■ 中國農(nóng)業(yè)銀行機關(guān)服務(wù)管理局 朱家超 董 睿

一、綠色發(fā)展理念下節(jié)儉辦行的重要意義

黨的二十大報告把全面節(jié)約提升到了國家戰(zhàn)略層面的高度，并提出推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。這是黨中央基于百年未有之大變局和我國社會經(jīng)濟(jì)面對諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)形勢下，審時度勢提出的重要戰(zhàn)略考量，是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

（一）厲行節(jié)約是賡續(xù)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的必然要求

節(jié)約，蘊含著中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化智慧，映照著我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。從革命戰(zhàn)爭時期毛澤東同志告誡全黨同志務(wù)必保持艱苦奮斗的作風(fēng)，到新時代習(xí)近平總書記倡導(dǎo)厲行節(jié)約、反對浪費的社會風(fēng)尚，在中國共產(chǎn)黨的百年歷程中，始終堅持、發(fā)展和弘揚勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)。正如習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時指出，“艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，不僅是我們一路走來、發(fā)展壯大的重要保證，也是我們繼往開來、再創(chuàng)輝煌的重要保證”，因此，商業(yè)銀行必須通過具體實踐堅持和弘揚勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。

（二）厲行節(jié)約是貫徹落實黨中央決策部署的必然要求

2021 年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求“黨政機關(guān)要堅持過緊日子”；2022 年政府工作報告再次強調(diào)“要堅持政府過緊日子”；2022 年6 月，習(xí)近平總書記對機關(guān)事務(wù)工作作出重要指示，提出“堅持勤儉辦一切事業(yè)”。黨的二十大報告指出，要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化作為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。商業(yè)銀行必須提高政治站位，突出黨建引領(lǐng)，在厲行節(jié)約、反對浪費上作表率，在綠色低碳轉(zhuǎn)型中貢獻(xiàn)力量。

（三）厲行節(jié)約是適應(yīng)商業(yè)銀行改革創(chuàng)新發(fā)展的必然要求

當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。商業(yè)銀行作為我國金融行業(yè)的核心，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，應(yīng)在把握國家戰(zhàn)略全局中推進(jìn)各項工作。商業(yè)銀行后勤協(xié)調(diào)“人、財、物”三大資源，作為銀行運轉(zhuǎn)的基本支撐，必須與商業(yè)銀行改革創(chuàng)新“同頻共振”，錨定高質(zhì)量發(fā)展要求，在提高資源配置效益、提高服務(wù)保障效能方面實現(xiàn)新的作為。

二、商業(yè)銀行節(jié)儉辦行的工作實踐

農(nóng)業(yè)銀行堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的二十大精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于機關(guān)事務(wù)工作的重要指示要求，以綠色低碳轉(zhuǎn)型為主線，以“嚴(yán)格財務(wù)資源管控，大力壓減一般性開支，倡導(dǎo)低碳綠色辦公，嚴(yán)格采購計劃執(zhí)行，貫徹落實餐飲節(jié)約，涵養(yǎng)勤儉節(jié)約風(fēng)尚”為重點，研究制定節(jié)儉辦行工作措施，定期跟蹤總結(jié)，扎實推進(jìn)各項措施落細(xì)落實。

（一）嚴(yán)格財務(wù)資源管控

1.強化總量控制。以財務(wù)預(yù)算為抓手，強化費用總量控制，定期做好財務(wù)分析，及時發(fā)現(xiàn)費用開支異常情況并開展糾偏；按照“科目—部門—項目”維度做細(xì)做實預(yù)算分解，定期通報各部門預(yù)算執(zhí)行情況，各部門財務(wù)開支嚴(yán)格控制在分解的預(yù)算額度內(nèi)。指導(dǎo)需求部門從嚴(yán)從緊編制預(yù)算，建立“項目成本庫”，加強項目預(yù)算與同質(zhì)/同類項目、項目歷史成本的對比分析，把好預(yù)算審批關(guān)口，對于必要性不充分，預(yù)算編制不合理以及不具備經(jīng)濟(jì)效益性的項目以及年度預(yù)算外項目，原則上不予批準(zhǔn)，從源頭上擰緊節(jié)儉辦行的水龍頭。

2.堅持分類管控。研究和分析近年來財務(wù)開支結(jié)構(gòu)、規(guī)律和特點，在費用總量內(nèi)進(jìn)一步優(yōu)化費用結(jié)構(gòu)，明確“保、壓、控”項目。對于防疫救災(zāi)等支出，按照急用先行原則予以優(yōu)先保障；對于鄉(xiāng)村振興、普惠金融、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等貫徹落實國家戰(zhàn)略決策部署和支持全行改革創(chuàng)新類支出，在預(yù)算總量內(nèi)予以充分保障；對于一般性開支及彈性費用，能壓則壓、能減則減，杜絕浪費；對于剛性費用，深入挖潛，精打細(xì)算，嚴(yán)控費用增長。

3.實施績效管理。建立預(yù)算執(zhí)行考核及重大財務(wù)開支后評價機制，考核及評價結(jié)果與預(yù)算分配、部門績效相掛鉤，加強結(jié)果應(yīng)用。不斷強化“花錢必問效、無效要問責(zé)”的管理理念，轉(zhuǎn)變需求部門“重投入、輕產(chǎn)出”認(rèn)知，發(fā)揮考核評價的激勵和約束作用，提高財務(wù)資源配置效率和使用效益。

（二）大力壓減一般性開支

1.加強差旅開支管理。依據(jù)部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員數(shù)量、年度重點任務(wù)及歷史開支數(shù)據(jù)等因素構(gòu)建差旅費配置模型，因時因勢調(diào)整優(yōu)化配置方案，各部門日常差旅費實行額度控制，強化硬約束。引導(dǎo)部門合理安排差旅活動，精簡出差地點、人數(shù)和天數(shù)，杜絕無實質(zhì)內(nèi)容、無明確目的及異地部門間無實質(zhì)內(nèi)容的學(xué)習(xí)交流和考察調(diào)研等差旅活動，大力整合地點相同、對象重疊、內(nèi)容相近的差旅活動，積極運用視頻、電話、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研訪談等手段提高效率、節(jié)約開支。嚴(yán)格執(zhí)行交通工具、住宿等標(biāo)準(zhǔn)，明確差旅標(biāo)準(zhǔn)是費用開支的上限，出差人員在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)節(jié)約安排開支、據(jù)實結(jié)算，不頂格報銷。研發(fā)上線了集出差事前審批、事中交通工具（飛機、火車）、酒店預(yù)訂、事后報銷結(jié)算與記賬分析等為一體的差旅財務(wù)管控平臺，將預(yù)算、差標(biāo)等財務(wù)管理規(guī)定內(nèi)嵌其中，實現(xiàn)差旅活動的全流程線上管控。

2.嚴(yán)格會議計劃管理。會議實行計劃管理，每年由總行在會議費總額內(nèi)統(tǒng)一制定會議計劃，從嚴(yán)從緊核定會議數(shù)量、規(guī)模及召開層級，能不辦的一律不辦，可以合并的盡量合并，具備線上開會條件的原則上采取電話、網(wǎng)絡(luò)視頻、智能會議系統(tǒng)等線上方式召開會議，確需召開線下會議的，應(yīng)選用內(nèi)部場所舉辦，以節(jié)約會議開支。嚴(yán)格會議標(biāo)準(zhǔn)，明確綜合限額標(biāo)準(zhǔn)是會議費開支的上限，會議費用應(yīng)根據(jù)服務(wù)商和會議主辦部門雙簽的會議費用明細(xì)清單據(jù)實結(jié)算，不得包干使用、頂格結(jié)算，不得突破預(yù)算。嚴(yán)禁違規(guī)列支與會議無關(guān)支出，嚴(yán)禁通過會議虛列套取費用或挪作他用。

3.強化接待行為管理。業(yè)務(wù)招待開支實行總額控制，在年度業(yè)務(wù)招待費用總額內(nèi)，重點向直營、營銷及宣傳部門傾斜，其他部門不配額度，實行一事一報管理。部門在規(guī)定的開支范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)招待活動，嚴(yán)格執(zhí)行招待清單制度以及接待標(biāo)準(zhǔn)、陪餐人數(shù)等要求，報銷時須提供經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人審簽的接待清單。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神和財經(jīng)紀(jì)律要求，嚴(yán)禁在招待活動中贈送禮金、現(xiàn)金等價物，嚴(yán)禁在公務(wù)接待活動中贈送紀(jì)念品、土特產(chǎn)品，嚴(yán)禁將個人休假、探親、旅游等活動納入招待范圍。

4.深化公務(wù)用車改革。規(guī)范公務(wù)用車保障范圍，從嚴(yán)把控公務(wù)用車使用審批。研發(fā)上線智慧用車管理系統(tǒng)，實現(xiàn)用車申請、審批、出車登記全流程線上管控；統(tǒng)籌做好自有車輛及外部車輛租賃的調(diào)度。實行“一車一卡”單車費用核算，落實公務(wù)用車統(tǒng)一投保、定點加油、定點維修、定點停放的管理要求，按月監(jiān)測分析單車費用開支情況。

5.加強后勤外包管理。合理確定外包服務(wù)內(nèi)容和范圍，精簡外包人員數(shù)量需求，物業(yè)服務(wù)中的保潔外包項目原則上只包括公共區(qū)域的保潔服務(wù)。對于500 萬以上的大額外包服務(wù)項目引入第三方審計，根據(jù)審計結(jié)果實施按量定酬、按效付費，提升業(yè)務(wù)外包效益。加強后勤外包監(jiān)管，定期對外包服務(wù)商工作情況進(jìn)行考核評價，推動外包服務(wù)商協(xié)同落實“過緊日子”相關(guān)要求。

6.加強維修工程管理。維修項目以消除安全隱患、恢復(fù)和完善使用功能為主，重點對使用時間較長、設(shè)備設(shè)施老化、功能不全、存在安全隱患的樓宇進(jìn)行維修。加大綠色、節(jié)能、環(huán)保材料的使用；在滿足需求的情況下，按照“充分利舊”原則做好工程管理的厲行節(jié)約工作。

7.嚴(yán)控租賃房產(chǎn)支出。統(tǒng)籌在京機構(gòu)的房產(chǎn)資源使用，對于可以通過機構(gòu)間閑置房產(chǎn)調(diào)劑及內(nèi)部挖潛等方式解決的辦公用房需求，不新增租賃；確需租賃的，在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)合理確定租賃面積，嚴(yán)禁貪大求全，做好租賃價格調(diào)研和談判，嚴(yán)控租金增長，新租賃房產(chǎn)不得高于周邊可比價格。

（三）倡導(dǎo)綠色低碳辦公

1.轉(zhuǎn)變辦公方式。大力推廣IP 電話、智能會議系統(tǒng)應(yīng)用，為線上會議創(chuàng)造條件，減少紙張消耗，2022 年全行通過IP 電話召開會議7160 次，與會人數(shù)約16 萬人次，依托智能會議系統(tǒng)創(chuàng)建會議3 萬余次。各辦公樓統(tǒng)一使用集中文印系統(tǒng)，進(jìn)一步推行無紙化辦公，確需紙質(zhì)材料的，原則上應(yīng)選擇黑白、雙面打印，嚴(yán)控彩色打印、單面打印權(quán)限，2022 年總行機關(guān)彩色打印量比上年減少31%。提倡信息傳遞電子化，調(diào)整降低紙質(zhì)報紙雜志訂閱標(biāo)準(zhǔn)和總量；在保證信息安全的前提下，盡量以電子文檔方式分發(fā)傳遞文件；減少宣傳展板實物制作，提倡利用電子顯示屏等方式展示宣傳內(nèi)容，2023年總行機關(guān)報刊訂閱費比上年減少45%。

2.統(tǒng)籌資源利用。定期梳理辦公場地使用情況，加強會議室、工位、辦公區(qū)域的動態(tài)管理，通過收回閑置辦公用房、區(qū)域改造、局部辦公區(qū)內(nèi)加裝工位等形式調(diào)劑新增工位。定期摸排辦公資產(chǎn)占有及使用狀況，按需采購，加強庫存管理，優(yōu)先采取內(nèi)部調(diào)劑方式保障配置需求，壓減新增配置。辦公用品配置實行定員定額標(biāo)準(zhǔn)及目錄管理，部門在人均限額標(biāo)準(zhǔn)和辦公用品目錄內(nèi)，集中申領(lǐng)辦公用品，并做好實物的領(lǐng)用、登記和保管，2022 年總行機關(guān)人均辦公用品費用比上年減少27%。嚴(yán)格執(zhí)行辦公設(shè)備和辦公家具的最低使用年限標(biāo)準(zhǔn)，辦公設(shè)備和辦公家具未達(dá)到最低使用年限的，除毀損且無法修復(fù)或維修不經(jīng)濟(jì)外，一律不得更新；已達(dá)到使用年限仍可以安全使用的車輛、辦公設(shè)備、辦公家具，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用。

3.加大能源節(jié)約。制定年度節(jié)能減排計劃，明確各樓宇電、水、供熱的年度用量控制額度、月度用量控制標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，與物業(yè)公司簽訂能源管理責(zé)任書，持續(xù)加強能耗監(jiān)管，確保節(jié)能目標(biāo)實現(xiàn)。推廣總行機關(guān)大樓節(jié)能減排工具箱和優(yōu)秀案例模板應(yīng)用，優(yōu)化照明、空調(diào)、EIB 及水系統(tǒng)的運行方案，包括：制冷機組按需開啟（辦公樓內(nèi)環(huán)境溫度小于27℃關(guān)閉制冷機組）；公共區(qū)走廊照明于工作日每天19:00 至次日7:00 開啟紅外感應(yīng)模式，休息日全天開啟紅外感應(yīng)模式；調(diào)整辦公區(qū)夜間照明控制，每天12:00、18:30、20:00 和22:00 由中控室遠(yuǎn)程關(guān)燈，加班人員如有需要，自行開燈；定期檢查優(yōu)化衛(wèi)生間沖水量，保證水流量大小合適；周末及節(jié)假日停運部分電梯等。開展直飲水系統(tǒng)廢水利用改造、LED 燈具改造等技改措施，積極拓展節(jié)能途徑，推進(jìn)綠色用能。

（四）嚴(yán)格采購計劃執(zhí)行

1.加強采購立項管理。采購實行計劃管理，對于未納入采購計劃的項目，需詳細(xì)說明原因，從嚴(yán)審批后方可實施采購，有效避免急采急用，提高采購資金節(jié)約率。

2.加大供應(yīng)商公開尋源。通過公開招標(biāo)方式完成基建類八個方面、通用商品類九個方面的供應(yīng)商入圍，對于入圍供應(yīng)商可滿足商務(wù)技術(shù)需求的項目，應(yīng)在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)組織采購，減少需求部門自主推薦等自由裁量情況，提高采購效益。

（五）貫徹落實餐飲節(jié)約

1.堅決制止餐飲浪費。督促餐飲公司豐富菜品種類，平衡膳食，根據(jù)用餐人數(shù)合理安排供餐總量，提供同價位菜品拼盤服務(wù)，推行小份菜品。在餐廳回餐處加裝攝像頭，統(tǒng)計分析日常餐飲浪費情況，有針對性地提升飯菜品質(zhì)和口味，減少因飯菜品質(zhì)造成的浪費行為。提倡員工適量點餐，定期開展“光盤行動”活動，對員工的光盤行為給予獎勵（自制糕點、飲料等），調(diào)動員工“厲行節(jié)約、反對浪費”的積極性、主動性。2022 年總行人均每餐廚余垃圾比上年減少約10.5 克，廚余垃圾總量比上年減少約2.5 萬公斤。

2.持續(xù)開展“三減三健”活動。建立“油、鹽、糖”用量數(shù)據(jù)分析機制，對健康飲食與節(jié)約用餐實施動態(tài)監(jiān)測。督促餐飲公司根據(jù)“三減三健”的健康要求標(biāo)準(zhǔn)，多出燉、煮、蒸、焯拌等菜品，合理控制“油、鹽、糖”用量。2022 年總行人均每餐食糖量比上年減少約1.4 克。

（六）涵養(yǎng)勤儉節(jié)約風(fēng)尚

通過印發(fā)制度，組織培訓(xùn)，召開座談會，發(fā)送提示函等多種形式，加強對節(jié)儉辦行和“過緊日子”的政策宣導(dǎo)，通過梯屏、墻面廣告、宣傳海報、倡議書等多種渠道，以及在開關(guān)、插座、水龍頭、打印機等醒目位置張貼節(jié)約標(biāo)識等方式，常態(tài)化開展督促提醒，并結(jié)合全國節(jié)能宣傳周、低碳日、世界水日等主題宣傳活動，營造節(jié)約氛圍，倡導(dǎo)簡約生活，增強全員節(jié)約意識，引導(dǎo)全體員工將節(jié)儉辦行思想融入日常、養(yǎng)成習(xí)慣、蔚然成風(fēng)。

三、綠色發(fā)展理念下商業(yè)銀行節(jié)儉辦行的思考

節(jié)儉辦行不是一時之功，而是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，要建立節(jié)儉辦行長效機制，需以思想、制度、機制、技術(shù)、人才為支撐，構(gòu)建依法履職、保障有力、服務(wù)高效、勤儉辦事的新時代后勤服務(wù)保障體系。

（一）以統(tǒng)一思想為基礎(chǔ)

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把貫徹黨的二十大精神和開展主題教育與貫徹落實習(xí)近平總書記“勤儉辦一切事業(yè)”的指示精神結(jié)合起來，把落實節(jié)儉辦行要求和全面從嚴(yán)治黨、落實中央八項規(guī)定精神結(jié)合起來。深刻領(lǐng)會實施全面節(jié)約戰(zhàn)略和節(jié)儉辦行的重要意義，牢記以儉修身，以儉興業(yè)，引導(dǎo)黨員干部做節(jié)儉辦行的主導(dǎo)者、先行者。

（二）以制度建設(shè)為保障

建立一套結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容全面、務(wù)實規(guī)范的節(jié)儉辦行制度體系和后勤服務(wù)保障綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，明確后勤保障各項工作的任務(wù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、流程、責(zé)任，將節(jié)儉辦行貫穿到后勤服務(wù)保障的全過程、各方面，并為制度落實情況和實施成效劃出檢驗標(biāo)尺，強化制度剛性約束。

（三）以措施創(chuàng)新為抓手

加大節(jié)能新技術(shù)、新材料、新工藝在基建工程、樓宇物業(yè)、信息通訊等方面的應(yīng)用，如：在樓宇屋面加裝太陽能系統(tǒng)，將朝陽的玻璃更換為光伏玻璃，對于老化的照明系統(tǒng)統(tǒng)一改造為LED 光源。加強科技創(chuàng)新在節(jié)能減排、安全管理等方面的應(yīng)用，變?nèi)丝貫闄C控，減少人工成本投入，提升管理效率。堅持綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)用車更新選擇新能源電動汽車，辦公用品、用具優(yōu)先購置節(jié)能、可循環(huán)利用產(chǎn)品，空調(diào)、冰箱、水泵等老舊電器的報廢更新統(tǒng)一選擇節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品。探索合同能源管理模式，深化集團(tuán)內(nèi)部辦公資源共享機制建設(shè)，健全厲行節(jié)約考核和獎懲制度等等。

（四）以智能化建設(shè)為路徑

充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能機器人（RPA）等先進(jìn)技術(shù)手段，打造以移動客戶端為主的后勤綜合服務(wù)保障平臺，將財務(wù)、資產(chǎn)、資金、維修、公務(wù)用車、辦公用房、物業(yè)、餐飲、醫(yī)療等服務(wù)項目集中到平臺上，全面整合各類資源，加強資源的集中統(tǒng)一管理，使資源配置、服務(wù)保障更加有效。

（五）以內(nèi)部監(jiān)督為保證

構(gòu)建有計劃、有跟蹤、有落實、有反饋的閉環(huán)工作機制，對制度落實進(jìn)行全方位、全鏈條、立體式監(jiān)督。適時開展節(jié)儉辦行專項檢查，對各部門落實節(jié)儉辦行情況進(jìn)行全方位評估，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋、立即整改，以案促改、查改結(jié)合，以強有力的監(jiān)督確保節(jié)儉辦行措施從嚴(yán)落實。

（六）以高素質(zhì)人才隊伍為支撐

營造“尊重人才、比學(xué)趕超、干事創(chuàng)業(yè)、廉潔自律”的良好氛圍，大力弘揚“工匠精神”，完善人才結(jié)構(gòu)規(guī)劃，加強干部隊伍梯隊建設(shè)，努力打造一支政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強、勇于擔(dān)當(dāng)、敢做善成的高素質(zhì)后勤保障隊伍，為建設(shè)新時代節(jié)儉辦行的后勤服務(wù)保障體系提供可靠的人才保證和智力支撐。