☉ 全國(guó)政協(xié)常委 民政部黨組成員、副部長(zhǎng) 唐承沛

今年7月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，今后5年是美麗中國(guó)建設(shè)的重要時(shí)期，要把建設(shè)美麗中國(guó)擺在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，推動(dòng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國(guó)建設(shè)取得顯著成效。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，我從地名的角度談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、地名是美麗中國(guó)建設(shè)的重要基礎(chǔ)

人與自然的關(guān)系是人類(lèi)社會(huì)最基本的關(guān)系，地名是聯(lián)系人與自然的紐帶之一。人類(lèi)認(rèn)識(shí)自然、定位空間首先從命名開(kāi)始，《山海經(jīng)》里記載的地名就有2000多個(gè)，體現(xiàn)了先秦時(shí)期對(duì)自然地理認(rèn)識(shí)的廣度與深度。隨著時(shí)代發(fā)展，地名作為一方水土、一片地域的“名片”，其功能作用不斷延展，成為歷史文化的重要載體、生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)信息。貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)地名管理、深化地名服務(wù)，更好發(fā)揮地名在美麗中國(guó)建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。

一是統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，要求更密更準(zhǔn)的地名支撐。治理越精細(xì)、越精準(zhǔn)，對(duì)地名密度的要求越高。在我國(guó)省界周邊地區(qū)、西部廣袤的山區(qū)，還有大量山體、河流、湖泊、冰川、沙地等自然地理實(shí)體缺少標(biāo)準(zhǔn)地名，這些恰恰又是生態(tài)環(huán)境最脆弱的地方。科學(xué)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)、加強(qiáng)荒漠化治理和濕地保護(hù)、構(gòu)建國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系等重大工程，特別是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系、開(kāi)展確權(quán)登記，加強(qiáng)地名管理是其中最為基礎(chǔ)性的工作。

二是提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，需要不斷深化鄉(xiāng)村地名服務(wù)。美麗鄉(xiāng)村是美麗中國(guó)建設(shè)的重要組成部分，也是生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)力點(diǎn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“重頭戲”?；A(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)往村覆蓋、向戶(hù)延伸，以信息化為支撐的鄉(xiāng)村精細(xì)治理，需要村莊周邊道路、村內(nèi)街巷、各類(lèi)設(shè)施等名稱(chēng)規(guī)范統(tǒng)一。美麗中國(guó)，既是環(huán)境之美，更是時(shí)代之美。地名作為田園風(fēng)光、詩(shī)意山水、鄉(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情的重要標(biāo)識(shí)，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村“老地名”、“鄉(xiāng)土地名”保護(hù)，能夠有效傳承農(nóng)耕文明、賡續(xù)地名文脈、留住鄉(xiāng)愁記憶；不斷提升新生鄉(xiāng)村地名特色內(nèi)涵，多配有歷史傳承、文化積淀、民族精神、時(shí)代風(fēng)范的好地名，能夠充分涵養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以地名之美彰顯時(shí)代之美。

三是促進(jìn)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，地名能夠發(fā)揮積極作用。消弭城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，暢通城鄉(xiāng)人流、物流、信息流，是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化的重要路徑。近年來(lái)，聚焦鄉(xiāng)村出行、快遞物流進(jìn)出不便的問(wèn)題，民政部門(mén)先后指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)地圖平臺(tái)規(guī)范標(biāo)注鄉(xiāng)村地名670余萬(wàn)條，覆蓋全國(guó)200余萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)，累計(jì)導(dǎo)航點(diǎn)擊量近百億人次，有力服務(wù)鄉(xiāng)村百姓出行導(dǎo)航、“背包”“自駕”旅行指向和快遞進(jìn)村、山貨進(jìn)城。地名不僅是一個(gè)個(gè)名稱(chēng)，更是一張張“名片”，近些年，各地探索“地名+旅游休閑”、“地名+歷史文化”、“地名+農(nóng)產(chǎn)品推廣”等模式，打好“地名牌”，讓綠水青山名揚(yáng)四方、遠(yuǎn)近聞名，更好轉(zhuǎn)化為金山銀山。

二、實(shí)施“鄉(xiāng)村著名行動(dòng)”，助力美麗中國(guó)建設(shè)

今年以來(lái)，民政部以主題教育為契機(jī)，系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，謀劃開(kāi)展“鄉(xiāng)村著名行動(dòng)”，主要是四個(gè)方面：一是抓好“起名”基礎(chǔ)，做到“師出有名”。通過(guò)加大命名力度、多起新時(shí)代好地名、編制地名方案等，科學(xué)織密鄉(xiāng)村地名網(wǎng)，特別強(qiáng)調(diào)要加大山水林田湖草沙的命名力度，夯實(shí)美麗中國(guó)建設(shè)的空間基礎(chǔ)。二是創(chuàng)新“用名”方式，做到“名正言順”。通過(guò)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村地名采集上圖、地名信息共建共享、拓展“一張圖”服務(wù)等，不斷深化地名信息應(yīng)用，打通地名服務(wù)“最后一公里”，提升服務(wù)效能。三是豐富“揚(yáng)名”內(nèi)涵，做到“有名有實(shí)”。通過(guò)講好鄉(xiāng)村地名故事、加強(qiáng)鄉(xiāng)村地名文化挖掘保護(hù)、用好用活地名標(biāo)志等，展示鄉(xiāng)風(fēng)、體現(xiàn)鄉(xiāng)韻、鑄造鄉(xiāng)魂，讓鄉(xiāng)村地名“有看頭、有內(nèi)涵、有講究”。四是塑造“著名”品牌，做到“名利雙收”。通過(guò)廣泛開(kāi)展宣傳宣介、與文旅產(chǎn)業(yè)深度融合、打造鄉(xiāng)村地名公共品牌等，推動(dòng)地名價(jià)值創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化利用，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，促進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化。

實(shí)施“鄉(xiāng)村著名行動(dòng)”，就是要利用3～5年時(shí)間集中開(kāi)展工作，使鄉(xiāng)村地名及其信息化適應(yīng)現(xiàn)代治理需要，鄉(xiāng)村地名文化與鄉(xiāng)村文化建設(shè)有機(jī)融合，鄉(xiāng)村地名管理服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)躍升，地名的內(nèi)在價(jià)值得到更加充分釋放，進(jìn)而把地名在美麗中國(guó)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的積極作用彰顯出來(lái)，在此基礎(chǔ)上久久為功，到2035年，鄉(xiāng)村地名管理服務(wù)全面適應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化需要，地名助力美麗中國(guó)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興取得重大成效。

三、“鄉(xiāng)村著名行動(dòng)”初步顯現(xiàn)的部分成效

“鄉(xiāng)村著名行動(dòng)”部署以來(lái)，全國(guó)各地積極行動(dòng)，一些地方先行先試、勇于探索、大膽實(shí)踐，正在涌現(xiàn)出一批好的經(jīng)驗(yàn)做法、顯現(xiàn)出一些實(shí)實(shí)在在的成效。比如，在命名管理方面，各地正在對(duì)“有地?zé)o名”、“一地多名”、地名不規(guī)范等問(wèn)題進(jìn)行排查，黑龍江佳木斯全市排查出有地?zé)o名的鄉(xiāng)村道路1.05萬(wàn)條，廣東全省已經(jīng)排查出有地?zé)o名的鄉(xiāng)村街路巷8.6萬(wàn)條。按照“邊排查、邊規(guī)范”的原則，今年前三季度，各地已經(jīng)規(guī)范命名鄉(xiāng)村地名9.1萬(wàn)條，鄉(xiāng)村地區(qū)地名網(wǎng)將織的更細(xì)更密。在地名標(biāo)志方面，與命名更名同步，規(guī)范設(shè)置路牌、巷牌、樓門(mén)（戶(hù)）牌，今年以來(lái)全國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)補(bǔ)設(shè)地名標(biāo)志牌10.2萬(wàn)塊，新安裝樓門(mén)（戶(hù)）牌294.2萬(wàn)塊。許多地方通過(guò)“二維碼”把地名標(biāo)志與公共服務(wù)結(jié)合起來(lái)，讓鄉(xiāng)村百姓在家門(mén)口“掃一掃”，就能交電費(fèi)、水費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)，助力鄉(xiāng)村百姓就地過(guò)上現(xiàn)代文明生活。在地名文化方面，加大鄉(xiāng)村地名文化的挖掘整理和保護(hù)弘揚(yáng)力度，許多地方建立地名保護(hù)名錄，已有1.33萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)村地名納入保護(hù)范圍，重新啟用或移植使用了一批鄉(xiāng)村“老地名”。許多地方通過(guò)融合介紹地名故事，為旅游景區(qū)、旅游線(xiàn)路增添了文化含量。在深化應(yīng)用方面，依托中國(guó)·國(guó)家地名信息庫(kù)和高德、百度、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)地圖，持續(xù)推進(jìn)地名信息采集上圖，同步引導(dǎo)鄉(xiāng)村百姓自主上傳農(nóng)家樂(lè)、采摘園等信息。前三季度，又新增圖上信息29.7萬(wàn)條，很多群眾反映，上圖以后自家的小產(chǎn)業(yè)客流量大了、銷(xiāo)售渠道暢通了。有的地方在鄉(xiāng)村主要出入口設(shè)置“村莊一張圖”，變“進(jìn)村問(wèn)路”為“進(jìn)村看圖”；有的地方借助地名搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展舞臺(tái)，打造地名公共品牌，加大土特產(chǎn)品宣介，地名在賦能鄉(xiāng)村發(fā)展、助力鄉(xiāng)村共同富裕方面的作用持續(xù)顯現(xiàn)。

小地名、大文章。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，更好發(fā)揮地名的基礎(chǔ)支撐作用，助推美麗中國(guó)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將大有可為。