王益民

（廣東省水利電力勘測設計研究院有限公司，廣東 廣州 510145）

河道治理工程是改善河道水生態(tài)環(huán)境的重要舉措之一，治理內(nèi)容包括清淤疏浚、岸坡防護、堤防修復、新建攔水堰等。河道治理工程實施后，既能加速河道水體流動，大大提高河道防洪排澇能力，有效消除河道下游地區(qū)受洪災風險，保護河道兩岸的村莊、道路和耕地，還能有效提升河道水質(zhì)，改善沿河水環(huán)境和當?shù)氐娜司迎h(huán)境，對建設河暢水清岸綠景美的生態(tài)環(huán)境發(fā)揮重要作用，使河道整治工程效益得到充分彰顯，日益體現(xiàn)出河道顯著的社會經(jīng)濟生態(tài)效益[1-5]。同時，必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，建立長效管理機制，鞏固治理成果，把“河長制”各項要求落到實處；加大管護巡查力度，定期巡查巡護，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整治到位；加強宣傳、多措并舉，動員群眾共同參與流域環(huán)境保護工作，共享生態(tài)福利[6]?？傊ㄟ^河道治理，可以提高河道防災減災能力及水資源利用率，改善河道交通條件及生態(tài)環(huán)境，使其成為造福群眾的保護河、生態(tài)河、幸福河[7-10]。

1 河道治理工程概況

1.1 河道概況

頭屯河全長190 km，流域面積2 885 km2，流經(jīng)烏魯木齊市、昌吉市、兵團第十二師、兵團第六師。頭屯河流域地處新疆天山北坡經(jīng)濟帶，五家渠市和昌吉回族自治州州府昌吉市位于流域，流域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達，人口密集，多民族聚集，自然資源豐富。頭屯河末點流入猛進水庫，猛進水庫是一座兼具防洪、灌溉功能的平原引水注入式水庫。猛進水庫建成運行后，頭屯河大部分洪水被引入水庫，原古河道的行洪時間愈來愈少，平時河道水量較少甚至干涸，而岸線具有水陸特性，利用價值較高，兩岸的居民將古河床開發(fā)成魚塘或填平造房，造成頭屯河古河道斷流并被完全侵占。目前，昌吉市沙梁子村段頭屯河老河道被完全侵占，河道沿線布滿農(nóng)田和魚塘，導致上游河道下泄的洪水和生態(tài)基流水量不能正常下泄，上游來水全部進入猛進水庫，當上游下泄洪水超標準時，猛進水庫不能完全調(diào)蓄，多余的洪水沒有下泄通道，給當?shù)鼐用?、耕地和公共設施帶來危險，老河道恢復勢在必行。頭屯河樁號0+000—5+638.04段穿過昌吉市沙梁子村，通過工程措施對該河道進行恢復治理，很大程度上改善水質(zhì)，河湖面貌的提升為當?shù)厮类l(xiāng)村建設提供了必要的基礎(chǔ)條件，大大促進了河道周邊旅游觀光、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有助于推進當?shù)剜l(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設?；诖?，本文對新疆頭屯河流域等河道治理工程的效益與社會穩(wěn)定風險進行分析評價。

1.2 河道治理方案

本工程屬于河道治理工程，保護五家渠市人口14.3萬人、昌吉市沙梁子村人口0.22萬人、耕地2.16萬hm2；設計防洪標準為10～50 a一遇，洪水流量為16.0 m3/s。根據(jù)《水利水電工程等級劃分及洪水標準》（SL252-2017），工程等別為Ⅲ等，其主要建筑物為3級、次要建筑物為4級。根據(jù)《混凝土結(jié)構(gòu)耐久性設計標準》（GB/T50476-2019），工程使用年限為30 a。通過項目區(qū)現(xiàn)場踏勘、詢問當?shù)鼐用?、查詢項目區(qū)20世紀90年代的地形圖，初步探明頭屯河古河道從現(xiàn)有末點向東北穿過烏五公路，從沙梁子村莊東側(cè)向北穿過五家渠市迎賓路后在豐橋駕?，F(xiàn)址處形成灘地，然后向東北入現(xiàn)在的沙山子水庫引水干渠，沿沙山子水庫引水干渠在101團5連附近入二桐枯溝，消沒于古爾班通古特沙漠。

根據(jù)頭屯河古河道現(xiàn)狀情況，綜合考慮方案可行性，提出以下治理方案：治理段總長44.11 km，起點位于現(xiàn)狀頭屯河沙梁子村南1 km處，此處新建引水渠首，河道向東北穿過沙梁子村的魚塘然后向西北方向穿過耕地入下三工干枯溝。河道沿干枯溝行進2.0 km后，向北跨過耕地，在十三戶村西北側(cè)入二桐枯溝。河道沿二桐枯溝向北，在樁號13+454處與沙山子引水干渠匯合，沿沙山子引水干渠向北穿過甘莫公路，利用已建防滲渠，在梅花工業(yè)園北側(cè)彎道樁號25+547處新建渠首分水閘，向沙山子水庫分水，恢復河道向北利用枯溝并占用部分耕地，在沙山子水庫西側(cè)入水庫泄洪渠，利用泄洪渠流入鄧家大溝，再沿鄧家大溝向北8.82 km，到達恢復終點。其中，位于昌吉市河道長度約13.46 km，位于五家渠市河道長度約30.65 km。全線共新建建筑物40座，其中渠首閘2座、橋涵38座。

2 工程效益分析

2.1 社會效益

該河道治理工程的實施，打通了行洪通道，避免因防洪工程失事而危及下游灌區(qū)人民的生產(chǎn)和生活安全。同時，工程的實施可減少河道維修費用，減輕工程區(qū)人民負擔，促進工程區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，保護人民生命財產(chǎn)不受洪水危害，有利于保持良好的社會環(huán)境和秩序，促進當?shù)厝诵姆€(wěn)定、安居樂業(yè)[11]。

2.2 生態(tài)效益

在河道治理工程實施的同時，以“河長制”促“河長治”，堅持建設與保護并舉，通過加強河道防洪護岸綜合治理，打造“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的幸福河流，提升流域生態(tài)效益，讓廣大群眾分享河道治理生態(tài)福利[12，13]。通過對水生態(tài)環(huán)境進行治理，很大程度上改善了五家渠市的水體水質(zhì)，增加了五家渠市的河道生態(tài)護岸長度和水面面積，使五家渠市的城市整體面貌得到大幅度的改善，從而提升了當?shù)芈糜魏头康禺a(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的收益[14]。

2.3 防洪效益

河道治理項目的防洪效益主要體現(xiàn)在以下方面：減免農(nóng)、林、牧、副等各業(yè)的損失；減免國家、集體和個人房屋、設施、物資等財產(chǎn)損失；減免交通輸電、輸水中斷等損失；減免防汛費用。防洪工程投運后，流域內(nèi)防洪體系將基本形成，達到與經(jīng)濟發(fā)展相適應的標準，保護區(qū)內(nèi)遭遇洪水災害的頻率降低，從而增強人民群眾免受洪災襲擊的保障[15]。同時，擴大現(xiàn)有河道的排澇防洪能力，增加河道排水、引水、蓄水能力，顯著提升河道防洪能力，穩(wěn)步推進河道水環(huán)境綜合治理。本工程的實施將保障五家渠市民的生命財產(chǎn)安全，改善城鎮(zhèn)建設條件，避免人員傷亡，減輕人民心理壓力，穩(wěn)定社會局面，減免洪水災害造成的直接經(jīng)濟損失，推動地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，具有重要的防洪效益[16]。

3 社會風險評價

新疆頭屯河下游某河道治理長度為45.162 km，共修建建筑物50座，其中渠首閘2座、涵洞19座、公路橋4座、氣盾壩11座、過路通道14座。本次工程通過“岸線恢復、防洪治理、生態(tài)修復”三大措施系統(tǒng)地治理河道，實現(xiàn)“水清、河暢、岸綠”治理目標，達到水資源互調(diào)、安全泄洪和恢復生態(tài)改善居民生活環(huán)境的目的。

3.1 國民經(jīng)濟評價

3.1.1 評價指標

經(jīng)計算分析，頭屯河下游某河道經(jīng)濟內(nèi)部收益率為11.00%，經(jīng)濟凈現(xiàn)值為4 786.32萬元，經(jīng)濟效益費用比為1.25。根據(jù)規(guī)范的要求進行評價，河道治理項目經(jīng)濟內(nèi)部收益率為11.00%，大于社會折現(xiàn)率6.00%；經(jīng)濟凈現(xiàn)值為4 786.32萬元，大于零；效益費用比為1.25，大于1，說明該項目滿足國民經(jīng)濟效益的要求。

3.1.2 敏感性分析

估算項目可能承擔的風險，在此基礎(chǔ)上進行敏感性分析計算。為了檢驗國民經(jīng)濟評價結(jié)果，通過對投資增減10%和效益增減10%因素變化分析國民經(jīng)濟評價指標，所得成果詳見表1。計算結(jié)果表明，本工程具有一定抗風險能力。

表1 國民經(jīng)濟評價敏感性分析結(jié)果

3.2 可能存在的風險及其評價

本項目屬老河道恢復治理工程項目，存在新增征地問題，但僅在施工過程中臨時占用小部分耕地，不存在新增永久征地，不影響農(nóng)民正常生活生產(chǎn)，因此社會穩(wěn)定風險較小。同時，本項目經(jīng)過充分可行性論證，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理用地征地手續(xù)，程序合法，手續(xù)齊全。

3.3 風險防范措施

該項目征地引發(fā)的對社會穩(wěn)定不利的風險程度不高，但仍要加強防范施工過程中的潛在爭端和沖突。具體而言，應落實好如下措施：①加強征地政策的宣傳，通過新聞媒介大力宣傳新疆頭屯河下游河道恢復工程，使五家渠市民充分認識到本項目對保障項目區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要性，積極支持本項目的建設；②創(chuàng)新思路，采用科學的征地方式方法，通過一系列優(yōu)厚條件讓群眾積極配合征地工作；③加強風險預警，做好征地現(xiàn)場維穩(wěn)工作；④重點保護被征地群眾的切身利益，制定切實可行的補償方案；⑤做好安全文明施工，盡量減少施工期間產(chǎn)生的噪音、揚灰對周圍群眾正常生活的打擾；⑥妥善保護生態(tài)環(huán)境，主要包括臨時施工用地應按國家有關(guān)規(guī)范要求進行植被恢復和復墾，環(huán)境友好地處理施工期產(chǎn)生的垃圾及廢棄物，注重對骨料場、渣場等場地的生態(tài)環(huán)境保護。

4 結(jié)語

（1）本文通過對河道治理工程效益的分析與社會風險的評價表明，實施河道治理工程將有效提升河道防洪能力并改善河道生態(tài)環(huán)境，推動人、水、自然和諧共處，助力經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有顯著社會、生態(tài)和防洪效益。

（2）改善水生態(tài)環(huán)境，打造穿城水系廊道，后期在五家渠市段河道兩岸配套園林景觀設施，增強沿線居民的環(huán)境保護意識，從而大幅提升該區(qū)域周邊用地的環(huán)境品質(zhì)，對提高人民生活質(zhì)量、展現(xiàn)城市新形象及帶動地方經(jīng)濟發(fā)展具有現(xiàn)實意義。

（3）下一步工作中，在確保工程質(zhì)量的前提下，應統(tǒng)籌規(guī)劃布局，科學設計施工，借鑒先進經(jīng)驗，最大限度發(fā)揮河道治理工程的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，整體推進工程建設，為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供水利支撐。