□ 宗英曉

近年來，陜西省志丹縣全面落實“政經(jīng)分離、村財鄉(xiāng)管、委托記賬、平臺運行、審計監(jiān)督”政策，構(gòu)建“下四步棋、繃四條線、燃四引擎、筑四道墻”與精耕“制度、責(zé)任、智慧、監(jiān)督”四道田的“4×4矩陣”模式，指導(dǎo)全縣村組“管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員”，實現(xiàn)集體經(jīng)濟有發(fā)展、資金安全有保障、干部清廉看得見、群眾參與有途徑。2022年全縣集體經(jīng)營收益2260萬元，63個村5.2萬人享受分紅680萬元。

一、下準政策“四步棋”，精制頂層“制度田”

行“中央政策棋”。根據(jù)中央、省、市文件精神，在縣鎮(zhèn)村三級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民委員會的職能關(guān)系，有效承擔(dān)集體經(jīng)濟經(jīng)營管理事務(wù)和村民自治事務(wù)。

走“村社分賬棋”。實行村民委員會事務(wù)和集體經(jīng)濟事務(wù)分離。設(shè)立監(jiān)事會，將兩個獨立運行賬務(wù)分開，設(shè)置獨立的賬簿，實行相互獨立的會計核算。

布“部門聯(lián)動棋”。縣紀委監(jiān)委機關(guān)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣農(nóng)經(jīng)站、鎮(zhèn)街村組、縣農(nóng)村信用聯(lián)社與其他部門積極開展各項聯(lián)動工作，做到了分工明確、責(zé)任明晰、任務(wù)明了。

鋪“宣傳推廣棋”。通過政府、媒體、基層組織、社區(qū)等渠道，多層次進行宣傳推廣，增加公眾的了解和認知度，全面開啟“網(wǎng)格化宣傳”新格局。

二、繃緊廉潔“四條線”，細耕監(jiān)督“責(zé)任田”

繃緊“制度線”，政策規(guī)范。及時出臺了一系列政策性文件，全面加強制度建設(shè)、民主管理和監(jiān)督，有效規(guī)范村干部的行為，促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。

繃緊“審計弦”，機制明確。推行村集體經(jīng)濟組織“三資”委托代理服務(wù)工作，建立以政府購買服務(wù)為基礎(chǔ)、以多部門聯(lián)合推動為抓手、縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動的工作機制，為“三資”監(jiān)管夯實行政基礎(chǔ)。

繃緊“管理弦”，實現(xiàn)“三清”。為鎮(zhèn)街委派“三資”管理記賬員，負責(zé)村集體財務(wù)的記賬和平臺數(shù)據(jù)的錄入，并對會計人員進行“三資”相關(guān)培訓(xùn)。對會計代理記賬工作推進情況、工作效果等進行評估，同步解決問題，實現(xiàn)記賬人員“業(yè)務(wù)清楚、收支清晰、自身清白”“三清”。

繃緊“程序弦”，創(chuàng)新模式。采取“五統(tǒng)一審四監(jiān)”管理模式，有效提升“三資”管理。即統(tǒng)一資金審批流程、資產(chǎn)購置流程、資產(chǎn)處置流程、基建工程審批流程、合同簽訂程序，實現(xiàn)“事前監(jiān)管”；將村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任全面納入審計范疇，實現(xiàn)“事后監(jiān)督”。

三、燃放三資“四引擎”，創(chuàng)新平臺“智慧田”

激活“掌舵引擎”，步入新起點。出資100余萬元購置了中農(nóng)信達“三資”管理系統(tǒng)、建成13個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理辦公室，委派13名專業(yè)記賬會計駐鎮(zhèn)辦記賬。2022年7月1日起全縣109個村集體經(jīng)濟組織全部納入系統(tǒng)，實行電算化管理。

創(chuàng)新“形式引擎”，邁入新臺階。依托系統(tǒng)，實現(xiàn)了“數(shù)字化運行+全流程監(jiān)管+無盲區(qū)覆蓋”。一是清單管理。將全縣109個村集體組織固定資產(chǎn)、基礎(chǔ)信息全面錄入，確保各類資產(chǎn)透明化、系統(tǒng)化、清單化管理。二是規(guī)范記賬。各村集體在支出賬務(wù)前，先經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)經(jīng)站審批，經(jīng)代理記賬員審核所有票證，在審核無誤符合記賬原則情況下，進行賬務(wù)處理并將所有審批表、清單附件上傳“三資”監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)賬務(wù)處理規(guī)范化、透明化運行。三是全面監(jiān)管?！叭Y”監(jiān)管系統(tǒng)完全實現(xiàn)村鎮(zhèn)縣三級可視化監(jiān)管，精確統(tǒng)計各村集體經(jīng)濟整體收入、支出等主要指標情況，包含按月總收入統(tǒng)計、總收入構(gòu)成、總支出構(gòu)成，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟“大數(shù)據(jù)”管理，有力破解“三資”監(jiān)管賬目混亂、底數(shù)不清、數(shù)據(jù)不準等管諸多難題，有效避免資金使用不規(guī)范、腐敗、挪用等情況出現(xiàn)。

升級“服務(wù)引擎”，攀登新高度。依托系統(tǒng)，開發(fā)了“三資監(jiān)管”“產(chǎn)權(quán)交易”“銀農(nóng)直連”三大模塊實現(xiàn)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”數(shù)據(jù)聯(lián)動拓展應(yīng)用，整合涉農(nóng)領(lǐng)域社會化服務(wù)平臺，搭建數(shù)字綜合化服務(wù)系統(tǒng)，鏈接金融服務(wù)，實現(xiàn)銀農(nóng)直聯(lián)，進一步壯大村集體經(jīng)濟組織。

開發(fā)“全效引擎”，融合新信息。依托系統(tǒng)，在覆蓋全縣所有鎮(zhèn)、村、組涉農(nóng)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，還錄入了全縣3840戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及農(nóng)戶數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)對農(nóng)村集體資產(chǎn)及涉農(nóng)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)化管理、監(jiān)管實時化、政策公開化、金融支持簡便化，促進資金使用全程留痕。

四、筑牢權(quán)力“四道墻”，嚴守審計“監(jiān)督田”

雙面推進，構(gòu)筑權(quán)力“防火墻”。一方面，成立監(jiān)事會，監(jiān)督資源開發(fā)、資金投入、利益分配；另一方面，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”平臺化管理、電算化運行。

全面監(jiān)督，破解干群“隔離墻”。采取對賬檢查、聯(lián)合監(jiān)督檢查、問題調(diào)查等方式，對有關(guān)部門和鎮(zhèn)村開展全覆蓋監(jiān)督檢查，確保群眾全面了解掌握村集體“三資”具體情況。

深入基層，建起群眾“連心墻”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部與村監(jiān)委委員聯(lián)合走村入戶，面對面向群眾宣傳政策，收集村級“三資”管理問題線索，構(gòu)筑起群眾“連心墻”。

輻射推廣，夯實縣域“樣板墻”。全縣通過強化“三資”管理，形成一批具有可復(fù)制可推廣的村集體經(jīng)濟發(fā)展典型。如保安街道辦探索實踐了“摸底+正清、種養(yǎng)+加工、外資+內(nèi)源”三大模式；順寧鎮(zhèn)首創(chuàng)“望聞問切、三鍛五問”工作法；雙河鎮(zhèn)打造“三點四面三線”的立體化戰(zhàn)略布局。以典型輻射帶動，促進全縣農(nóng)村“三資”三化管理向更深層次、更廣領(lǐng)域推進。