涼山州易地扶貧搬遷新型社區(qū)治理存在的問題及對(duì)策分析

范林艷 蔡昌艷 馬衍陽(yáng)

基金項(xiàng)目：四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地——社會(huì)治理創(chuàng)新研究中心項(xiàng)目“四川民族地區(qū)易地扶貧搬遷新型社區(qū)治理問題研究”（SHZLYB2214）；四川民族山地經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心項(xiàng)目“涼山州新型社區(qū)移民嵌入式發(fā)展的形成機(jī)理研究”（SDJJ202201）。

作者簡(jiǎn)介：范林艷（2001-），女，漢族，四川廣安人，在讀本科，研究方向?yàn)殡娮由虅?wù)。

通信作者：蔡昌艷（1987-），女，漢族，四川西昌人，在讀博士，講師，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。

馬衍陽(yáng)（1981-），女，彝族，四川甘洛人，碩士，副教授，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。

摘要：2017年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要有序推進(jìn)易地搬遷扶貧，讓搬遷群眾搬得出、留得下、能致富，真正融入新的生活環(huán)境”。隨著各地安置社區(qū)的建設(shè)、搬遷任務(wù)的全面完成，工作重心逐步轉(zhuǎn)入后續(xù)持續(xù)階段，涼山州政府多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社區(qū)治理等后續(xù)扶持工作，千方百計(jì)推動(dòng)移民群體生產(chǎn)生活水平，堅(jiān)決防止安置點(diǎn)返貧現(xiàn)象發(fā)生。文章對(duì)涼山州易地搬遷新型社區(qū)治理取得的成效進(jìn)行總結(jié)，并找出易地搬遷社區(qū)治理中存在利益訴求矛盾較為突出、生計(jì)發(fā)展任重道遠(yuǎn)、社會(huì)適應(yīng)難度較大、基礎(chǔ)設(shè)施利用不充分、社區(qū)治理現(xiàn)代化落地較難等問題，提出加強(qiáng)信息溝通，緩解利益訴求矛盾；加大就業(yè)幫扶，解決移民生計(jì)問題；積極主動(dòng)引導(dǎo)，幫助移民適應(yīng)社區(qū)治理；完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)安置社區(qū)服務(wù)供給能力；貫徹“多元共治”理念，構(gòu)建社區(qū)現(xiàn)代化治理體系等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：易地搬遷；新型社區(qū)；治理問題；涼山州

文章編號(hào)：1674-7437（2023）12-0010-04? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：F323.8? ? ? 文章標(biāo)識(shí)碼：A

2017年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要有序推進(jìn)易地搬遷扶貧，讓搬遷群眾搬得出、留得下、能致富，真正融入新的生活環(huán)境”[1]。易地搬遷安置點(diǎn)作為精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重中之重，是解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”的重要途徑。涼山州是四川民族地區(qū)易地搬遷安置點(diǎn)較多的地區(qū)，是研究社區(qū)治理建設(shè)情況以及社區(qū)存在問題的典型代表地區(qū)。隨著各地安置社區(qū)的建設(shè)、搬遷任務(wù)的全面完成，工作重心逐步轉(zhuǎn)入后續(xù)持續(xù)階段，涼山州政府多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社區(qū)治理等后續(xù)扶持工作，千方百計(jì)推動(dòng)移民群體生產(chǎn)生活水平，堅(jiān)決防止安置點(diǎn)返貧現(xiàn)象發(fā)生。文章將深入分析涼山州易地搬遷新型社區(qū)治理存在的問題并提出可行的對(duì)策建議，進(jìn)一步提高易地搬遷安置社區(qū)的基層治理水平。

1? ?涼山州易地搬遷新型社區(qū)基本情況

涼山州是我國(guó)最大的彝族聚居區(qū)，位于四川省西南部，全州總面積6.04萬(wàn)km2，常住人口489.1萬(wàn)人，下轄2個(gè)縣級(jí)市，14個(gè)縣，1個(gè)自治縣。 涼山州地處大雪山邊緣地帶，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)易發(fā)、交通不便、信息不暢。易地搬遷是實(shí)現(xiàn)貧困群眾跨越式發(fā)展的根本途徑，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、徹底解決“一方人不能被一方水土養(yǎng)活”問題的重要途徑。據(jù)涼山州政府網(wǎng)站顯示，涼山州十三五期間累計(jì)建成安置點(diǎn)1 468個(gè)，搬遷群眾7.44萬(wàn)戶，共35.32萬(wàn)人，占全省的25.97%。地方政府積極開展提升易地搬遷安置社區(qū)治理效能、持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗、開展“美麗鄉(xiāng)村”人居環(huán)境整治大行動(dòng)等，社區(qū)治理機(jī)制基本完善，社區(qū)治理水平大大提高[2]。

2? ?涼山州易地搬遷新型社區(qū)治理成效

2.1? ?組織體系更加完善

2.1.1? ?黨建引領(lǐng)：“黨建+”打造基層治理堡壘

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，構(gòu)建“黨建+”的集中安置點(diǎn)基層治理模式，首先要建強(qiáng)集中安置點(diǎn)的基層黨組織這個(gè)戰(zhàn)斗堡壘[2]?；鶎狱h組織必須在易地搬遷安置點(diǎn)建設(shè)與管理各項(xiàng)工作中牽頭抓總，成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。按照州委要求，全州易地搬遷集中安置點(diǎn)根據(jù)居住環(huán)境、生產(chǎn)生活條件、后續(xù)發(fā)展等實(shí)際，積極探索完善安置點(diǎn)基層組織體系。

2.1.2? ?覆蓋建立群團(tuán)組織和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織

涼山州各社區(qū)分別配套成立共青團(tuán)、社區(qū)婦聯(lián)和民兵等自治組織，成立以志愿服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、特殊人群關(guān)愛等為主要工作任務(wù)的社會(huì)組織，成立集體經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)社會(huì)各方面各年齡階層居民、經(jīng)濟(jì)組織積極參與安置社區(qū)治理。部分社區(qū)的工作人員還制作了居民入住指南，開展搬遷入住培訓(xùn)、民兵演練巡邏等活動(dòng)，創(chuàng)建和諧安全的社區(qū)居住環(huán)境，推動(dòng)安置社區(qū)實(shí)現(xiàn)多元組織共治，引導(dǎo)群團(tuán)組織和社會(huì)組織力量參與安置社區(qū)治理，依托青年之家等平臺(tái)，轉(zhuǎn)變搬遷群眾守舊的思想觀念，促進(jìn)新城鎮(zhèn)移風(fēng)易俗工作[3]。

2.2? ?民生資源更加健全

2.2.1? ?健全公共服務(wù)體系

涼山州積極全面落實(shí)以遷入地為主、遷出地配合的民生保障體系，主動(dòng)為居民戶口分離的搬遷居民辦理遷入地居住證，與當(dāng)?shù)厝罕娤硎芡让裆?wù)。大部分社區(qū)以社區(qū)黨群服務(wù)中心為依托建成辦事大廳，開設(shè)各類公共服務(wù)窗口，開通安置社區(qū)服務(wù)熱線、微信公眾號(hào)等方式，方便群眾咨詢易地搬遷政策，了解戶籍管理、就學(xué)就業(yè)等辦事流程、具體工作事項(xiàng)等，推動(dòng)提高各縣政務(wù)辦理高效性和便民性，力爭(zhēng)讓居民一次就辦理好相關(guān)事項(xiàng)，積極推行“一站式”服務(wù)。

2.2.2? ?健全教育衛(wèi)生體系

涼山州各縣根據(jù)安置社區(qū)的位置條件及需求調(diào)整教學(xué)資源供需布局，安置社區(qū)分別在周邊新建、改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園，建設(shè)教育園區(qū)，確保新遷入的居民中適齡學(xué)生就近就地入學(xué)；積極完善社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，新建和依托原有機(jī)構(gòu)覆蓋的醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)，均被納入醫(yī)保定點(diǎn)，均能提供醫(yī)療保障直接結(jié)算服務(wù)。

2.3? ?助民增收成效顯著

2.3.1? ?大力培育產(chǎn)業(yè)

在各安置社區(qū)根據(jù)就業(yè)需求規(guī)劃建設(shè)“幫扶車間”和“幫扶基地”等，加大以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策支持，大力發(fā)展區(qū)域民族特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)居民積極發(fā)展彝繡、漆器等民族手工業(yè)。涼山州易地搬遷集中安置點(diǎn)200人以上有220多個(gè)，配套建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)15個(gè)、幫扶車間（基地）11個(gè)，為脫貧群眾創(chuàng)造提供大量就業(yè)崗位[4]。

2.3.2? ?推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

各縣分別在安置社區(qū)周邊設(shè)立了就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，針對(duì)性開展“送崗到人”服務(wù)，開展就業(yè)技能培訓(xùn)并依據(jù)培訓(xùn)技能進(jìn)行勞務(wù)輸出，社區(qū)干部積極鼓勵(lì)居民利用產(chǎn)業(yè)扶持基金和產(chǎn)業(yè)周轉(zhuǎn)金開展創(chuàng)業(yè)工作，并按照不低于安置社區(qū)人口5%的比例設(shè)置了保安、保潔員、水利巡管員等公益性崗位，優(yōu)先安排大齡、殘疾人等無(wú)法外出務(wù)工人員及其脫貧戶家中的主要?jiǎng)趧?dòng)力，實(shí)現(xiàn)移民群體就地就近務(wù)工，有效解決了安置社區(qū)居民的就業(yè)務(wù)工問題，通過不同方式拓寬就業(yè)渠道，增加移民群體的收入。

3? ?涼山州易地搬遷新型社區(qū)治理存在的問題分析

雖然脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)取得全面勝利，“最后的深度貧困堡壘”被順利攻克，但是易地搬遷安置點(diǎn)治理與發(fā)展的任務(wù)依然十分艱巨[3]。

3.1? ?易地搬遷領(lǐng)域的利益訴求矛盾較為突出

村鎮(zhèn)就近安置與縣城集中安置之間有矛盾。易地搬遷主要采取村鎮(zhèn)就近安置和縣城集中安置兩種方式。安置點(diǎn)社區(qū)住房依據(jù)不同人口數(shù)分配不同面積的房屋，搬遷戶按每人3 000元每戶不超過10 000元的標(biāo)準(zhǔn)，繳費(fèi)后搬入安置點(diǎn)社區(qū)。雖然住房面積和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一致，但是由于移民群體對(duì)安置點(diǎn)社區(qū)有不同偏好，縣城集中安置點(diǎn)因區(qū)位好地價(jià)高受到追捧，而村鎮(zhèn)集中安置點(diǎn)則因地勢(shì)偏地價(jià)低遭到嫌棄[5]。

3.2? ?易地搬遷移民群體的生計(jì)發(fā)展

一是農(nóng)民與土地的緊密聯(lián)系被割裂。為保證安置點(diǎn)的“入住率”和“生活痕跡”，地方政府在非常時(shí)期采用非常措施，將移民群體老家的危舊土坯房推倒“復(fù)墾”。易地搬遷將脫貧戶從大山遷移到縣城，有的安置點(diǎn)社區(qū)和自家土地隔山相望，有的縣城安置點(diǎn)離自家土地幾公里，一定程度上割裂了農(nóng)民和土地的聯(lián)系[6]。生產(chǎn)方式的驟變讓移民群體手足無(wú)措，雖然安置點(diǎn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施便捷了，但由于農(nóng)民保留原有的生活方式，普遍面臨“農(nóng)具怎么放”“牛羊關(guān)哪里”“土豆怎么存”等問題，不少人反映集中安置點(diǎn)的生活不方便。

二是工作要求與移民知識(shí)技能不匹配。涼山州圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)保障制定了具體規(guī)劃，但是移民群體普遍存在文化程度偏低、年齡結(jié)構(gòu)不優(yōu)、就業(yè)情況不理想等問題。外出務(wù)工是涼山群眾增收的主要來(lái)源，但移民群體外出務(wù)工機(jī)會(huì)少、持續(xù)工作時(shí)間短?，F(xiàn)代種植養(yǎng)殖、幫扶車間基地是新的就業(yè)渠道，但一些移民群體因知識(shí)技能欠缺而難以勝任。

3.3? ?易地搬遷移民群體的社會(huì)適應(yīng)難度較大

一是從“山間村寨”到“縣城小區(qū)”的生活環(huán)境不適應(yīng)。移民群體從山間村寨遷徙到縣城小區(qū)，由于易地搬遷的速度快、范圍廣，移民群體缺少緩沖過程和過渡階段，短期內(nèi)難以完成“斷崖式”的社會(huì)轉(zhuǎn)型，需要較長(zhǎng)時(shí)間才能完成適應(yīng)和融入的過程。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，移民群體對(duì)易地搬遷看法各異，一些移民群體表示，十分懷念無(wú)羈無(wú)絆的山間村寨，不喜歡受人管束的縣城小區(qū)。

二是從“家支幫扶”到“物業(yè)管理”的社會(huì)組織方式不適應(yīng)。集中安置點(diǎn)破了深度貧困問題和傳統(tǒng)家支文化的束縛，建立了鞏固脫貧成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基層堡壘。由于遷出地與遷入地之間的基礎(chǔ)條件、生活環(huán)境、文化背景差異巨大、移民群體受規(guī)模龐大的家支文化影響深，導(dǎo)致該群體社會(huì)適應(yīng)的難度較大。盡管地方政府在易地搬遷過程中刻意打碎了原有的“家支鏈接”，但是家支紐帶也有通過“串聯(lián)”而復(fù)原的跡象，對(duì)安置點(diǎn)的治理與發(fā)展形成一定阻力。

3.4? ?易地搬遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施待完善

易地搬遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施存在著利用不充分的問題。盡管已經(jīng)進(jìn)行了大規(guī)模的配套基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)，但這些設(shè)施未能發(fā)揮其最大潛力。例如，道路建設(shè)雖然已經(jīng)完成，但配套的公共交通工具數(shù)量不多，開通的車次較少；安置點(diǎn)規(guī)模較大，供水、供電和通訊設(shè)施可能存在維護(hù)不善或管理不當(dāng)?shù)那闆r，部分安置點(diǎn)存在經(jīng)常斷水的情況；教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺乏足夠的師資和醫(yī)護(hù)人員不能滿足社區(qū)的生活需求。這些問題凸顯了不僅需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還需要有效地進(jìn)行規(guī)劃和管理，以確保這些資源得到充分的利用，為居民提供更好的生活條件和發(fā)展機(jī)會(huì)。

3.5? ?易地搬遷安置社區(qū)治理現(xiàn)代化落地較難

一是治理理念和自治能力明顯脫節(jié)。盡管涼山州啟動(dòng)了易地搬遷集中安置新型社區(qū)治理各種行動(dòng)計(jì)劃，大多數(shù)安置點(diǎn)成立了紅白理事、巾幗服務(wù)、禁毒防艾等自治組織，但組織內(nèi)的運(yùn)行機(jī)制和組織間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠完善，社區(qū)自治理念更新而移民自治能力滯后，移風(fēng)易俗工作難度較大。不少安置點(diǎn)社區(qū)存在移民群體的戶籍所在地和實(shí)際居住地不一致問題，造成就學(xué)、就醫(yī)、社保、醫(yī)保等基本公共服務(wù)發(fā)生斷檔。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，安置點(diǎn)亂扔垃圾、隨地吐痰、隨處圍坐等不文明行為時(shí)有發(fā)生。

二是社區(qū)建設(shè)和物業(yè)服務(wù)成本高。盡管涼山州要求各縣通過物業(yè)服務(wù)公司加強(qiáng)集中安置點(diǎn)的物業(yè)管理，移民群體要按照相關(guān)規(guī)定繳納水電氣和物業(yè)管理等費(fèi)用，縣（市）結(jié)合實(shí)際情況給予相應(yīng)的優(yōu)惠補(bǔ)貼。但是，各縣因財(cái)政窘迫而存在較大的資金缺口，移民群體因收入微薄而難以為物業(yè)管理買單。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，安置點(diǎn)的水、電、氣、路、網(wǎng)絡(luò)等公共基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善，社區(qū)黨群服務(wù)平臺(tái)、基層綜治中心、雪亮工程、天網(wǎng)工程等便民服務(wù)設(shè)施有待進(jìn)一步優(yōu)化，物業(yè)管理水平、社區(qū)服務(wù)能力、有待進(jìn)一步提升。

4? ?涼山州易地搬遷新型社區(qū)治理對(duì)策建議

4.1? ?加強(qiáng)信息溝通，緩解利益訴求矛盾

為了解決易地搬遷領(lǐng)域的利益訴求矛盾問題，首先需要加強(qiáng)社區(qū)宣傳推廣，拓寬政府與居民之間的信息溝通渠道，以幫助居民更好地理解各種安置方式的利弊，防止矛盾的發(fā)生。一是利用政府或者部門的門戶網(wǎng)站、社交媒體賬號(hào)等官方途徑主動(dòng)公開有關(guān)搬遷安置的信息，包括各種方式的福利待遇、居住環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面內(nèi)容，確保居民能夠獲得準(zhǔn)確和全面的信息。二是組織社區(qū)教育活動(dòng)，針對(duì)易地搬遷的各種安置方式進(jìn)行宣傳和解釋。通過舉辦座談會(huì)、研討會(huì)、宣傳展覽等形式，讓居民能夠深入了解不同搬遷政策的影響；利用各類媒體，如電視、廣播、社交媒體等，向廣大居民傳遞與易地搬遷相關(guān)的信息，以多樣化的方式提高認(rèn)知度。三是為了解決利益訴求矛盾，應(yīng)該開展社區(qū)咨詢和決策參與，讓搬遷群體能夠參與決策過程，增加他們對(duì)安置方式的認(rèn)同感，促進(jìn)協(xié)商破解居民需求矛盾。通過設(shè)立移民代表和咨詢機(jī)構(gòu)，代表移民群體與社區(qū)管理者對(duì)話，提供法律咨詢、資源指導(dǎo)等支持；鼓勵(lì)移民參與社區(qū)項(xiàng)目和活動(dòng)，增強(qiáng)歸屬感和參與意愿；組織志愿者活動(dòng)、文化節(jié)慶等項(xiàng)目，促進(jìn)移民融入社區(qū)，與本地居民互動(dòng)，形成社區(qū)共同體意識(shí)[6]。

4.2? ?加大就業(yè)幫扶，解決移民生計(jì)問題

首先，要擴(kuò)大就地就業(yè)容量。市場(chǎng)導(dǎo)向下，加強(qiáng)集中安置區(qū)幫扶車間或合作社建設(shè)，吸納無(wú)法外出務(wù)工的富余勞動(dòng)力，滿足勞務(wù)輸出困難群體就地就近就業(yè)需求。同時(shí)，推動(dòng)開發(fā)公益性崗位，如社區(qū)保潔員等，招聘符合條件且有就業(yè)意愿的勞動(dòng)力，增加移民收入來(lái)源。積極對(duì)接本地相關(guān)企業(yè)和建設(shè)單位，提供穩(wěn)定的勞動(dòng)力就業(yè)崗位。其次，強(qiáng)化移民職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)移民的學(xué)歷、工作技能和就業(yè)需求，制定個(gè)性化培訓(xùn)計(jì)劃。根據(jù)勞務(wù)市場(chǎng)需求，為學(xué)歷不高的移民提供相關(guān)就業(yè)技能培訓(xùn)；對(duì)學(xué)歷較高的移民開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并提供實(shí)踐機(jī)會(huì)；對(duì)登記失業(yè)的畢業(yè)生，提供專業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并推薦志愿者工作。此外，大力支持移民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提供資源支持，如場(chǎng)地、設(shè)備等，與相關(guān)部門合作，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和市場(chǎng)信息，幫助了解市場(chǎng)需求，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。最后，充分利用定點(diǎn)幫扶和東西部幫扶協(xié)作資源，建立跨區(qū)域的企業(yè)就業(yè)對(duì)接平臺(tái)，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將勞動(dòng)力獎(jiǎng)補(bǔ)與各類幫扶措施相結(jié)合。在外出務(wù)工期間，移民群體可以享受相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)和幫扶政策，例如，交通、生活、子女教育補(bǔ)貼，激發(fā)他們外出務(wù)工的積極性。

4.3? ?完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)安置社區(qū)服務(wù)供給能力

首先，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。增加對(duì)社區(qū)道路、供水、供電、通訊、排水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的投資；定期進(jìn)行設(shè)施檢修和改進(jìn)，確?；A(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。其次，提升公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著重加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)中心、文化活動(dòng)場(chǎng)所等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先配置高質(zhì)量的教育和醫(yī)療資源，提供卓越的教育教學(xué)和醫(yī)療服務(wù)；建設(shè)社區(qū)中心和文化場(chǎng)所，豐富居民的學(xué)習(xí)、交流和娛樂場(chǎng)所，促進(jìn)社區(qū)文化生活；鼓勵(lì)社區(qū)組織、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理，提升社區(qū)的服務(wù)供給能力[7]。

4.4? ?貫徹“多元共治”理念，構(gòu)建社區(qū)現(xiàn)代化治理體系

貫徹“多元共治”理念，構(gòu)建易地搬遷社區(qū)現(xiàn)代化治理體系是解決社區(qū)治理問題的關(guān)鍵。建立多元參與機(jī)制，構(gòu)建社區(qū)居民、社區(qū)組織、專家學(xué)者、企業(yè)等多方參與的平臺(tái)和治理體系[8]。設(shè)立社區(qū)居民代表大會(huì)或居民委員會(huì)，選舉產(chǎn)生代表居民利益的居民代表，形成居民自治的基礎(chǔ)。同時(shí)，鼓勵(lì)社區(qū)組織的發(fā)展和壯大，建立與社區(qū)治理密切相關(guān)的組織，如社區(qū)志愿者團(tuán)隊(duì)、社區(qū)服務(wù)中心等，以便更好地組織居民參與社區(qū)治理和公共事務(wù)。

5? ?結(jié)束語(yǔ)

涼山州易地搬遷已取得全面勝利，但易地搬遷安置點(diǎn)的后續(xù)治理與發(fā)展問題仍然存在，主要面臨利益訴求矛盾、生計(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)、社會(huì)適應(yīng)困難、基礎(chǔ)設(shè)施利用不充分以及治理現(xiàn)代化難度大等社會(huì)治理問題。為應(yīng)對(duì)這些問題，可以采取加強(qiáng)信息溝通、緩解利益矛盾；加大就業(yè)幫扶、解決生計(jì)問題；積極主動(dòng)引導(dǎo)、幫助移民適應(yīng)社區(qū)治理；完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)安置社區(qū)服務(wù)供給能力；貫徹“多元共治”理念、構(gòu)建現(xiàn)代治理體系等措施，這些措施的落實(shí)將有助于提高社區(qū)治理現(xiàn)代化水平，促進(jìn)易地搬遷社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和居民生活水平的提升。

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