印 瑩

(合肥開放大學(xué)，安徽 合肥 230001)

高校作為事業(yè)單位,收入為財(cái)政撥款,沒有營(yíng)收壓力。在高校重點(diǎn)開支的教學(xué)和科研上,很多高校由于不考慮收入產(chǎn)出的因素,預(yù)算編制的不科學(xué)。內(nèi)控管理的重點(diǎn)多是在預(yù)算執(zhí)行層面,即重點(diǎn)管理各項(xiàng)教學(xué)、科研費(fèi)用支出的合理合規(guī)性。但是在事后績(jī)效評(píng)價(jià)中,很多高校會(huì)出現(xiàn)資金使用率不高,績(jī)效滿意度偏低等情況,造成財(cái)政資源的浪費(fèi)。

2020年施行的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》從制度上對(duì)預(yù)算管理全過(guò)程及風(fēng)險(xiǎn)防控提出了新的要求。二十大報(bào)告提出健全現(xiàn)代預(yù)算制度,從國(guó)家政策制度上不斷加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理。目前,在國(guó)家財(cái)政處于緊平衡的狀態(tài)下,中華人民共和國(guó)財(cái)政部提出政府過(guò)緊日子應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持,要提高資金的有效性,把錢花在刀刃上,“具體來(lái)說(shuō),將從嚴(yán)從緊編制預(yù)算,削減和取消低效無(wú)效支出,集中財(cái)力保障國(guó)家的重大戰(zhàn)略任務(wù)?！笔瞧渲幸粋€(gè)重要方面[1]。所以,如何優(yōu)化資源配置,提高預(yù)算的科學(xué)性和合規(guī)性,做好預(yù)算績(jī)效事前評(píng)估管理工作,對(duì)提高高校申報(bào)項(xiàng)目的通過(guò)率,提升有限財(cái)政資金的使用效益,及高校的發(fā)展有著重要的意義。

一、高校預(yù)算績(jī)效事前評(píng)估管理現(xiàn)狀

(一)預(yù)算績(jī)效事前評(píng)估前期基礎(chǔ)工作薄弱

一個(gè)完整的績(jī)效管理流程應(yīng)該是包括績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效事前評(píng)估、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效自評(píng)、績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效應(yīng)用等幾個(gè)方面。前期績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置和績(jī)效事前評(píng)估的工作在整個(gè)流程中占了很重要的部分。

在具體預(yù)算申報(bào)工作中,很多項(xiàng)目申請(qǐng)部門只是粗略填個(gè)數(shù)字,簡(jiǎn)單走個(gè)程序,預(yù)算資金測(cè)算的合理科學(xué)性、資金的來(lái)源渠道、績(jī)效目標(biāo)設(shè)定等都是交給財(cái)務(wù)部門來(lái)完善。但是作為項(xiàng)目申報(bào)部門才是對(duì)項(xiàng)目最熟悉的部門,只有站在各個(gè)項(xiàng)目申報(bào)部門的角度才能更好地完成科學(xué)的預(yù)算資金測(cè)算、合理的績(jī)效目標(biāo)設(shè)定,所以各個(gè)項(xiàng)目申報(bào)部門是應(yīng)該參與到預(yù)算績(jī)效管理全過(guò)程中的。

比如市直單位申請(qǐng)基建項(xiàng)目,需要先將立項(xiàng)材料報(bào)送市發(fā)展和改革委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱發(fā)改委),如果發(fā)改委同意立項(xiàng),再交由專業(yè)機(jī)構(gòu)出設(shè)計(jì)施工方案,將立項(xiàng)設(shè)計(jì)施工方案再交由發(fā)改委審批,經(jīng)過(guò)發(fā)改委審批同意后才可以進(jìn)入到財(cái)政申報(bào)預(yù)算的環(huán)節(jié)。在報(bào)預(yù)算之前就需要做許多前期基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作,不僅僅是編一個(gè)數(shù)字那么簡(jiǎn)單,這些工作都應(yīng)該由對(duì)各個(gè)項(xiàng)目更為熟悉的業(yè)務(wù)部門來(lái)完成。

在涉及到多個(gè)部門同時(shí)參與申報(bào)同一個(gè)項(xiàng)目的時(shí)候,由于沒有明確的事前評(píng)估體系辦法等,往往存在績(jī)效目標(biāo)和主體責(zé)任不明確的問(wèn)題,各個(gè)部門之間職責(zé)劃分不明確,造成各部門之間相互推諉,影響到預(yù)算編制工作。

(二)缺少規(guī)范的預(yù)算績(jī)效事前評(píng)估體系

部分高校在預(yù)算績(jī)效管理體制建設(shè)方面不夠完善,雖然制定了預(yù)算績(jī)效管理的文件,但是對(duì)具體績(jī)效管理工作并沒有指導(dǎo)性的規(guī)章制度。

在具體編制預(yù)算的時(shí)候,很多時(shí)候并沒有按照績(jī)效管理流程要求,規(guī)范地對(duì)各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行事前評(píng)估。對(duì)于納入預(yù)算安排的項(xiàng)目,大部分金額較小且是經(jīng)常性的項(xiàng)目一般就套用以往的計(jì)算方法和績(jī)效目標(biāo)直接填寫,跳過(guò)績(jī)效事前評(píng)估環(huán)節(jié);對(duì)于金額比較大的項(xiàng)目,很多業(yè)務(wù)部門只是單純按照需求填報(bào),有時(shí)候甚至為了防止財(cái)政在“一上”的時(shí)候削減預(yù)算,出現(xiàn)多報(bào)預(yù)算金額的情況?？?jī)效指標(biāo)設(shè)置隨意,績(jī)效目標(biāo)不明確,完全沒有考慮到后期績(jī)效評(píng)審會(huì)存在問(wèn)題。

(三)預(yù)算績(jī)效指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)合規(guī)

目前根據(jù)合肥市財(cái)政局(以下簡(jiǎn)稱市財(cái)政局)績(jī)效管理的要求,各高校在編制預(yù)算的時(shí)候需要報(bào)送績(jī)效目標(biāo),除了總體績(jī)效目標(biāo)外,還細(xì)分為數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)、成本指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、生態(tài)效益指標(biāo)、可持續(xù)影響指標(biāo)、滿意度指標(biāo)等。高校的主要工作是保障日常教學(xué)、科研工作的正常開展,同時(shí)滿足人才培養(yǎng)、服務(wù)社會(huì)等各方面的需求。高校的成果是為社會(huì)各行各業(yè)輸送人才,科學(xué)研究產(chǎn)生無(wú)形資產(chǎn)等,同時(shí)也包括社會(huì)公共服務(wù),社會(huì)貢獻(xiàn)等,社會(huì)效益的產(chǎn)生比較復(fù)雜。對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)等不像企業(yè)產(chǎn)出的成果比較容易以貨幣的形式量化,加上申請(qǐng)預(yù)算的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目不同,具有復(fù)雜性,績(jī)效目標(biāo)總體參照性和通用性有限,預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置自身具有一定的難度。

具體工作中,部分高校編制預(yù)算的業(yè)務(wù)部門往往關(guān)注點(diǎn)在預(yù)算的金額和要開展的工作上,績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置只是為了完成任務(wù),簡(jiǎn)單地將基本支出或者項(xiàng)目支出按照財(cái)政給的模板進(jìn)行分解,填寫績(jī)效目標(biāo),繼而財(cái)務(wù)部門再簡(jiǎn)單地將各個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)湊在一起,組合成整體績(jī)效。整體績(jī)效指標(biāo)和績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置的過(guò)程往往未能站在全校的高度并結(jié)合學(xué)校的職能,對(duì)當(dāng)年開展的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作、全年資金的收支、資產(chǎn)的管理、全年的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出等方面進(jìn)行全面綜合的評(píng)價(jià)。各分項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置也不夠科學(xué)合規(guī),績(jī)效評(píng)價(jià)方式簡(jiǎn)單,沒有與績(jī)效指標(biāo)有機(jī)地聯(lián)系,不能很好地反映績(jī)效整體目標(biāo)。年末績(jī)效評(píng)價(jià)的時(shí)候,雖然相關(guān)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中可能沒有問(wèn)題,項(xiàng)目驗(yàn)收也合格,但是由于當(dāng)初設(shè)置的各項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)不明確,績(jī)效指標(biāo)過(guò)于隨意,沒有考慮到指標(biāo)完成的可行性,也沒有經(jīng)過(guò)事前績(jī)效評(píng)估,各分項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)不能達(dá)標(biāo),整體績(jī)效指標(biāo)完成受到影響,直接影響到全校最終的績(jī)效考核成績(jī)。

(四)未將績(jī)效事前評(píng)估納入內(nèi)控流程

根據(jù)COSO(The Committee of Sponsoring Organizations of The National Commission of Fraudulent Financial Reporting,簡(jiǎn)稱COSO)報(bào)告,內(nèi)部控制由控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息和交流、監(jiān)控五項(xiàng)要素構(gòu)成。[2]具體到高校內(nèi)控的管理工作中,應(yīng)該對(duì)預(yù)算、收支、采購(gòu)、資產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目和合同等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控。內(nèi)控的目的就是以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向,尋找問(wèn)題,提前解決問(wèn)題。預(yù)算績(jī)效管理是全流程管理,內(nèi)控管理也是全流程管理,從整體績(jī)效預(yù)算管理流程上來(lái)看,預(yù)算績(jī)效事前評(píng)估是預(yù)算績(jī)效管理中的第一個(gè)重要環(huán)節(jié),直接關(guān)系到后期項(xiàng)目的實(shí)施,因此加強(qiáng)對(duì)績(jī)效事前評(píng)估的內(nèi)控管理有著重要的意義。

在實(shí)際工作中部分高校長(zhǎng)期在預(yù)算內(nèi)控管理上重執(zhí)行、輕編制,對(duì)預(yù)算事前評(píng)估工作不夠重視,沒有發(fā)揮績(jī)效應(yīng)有的導(dǎo)向性原則,在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中往往也忽略績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控,重點(diǎn)監(jiān)控各個(gè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中資金使用的合理合規(guī)性,導(dǎo)致績(jī)效管理并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、高校預(yù)算績(jī)效事前評(píng)估管理建議

(一)壓實(shí)各部門責(zé)任,夯實(shí)預(yù)算基礎(chǔ)工作

作為預(yù)算績(jī)效管理的第一個(gè)環(huán)節(jié),預(yù)算編制首先要按照“誰(shuí)申報(bào)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,壓實(shí)各個(gè)預(yù)算申報(bào)部門的責(zé)任,提高各個(gè)業(yè)務(wù)部門對(duì)預(yù)算績(jī)效事前評(píng)估的重視。

對(duì)于高校來(lái)說(shuō),需要組織各個(gè)項(xiàng)目申報(bào)部門學(xué)習(xí)各項(xiàng)文件,明確預(yù)算工作的要求和細(xì)則,盡量細(xì)化預(yù)算編制,充分做好績(jī)效事前評(píng)估的準(zhǔn)備工作,尤其對(duì)于重大項(xiàng)目的申報(bào)要認(rèn)真對(duì)待。根據(jù)《安徽省省級(jí)政策和項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估工作規(guī)程(試行)》文件要求,“部門事前績(jī)效評(píng)估的對(duì)象為擬新出臺(tái)通過(guò)預(yù)算資金安排、金額在1 000萬(wàn)元及以上的重大政策和項(xiàng)目。主要包括:新設(shè)立的重大政策和項(xiàng)目;因?qū)嵤﹥?nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生重大調(diào)整,擬申請(qǐng)新增省級(jí)預(yù)算資金的既有支出政策和項(xiàng)目;在既有專項(xiàng)資金規(guī)模內(nèi)新增政策任務(wù);到期后重新申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的重大政策和項(xiàng)目等。”[3]高校如果當(dāng)年有重大項(xiàng)目需要申報(bào),就需要按照文件要求提前準(zhǔn)備好立項(xiàng)背景及發(fā)展規(guī)劃、立項(xiàng)政策和資料、項(xiàng)目預(yù)算等各種材料。對(duì)于財(cái)務(wù)部門,工作職責(zé)也不僅僅局限于匯總各個(gè)部門的預(yù)算,對(duì)于預(yù)算編制依據(jù)是否充分,資金來(lái)源渠道是否明確,投入和產(chǎn)出是否經(jīng)濟(jì)等方面也需要進(jìn)行初步審核。對(duì)于由多個(gè)部門共同參與的項(xiàng)目,要事前做好溝通工作,拆分項(xiàng)目,明確責(zé)任,細(xì)化責(zé)任分工,杜絕互相推諉的情況。合理設(shè)置績(jī)效目標(biāo),制定科學(xué)合理的實(shí)施方案,切實(shí)將預(yù)算績(jī)效管理工作責(zé)任到人。

(二)規(guī)范績(jī)效事前評(píng)估工作程序,明確績(jī)效事前評(píng)估體系

事前績(jī)效評(píng)估體系一般包括立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性等幾個(gè)方面。立項(xiàng)必要性主要評(píng)估項(xiàng)目是否符合國(guó)家、地方的重大決策和行業(yè)宏觀政策要求;項(xiàng)目是否有現(xiàn)實(shí)需求;是否具有不可替代性;是否經(jīng)過(guò)了科學(xué)的調(diào)研決策程序等。投入經(jīng)濟(jì)性主要評(píng)估預(yù)算測(cè)算是否合理科學(xué);投入資源及成本與產(chǎn)出及效果是否匹配;是否有相應(yīng)的成本控制措施等。績(jī)效目標(biāo)合理性主要評(píng)估績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置是否符合規(guī)范要求;是否與項(xiàng)目相關(guān);與部門、學(xué)校整體長(zhǎng)期的規(guī)劃和工作目標(biāo)是否一致;績(jī)效指標(biāo)細(xì)化、量化是否合理;與項(xiàng)目預(yù)期解決的問(wèn)題是否匹配;項(xiàng)目的收益群體定位是否明確等。實(shí)施方案可行性主要評(píng)估項(xiàng)目制定的實(shí)施方案是否與績(jī)效目標(biāo)相匹配;是否進(jìn)行了必要的專家論證、審核決策的過(guò)程;是否有完整、可行、合理的實(shí)施技術(shù)路線及進(jìn)度安排;對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)是否有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施等。籌資合規(guī)性主要評(píng)估籌資渠道是否符合相關(guān)規(guī)定;籌資程序是否科學(xué)規(guī)范、經(jīng)過(guò)相關(guān)論證;項(xiàng)目籌資規(guī)模是否科學(xué)合理;財(cái)政資金投入是否具有可持續(xù)性;對(duì)籌資風(fēng)險(xiǎn)是否有可行有效的應(yīng)對(duì)措施等。

在具體的預(yù)算編制工作中,針對(duì)不同的項(xiàng)目圍繞這五個(gè)方面可以采取不同的績(jī)效事前評(píng)審方式。對(duì)于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等類基本支出,財(cái)政有明確規(guī)定的定額和要求。比如根據(jù)市財(cái)政局文件規(guī)定近幾年在公用經(jīng)費(fèi)綜合定額上逐年按照原綜合定額標(biāo)準(zhǔn)的90%安排預(yù)算,公務(wù)交通費(fèi)申報(bào)金額不得超過(guò)上年預(yù)算金額。這些金額的計(jì)算有著明確的標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算公式,所以在進(jìn)行績(jī)效事前評(píng)估的時(shí)候就不需要專家論證項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性、實(shí)施方案的可行性、籌資的合規(guī)性等。在績(jī)效事前評(píng)估工作環(huán)節(jié)就可以簡(jiǎn)化工作流程,組織相關(guān)人員以會(huì)議的形式,重點(diǎn)放在預(yù)算編制有沒有控制成本、績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置是否合理等方面開展評(píng)審工作。

對(duì)于項(xiàng)目支出的預(yù)算,也要根據(jù)不同的性質(zhì)來(lái)區(qū)別對(duì)待。對(duì)于經(jīng)常性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中的房租、水電、物業(yè)等費(fèi)用,評(píng)估工作同樣可以采取簡(jiǎn)化流程,重點(diǎn)放在預(yù)算測(cè)算是否準(zhǔn)確、有沒有控制成本、績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置是否合理等方面。但是對(duì)于經(jīng)常性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中的信息化運(yùn)維及網(wǎng)絡(luò)鏈路租賃等,則須根據(jù)相關(guān)市財(cái)政局文件的要求,提前經(jīng)過(guò)數(shù)字資源局的審核,而日常維修則需要委托中介先進(jìn)行事前評(píng)審,所以這兩個(gè)項(xiàng)目就必須和特定目標(biāo)類項(xiàng)目一樣準(zhǔn)備相關(guān)政策和項(xiàng)目立項(xiàng)背景及發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)資料、項(xiàng)目預(yù)算等材料。預(yù)算事前績(jī)效評(píng)估就需要對(duì)這部分項(xiàng)目根據(jù)體系中的五個(gè)方面進(jìn)行全面評(píng)估,對(duì)于重大項(xiàng)目則應(yīng)該邀請(qǐng)相關(guān)專家或者審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)該項(xiàng)目提前進(jìn)行績(jī)效事前評(píng)估,這樣可以提前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)問(wèn)題,有助于幫助高校順利通過(guò)預(yù)算績(jī)效事前評(píng)估。

(三)明確項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo),設(shè)置科學(xué)合理的績(jī)效指標(biāo)

高校的主要任務(wù)是進(jìn)行教學(xué)科研活動(dòng),培養(yǎng)輸出人才。在構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的時(shí)候,除了要重視對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)外,還要注重社會(huì)效益指標(biāo)的評(píng)價(jià)。高校只有重視提升對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn),才能促進(jìn)高校自身長(zhǎng)遠(yuǎn)健康地發(fā)展。

對(duì)于一些具有共性的指標(biāo),可以借鑒大多數(shù)高校的評(píng)價(jià)指標(biāo)。比如人才培養(yǎng)、科研成果等社會(huì)效益指標(biāo),大部分高校會(huì)采用學(xué)生就業(yè)率、學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率、高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化率、高校技術(shù)革新改造參與率等指標(biāo)進(jìn)行考核。但是在具體指標(biāo)選擇的時(shí)候,還要考慮到本校實(shí)際的情況。比如近幾年本科畢業(yè)生繼續(xù)深造的學(xué)生比例持續(xù)增加,畢業(yè)生就業(yè)率的數(shù)值就會(huì)受到影響。學(xué)生創(chuàng)業(yè)往往不會(huì)一開始就成功,作為高校一般不會(huì)對(duì)已經(jīng)畢業(yè)的學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行跟蹤統(tǒng)計(jì),所以這個(gè)指標(biāo)就很難衡量,在實(shí)際操作最終的績(jī)效考核中很難達(dá)到滿意的成績(jī),所以這些績(jī)效指標(biāo)在最初設(shè)定的時(shí)候就需要進(jìn)行調(diào)整,不能直接照搬套用。在高?？蒲蟹矫娼?jīng)濟(jì)效益指標(biāo)設(shè)置除了比較常見的教師人均科研成果率、科研經(jīng)費(fèi)投入額、學(xué)術(shù)刊物發(fā)表的論文、出版的專著、申請(qǐng)的項(xiàng)目或課題的數(shù)量等,還可以根據(jù)高校自身的情況補(bǔ)充設(shè)置適合本校的指標(biāo)。如果本校有多個(gè)獲國(guó)家級(jí)、省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的項(xiàng)目,有數(shù)個(gè)被評(píng)為國(guó)家級(jí)或者省級(jí)人才頭銜的教師等,都可以設(shè)置相應(yīng)的指標(biāo),來(lái)為本?？蒲泄ぷ鞯目?jī)效考核加分。

所以,對(duì)于績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置絕對(duì)不能直接套用以往的模板或者別校的框架。特別是對(duì)于重大項(xiàng)目,每年編制預(yù)算的時(shí)候必須要根據(jù)本校自身的情況,明確項(xiàng)目要完成的任務(wù)目標(biāo)?？梢圆捎脝?wèn)卷的形式咨詢相關(guān)人員、組織相關(guān)的專家會(huì)談等形式,對(duì)已有績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算調(diào)整,對(duì)數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)、成本指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、生態(tài)效益指標(biāo)、可持續(xù)影響指標(biāo)、滿意度指標(biāo)等進(jìn)行初步評(píng)分,查看各項(xiàng)指標(biāo)績(jī)效后期監(jiān)督和評(píng)價(jià)的可操作性,并根據(jù)評(píng)分發(fā)現(xiàn)自身的問(wèn)題,有針對(duì)性地進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn),為本校的預(yù)算績(jī)效管理水平加分。

(四)完善規(guī)章制度,將績(jī)效事前評(píng)估納入內(nèi)控管理流程

內(nèi)控最重要的作用就是發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),防患于未然。在內(nèi)控管理中,預(yù)算屬于重要的一環(huán)。預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的制定和審核,關(guān)系到預(yù)算金額的多少;涉及到經(jīng)濟(jì)利益、預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定;關(guān)系到績(jī)效考核的成績(jī);也關(guān)系到單位和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)于科研項(xiàng)目,普遍存在投入產(chǎn)出不成正比的現(xiàn)象,可以將其看成是一種風(fēng)險(xiǎn)投資,項(xiàng)目參與主體較多,需要各方面協(xié)同合作。所以在績(jī)效事前評(píng)估的工作中,可以采取訪談、問(wèn)卷調(diào)查等形式收集工作中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。比如預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的制定,尤其是對(duì)于重大科研項(xiàng)目可行性分析、投資收益分析等方面,對(duì)于項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、技術(shù)積累、資金保障、組織管理、存在的風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題都要進(jìn)行篩查。通過(guò)完善內(nèi)控制度管理、規(guī)范事前績(jī)效評(píng)估的關(guān)鍵點(diǎn),可以有效地發(fā)現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目存在的問(wèn)題,提出相應(yīng)的意見或者建議,對(duì)防范項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn),增加項(xiàng)目通過(guò)市財(cái)政局評(píng)審的概率有著積極的意義。

三、總結(jié)

預(yù)算績(jī)效事前評(píng)估是提升預(yù)算準(zhǔn)確性、提高項(xiàng)目預(yù)算通過(guò)率和績(jī)效考核評(píng)分的重要手段。當(dāng)前,對(duì)于各高校,預(yù)算績(jī)效事前評(píng)估管理工作仍然屬于比較滯后和被動(dòng)的狀態(tài),績(jī)效管理中的“績(jī)效”發(fā)揮的作用不明顯。事前績(jī)效評(píng)估工作也處于探索階段,高校如何結(jié)合自身特點(diǎn)開展績(jī)效事前評(píng)估工作、各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)如何設(shè)置和量化等問(wèn)題仍然存在許多需要完善的地方,亟待在工作實(shí)踐中不斷改進(jìn)。