縣級財政投資評審的風險防范

儀修縣

（山東高密市國有資產(chǎn)運營中心，山東 濰坊 261500）

1 財政投資評審風險的種類

財政投資評審是利用技術、經(jīng)濟手段對項目進行預算、決算評審，涉及部門多，具有范圍廣、資金大、政策性和專業(yè)性強的特點。財政投資風險是指在評審過程中，參與評審人員對評審方面的法律法規(guī)、政策規(guī)定不熟悉，對業(yè)務知識掌握不扎實，造成評審結果與實際結果誤差較大的可能性。在當前財政資金壓力較大的情況下，財政投資評審效率及金額直接影響著項目進度、財政投資水平及效益，對于項目過程管理和投資效益提升有著重要意義。財政投資評審風險主要來自參與評審的各個部門，主要是財政部門、項目單位及第三方評審機構等。通過對評審各階段內(nèi)容的梳理及各個環(huán)節(jié)的風險識別，財政評審部門面臨的評審風險主要有以下3 個方面：

（1）政策風險。財政投資評審涉及面廣，專業(yè)性強，很多政策法規(guī)隨經(jīng)濟社會發(fā)展不斷變化更新，具有很強的時效性。政策風險就是指評審人員對現(xiàn)行的財政評審法律法規(guī)、政策規(guī)定變化不了解或者理解不透徹，在評審過程中出現(xiàn)違背某些政策規(guī)定的情形。主要是第三方評審機構選用方式不符合政府采購有關要求；將國有企業(yè)經(jīng)營性項目列入評審范圍，不符合《財政投資評審管理規(guī)定》評審范圍要求；項目評審時間過長，久拖不決，不符合《建設工程價款結算暫行辦法》規(guī)定；政府采購項目結算金額超過合同額10%，不符合《政府采購法實施條例》要求等等。

（2）評審質(zhì)量風險。評審質(zhì)量風險是指由于財政投資評審內(nèi)容多，范圍廣，專業(yè)性強，受限于評審人員業(yè)務素質(zhì)水平，對評審依據(jù)和標準把握不準確，評審誤差較大，造成財政資金浪費，有的影響領導決策，有的發(fā)展成上訪上訴事件，甚至法律糾紛，影響財政投資評審公信力。

①評審資料不符合要求。評審報告中的評審資料不符合要求，如簽證變更單無簽證變更原因，各方簽字蓋章不齊全，隱蔽工程無影像資料，竣工圖紙與實際現(xiàn)場不符等。在對項目進行復審時，不能提供齊全有效的佐證材料，造成復審爭議較大。

②評審依據(jù)使用不準確。由于評審項目涉及市政建設、交通、水利等各行各業(yè)，種類多、專業(yè)性強，計價依據(jù)更新較快[1]，很多評審人員從業(yè)時間短、實踐性差、經(jīng)驗不足、知識更新慢，評審過程中對實際施工方案不了解，評審依據(jù)使用把握不準確，造成同類項目評審結果誤差較大，引起項目單位質(zhì)疑，影響財政投資評審的公信力。例如，在對道路工程進行預算評審時，對報審預算沒有根據(jù)項目類型特征、使用設計規(guī)范及驗收標準等因素確定計價依據(jù)，僅是簡單地按項目單位報審依據(jù)進行評審，把應該按公路計價的項目按市政道路工程進行評審，把應采用市政維修定額的項目按市政定額進行評審，造成評審誤差較大。又如，在征遷評估中不嚴格執(zhí)行主管部門發(fā)布的評估標準，且評估過程中對不同的用戶執(zhí)行標準不一致，有的苗木以苗圃占地畝數(shù)為單位進行評估；有的則以棵為單位進行評估。隨意性大，造成評估價格差別較大。引起用戶質(zhì)疑甚至信訪，造成征遷工作被動。

③工程量計算不準確。預算評審時不進行現(xiàn)場勘查，對現(xiàn)場情況不了解，對報審工程量不認真核實，給投標單位不平衡報價創(chuàng)造了機會，也因后期施工過程工程量變化大，造成結算超概算情況。例如，某大棚項目，拱架部分報審工程量按3 m 間距考慮，評審未對非常規(guī)的間距核實，未提出異議。實際施工圖紙按1 m 間距施工，造成此項結算工程量超兩倍。結算評審時片面認為由甲方對報審資料的準確性、真實性、合規(guī)性負責，竣工圖紙、簽證等結算資料有各方責任人員簽字認可就行，對資料準確性不再進一步核實，造成結算復審誤差較大。如結算某標志桿項目現(xiàn)場勘查時，僅對現(xiàn)場標志桿數(shù)量進行清點，未按竣工圖對桿的鋼材厚度進行核實，使遠遠低于合同要求厚度的標志桿按合同價格進行結算，造成復審結算偏差較大。結算道路土方項時，未按施工影像資料對簽證的開挖尺寸進行核實對比，多記取土方開挖及回填工程量。

④定額套用不準確。在綜合單價分析套用定額時，不對定額的工作內(nèi)容、材料含量等和實際施工方案工藝進行對比分析，評審時盲目機械套用定額，造成誤差較大。例如，某垃圾填埋項目，止水帷幕設計采用直徑800 mm、間距600 mm 的高壓水泥旋噴樁，綜合單價分析按鉆孔和灌漿兩個定額子目進行組價；而實際施工設備是鉆孔、注漿一體化，2021 年《北京市建設工程計價依據(jù)——預算消耗量標準》定額說明高壓旋噴水泥樁按預鉆孔道編制，設計為鉆孔、注漿一體化時，執(zhí)行注漿相應子目，人工、機械乘以系數(shù)1.10。

⑤市場定價項目的價格確定依據(jù)不充分。結算評審出現(xiàn)審批價格高于報審價格，或者遠高于市場價格的現(xiàn)象。預算評審時，對于軟件等無形資產(chǎn)或者維修服務類價格評審時，由于行業(yè)特點詢價比較困難，簡單的在報審價格基礎上下浮一定比例作為評審價格。工程類貨物項目沒有按具體的技術參數(shù)，考慮項目單位需要的產(chǎn)品檔次標準及售后服務要求等內(nèi)容綜合詢價，簡單按最低價格評審，造成產(chǎn)品性能不能滿足建設單位要求。環(huán)保項目工業(yè)淤泥處置等項目，淤泥處置如焚燒、填埋、制磚等等方式不一樣，市場價格差別較大，預算評審時項目特征描述不詳細、不明確，簡單描述為綜合考慮淤泥處置方式，造成評審誤差較大。

⑥取費程序使用不準確。對于安裝工程費用的計算，不正確區(qū)分材料和設備，把屬于設備的主材按照材料計取，或者把成套供應的設備拆分成分散供應的材料，多計算規(guī)費。取費程序不嚴格執(zhí)行新發(fā)布標準，如計取已不在建設項目中計取的環(huán)境保護稅，造成多記取稅費。

⑦檔案資料不健全。對評審項目檔案資料的歸檔保存不認真落實檔案管理規(guī)定，導致保存的資料不齊全、不完整。由于第三方評審人員流動性大，在審計部門對項目復審或有關部門查詢時，無法及時提供準確、完整的評審資料，無法及時解釋復審提出的相關問題，影響復審進程和質(zhì)量。

（3）廉政風險。廉政風險是指評審人員在評審過程中利用自身權利為他人謀取私利的可能性。由于預結算評審最終結果涉及造價高低，直接影響被評審單位利潤高低、資金撥付等重要事項，評審人員在工作中可能會被拉攏腐蝕、違背原則或向被評審單位收取不合理費用等，產(chǎn)生廉政風險。

2 風險防范的主要措施

2.1 加強法律法規(guī)學習，依法依規(guī)評審

財政投資評審是政策性很強的一項工作，要在思想上充分認識依法依規(guī)評審的重要性，將風險意識、責任意識時時刻刻貫穿于工作中，對于評審的每一個數(shù)據(jù)，每一個環(huán)節(jié)都要嚴謹細致，有依有據(jù)。堅持依法依規(guī)評審，堅持“不唯增、不唯減、只唯實”的評審理念，加強《政府投資條例》《財政投資評審管理規(guī)定》《基本建設項目建設成本管理規(guī)定》《建設工程價款結算暫行辦法》《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》等投資評審方面法律法規(guī)及政策文件的學習；充分利用財政、建設等官方網(wǎng)站了解投資方面的法律法規(guī)變化和現(xiàn)行評審案例、同行部門的實際做法，掌握行業(yè)動態(tài),及時更新知識。

2.2 建立健全管理制度，創(chuàng)新管理方式

針對評審過程存在的風險，及時研究措施，通過建立健全制度，創(chuàng)新管理方式，加強對第三方評審機構的管理[2]，達到防范控制風險的目的。適時出臺《財政審計協(xié)同聯(lián)動機制實施方案》，與審計部門建立信息資源共享、成果共享、整改共抓工作機制，定期梳理審計監(jiān)督和預算評審工作中的突出問題和共性問題，共同研究整改措施，不斷提高財審水平。制定《聘用社會中介機構管理辦法》，規(guī)范中介機構聘用條件、聘用程序、工作流程及監(jiān)管考核。對預算評審和結算評審實行全面復審制度[3]，按復核審減率大小，扣減初審單位費用給復審單位。對復核審減率大于2.5%的，將扣除全部評審費給復審單位（包括按規(guī)定收取的施工單位評審費），并在服務期內(nèi)不再委托評審任務。健全第三方評審機構的績效考核制度，每半年進行一次績效考核，根據(jù)第三方評審機構人員配備、工作質(zhì)量、業(yè)務協(xié)調(diào)，履約情況、紀律遵守等方面進行打分考核，根據(jù)分值高低安排評審任務。對考核不合格的，不再安排評審任務。針對評審時間過長、久拖不決問題出臺《評審限時辦結實施細則》，根據(jù)送審金額，參照《建設工程價款結算暫行辦法》及建設單位的要求確定辦結期限及獎懲措施。組建財政投資評審專家?guī)欤幾h問題溝通協(xié)調(diào)制度。對評審過程中的爭議問題及時召開由行業(yè)專家、建設、施工、評審等單位組成的溝通協(xié)調(diào)會，及時溝通協(xié)調(diào)，確保爭議問題及時解決。定期組織評審機構自查評審風險點，制定防控措施，對評審過程中的風險點進行重點監(jiān)控。通過各項制度的實施落實，大大增強評審機構人員的工作責任心及評審工作的嚴謹性、準確性，切實提高評審質(zhì)量和效率。

2.3 規(guī)范評審程序，創(chuàng)新評審方式

規(guī)范評審程序，嚴格執(zhí)行資料接收、現(xiàn)場勘查、初審、復審、定案等評審流程。按項目分配確定評審任務，避免同一項目按不同專業(yè)采用幾家單位評審，造成項目交叉施工部分重復計費。初審單位接受任務后，制定切實可行的評審方案，明確評審的依據(jù)、內(nèi)容、范圍等，從資料的合規(guī)性完整性、工程量計算，定額套用、取費等全方面進行獨立評審，在規(guī)定時間內(nèi)提出初審意見，報送財政部門，由財政部門提交建設單位進行答疑，嚴禁私下同建設單位單獨接觸，私自決定重大問題。初審單位初審結果蓋章確認后，由財政部門交付復審單位進行復審，最終財政部門審核后由初審單位出具定案評審報告。

創(chuàng)新評審方式，評審時充分利用現(xiàn)代技術手段進行計量，確保評審結果準確性。例如，對面積進行計量時要求采用無人機航拍測量技術、GPS 定位系統(tǒng)進行測量，以保證測量數(shù)據(jù)的準確性；對竣工項目的材料、油漆厚度進行審核時，采用超聲波測厚儀對厚度進行復核。針對市政維修、隱蔽工程等施工零散的項目利用水印相機實時拍攝影像資料上傳工作群，要求照片信息包含日期、項目名稱、坐標等項目信息，便于結算審核時確認結算資料的真實性、準確性。針對采用新工藝、新材料或者實施方案對于投資影響大的項目，為避免評審結果與實際施工方法脫節(jié)，將評審節(jié)點前移，及時同建設單位對接溝通，從投資評審角度提出合理化建議，提高投資效益。對采用市場價格的項目要堅持貨比三家原則，綜合考慮市場價、成本分析價、類似項目中標價等因素綜合確定評審價格，并留存詢價資料作為佐證材料。利用大數(shù)據(jù)信息化手段對評審結果進行橫向、縱向分析對比，對數(shù)據(jù)異常的部分查找原因，重點分析評審的科學性、準確性及合理性。

2.4 夯實項目單位責任，規(guī)避評審風險

由于財政投資評審主要針對項目單位提供的資料進行審核，報審資料不真實、不準確、不合規(guī)會大大增加評審準確度及評審風險，直接影響評審質(zhì)量和效率。根據(jù)項目單位對報審資料的合規(guī)性、準確性、真實性負責的要求，評審資料報審前，要求項目單位首先對報審資料進行內(nèi)部審核，確保報審資料的合規(guī)性和真實性。對虛報評審值、最終審減率高的項目，財政部門通過對項目單位進行通報批評、限制項目資金撥付等方式提高項目單位的責任意識、風險意識和質(zhì)量意識。

2.5 加強評審檔案信息化管理

完善評審材料檔案收集內(nèi)容，強化資料電子化存檔。存檔內(nèi)容不限于評審報告，還要包含批復、圖紙、招投標文件、工程量計算模型、工程量計算書、計價文件及現(xiàn)場影像資料等與評審有關的所有資料。通過對評審數(shù)據(jù)及時進行分類信息化處理，建立評審造價信息數(shù)據(jù)庫，便于檔案資料的電子化查詢及對評審結果的橫向、縱向對比審核需要。

2.6 加強廉政風險管理

加強職業(yè)道德及廉政思想教育，通過與評審人員簽訂行為規(guī)范承諾書、廉政責任書[4]，定期組織廉政教育培訓，聽取廉政講座等方式，增強廉政意識，將廉政思想融入日常工作中。嚴格執(zhí)行回避制度、重大問題會商制度，與項目有利害關系的評審人員不得參與相關項目評審，以保證評審公正性。嚴格保密制度，不得把項目評審內(nèi)容透露給與項目無關人員。對發(fā)現(xiàn)違反廉政紀律的單位及人員視情節(jié)輕重給予批評、限期整改、停止評審業(yè)務等處罰，違反法律規(guī)定的依法承擔相應法律責任。

3 結語

本文通過對財政投資評審過程各個階段內(nèi)容的風險識別，提出評審工作中存在的具體風險和風險防范措施，為財政部門規(guī)避防范財政投資評審風險，提高財政評審質(zhì)量和效益提供參考和借鑒。