測(cè)評(píng)。這組可見、可感的數(shù)字，生動(dòng)呈現(xiàn)了省十三屆人大常委會(huì)聚焦發(fā)展、連通民心，依法行使監(jiān)督權(quán)的奮斗軌跡。

◎2022年1月13日，省十三屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議圍繞省政府2021年度民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況開展評(píng)議。 曹偉/攝

深化認(rèn)識(shí)高站位引領(lǐng)謀篇布局

“要用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督?！痹谥醒肴舜蠊ぷ鲿?huì)議上，習(xí)近平總書記對(duì)人大監(jiān)督工作提出了重要要求。

進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，對(duì)新時(shí)代人大工作提出了新的更高要求。如何進(jìn)一步發(fā)揮好法定監(jiān)督形式功效，寓支持于監(jiān)督之中，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，是創(chuàng)造性做好新時(shí)代人大工作的“必答題”。

◎2020年12月25日，省人大常委會(huì)副主任、黨組副書記王燕文帶隊(duì)調(diào)研法院工作情況。

——積蓄新動(dòng)能，召開全局性會(huì)議。2020年7月23日，首次專題召開全省人大監(jiān)督工作會(huì)議，從省級(jí)層面系統(tǒng)總結(jié)人大監(jiān)督工作，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代我省人大監(jiān)督工作作出謀劃部署，提出必須注重需求導(dǎo)向與問題導(dǎo)向、選題數(shù)量與項(xiàng)目分量、強(qiáng)化剛性與體現(xiàn)支持三個(gè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。

——探索新路徑，制定具體指導(dǎo)性意見。為更好發(fā)揮人大監(jiān)督的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用，2020年制定出臺(tái)的《加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大監(jiān)督工作的意見》，進(jìn)一步明確新時(shí)代監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想和重點(diǎn)要求，從把握監(jiān)督重點(diǎn)、提升監(jiān)督質(zhì)效、放大監(jiān)督效應(yīng)、強(qiáng)化組織保障四個(gè)方面提出26條具體明確的指導(dǎo)性意見，推動(dòng)全省監(jiān)督工作不斷走深走實(shí)。

——打造新高地，加強(qiáng)工作規(guī)劃引領(lǐng)。“要通過規(guī)劃引領(lǐng)，更好發(fā)揮省人大及其常委會(huì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的有力助推作用。”2021年1月，省人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書記李小敏提出明確要求。認(rèn)真落實(shí)省“十四五”規(guī)劃綱要，首次組織編制包括監(jiān)督工作規(guī)劃在內(nèi)的省人大“十四五”工作規(guī)劃，圍繞8個(gè)重要領(lǐng)域謀劃部署五年監(jiān)督工作重點(diǎn)項(xiàng)目，使人大監(jiān)督重點(diǎn)與全省改革發(fā)展同向發(fā)力。

剛性監(jiān)督彰顯“長(zhǎng)出利齒并咬合有力”

硬骨頭、老大難，省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展重點(diǎn)法律法規(guī)執(zhí)法檢查；不滿意、有瑕疵，第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)評(píng)估；實(shí)施好不好、成效大不大，對(duì)責(zé)任單位量化打分測(cè)評(píng)……直面問題動(dòng)真碰硬，是人大監(jiān)督工作的鮮明底色。

2018年省十三屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議上，省政府提交審議的年度全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告顯示“我省近岸海域水質(zhì)有所下降”。省人大常委會(huì)對(duì)此高度重視，到南通、鹽城、連云港三市近海岸暗訪，實(shí)地檢查了5條入海河道、12家企業(yè)，對(duì)加快改善近海水質(zhì)提出明確要求和具體意見。本屆以來，先后制定關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法檢查工作的意見、省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查工作辦法等文件，進(jìn)一步提高執(zhí)法檢查工作的制度化、規(guī)范化水平；結(jié)合工作實(shí)踐，制定工作評(píng)議辦法，創(chuàng)新開展評(píng)議工作；著力改進(jìn)審議和詢問工作，修訂專題詢問辦法并認(rèn)真組織實(shí)施，現(xiàn)場(chǎng)效果和監(jiān)督實(shí)效進(jìn)一步強(qiáng)化。

“這次省市縣三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)開展‘一法一條例’執(zhí)法檢查，是省人大常委會(huì)監(jiān)督工作的重中之重，也是今年省人大常委會(huì)唯一的覆蓋全省13個(gè)設(shè)區(qū)市、96個(gè)縣區(qū)的執(zhí)法檢查項(xiàng)目?！?020年6月，在安全生產(chǎn)法和省安全生產(chǎn)條例執(zhí)法檢查動(dòng)員部署會(huì)上，省人大常委會(huì)副主任、黨組副書記王燕文指出。只有牢固樹立“全省一盤棋”的思想，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)同，才能把監(jiān)督實(shí)效落到實(shí)處。本屆以來，對(duì)深化教育改革與發(fā)展、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等共同關(guān)注議題上下聯(lián)動(dòng)聽取審議相關(guān)情況，提升監(jiān)督整體合力。在教育、脫貧攻堅(jiān)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等監(jiān)督議題上，把審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問、專題調(diào)研等監(jiān)督形式結(jié)合起來，綜合施策、組合發(fā)力，形成疊加放大效應(yīng)。

為落實(shí)好監(jiān)督“后半篇文章”，本屆以來，省人大常委會(huì)創(chuàng)新滿意度測(cè)評(píng)監(jiān)督形式，切實(shí)提高被測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)和部門對(duì)審議意見的重視程度，推動(dòng)其采取有力措施抓好落實(shí)，構(gòu)建從審議、交辦到反饋、評(píng)議的全鏈條閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制。

提質(zhì)增效聚焦高質(zhì)量發(fā)展“國(guó)之大者”

“如果我們國(guó)家的水稻都能長(zhǎng)成這樣，糧食安全就能得到更好保障，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施也會(huì)更加順利。”2022年夏天，在江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院溧水植物科學(xué)基地，望著稻田成片的好“豐”景，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組一行感慨道。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”。為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)，近年來，省人大常委會(huì)先后聽取審議脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況報(bào)告、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展情況報(bào)告、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況報(bào)告、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況報(bào)告等，結(jié)合審議全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況報(bào)告持續(xù)開展專題詢問和工作評(píng)議，對(duì)農(nóng)村扶貧開發(fā)條例、種子法和省條例實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，就農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村公共空間依法治理等方面情況開展專題調(diào)研。

◎2022年8月23日至24日，省人大常委會(huì)副主任馬秋林率執(zhí)法檢查組在淮安市開展《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》實(shí)施情況執(zhí)法檢查。 張棟/攝

全局之關(guān)鍵、關(guān)鍵之具體，就是本屆省人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的重中之重。五年來，圍繞改革發(fā)展大局，突出深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的重點(diǎn)領(lǐng)域、全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的短板弱項(xiàng)，依法加強(qiáng)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。

把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。圍繞發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，先后聽取審議先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)和發(fā)展情況報(bào)告、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化情況等相關(guān)報(bào)告，專題調(diào)研建設(shè)自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系情況。值得一提的是，2020年為積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，首次由省長(zhǎng)向常委會(huì)會(huì)議報(bào)告上半年工作情況并開展審議，促進(jìn)政府堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

關(guān)注當(dāng)下，更要布局前沿。江蘇是制造業(yè)大省，如何在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代加快實(shí)現(xiàn)迭代升級(jí)？緊盯數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵增量，聽取審議推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況報(bào)告并開展專題詢問。聚焦綠色低碳發(fā)展，聽取審議碳達(dá)峰碳中和工作情況報(bào)告，為我省實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和提供有力法治保障，讓綠色成為江蘇高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

◎2021年10月11日至12日，省人大常委會(huì)副主任魏國(guó)強(qiáng)率執(zhí)法檢查組就漁業(yè)法、省漁業(yè)管理?xiàng)l例以及促進(jìn)和保障長(zhǎng)江流域禁捕工作若干問題的決定貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查。 蘇舒/攝

向更深更實(shí)處走，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。省十三屆人大常委會(huì)通過制度創(chuàng)新，逐年聽取國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告，實(shí)現(xiàn)對(duì)四大類別國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督的首輪全覆蓋，為全省人民看好國(guó)有資產(chǎn)“明白賬”，督促政府加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

枝葉關(guān)情豐富共享發(fā)展的時(shí)代內(nèi)涵

業(yè)委會(huì)“失靈”怎么辦？垃圾分類不到位、電動(dòng)車上樓誰來管？電梯裝不裝？費(fèi)用漲不漲？物業(yè)管理涉及千家萬戶，又千頭萬緒。2022年4月到7月，省人大常委會(huì)開展物業(yè)管理?xiàng)l例執(zhí)法檢查?！敖衲晔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)組織開展執(zhí)法檢查，是對(duì)我省基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的一次直接檢視，是積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的務(wù)實(shí)舉措?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任馬秋林指出。此次，還通過省人大民意征集機(jī)構(gòu)和委托社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)收集各方意見建議23620條。這是人民關(guān)切所系、人大監(jiān)督所至的生動(dòng)縮影。

民生無小事，枝葉總關(guān)情。監(jiān)督工作叩響的是群眾期盼的心聲，連起的是深入踐行全過程人民民主的印跡。

——圍繞學(xué)有所教，聽取新高考招生制度實(shí)施情況報(bào)告、全省教師隊(duì)伍建設(shè)和教師法實(shí)施情況報(bào)告，就教育改革與發(fā)展情況進(jìn)行專題詢問，就家庭教育促進(jìn)法和省條例、職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例開展執(zhí)法檢查，推動(dòng)各方落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，深化教育教學(xué)改革，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，努力辦好人民滿意的教育。

——圍繞病有所醫(yī)，開展中醫(yī)藥法、精神衛(wèi)生法執(zhí)法檢查，就財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生資金分配和使用情況、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)情況、體育法和省全民健身?xiàng)l例實(shí)施情況開展調(diào)研，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)健康江蘇建設(shè)。

——圍繞老有所養(yǎng)，聽取審議應(yīng)對(duì)人口老齡化推進(jìn)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況報(bào)告并開展專題詢問，專題調(diào)研省養(yǎng)老服務(wù)條例實(shí)施情況、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理使用情況，促進(jìn)政府完善養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)制度、設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)供給，推動(dòng)老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

——圍繞加強(qiáng)社會(huì)治理、兜牢民生底線，聽取審議社會(huì)信用體系建設(shè)情況報(bào)告，推動(dòng)政府依法加強(qiáng)社會(huì)信用管理、規(guī)范社會(huì)信用服務(wù)，共筑誠(chéng)實(shí)守信社會(huì)環(huán)境；就城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)情況組織專項(xiàng)審議和專題詢問，就殘疾人權(quán)益保障法和省條例開展執(zhí)法檢查，促進(jìn)政府加大救急救難力度，進(jìn)一步織密社會(huì)安全網(wǎng)、民生安全網(wǎng)。

——圍繞民生實(shí)事實(shí)施和公共服務(wù)水平提升，2019年以來連續(xù)多年上下聯(lián)動(dòng)聽取審議年度政府民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告并開展工作評(píng)議，推動(dòng)政府完善民生實(shí)事確定、實(shí)施機(jī)制，著力把民生實(shí)事辦實(shí)辦好辦出成效，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；聽取審議基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況報(bào)告，促進(jìn)政府進(jìn)一步強(qiáng)化資金和政策支持，推動(dòng)我省民生保障水平持續(xù)提升。

……

心頭放著的是萬家燈火、百姓福祉；肩上扛著的是社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)。五年時(shí)光鐫刻了省十三屆人大常委會(huì)始終堅(jiān)持監(jiān)督與支持相結(jié)合、守正與創(chuàng)新相統(tǒng)一，以高效能監(jiān)督助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的奮斗歷程。新征程承載新使命，人大監(jiān)督在新起點(diǎn)上必將再創(chuàng)黨和人民滿意的新業(yè)績(jī)。