劉瑞乾

摘要：本文立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合北京市相關(guān)調(diào)研情況，從“五個(gè)維度”提出實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 “五個(gè)維度” 對(duì)策建議

一、立足“五大振興”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興

在組織振興方面，關(guān)鍵是農(nóng)村基層黨組織的振興。目前，農(nóng)村基層黨組織存在黨員年齡結(jié)構(gòu)老化、文化程度偏低、后續(xù)黨員發(fā)展對(duì)象不足等問題，影響了農(nóng)村黨組織的建設(shè)?！盎疖嚺艿每欤寇囶^帶。”要建強(qiáng)農(nóng)村黨組織班子，配齊村“兩委”干部隊(duì)伍，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村黨員隊(duì)伍，將大學(xué)生青年、農(nóng)村優(yōu)秀青年、務(wù)工返鄉(xiāng)青年和退役復(fù)轉(zhuǎn)軍人吸收到黨的隊(duì)伍中來(lái)，充實(shí)農(nóng)村基層黨組織中來(lái)。

在產(chǎn)業(yè)振興方面，要按照習(xí)近平總書記在海南考察的指示精神，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化上下功夫，繼續(xù)做強(qiáng)做大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，搞好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村全面振興有效銜接。

在人才振興方面，關(guān)鍵要有一個(gè)好的“帶頭人”。要嚴(yán)格把好村“兩委”人員的“入口關(guān)”，選好帶領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，真正把推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展和帶領(lǐng)村民增收致富所需的“能人”選出來(lái)。一是要做好調(diào)查研究，在選派駐村“第一書記”時(shí)，認(rèn)真分析被選派人的研究方向、就業(yè)意向、主攻方向和所到村的需求方向，把人員選準(zhǔn)，把基層建設(shè)夯實(shí)打牢，讓廣大農(nóng)民群眾收獲人才帶來(lái)的發(fā)展紅利。二是要注重人才培養(yǎng)，完善人才選拔培養(yǎng)使用體系，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)村民脫貧攻堅(jiān)中采用“傳、幫、帶”和“送出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，利用“田間學(xué)?！薄皹湎抡n堂”“現(xiàn)場(chǎng)觀摩”培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才，真正把推動(dòng)鄉(xiāng)村振興所需的“能人”育出來(lái)。三是要堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，對(duì)自愿扎根農(nóng)村建設(shè)、熱愛農(nóng)業(yè)、熱愛農(nóng)村、熱愛農(nóng)民、愿意帶領(lǐng)農(nóng)民致富的村干部，要關(guān)心他們的成長(zhǎng)，提高他們福利待遇和政治待遇，完善物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的機(jī)制，解決他們的實(shí)際困難，消除他們的后顧之憂，創(chuàng)造一片有利于村干部順利成長(zhǎng)的事業(yè)沃土，營(yíng)造一種濃厚的良好的干事創(chuàng)業(yè)舞臺(tái)，讓他們?cè)谵r(nóng)村獲得有利于個(gè)人長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的成長(zhǎng)空間，真正把致力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“能人”留下來(lái)。

在生態(tài)振興方面，要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量和保護(hù)，完善財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立社會(huì)資本參與生態(tài)建設(shè)機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式、提升村容村貌，對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)“振興什么”“誰(shuí)來(lái)振興”“如何振興”等問題進(jìn)行深入研究，拿出切實(shí)可行的對(duì)策，建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的社會(huì)主義新農(nóng)村。

在文化振興方面，要立足文化是新農(nóng)村建設(shè)的“魂”，充分挖掘鄉(xiāng)村紅色文化資源，推動(dòng)“紅村、綠村、生態(tài)村、文化村”建設(shè)，以“賡續(xù)鄉(xiāng)村文化、講好鄉(xiāng)村故事、體驗(yàn)鄉(xiāng)村農(nóng)耕、發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村之美、提升鄉(xiāng)村價(jià)值”為主體，加快推進(jìn)山區(qū)農(nóng)村紅色文化資源開發(fā)建設(shè)，以文化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，把文化資源變成產(chǎn)業(yè)資源，把產(chǎn)業(yè)資源變成貨幣資金，帶動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，以此來(lái)推動(dòng)薄弱村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

二、落實(shí)“四個(gè)聯(lián)動(dòng)”，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展

在鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)方面，對(duì)在同一地域和產(chǎn)業(yè)帶上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，思想要統(tǒng)一，行動(dòng)要統(tǒng)一，條件要統(tǒng)一，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相互合作，“抱團(tuán)”發(fā)展，共同創(chuàng)收，做到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共享、資源資產(chǎn)共享、就業(yè)安置共享、經(jīng)濟(jì)收益共享。

在村村聯(lián)動(dòng)方面，對(duì)村莊人口少、面積小，農(nóng)副產(chǎn)品品種少、產(chǎn)量有限，難以形成規(guī)模，造成價(jià)格低、銷售困難的村，周邊村莊要聯(lián)合起來(lái)，成立農(nóng)工商總公司或農(nóng)民專業(yè)合作社，注冊(cè)自己的農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)。村民將自家生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品交給農(nóng)工商總公司，農(nóng)工商總公司統(tǒng)一加工打包后對(duì)外銷售，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提升產(chǎn)品附加值和銷售價(jià)格，從中收取一定數(shù)量的管理費(fèi)，年終對(duì)結(jié)余的管理費(fèi)進(jìn)行分配或擴(kuò)大再生產(chǎn)，以此來(lái)增加村集體的經(jīng)營(yíng)性收入。

在鄉(xiāng)院聯(lián)動(dòng)方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)與科研院所的聯(lián)系溝通，借助科研力量和科學(xué)技術(shù)，按照一村一策、一村一案、一村一品的要求，對(duì)全鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行布局規(guī)劃，如開發(fā)高端民宿產(chǎn)業(yè)、果樹種植、林下產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、蜜蜂養(yǎng)殖等，并形成自己的品牌，做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有產(chǎn)業(yè)、村村有項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)能發(fā)展、項(xiàng)目能增收。

在村員聯(lián)動(dòng)方面，農(nóng)業(yè)科技人員要深入農(nóng)村，與農(nóng)民進(jìn)行對(duì)接，把農(nóng)村作為自己的試驗(yàn)場(chǎng)，把科學(xué)技術(shù)盡快轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力。要經(jīng)常深入田間地頭、果木樹下、大棚里面，現(xiàn)場(chǎng)教給農(nóng)民糧食如何科學(xué)種植、果樹如何剪枝嫁接、大棚如何栽種管理等，使農(nóng)民掌握一門手藝，精通一門技術(shù)，提高糧食和果蔬的數(shù)量和品質(zhì)。要與社會(huì)資本合作，對(duì)閑置農(nóng)宅進(jìn)行開發(fā)，盤活閑置資產(chǎn)，變廢棄資產(chǎn)為價(jià)值資產(chǎn)。通過相互聯(lián)動(dòng)，達(dá)到成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、增產(chǎn)創(chuàng)收的目的。

三、完善“三項(xiàng)政策”，助力鄉(xiāng)村振興實(shí)施

在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策方面，要認(rèn)真落實(shí)《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵(lì)農(nóng)民更加注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在保護(hù)中提升、在提升中開發(fā)、在開發(fā)中受益，為農(nóng)民發(fā)放“碳票”，獎(jiǎng)勵(lì)他們?cè)谔歼_(dá)峰碳中和方面所做的貢獻(xiàn)，真正把生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為貨幣價(jià)值，提高生態(tài)資源的綠色價(jià)值。

在產(chǎn)業(yè)配套政策方面，對(duì)農(nóng)村引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)過生態(tài)環(huán)保部門評(píng)估達(dá)標(biāo)的，國(guó)土資源部門要在項(xiàng)目建設(shè)用地上給予支持，銀行要在項(xiàng)目貸款資金審批和發(fā)放上給予優(yōu)先，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣上給予幫助，交通運(yùn)輸部門要在農(nóng)村道路暢通上給予幫扶，電力部門要在保證項(xiàng)目用電上給予保障等，保證項(xiàng)目能落地、落地能實(shí)施、實(shí)施能見效。

在引入社會(huì)資本政策方面，要充分依靠社會(huì)資金的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。對(duì)利用社會(huì)資本開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，要在項(xiàng)目審批上給以加速，在稅收政策上給予優(yōu)惠，在招商引資環(huán)境上給以優(yōu)化，達(dá)到相互合作、互惠互利、共贏發(fā)展。

四、實(shí)施“兩項(xiàng)改革”，助推鄉(xiāng)村振興見效

在鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金方面，應(yīng)成立以國(guó)家出資為主、省級(jí)配合、民間資本廣泛參與的鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金，為全國(guó)鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供資金支持。要發(fā)揮金融系統(tǒng)在鄉(xiāng)村振興中的資金支持作用，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展在適當(dāng)提高貸款額度、降低利率水平、合理分擔(dān)利息、優(yōu)化申請(qǐng)和審批流程、明確經(jīng)辦銀行、加大擔(dān)保支持力度、落實(shí)貸款優(yōu)惠政策上給予扶持，解決鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難、融資貴的問題，以產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)民增收。

在林地養(yǎng)護(hù)方式方面，要根據(jù)山區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，注冊(cè)成立林場(chǎng)管護(hù)公司，統(tǒng)一管理全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林地，實(shí)施分村管理，村級(jí)管理主體為村集體，管理人員為本村村民。養(yǎng)護(hù)資金撥付林場(chǎng)管護(hù)公司，管護(hù)公司再撥付到村，這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)村民不出村就能就業(yè)、增加收入，村集體也能實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性收入的增長(zhǎng)，減少財(cái)政資金的外流，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿帶動(dòng)作用。

五、貫穿“一條主線”，確保鄉(xiāng)村真正振興

要以鄉(xiāng)村美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、生態(tài)優(yōu)為主線，統(tǒng)籌各方力量，匯集各路資金，聚集各種人才，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在“五級(jí)書記”的帶領(lǐng)和主抓下，鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)一定能圓滿完成，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力一定能夠發(fā)展壯大，城鄉(xiāng)居民收入的差距一定能夠逐步縮小，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的年輕人一定會(huì)不斷涌現(xiàn)。

（作者單位：北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）

責(zé)任編輯：欣文