范左澗，左必武

（1.西北農(nóng)林科技大學(xué)植保學(xué)院，陜西 西安 712199；2.施甸縣姚關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 施甸 678201）

姚關(guān)鎮(zhèn)位于施甸縣南部，距縣城20 km，東連昌寧縣灣甸傣族民族鄉(xiāng)，西和甸陽鎮(zhèn)五福菖蒲塘毗鄰，西南與萬興鄉(xiāng)黑龍?zhí)督尤溃虾途品苦l(xiāng)擺田村、舊城鄉(xiāng)松坡村交界，北接甸陽鎮(zhèn)鳳雞寨，地處橫斷山脈的云嶺中南段，碧羅雪山南延尾翼山地峽谷區(qū)，為古湖盆地，地理坐標(biāo)為東經(jīng) 99°14′，北緯 24°36′；最高海拔2402 m，最低海拔780 m，平均海拔1780 m，全鎮(zhèn)屬半山半壩區(qū)；年平均氣溫15℃，年平均降雨量1099 mm，為北亞熱帶山地季風(fēng)氣候。國土總面積195.2 km2，山區(qū)占94%，壩區(qū)占6%，森林覆蓋率53.5%。全鎮(zhèn)轄12個村民委員會，159個村民小組，108個自然村。截至2021年總戶數(shù)11982戶，總?cè)丝?9594人。人民群眾收入主要以生豬、肉牛養(yǎng)殖，烤煙、蔬菜、食用菌種植等產(chǎn)業(yè)和外出務(wù)工為主。

1 姚關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)概況

2021年，全鎮(zhèn)糧食作物播種面積3785.87 hm2，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量1.84萬t；烤煙種植面積625.8 hm2，產(chǎn)量1431.6 t，煙葉收購量1285 t，實現(xiàn)煙葉稅860萬元；蔬菜種植面積達(dá)699.93 hm2，產(chǎn)量14486.1 t；甘蔗種植面積 126.87 hm2，產(chǎn)量 6274.5 t。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，食用菌、水產(chǎn)品、蔬菜、腌臘食品等特色農(nóng)產(chǎn)品銷路逐步拓寬。鎮(zhèn)內(nèi)凱禾農(nóng)業(yè)、康匯食品等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)效益不斷提升。姚關(guān)山邑濕地、楊梅園、藍(lán)莓園、橘園等“農(nóng)旅一體化”發(fā)展水平逐步提升，三產(chǎn)融合力度明顯增強。經(jīng)過多年來的發(fā)展，姚關(guān)鎮(zhèn)逐漸形成了“壩區(qū)蓮藕種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖休閑觀光農(nóng)業(yè)帶”“低熱河谷特色果蔬農(nóng)業(yè)帶”“南部冷涼山區(qū)果蔬農(nóng)業(yè)帶、畜牧產(chǎn)業(yè)帶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，夯實了農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御災(zāi)害能力低

姚關(guān)鎮(zhèn)是一個典型的半山半壩區(qū)鎮(zhèn)，南片村遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施不完善。多年來，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、煙水配套、土地整治、水利基礎(chǔ)設(shè)施及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目的實施，使全鎮(zhèn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，但全鎮(zhèn)仍有大部分耕地處于“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”的狀況，加之水資源分布不均勻，以及水庫庫容總量的限制。部分渠道常年失修，堵塞嚴(yán)重，輸水能力不足，無法保證有效灌溉，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)抗御災(zāi)害能力仍然較弱。如姚關(guān)鎮(zhèn)南部山區(qū)陡坡村、雷打樹村、瓦窯村不同程度存在工程性缺水、季節(jié)性缺水情況，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度不高，同時，山區(qū)道路規(guī)格低、道路窄，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費長期投入不足，頻現(xiàn)塌方，雨季山洪順路流下，交通安全隱患大。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本與產(chǎn)出不成正比，缺乏推動力

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益低，近年來蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品受疫情及國際市場流通等因素的影響價格持續(xù)低迷。而化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資產(chǎn)品價格卻居高不下，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益低下。2019年末以來，養(yǎng)殖業(yè)方面，由于豬肉價格持續(xù)高位運行，農(nóng)民從事生豬養(yǎng)殖熱度高漲，帶動玉米價格持續(xù)上漲，養(yǎng)殖成本驟增，伴隨著2021年末生豬價格下跌，而成本不減，農(nóng)戶利潤大幅降低。同時在種植業(yè)方面，包菜、西蘭花、蘿卜等蔬菜價格持續(xù)在低位運行，極大影響了農(nóng)民積極性。生產(chǎn)成本的快速增加與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益增長緩慢的矛盾日益突出，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺乏有力推手。

2.3 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大，結(jié)構(gòu)難優(yōu)化

長期形成的以玉米、烤煙等種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變?？砷_墾土地接近極限，基本無開發(fā)潛力。而且山區(qū)占94%，農(nóng)用坡地開發(fā)受到水資源分布和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的限制，有效利用和土地產(chǎn)出嚴(yán)重不足，產(chǎn)業(yè)擠壓耕地空間，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)爭地的矛盾日趨突出。人多地少導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力不斷增加，而農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移造成勞動力季節(jié)性需求不足，勞動力價格持續(xù)上漲，且農(nóng)村留守勞動力素質(zhì)總體偏低，勞動技能不強，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

2.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度較低，產(chǎn)業(yè)融合度不高

鎮(zhèn)內(nèi)僅有康匯、凱禾等兩家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，企業(yè)總量少、規(guī)模小、加工轉(zhuǎn)化能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈接松散，缺乏高端產(chǎn)品，還未形成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，農(nóng)業(yè)附加值低。與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的聯(lián)系也不夠緊密，帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展效果不明顯。合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體看似數(shù)量眾多，實際上大多層次較低，管理水平落后，規(guī)模小，運作不規(guī)范，競爭能力弱，甚至存在不少空殼、僵尸合作社?！褒堫^企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮。

2.5 科技支撐能力不足，發(fā)展后勁亟待加強

一是農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才匱乏，缺乏既懂理論、又懂經(jīng)濟(jì)、又有實踐經(jīng)驗和操作熟練的科技人員。二是科技投入不足。由于鎮(zhèn)財政困難，在農(nóng)業(yè)科技推廣方面投入不足，導(dǎo)致科技推廣條件差，推廣手段落后；在新技術(shù)、新品種的試驗示范上缺少必要的扶持，致使一些前瞻性科研項目滯后，科技創(chuàng)新不足，農(nóng)科人員知識更新速度慢，農(nóng)戶培訓(xùn)不到位；科技措施和服務(wù)到位率不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低，直接約束了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 發(fā)展對策

3.1 鞏固脫貧攻堅成果，全力以赴抓好產(chǎn)業(yè)振興

結(jié)合姚關(guān)鎮(zhèn)實際，聚焦產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶等工作，不折不扣抓好政策落實，進(jìn)一步調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實鞏固好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展好新興產(chǎn)業(yè)、培育好新型經(jīng)營主體，加快建成“壩區(qū)蓮藕種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖休閑觀光農(nóng)業(yè)帶”“低熱河谷特色果蔬農(nóng)業(yè)帶”“南部冷涼山區(qū)果蔬農(nóng)業(yè)帶、畜牧產(chǎn)業(yè)帶”三個產(chǎn)業(yè)帶。進(jìn)一步依托云南省鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程，啟動“姚關(guān)壩善洲田園綜合體”規(guī)劃編制，著力打造一批精品行政村和美麗村莊，以產(chǎn)業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村振興。

3.2 擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

圍繞“姚關(guān)田園觀光經(jīng)濟(jì)帶”“南山冷涼山區(qū)經(jīng)濟(jì)帶”“低熱河谷經(jīng)濟(jì)帶”三大產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展思路，探索建立新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，打造山區(qū)產(chǎn)業(yè)新亮點。一是夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。全面落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，抓實糧食生產(chǎn)安全，糧食種植穩(wěn)定在3908 hm2左右，產(chǎn)量達(dá)1.9萬t以上，蔬菜種植666.7 hm2以上。鞏固提升烤煙、生豬、肉牛等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生豬出欄11萬頭以上，肉牛出欄4000頭以上，推進(jìn)生豬和肉牛規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，全力構(gòu)建生豬和肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展新格局。二是打好“綠色食品牌”。加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社轉(zhuǎn)型升級，提高管理人員經(jīng)營管理水平。打造觀光籽蓮、生態(tài)魚蝦、熱帶水果、山區(qū)蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依托康匯食品、凱禾農(nóng)業(yè)等龍頭企業(yè)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，升級產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。繼續(xù)培育壯大一批輻射帶動力強、市場前景廣的集體經(jīng)濟(jì)和特色品牌。鼓勵企業(yè)開展商標(biāo)注冊與品牌創(chuàng)建，抓好“綠色食品”品牌培育，逐步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化水平。

3.3 加大財政投入，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施

在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面，要以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展為指引，牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展、抓發(fā)展就是抓項目”的鮮明導(dǎo)向，以重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目區(qū)為核心，編制并實施一批可行性高、有政策支撐、帶動能力強的重大項目，重點改善田間機耕道路和農(nóng)田水利，加強低產(chǎn)田改造，著力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興提供最基本的保障。方能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)，最大限度地降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展效益和質(zhì)量。

3.4 精準(zhǔn)選定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，力促一村一品

發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)（牧）場和專業(yè)大戶的各自功能，加快培育適應(yīng)區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展要求的經(jīng)營主體，提高“一村一品”發(fā)展組織化程度。一要突出地方特色，選好優(yōu)勢發(fā)展項目推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做到人無我有，人有我精。圍繞“三個產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)，姚關(guān)鎮(zhèn)北片區(qū)域主要以山邑濕地為核心，大力發(fā)展籽蓮種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖；以楊美寨村、擺馬村、河尾村和大嶺崗村為主的低熱河谷區(qū)域，主要發(fā)展冬早蔬菜、沃柑、晚熟芒果、堅果、甘蔗等特色經(jīng)濟(jì)作物；以雷打樹村為主的南部山區(qū)，主要發(fā)展夏季補淡蔬菜和畜牧產(chǎn)業(yè)；二是利用好厚重的歷史文化資源和獨特的自然資源，如：善洲紅色教育文化、傳統(tǒng)腌臘食品文化、山邑濕地物候自然資源等，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游潛力，帶動腌臘食品產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”布局，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展社會化服務(wù)，促進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展。

3.5 探索多種發(fā)展模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要充分運用多種模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)孵化平臺，運用財政資金不斷扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或種養(yǎng)大戶，通過補助資金或配套提供農(nóng)戶部分種子種苗（畜）、肥料（飼料）等方式，以特色產(chǎn)業(yè)基地帶動農(nóng)戶發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)的模式，實現(xiàn)組團(tuán)式發(fā)展；二是優(yōu)化合作社發(fā)展模式，利用基層黨組織引領(lǐng)合作社發(fā)展模式，在充分整合社員的土地、資金、人力等資源基礎(chǔ)上，引入產(chǎn)業(yè)發(fā)展職業(yè)經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行謀劃、籌備，健全生產(chǎn)制度，對接好銷售和加工渠道，多點發(fā)力，延長產(chǎn)業(yè)鏈。同時完善合作社社員聯(lián)動監(jiān)督懲罰機制和分紅機制，在保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時實現(xiàn)合作社的長遠(yuǎn)發(fā)展；三是強化信息平臺運用，以“互聯(lián)網(wǎng)”“微信”和“抖音”等信息平臺為切入點，通過對接農(nóng)產(chǎn)品上行促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體良性發(fā)展。

3.6 加強人才引進(jìn)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐

一是要著力加強服務(wù)鄉(xiāng)村振興的人才隊伍建設(shè)，深入推行科技特派員制度，下功夫做好農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，積極引進(jìn)高層次農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，選派優(yōu)秀干部、青年人才到鄉(xiāng)村振興一線建功立業(yè)，打造懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，充分發(fā)揮農(nóng)技推廣機構(gòu)在農(nóng)技推廣服務(wù)中的主導(dǎo)作用。二是要創(chuàng)新涉農(nóng)人才培育培訓(xùn)機制。支持農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體結(jié)合自身要求，主動聯(lián)系和對接相關(guān)職能部門圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，對員工和基地產(chǎn)業(yè)工人進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提升素質(zhì)。支持地方高校、職業(yè)院校教育培訓(xùn)資源下沉，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)涉農(nóng)專業(yè)人才，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。三是要組織產(chǎn)業(yè)能手、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、致富能手等開展農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)，幫助具備條件的農(nóng)民群眾發(fā)展電商，走線上線下結(jié)合的路子，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營之路。