朱森泉，陳秋格

（桂林理工大學(xué)公共管理與傳媒學(xué)院，廣西 桂林 541004）

鄉(xiāng)村振興的最終實現(xiàn)，離不開農(nóng)村公共文化服務(wù)的有效供給。為了激發(fā)我國農(nóng)村地區(qū)的潛力和動力，提高農(nóng)村的生產(chǎn)水平，提升農(nóng)村的建設(shè)能力，必須重視農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)振興，因為農(nóng)村文化是農(nóng)村建設(shè)不可分割的重要組成部分。農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給目的不在于盈利多少，而是追求公益性，是為了讓農(nóng)民的基本文化需求得到滿足。近年來，中央一號文件一直十分重視“三農(nóng)”問題，這是因為要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，“三農(nóng)”問題是必須首要解決的重點問題。而農(nóng)村的精神文明建設(shè)是當(dāng)前農(nóng)村的短板，亟需加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給。在學(xué)界，農(nóng)村公共文化服務(wù)的研究主題集中在供給的機(jī)制和對策建議以及農(nóng)民對于公共文化服務(wù)供給的滿意程度等方面，但是，農(nóng)村的公共文化服務(wù)也存在一些共性問題，主要是供給、運行、參與以及制度制定等方面。因此，課題組針對這些共性問題進(jìn)行研究，以期通過對農(nóng)村公共文化服務(wù)供給路徑的有效改進(jìn)，緩解我國農(nóng)村公共文化服務(wù)供需不平衡所帶來的矛盾，滿足農(nóng)民的精神文化需求，助力鄉(xiāng)村振興[1]。

1 增強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給能力的必要性

實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興成為新時代中國農(nóng)村社會的建設(shè)方向。對此，習(xí)近平總書記指出，文化是國家和民族的根本。因此，鄉(xiāng)村振興不僅是物質(zhì)上的振興，也要重視精神文明的建設(shè)。

1.1 農(nóng)村文化領(lǐng)域的主要矛盾出現(xiàn)重要變化

目前，農(nóng)村發(fā)展存在一些地區(qū)重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)、重物質(zhì)輕精神、重發(fā)展輕治理的失衡問題。盡管物質(zhì)生活水平得到了提升，但精神文化的匱乏使得農(nóng)民的幸福感并未有顯著增強(qiáng)[2]。農(nóng)村改革解放了生產(chǎn)力，改善了農(nóng)民的物質(zhì)條件水平，然而，精神文化的匱乏仍然是農(nóng)村地區(qū)最大的短板。辯證地來看，農(nóng)村的文化建設(shè)缺少物質(zhì)的支撐，將會失去持續(xù)的發(fā)展力；而僅有豐厚的物質(zhì)財富，或許會帶來經(jīng)濟(jì)利益上的滿足，但精神層面的缺失是物質(zhì)所無法滿足的。精神層面的缺失在一些“經(jīng)濟(jì)至上”的農(nóng)村地區(qū)尤為明顯，雖然這些地區(qū)的生活水平得到了很大的改善，但由于對文化活動的不重視，農(nóng)民的幸福感并不高。根據(jù)馬斯洛需求理論，當(dāng)人的溫飽需求得到滿足后，會在追求財富的同時，對于精神文化生活的需求也越來越高。因此，鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)離不開高水平、高質(zhì)量的農(nóng)村精神文化建設(shè)。

1.2 過渡階段的農(nóng)村文化存在的問題

進(jìn)入新時代后，農(nóng)村的文化生活方式中，既有農(nóng)村原有的傳統(tǒng)文化生活方式，同時也混合著現(xiàn)代的文化生活方式，處于一種過渡的階段。目前來看，這個階段的兩種生活方式還存在很多難以調(diào)和的矛盾。一方面，是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化逐漸走向衰落。隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)，推動了城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村邁向了現(xiàn)代化，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化因此受到了極大的沖擊，有些甚至逐漸消失在人們的視野中。另一方面，是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化與現(xiàn)代文化之間存在的現(xiàn)實性沖突。隨著網(wǎng)絡(luò)自媒體的普及，農(nóng)民不斷接觸到外來文化，受到了現(xiàn)代文化潛移默化的影響，其中，年輕人尤為突出，一些農(nóng)村年輕人甚至徹底拋棄從小接受的鄉(xiāng)村文化，轉(zhuǎn)向了追求多樣化的現(xiàn)代文化。在現(xiàn)代文化的沖擊下，不少農(nóng)民對傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化出現(xiàn)了認(rèn)同危機(jī)，認(rèn)為農(nóng)村的文化是落后的，是不如城市現(xiàn)代文化的，這是典型的“文化自卑”現(xiàn)象，這給農(nóng)村的治理以及鄉(xiāng)村文化的建設(shè)帶來了極大的困難。造成這兩方面問題的原因，主要是農(nóng)村文化自身的內(nèi)生動力不足。因此，對于農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給，政府相關(guān)部門要兼顧不同類型文化的受眾群體，有針對性地供給農(nóng)村公共文化產(chǎn)品[3]。

2 當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)供給存在的主要問題及原因

農(nóng)村公共文化服務(wù)一直以來都存在供給和需求失衡的現(xiàn)象，這主要是因為供給端尚有諸多問題。下文將追根溯源，并針對主要的問題進(jìn)行剖析。

2.1 當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)供給存在的主要問題

目前，農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給現(xiàn)狀是供需不平衡的結(jié)構(gòu)性差異，主要是供給效率不高，在農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給側(cè)存在以下現(xiàn)象。

1）供給的模式過于簡單。我國的供給模式主要是以政府為供給主體，實行的供給制度是自上而下的單向輸出，這種模式不利于農(nóng)村公共文化服務(wù)的有效供給。主要體現(xiàn)在：一方面，基層的農(nóng)民群眾缺乏表達(dá)自身需求的渠道；另一方面，自上而下的單向輸出方式產(chǎn)生的后果是供給缺乏活力，供給和需求兩端缺乏互動，從而導(dǎo)致管理不當(dāng)?shù)葐栴}[4]。

2）供給的內(nèi)容實用性不足。公共文化服務(wù)供給很少從農(nóng)民的角度出發(fā)，供給的內(nèi)容也相對單調(diào)，隨著現(xiàn)代農(nóng)村社會對多樣化文化的需求日漸增強(qiáng)，傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)供給方式已無法滿足農(nóng)民的需求，缺乏實用性。

3）供給的設(shè)施匱乏。我國廣闊的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)常忽視公共文化服務(wù)的供給，存在普遍的“空心化”現(xiàn)象。導(dǎo)致不少村莊缺乏基本的公共文化設(shè)施，甚至部分村里沒有公共文化設(shè)施。當(dāng)農(nóng)民的精神需求無法得到滿足時，就會尋求其他慰藉，最為常見的就是開展麻將、撲克等賭錢類活動，這就更加不利于農(nóng)村精神文明的建設(shè)。

2.2 產(chǎn)生農(nóng)村公共文化服務(wù)供給問題的原因

1）二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的限制。限制我國農(nóng)村公共文化服務(wù)供給發(fā)展水平的根源在于我國固有的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。自新中國成立以來，大力發(fā)展工業(yè)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心放在大城市的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)，投入了大量的資金和人力、物力，這就造成了早期的城鄉(xiāng)差距過大，尤其是鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更是幾乎停滯不前[5]。

2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理體系存在明顯弊端。自1994年我國實行分稅制改革以來，省級行政單位與中央政府之間的稅務(wù)分配得到了有效改善，但省級以下行政單位尚不完善，需要進(jìn)一步改進(jìn)。財權(quán)與事權(quán)在地方各級政府之間的分配關(guān)系混亂，致使基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏足夠的財政收入來支撐其供給高水平、高質(zhì)量的農(nóng)村公共文化服務(wù)。

3）農(nóng)村的社會發(fā)展水平出現(xiàn)失衡。目前，農(nóng)村不充分、不平衡的經(jīng)濟(jì)水平嚴(yán)重限制了農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的發(fā)展，因此，社會上對鄉(xiāng)土文化這一傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)缺乏信任，缺少資金支持使得農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給困難重重[6]。一方面，一些地方政府管理人員對于農(nóng)村地區(qū)的真實情況缺乏足夠了解，使得公共文化服務(wù)的供給難以得到農(nóng)民的認(rèn)同；另一方面，社會總體上的信任度不足，其中大多數(shù)的農(nóng)民并不主動參與鄉(xiāng)村文化項目，局限在傳統(tǒng)的家庭內(nèi)部文化交流，這也是社會投資并不看好農(nóng)村公共文化服務(wù)的重要原因。

3 農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的路徑選擇

對于農(nóng)村公共文化服務(wù)供給存在的現(xiàn)實問題，應(yīng)當(dāng)有針對性地提出相應(yīng)的供給方式，為農(nóng)村提供高水平、高質(zhì)量的公共文化服務(wù)供給路徑。

3.1 促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)的多方協(xié)同供給

為了促進(jìn)公共文化服務(wù)供給的高水平、高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會上各組織和團(tuán)體的力量。形成政府主導(dǎo)，社會組織和民間零散團(tuán)體等多方協(xié)同供給公共文化服務(wù)的新型供給機(jī)制。

1）政府在公共文化服務(wù)供給的過程中占據(jù)絕對的主導(dǎo)性，也是供給的責(zé)任主體[7]。在多方協(xié)同供給的過程中，由政府牽頭，發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用，積極統(tǒng)籌規(guī)劃公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的供給，同時，也要協(xié)調(diào)好各方之間的關(guān)系，對其起到監(jiān)督管理的作用，提供制度保障和財政支持[8]。

2）社會組織是為公共文化服務(wù)供給注入活力的重要力量。政府由于自身特性，主要從宏觀上對公共文化服務(wù)供給進(jìn)行主導(dǎo)與調(diào)控，而難以對其微觀層面進(jìn)行細(xì)致管理，這需要社會組織來彌補(bǔ)。

3）民間零散團(tuán)體同樣是公共文化服務(wù)供給的一股不可忽視的力量。有時候，農(nóng)民會自發(fā)組織一些具有地域特色的文化活動，這些活動不僅能夠豐富農(nóng)民的文化生活，也能提高農(nóng)民的組織和管理能力，增強(qiáng)自身的自信心。不難看出，通過支持民間零散團(tuán)體的發(fā)展，來刺激優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村文化滋生的“內(nèi)生動力”的增長，不失為促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)多方協(xié)同供給的一項良策。

3.2 創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給內(nèi)容

倡導(dǎo)提高農(nóng)村公共文化服務(wù)供給水平的根本目的，是滿足農(nóng)民對高質(zhì)量文化產(chǎn)品與服務(wù)的強(qiáng)烈追求，豐富其精神層面的生活需求。

1）政府可以組織農(nóng)民舉辦多元化的集體文化活動，或者鼓勵農(nóng)民自行開展積極向上、充滿熱情的正能量文化活動，在這些活動中弘揚社會主義核心價值觀，傳播社會正能量[9]。

2）為了全方位發(fā)展農(nóng)村公共文化服務(wù)，不僅要積極引進(jìn)優(yōu)秀的外來文化，也不能忽視繼承和發(fā)揚鄉(xiāng)村特有的傳統(tǒng)文化，激活本土文化基礎(chǔ)。如充分利用當(dāng)?shù)氐牡赜蛭幕厣罅Πl(fā)展諸如農(nóng)家樂或者獨具民族風(fēng)情的文化演出等文化旅游產(chǎn)業(yè)[10]。這樣既能豐富農(nóng)民的文化生活，同時又能增加其經(jīng)濟(jì)收入，從而形成良性互動。

3）注重宗族傳統(tǒng)與家風(fēng)建設(shè)，傳承其中弘揚社會正能量的部分。在農(nóng)村，宗族或者說家族文化是一股不可忽視的文化力量，它是深深烙印在農(nóng)民骨子里的記憶。因此，規(guī)范建設(shè)宗祠文化這一特殊傳統(tǒng)文化，能夠很大程度上在農(nóng)村弘揚社會正能量。

3.3 建立健全農(nóng)村公共文化服務(wù)供給監(jiān)督機(jī)制

為了給農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給提供長期穩(wěn)定的制度保障，必須建立完善農(nóng)村公共文化服務(wù)供給監(jiān)督體系，從而逐步繼承并發(fā)展傳統(tǒng)的農(nóng)村文化。

1）堅持“以人為本”的核心觀念，讓農(nóng)民親身經(jīng)歷農(nóng)村公共文化服務(wù)的績效評估過程，成為績效評估的主體，繼而從農(nóng)民的角度更有效地發(fā)現(xiàn)公共文化服務(wù)供給存在的缺陷以及改善途徑。

2）將各項監(jiān)督責(zé)任劃分為明確的分工，落實到每一個責(zé)任主體身上，以保障政府內(nèi)部的監(jiān)督管理工作高效運行。

3）重視引入外部力量進(jìn)行監(jiān)督?？梢云刚垖I(yè)的獨立第三方企業(yè)對農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的過程進(jìn)行監(jiān)督，也可以借助社會輿論的力量，吸引公眾中的專業(yè)人士進(jìn)行評估。

4）建立健全問責(zé)制度。針對查證后確系權(quán)力濫用或者辦事不力等原因?qū)е碌墓参幕Y源浪費現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)懲首要的責(zé)任主體，根據(jù)具體的違紀(jì)輕重情況，給予相應(yīng)程度的懲處措施。