王杰，丁志宏，韓冬梅

（中水北方勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司規(guī)劃發(fā)展研究院，天津 300222）

2021年5月14日，習(xí)近平總書記在河南省南陽(yáng)市主持召開推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，總結(jié)提出了實(shí)施重大跨流域調(diào)水工程的6條寶貴經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)期跨流域調(diào)水工程的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行管理提供了根本遵循和實(shí)施指南。為規(guī)范水資源調(diào)度管理行為，實(shí)現(xiàn)有序調(diào)水，水利部于2021年10月20日印發(fā)了《水資源調(diào)度管理辦法》，2022年4月水利部又以水調(diào)管〔2022〕175號(hào)文公布了開展水資源調(diào)度的跨省江河流域及重大調(diào)水工程第一批名錄，引灤工程位列其中。

引灤工程建成運(yùn)行至今已近40 a，灤河流域的水資源情勢(shì)、受水區(qū)尤其是天津市的供用水格局已經(jīng)發(fā)生了巨大變化[1，2]。按照新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，以推動(dòng)新階段流域水利高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，開展引灤工程水資源調(diào)度評(píng)估工作，基于歷史性、現(xiàn)時(shí)性、合理性、可持續(xù)性等角度，回顧總結(jié)引灤工程水資源調(diào)度管理經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)新的發(fā)展形勢(shì)，提出對(duì)策與建議，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“十六字”治水思路、實(shí)現(xiàn)水資源空間均衡的重要抓手，是強(qiáng)化水資源剛性約束、優(yōu)化水資源配置的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)新階段引灤工程高質(zhì)量發(fā)展、復(fù)蘇引灤工程涉及流域河湖生態(tài)環(huán)境的重要技術(shù)支撐，可為全國(guó)其他跨流域調(diào)水工程的高質(zhì)量規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)行調(diào)度提供有益借鑒。

1 工程概況

引灤工程是包括潘家口、大黑汀2座水庫(kù)、分水樞紐和引灤入津、引灤入唐2個(gè)輸水工程在內(nèi)的大型跨流域調(diào)水工程。

潘家口水庫(kù)是灤河干流上的控制性工程，屬大（1）型多年調(diào)節(jié)水庫(kù)，壩址位于河北省唐山市遷西縣楊碴子村[3]。該水庫(kù)控制流域面積33 700 km2，約占灤河流域面積的75%，總庫(kù)容29.3億m3，其中防洪庫(kù)容6.85億m3、興利庫(kù)容19.15億m3。

大黑汀水庫(kù)位于潘家口水庫(kù)下游30 km處的灤河干流上，屬大（2）型年調(diào)節(jié)水庫(kù)，控制潘家口水庫(kù)、大黑汀水庫(kù)間流域面積1 400 km2，總庫(kù)容3.37億m3，主要作用是承接潘家口水庫(kù)下泄水量，攔蓄潘家口水庫(kù)、大黑汀水庫(kù)區(qū)間來(lái)水，抬高水位，為跨流域供水創(chuàng)造條件。

引灤分水樞紐閘位于大黑汀水庫(kù)右岸主壩下游500 m處，兩側(cè)共6孔。西側(cè)3孔向引灤入津渠道送水，設(shè)計(jì)流量60 m3/s，校核流量75 m3/s。東側(cè)3孔向引灤入唐渠道送水，設(shè)計(jì)流量80 m3/s，校核流量100 m3/s。

引灤入津工程起于大黑汀水庫(kù)壩下引灤分水樞紐閘，止于天津市宜興埠泵站前池節(jié)制閘，輸水線路全長(zhǎng)234 km。

引灤入唐工程是由引灤入還輸水工程、邱莊水庫(kù)、引還入陡輸水工程和陡河水庫(kù)4大工程組成，起于灤河干流大黑汀水庫(kù)引灤樞紐分水閘，止于陡河水庫(kù)，全長(zhǎng)52 km。

2 評(píng)估原則

在評(píng)估工作中，應(yīng)把握和貫徹以下3項(xiàng)基本原則。

（1）客觀調(diào)查，實(shí)事求是。引灤工程水資源調(diào)度評(píng)估包括水資源配置、調(diào)度、管理問題分析與評(píng)估，涉及影響因素多、牽扯各方利益多，須秉持客觀與公正態(tài)度，以事實(shí)為依據(jù)，以規(guī)劃為基準(zhǔn)，務(wù)得實(shí)情、務(wù)判實(shí)據(jù)。

（2）目標(biāo)引領(lǐng)，突出重點(diǎn)。引灤工程的水資源調(diào)度評(píng)估工作涉及空間范圍廣、分區(qū)差異大，須堅(jiān)持目標(biāo)與效果導(dǎo)向，以充分發(fā)揮引灤工程綜合效益為引領(lǐng)，以分區(qū)統(tǒng)籌施策為途徑，務(wù)取共識(shí)、務(wù)達(dá)實(shí)效。

（3）統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)評(píng)估。考慮歷史與現(xiàn)時(shí)及未來(lái)的水資源情勢(shì)、供用水需求預(yù)測(cè)，統(tǒng)籌分析和評(píng)價(jià)引灤工程水資源調(diào)度工作的合理性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，既尊重歷史，又著眼現(xiàn)實(shí)，也面向未來(lái)，務(wù)必依法、務(wù)求共贏。

3 評(píng)估思路

依據(jù)國(guó)家和水利部有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的工作要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，圍繞開展水資源調(diào)度的目的是貫徹落實(shí)水量分配方案這一主線，遵循評(píng)估原則，按照水資源調(diào)度組織評(píng)估、技術(shù)評(píng)估、水源區(qū)來(lái)水情勢(shì)評(píng)估、受水區(qū)需水情勢(shì)評(píng)估、過(guò)程評(píng)估、結(jié)果評(píng)估、效益評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)估、水價(jià)形成機(jī)制評(píng)估、財(cái)務(wù)情況評(píng)估這一評(píng)估鏈條，總分結(jié)合，通過(guò)定性分析、定量分析相結(jié)合的技術(shù)路徑，采用時(shí)間序列法、對(duì)比分析法、歸因分析法、文獻(xiàn)調(diào)查法等方法，宏觀與微觀相結(jié)合地來(lái)回顧和評(píng)估引灤工程水資源調(diào)度工作，對(duì)引灤工程的水資源調(diào)度工作進(jìn)行全過(guò)程的系統(tǒng)分析和綜合評(píng)估，肯定成績(jī)、研究問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)不足、分析形勢(shì)、提出建議、提升效益。評(píng)估工作的總體技術(shù)框架，如圖1所示。

圖1 總體技術(shù)框架

4 評(píng)估任務(wù)

按照評(píng)估工作思路，引灤工程水資源調(diào)度評(píng)估的工作任務(wù)可以概括為以下9個(gè)方面。

（1）水資源調(diào)度組織與技術(shù)評(píng)估。論述引灤工程水資源調(diào)度的組織結(jié)構(gòu)、調(diào)度技術(shù)手段的沿革，評(píng)估調(diào)度的組織結(jié)構(gòu)和技術(shù)手段的協(xié)調(diào)性、先進(jìn)性。引灤工程組織管理評(píng)估：論述引灤工程各級(jí)管理機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其職能定位的沿革情況，河湖長(zhǎng)制實(shí)施情況，評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)置合理性、組織協(xié)調(diào)性等。引灤工程制度建設(shè)和職工素質(zhì)情況評(píng)估：論述潘家口水庫(kù)、大黑汀水庫(kù)、分水樞紐、引灤入津工程、引灤入唐工程等工程調(diào)度運(yùn)行制度建設(shè)情況，評(píng)估各工程制度全面性和適用性，評(píng)估引灤樞紐工程投入運(yùn)行后職工素質(zhì)變化情況。引灤工程運(yùn)行管理情況評(píng)估：論述引灤樞紐工程、引灤入津、引灤入唐的水庫(kù)、閘壩工程供水以來(lái)運(yùn)行情況及維護(hù)情況；論述引灤工程管理體制及建立的協(xié)調(diào)機(jī)制，包括以文件形式或多年合作形成的協(xié)商方式。水量調(diào)度技術(shù)與方式評(píng)估：論述引灤工程水量調(diào)度信息化技術(shù)、調(diào)度方式現(xiàn)狀及改革發(fā)展情況，評(píng)估技術(shù)先進(jìn)性、方式有效性等。

（2）水源區(qū)來(lái)水情勢(shì)評(píng)估。結(jié)合第二次、第三次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果，論述1956年以來(lái)，特別是2000—2021年潘家口水庫(kù)入庫(kù)水資源量變化特征，分析灤河水資源變化對(duì)調(diào)度過(guò)程及供水水量的影響。潘家口水庫(kù)來(lái)水情勢(shì)評(píng)估：基于潘家口水庫(kù)各入庫(kù)控制站歷年逐月實(shí)測(cè)水量、天然水量，分析來(lái)水量的年內(nèi)和年際變化特征，包括趨勢(shì)性、突變性、持續(xù)性、周期性等特征，分析上游水資源開發(fā)利用及水庫(kù)建設(shè)對(duì)來(lái)水情勢(shì)影響，評(píng)估其來(lái)水情勢(shì)變化對(duì)水資源調(diào)度的影響。大黑汀水庫(kù)來(lái)水情勢(shì)評(píng)估：基于大黑汀水庫(kù)入庫(kù)控制站的歷年逐月實(shí)測(cè)水量、天然水量，分析潘家口、大黑汀水庫(kù)區(qū)間來(lái)水量的年內(nèi)和年際變化特征，包括趨勢(shì)性、突變性、持續(xù)性、周期性等特征，評(píng)估其來(lái)水情勢(shì)變化對(duì)水資源調(diào)度的影響。水質(zhì)及水資源保護(hù)情況評(píng)估：論述潘家口、大黑汀水庫(kù)和輸水沿線節(jié)點(diǎn)的長(zhǎng)系列水質(zhì)數(shù)據(jù)變化情況，評(píng)估水質(zhì)類別及其影響因素，分析引灤工程水資源保護(hù)的制度、措施及其成效，評(píng)估水質(zhì)合規(guī)性、水資源保護(hù)措施的有效性。

（3）受水區(qū)需水情勢(shì)評(píng)估。評(píng)估引灤工程受水區(qū)的天津、唐山兩市需水情勢(shì)，分析其對(duì)水資源調(diào)度可持續(xù)性的影響。天津市需水情勢(shì)評(píng)估：基于天津市長(zhǎng)系列分水源供水量、分行業(yè)用水量數(shù)據(jù)，分析天津市，尤其是引灤工程現(xiàn)狀受水區(qū)的供用水量變化趨勢(shì)；分析天津市近年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情勢(shì)，結(jié)合天津市已有的相關(guān)規(guī)劃，區(qū)別南水北調(diào)中線通水前后2個(gè)時(shí)段，深入分析“十四五”期間天津市需水情勢(shì)，分析天津市對(duì)引灤水量的需求及其配置情況。唐山市需水情勢(shì)評(píng)估：基于唐山市長(zhǎng)系列分水源供水量、分行業(yè)用水量數(shù)據(jù)，分析唐山市，尤其是引灤工程現(xiàn)狀受水區(qū)的供用水量變化趨勢(shì)；分析唐山市近年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情勢(shì)，結(jié)合唐山市已有的相關(guān)規(guī)劃，分析“十四五”期間唐山市需水情勢(shì)，分析唐山市對(duì)引灤水量的需求及配置情況，尤其是地下水超采治理、灤下灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉、灤河河口生態(tài)修復(fù)的需水量及其配置情況。

（4）水資源調(diào)度過(guò)程評(píng)估。潘家口、大黑汀水庫(kù)的來(lái)水量預(yù)測(cè)模型評(píng)估：論述水量調(diào)度方案內(nèi)容，論述水庫(kù)水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行情況，分析潘家口、大黑汀水庫(kù)的來(lái)水量預(yù)測(cè)模型機(jī)理，評(píng)估其預(yù)測(cè)精度，分析產(chǎn)生誤差的原因。年度水量調(diào)度計(jì)劃的制定情況評(píng)估：論述歷年來(lái)的引灤工程年度水量調(diào)度計(jì)劃的制定情況，重點(diǎn)分析特殊年份的年度水量調(diào)度計(jì)劃制定過(guò)程，評(píng)價(jià)制定過(guò)程的合理性。年度水量調(diào)度計(jì)劃的執(zhí)行情況評(píng)估：論述歷年來(lái)引灤工程年度水量調(diào)度計(jì)劃的執(zhí)行情況，包括水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)、供水計(jì)量、水費(fèi)收取、管理制度制定、資料歸檔等情況，重點(diǎn)分析特殊年份的年度水量調(diào)度計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析不足，評(píng)估執(zhí)行過(guò)程的合理性；論述天津、唐山兩市和灤下灌區(qū)各年份，特別是2000年以來(lái)引灤水利用情況，包括分配給各縣（區(qū)、市）的引灤水情況、生活和工農(nóng)業(yè)用水情況，評(píng)估計(jì)劃供水、實(shí)際供水的保障程度以及供水目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。

（5）水資源調(diào)度結(jié)果評(píng)估。論述引灤工程分水方案制定的時(shí)代背景、具體過(guò)程、主要內(nèi)容，分析1983年至今39 a來(lái)各年度分水情況與分水方案的符合性情況，評(píng)估水資源調(diào)度結(jié)果的合規(guī)性。分水方案形成過(guò)程分析：論述引灤水量分配方案的決策背景、形成過(guò)程等，包括當(dāng)時(shí)的流域和區(qū)域水資源配置格局、受水區(qū)的缺水形勢(shì)等，分析分水方案制定的歷史必然性和需求迫切性。分水方案主要內(nèi)容分析：論述引灤水量分配方案的主體內(nèi)容、一系列附件和補(bǔ)充文件內(nèi)容，評(píng)估分水方案制定的合理性。水量分配方案執(zhí)行情況評(píng)估：論述引灤工程供水以來(lái)各年份分配給天津、唐山兩市和灤下灌區(qū)的引灤水量，重點(diǎn)說(shuō)明動(dòng)用水庫(kù)死庫(kù)容等特殊年份的水量分配情況；論述歷年分水量與分水方案的符合性，分析分水量及其來(lái)水頻率，對(duì)不符合分水方案的情況分析其原因；南水北調(diào)中線通水之前，論述1983—2014年引灤工程分水情況與分水方案的符合性，對(duì)不符合的情況分析其原因；南水北調(diào)中線通水后，論述2015—2022年引灤工程分水情況與分水方案的符合性，對(duì)不符合的情況分析其原因。水價(jià)執(zhí)行情況評(píng)估：論述引灤工程的分類水價(jià)政策沿革及各階段的水費(fèi)收繳情況，對(duì)未全額交納的分析其原因。

（6）水資源調(diào)度效益評(píng)估。評(píng)估引灤工程水資源調(diào)度的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益。引灤工程經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估：論述引灤工程歷年分行業(yè)的供水量及各行業(yè)的主要用水戶情況，從優(yōu)化受水區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障受水區(qū)三產(chǎn)用水等方面分析引灤工程的經(jīng)濟(jì)效益。引灤工程社會(huì)效益評(píng)估：從提高受水區(qū)供水保障能力、改善受水區(qū)飲用水條件、優(yōu)化受水區(qū)水資源配置格局等方面論述引灤工程的社會(huì)效益。引灤工程生態(tài)環(huán)境效益評(píng)估：從促進(jìn)受水區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)受水區(qū)地下水壓采開展等方面分析引灤工程的生態(tài)效益；總結(jié)引灤工程運(yùn)行以來(lái)在受水區(qū)城市供水、農(nóng)業(yè)灌溉、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地下水超采治理等方面發(fā)揮的作用；分析引灤的富余水量用于河湖復(fù)蘇和地下水超采治理方面的可行性。

（7）水資源調(diào)度環(huán)境影響評(píng)估。重點(diǎn)評(píng)估引灤工程水資源調(diào)度的不利環(huán)境影響。潘家口、大黑汀水庫(kù)庫(kù)區(qū)的環(huán)境影響評(píng)估：評(píng)估實(shí)施水資源調(diào)度對(duì)潘家口、大黑汀水庫(kù)庫(kù)區(qū)水生態(tài)環(huán)境的影響[4]。灤河下游的環(huán)境影響評(píng)估：評(píng)估實(shí)施水資源調(diào)度對(duì)灤河下游、河口區(qū)域水生態(tài)環(huán)境的影響。于橋水庫(kù)環(huán)境影響評(píng)估：評(píng)估實(shí)施水資源調(diào)度對(duì)于橋水庫(kù)的水生態(tài)環(huán)境影響。

（8）引灤工程水價(jià)與財(cái)務(wù)狀況評(píng)估。論述引灤工程的水價(jià)沿革情況，水費(fèi)收取、各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支平衡狀況，分析其對(duì)水資源調(diào)度可持續(xù)性的影響。引灤工程水價(jià)形成機(jī)制評(píng)估：論述引灤工程水價(jià)沿革，分析現(xiàn)行水價(jià)形成機(jī)制、水費(fèi)收繳情況，分析水價(jià)形成機(jī)制是否合理。引灤工程財(cái)務(wù)狀況評(píng)估：以近年來(lái)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，分析海委引灤工程管理局、天津市引灤工程管理單位、唐山市引灤工程管理局的引灤工程財(cái)務(wù)收支平衡情況；重點(diǎn)分析引灤工程折舊費(fèi)、大修費(fèi)、日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用支出及其資金缺口情況。

（9）評(píng)估結(jié)論與建議?？偨Y(jié)評(píng)估工作結(jié)論，提出對(duì)策建議。評(píng)估結(jié)論：基于前述評(píng)估內(nèi)容和結(jié)論，總結(jié)提出引灤工程在落實(shí)分水方案、實(shí)施調(diào)度管理、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、來(lái)水與需水和供用水情勢(shì)分析、調(diào)水效益與環(huán)境影響、水價(jià)與財(cái)務(wù)狀況等方面的評(píng)估結(jié)論，提煉成功經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題，提出解決措施和有關(guān)政策性建議。有關(guān)建議：總結(jié)引灤工程在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的主要成功經(jīng)驗(yàn)，分析存在的主要問題。根據(jù)評(píng)估結(jié)論，提出促進(jìn)引灤工程可持續(xù)性發(fā)展的對(duì)策措施，包括政策支持、水量分配、調(diào)度運(yùn)行、水價(jià)改革和工程建設(shè)等內(nèi)容?；谠u(píng)估結(jié)論和存在問題分析，提出引灤工程的水資源調(diào)度工作對(duì)于全國(guó)其他類似大型跨流域調(diào)水工程在規(guī)劃、建設(shè)、調(diào)度運(yùn)行等方面的可借鑒經(jīng)驗(yàn)、需注意問題等。

5 結(jié)語(yǔ)

引灤工程是天津、唐山兩市的供水生命線，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益[5]。在新的發(fā)展階段、新的歷史形勢(shì)下，開展引灤工程水資源調(diào)度評(píng)估工作，有助于進(jìn)一步強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度和生態(tài)流量統(tǒng)一調(diào)度，保障河流生態(tài)流量，促進(jìn)灤河沿海地下水超采綜合治理，復(fù)蘇流域河湖生態(tài)，進(jìn)一步健全引灤工程的調(diào)水管理制度、技術(shù)規(guī)范體系，建立健全水資源用途管制，提升引灤跨流域調(diào)水工程的管理能力與水平，是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性的重要技術(shù)工作。