地緣沖突下美西方對(duì)俄能源制裁的邏輯及影響

趙行姝

【內(nèi)容提要】烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)俄羅斯實(shí)施數(shù)輪廣泛且密集的制裁，其中，能源制裁是美西方采取的重要對(duì)俄政策工具。2022年12月5日生效的對(duì)俄出口石油價(jià)格上限政策，正是美西方對(duì)俄能源制裁的深化，其目的是在確保全球市場(chǎng)可靠石油供應(yīng)的情況下，打擊俄羅斯石油收入，加劇其財(cái)政壓力。美西方出臺(tái)該制裁措施具有深刻戰(zhàn)略邏輯，全球“能源豐?！毙鲁B(tài)改變了原有能源權(quán)力結(jié)構(gòu)。同時(shí)，美西方整合內(nèi)部力量和優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化該制裁的可行性，體現(xiàn)出美西方之間較強(qiáng)的政策協(xié)調(diào)能力，這對(duì)未來(lái)大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)及競(jìng)爭(zhēng)工具選擇具有一定啟示。

自2022年2月24日烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)俄羅斯實(shí)施了多輪廣泛且密集的制裁。其中，能源制裁是在上述背景下美西方采取的重要對(duì)俄政策工具，如美國(guó)禁止進(jìn)口俄羅斯石油、歐盟禁止進(jìn)口俄羅斯煤炭等。

油價(jià)上限是美西方對(duì)俄制裁的新手段

歐盟（EU）27個(gè)成員國(guó)、七國(guó)集團(tuán)（G7）成員國(guó)、澳大利亞和瑞士組成“油價(jià)上限聯(lián)盟”（Price Cap Coalition），自2022年12月5日起，對(duì)原產(chǎn)于俄羅斯的海運(yùn)原油實(shí)施60美元/桶的價(jià)格上限。[1]只有俄羅斯原產(chǎn)原油（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“俄羅斯石油”）以價(jià)格60美元/桶或以下價(jià)格出售，才可享受油價(jià)上限聯(lián)盟國(guó)家針對(duì)俄羅斯海運(yùn)石油貿(mào)易所提供的相關(guān)服務(wù)，包括航運(yùn)、海上保險(xiǎn)、貿(mào)易融資、海關(guān)中介等。同時(shí)，即使在油價(jià)上限之下，歐盟成員國(guó)也不得進(jìn)口俄羅斯海運(yùn)石油。2023年2月5日，這項(xiàng)制裁擴(kuò)展到俄羅斯原產(chǎn)石油產(chǎn)品的海上運(yùn)輸，其中，將高價(jià)值石油產(chǎn)品如柴油的價(jià)格限制在100美元/桶，將低價(jià)值石油產(chǎn)品如燃料油的價(jià)格限制在45美元/桶。未來(lái)，油價(jià)上限聯(lián)盟將根據(jù)聯(lián)盟目標(biāo)和市場(chǎng)基本面定期審查該制裁措施執(zhí)行情況并在必要時(shí)調(diào)整油價(jià)上限。

對(duì)俄油價(jià)上限的運(yùn)作，取決于全球石油貿(mào)易中的一個(gè)重要因素,即海事服務(wù)業(yè)。它涉及保險(xiǎn)、貿(mào)易融資和其他促成海運(yùn)石油貿(mào)易的關(guān)鍵服務(wù)，而這些關(guān)鍵服務(wù)幾乎都掌控在美西方手中。以保險(xiǎn)為例，海運(yùn)石油貿(mào)易中，船東依靠保險(xiǎn)來(lái)保護(hù)船只；幾乎所有港口和主要運(yùn)河都要求船舶持有保險(xiǎn)，而總部位于G7的公司控制著相關(guān)海事保險(xiǎn)產(chǎn)品和再保險(xiǎn)市場(chǎng)約90%的份額。簡(jiǎn)言之，對(duì)俄油價(jià)上限的工作機(jī)理是，只有在石油價(jià)格不高于油價(jià)上限的情況下，俄羅斯石油才獲準(zhǔn)從油價(jià)上限聯(lián)盟國(guó)家供應(yīng)商那里獲得關(guān)鍵服務(wù)；如果缺乏這些關(guān)鍵服務(wù)的支撐，俄羅斯石油則很難完成交易。

美西方出臺(tái)對(duì)俄油價(jià)上限政策，一方面是為了打擊俄羅斯石油貿(mào)易，另一方面也有維持俄羅斯對(duì)全球市場(chǎng)石油供應(yīng)、平抑因制裁俄羅斯石油造成的全球油價(jià)上漲的考量。

能源出口一直是俄羅斯政府收入的重要來(lái)源。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，為切斷俄羅斯的軍事經(jīng)費(fèi)來(lái)源，美西方想方設(shè)法降低俄羅斯的能源收入。美、英、加、澳是最早禁止俄羅斯石油進(jìn)口的國(guó)家，但這些國(guó)家對(duì)俄羅斯石油的進(jìn)口依賴度較低。即便是在歐盟參與禁運(yùn)的情況下，由于俄羅斯可以將石油出售給全球市場(chǎng)的其他買(mǎi)家，導(dǎo)致這類(lèi)禁運(yùn)措施打擊俄羅斯經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入的效果有限。

俄羅斯在石油價(jià)格達(dá)到每桶60—70美元時(shí)能實(shí)現(xiàn)財(cái)政盈虧平衡；油價(jià)降至50美元時(shí)會(huì)削減能源收入，使俄羅斯無(wú)法平衡國(guó)家預(yù)算；價(jià)格低至30美元將“給俄羅斯帶來(lái)金融危機(jī)”。[2]因此，對(duì)俄羅斯石油施加60美元的油價(jià)上限，能夠抑制俄羅斯從石油銷(xiāo)售中獲取暴利，加劇其戰(zhàn)爭(zhēng)支出增加造成的預(yù)算壓力。同時(shí)，在油價(jià)上限條件下，俄羅斯仍然有動(dòng)力繼續(xù)出口石油，因?yàn)椴怀隹谑投鴮?dǎo)致的失去國(guó)外市場(chǎng)乃至國(guó)內(nèi)停產(chǎn)的代價(jià)將更為高昂。

美西方雖然一直在加速自身能源多元化，遠(yuǎn)離俄羅斯能源，但無(wú)法阻止非聯(lián)盟國(guó)家購(gòu)買(mǎi)俄羅斯石油。由于全球交通系統(tǒng)所用能源仍然由石油主導(dǎo)，并且未來(lái)全球石油需求增長(zhǎng)主要來(lái)自新興經(jīng)濟(jì)體，因此俄羅斯石油在國(guó)際市場(chǎng)上的需求量仍然較大。預(yù)測(cè)顯示，經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家石油需求下降與非經(jīng)合組織國(guó)家石油需求擴(kuò)大之間形成對(duì)比。預(yù)計(jì)到2040年，前者將減少960萬(wàn)桶/日，而后者將增長(zhǎng)2140萬(wàn)桶/日（與2018年相比）。[3]2022年，中國(guó)、印度從俄羅斯進(jìn)口的石油呈顯著增長(zhǎng)趨勢(shì)。巴西也公開(kāi)宣布要購(gòu)買(mǎi)“盡可能多的俄羅斯石油”。[4]

美西方對(duì)俄實(shí)施油價(jià)上限，明確了俄羅斯石油的價(jià)格，有助于潛在買(mǎi)家購(gòu)買(mǎi)到廉價(jià)石油。因此，即使有國(guó)家如印度、土耳其在烏克蘭危機(jī)中保持中立，作為石油買(mǎi)家，他們會(huì)直接受益于較低的石油價(jià)格。從這個(gè)意義上講，油價(jià)上限是一種激勵(lì)措施，促使相關(guān)中立的石油進(jìn)口國(guó)愿意遵守這一政策，從而增加對(duì)俄制裁的“合法性”。此外，伴隨油價(jià)上限實(shí)施，不排除美西方在未來(lái)出臺(tái)二級(jí)制裁的可能，這種懲罰性措施將給俄羅斯石油的交易雙方帶來(lái)更大威懾。

2023年1月17日，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在世界經(jīng)濟(jì)論壇2023年年會(huì)上發(fā)表講話，表示對(duì)俄羅斯的第10輪制裁即將到來(lái)。（World Economic Forum/Greg Beadle/澎湃影像/IC photo圖片）

美西方實(shí)施對(duì)俄油價(jià)上限背后的戰(zhàn)略邏輯

美西方出臺(tái)包括油價(jià)上限在內(nèi)的對(duì)俄能源制裁，有其重大戰(zhàn)略背景，即頁(yè)巖革命導(dǎo)致國(guó)際能源格局發(fā)生根本性變革、應(yīng)對(duì)氣候變化推動(dòng)全球向清潔能源轉(zhuǎn)型、全球進(jìn)入“能源豐?！钡男鲁B(tài)、原有能源權(quán)力結(jié)構(gòu)的力量對(duì)比發(fā)生變化等。此外，美西方自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)使油價(jià)上限的實(shí)施具有可行性。

一、全球“能源豐?！毙鲁B(tài)成為美西方對(duì)俄能源制裁奏效的關(guān)鍵條件

一方面，頁(yè)巖革命改變世界能源格局與能源地緣政治。得益于頁(yè)巖技術(shù)發(fā)展，2009年以來(lái)美國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)擴(kuò)張，油氣產(chǎn)量大幅增加，同時(shí)因技術(shù)和效率提高帶來(lái)油氣生產(chǎn)成本下降。非常規(guī)能源迅猛發(fā)展，不僅推動(dòng)全球進(jìn)入“能源豐裕”的新常態(tài)，而且促使全球油氣生產(chǎn)中心向西移動(dòng)、消費(fèi)中心向東移動(dòng)，世界能源格局發(fā)生重大調(diào)整，改變了傳統(tǒng)油氣生產(chǎn)國(guó)占據(jù)主導(dǎo)地位的能源秩序。

對(duì)美國(guó)而言，本國(guó)油氣擴(kuò)張有助于維護(hù)自身能源安全，使其在能源領(lǐng)域擁有更大自主權(quán)，這對(duì)美國(guó)外交決策產(chǎn)生重要影響。能源成為對(duì)外政策工具來(lái)幫助美國(guó)實(shí)現(xiàn)全球戰(zhàn)略目標(biāo)，這給美國(guó)增強(qiáng)全球影響力帶來(lái)了新機(jī)會(huì)，如美國(guó)2017年對(duì)委內(nèi)瑞拉、2018年對(duì)伊朗實(shí)施能源制裁。此次烏克蘭危機(jī)后，美西方對(duì)俄實(shí)施能源制裁，再次表明油氣資源已被美國(guó)作為與對(duì)手進(jìn)行地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的新工具。

另一方面，應(yīng)對(duì)氣候變化與全球清潔能源轉(zhuǎn)型已是大勢(shì)所趨。伴隨應(yīng)對(duì)氣候變化和落實(shí)《巴黎協(xié)定》的需要，全球正加速綠色低碳能源轉(zhuǎn)型。2021年，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方達(dá)成一致，首次承諾降低化石燃料使用。即使在新冠疫情暴發(fā)后，各國(guó)仍舊更新國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，增強(qiáng)低碳發(fā)展目標(biāo)，積極引導(dǎo)更多資金投向應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域。自2020年4月至2022年底，世界各國(guó)政府頒布的一攬子經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃，共計(jì)提供了12150億美元的清潔能源投資支持，超過(guò)2008年國(guó)際金融危機(jī)后對(duì)綠色復(fù)蘇財(cái)政承諾的兩倍。[5]

在交通領(lǐng)域，生物燃料、電動(dòng)汽車(chē)、汽車(chē)能效等清潔技術(shù)正蓬勃發(fā)展，未來(lái)交通用油不會(huì)再無(wú)限增長(zhǎng)。2021年，電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)量創(chuàng)下歷史新高，電動(dòng)汽車(chē)占全球汽車(chē)銷(xiāo)量的8.5%以上。[6]2020年，“向零排放車(chē)輛過(guò)渡委員會(huì)”（Zero Emission Vehicle Transition Council）成立，其目標(biāo)是加快全球向零排放車(chē)輛過(guò)渡的步伐。該委員會(huì)于2021年發(fā)布《行動(dòng)計(jì)劃》，承諾到2030年使零排放車(chē)輛成為“新常態(tài)”。

總之，在20世紀(jì)70年代石油稀缺時(shí)代，利用當(dāng)時(shí)美西方嚴(yán)重依賴中東石油的能源形勢(shì)，阿拉伯國(guó)家能夠成功將石油作為武器對(duì)支持以色列的美西方實(shí)施石油禁運(yùn)。然而，時(shí)至今日，頁(yè)巖革命已然造就全球油氣資源充足態(tài)勢(shì)，全球進(jìn)入“能源豐?！钡男鲁B(tài)并不會(huì)因?yàn)蹩颂m危機(jī)而改變。同時(shí)，響應(yīng)應(yīng)對(duì)氣候變化要求，替代能源技術(shù)不斷發(fā)展。上述供求兩側(cè)的變化最終將導(dǎo)致“石油需求峰值”成為可能。國(guó)際能源署（IEA）預(yù)測(cè)，石油需求從21世紀(jì)30年代中期起不再增加，并于21世紀(jì)中葉前略有下降。這意味著，決定能源地緣政治的基本面已經(jīng)形成，俄羅斯既往的能源超級(jí)大國(guó)地位恐將遭受沖擊，俄美歐之間基于能源的既定秩序和地緣政治力量平衡已經(jīng)發(fā)生變化。

2022年10月8日，在德國(guó)首都柏林議會(huì)大廈外，示威者表達(dá)對(duì)政府能源政策的不滿，呼吁聯(lián)邦政府取消對(duì)俄羅斯制裁。

二、美西方整合經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)使油價(jià)上限制裁實(shí)施具有可行性

石油價(jià)格上限作為制裁措施，其基礎(chǔ)在于對(duì)相互依賴與權(quán)力的理解。歐洲高度依賴俄羅斯能源，但其仍對(duì)俄實(shí)施能源制裁，主動(dòng)與俄能源“脫鉤”，這看似違反直覺(jué)，卻合乎邏輯。由于國(guó)家間的相互依賴非常復(fù)雜，依賴意味著一種支配關(guān)系或相對(duì)權(quán)力關(guān)系，雙方都試圖在依賴關(guān)系中找到相對(duì)權(quán)力。此次美西方對(duì)俄油價(jià)上限案例充分反映了美歐俄之間復(fù)雜的相互依賴，以及在博弈中雙方如何利用這些依賴而獲得相對(duì)權(quán)力。

俄歐之間的相互依賴顯而易見(jiàn)。一方面，歐洲對(duì)俄羅斯能源高度依賴。歐洲45%的天然氣供應(yīng)、25%的石油供應(yīng)依賴俄羅斯。歷史上，俄羅斯曾經(jīng)利用能源作為籌碼來(lái)推進(jìn)其外交政策，如俄羅斯在2006年和2009年曾切斷對(duì)歐洲的天然氣供應(yīng)。在上述情況下，歐盟不得不為失去俄羅斯能源承擔(dān)巨大成本。另一方面，俄羅斯一直把能源作為本國(guó)經(jīng)濟(jì)支柱。油氣占俄羅斯出口收入的70%，油氣收入占俄羅斯預(yù)算收入的52%?？傊瑲W盟大量從俄羅斯進(jìn)口能源，雙方均受益于此，但如前文所述，全球已進(jìn)入“能源豐?！毙鲁B(tài)，歐方對(duì)俄能源依賴并非堅(jiān)不可摧。

除了表面上的能源進(jìn)出口，美西方與俄之間的相互依賴事實(shí)上非常隱蔽。俄羅斯的能源貿(mào)易高度依賴美西方國(guó)家提供的相關(guān)服務(wù)，如與海運(yùn)石油貿(mào)易相關(guān)的航運(yùn)、保險(xiǎn)、貿(mào)易融資、海關(guān)中介等服務(wù)。比如，超過(guò)一半的俄羅斯海運(yùn)石油是通過(guò)希臘船只運(yùn)輸?shù)?，大約95%的俄羅斯海運(yùn)石油是通過(guò)總部位于倫敦的國(guó)際保賠協(xié)會(huì)集團(tuán)（International Group of P&I Clubs）投保的。盡管主要是歐洲公司為俄羅斯石油貿(mào)易提供服務(wù)，但美國(guó)所發(fā)揮的作用也相當(dāng)重要，這是因?yàn)槌洚?dāng)俄羅斯石油交易中介的相關(guān)銀行不得不依賴美國(guó)主導(dǎo)的全球金融體系。

美西方對(duì)俄實(shí)施油價(jià)上限制裁后，如果俄羅斯及其石油用戶以低于上限的價(jià)格進(jìn)行交易，就可以使用美西方提供的“服務(wù)”；如果他們以超過(guò)上限的價(jià)格進(jìn)行交易，就不得不另尋他途，但是會(huì)倍加困難。而且，如果不能使用美西方國(guó)家的服務(wù)，俄羅斯可能無(wú)法繼續(xù)以目前的水平進(jìn)行海運(yùn)原油交易；如果他們以超過(guò)上限的價(jià)格進(jìn)行交易并違規(guī)使用美西方服務(wù)，可能會(huì)遭受后者處罰。因此，美西方在服務(wù)業(yè)上的緊密合作所形成的“服務(wù)提供商卡特爾”，[7]是其用來(lái)拿捏俄羅斯軟肋的重要手段之一。

總之，美西方深刻把握與俄羅斯在能源上的相互依賴關(guān)系，整合自身在銀行保險(xiǎn)、海運(yùn)服務(wù)等方面的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，共同對(duì)俄實(shí)施油價(jià)上限政策，旨在扭轉(zhuǎn)歐洲劣勢(shì)，精準(zhǔn)打擊俄羅斯。油價(jià)上限將進(jìn)一步給俄羅斯增加能源交易成本，擠壓石油收入，并對(duì)其石油工業(yè)構(gòu)成嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此，對(duì)石油部門(mén)實(shí)施油價(jià)上限制裁成為美西方對(duì)俄制裁的重要內(nèi)容。

2022年12月30日拍攝的俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司停車(chē)場(chǎng)內(nèi)的石油運(yùn)輸車(chē)。（SHANNON VANRAES/澎湃影像/IC photo圖片）

對(duì)俄油價(jià)上限制裁凸顯未來(lái)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)

烏克蘭危機(jī)后，美西方從安全到經(jīng)貿(mào)、能源等眾多領(lǐng)域?qū)Χ韺?shí)施制裁，且制裁持續(xù)深化、擴(kuò)大。在參與主體層面，從美歐國(guó)家逐漸擴(kuò)展到幾乎整個(gè)西方國(guó)家，形成一種前所未有的全方位、多層次對(duì)俄擠壓態(tài)勢(shì)。在能源領(lǐng)域，主要發(fā)達(dá)國(guó)家出臺(tái)的許多制裁相同或類(lèi)似，特別是在對(duì)俄油價(jià)上限制裁上密切合作。美西方陣營(yíng)內(nèi)部，各國(guó)能源條件差距極大。有的高度依賴俄羅斯能源，有的與俄羅斯經(jīng)貿(mào)聯(lián)系微乎其微，導(dǎo)致美歐以往的對(duì)俄政策存在顯著差別。然而，在此次烏克蘭危機(jī)中，上述國(guó)家在對(duì)俄問(wèn)題上卻空前團(tuán)結(jié)，在能源制裁上達(dá)到高度一致。這種巨大變化以美西方的意愿與能力為基礎(chǔ)，顯示出他們之間較強(qiáng)的政策協(xié)調(diào)能力。不能排除未來(lái)美西方這種協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)繼續(xù)在大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)的可能。

第一，美國(guó)通過(guò)安全和價(jià)值觀紐帶進(jìn)一步拉緊盟友。烏克蘭危機(jī)作為外部安全沖擊，成為美歐加強(qiáng)同盟體系建設(shè)的一個(gè)重要契機(jī)。美歐對(duì)俄制裁空前激烈，經(jīng)貿(mào)制裁、政治施壓、輿論圍攻和外交孤立無(wú)所不用，從而使對(duì)俄制裁真正成為俄烏戰(zhàn)場(chǎng)的延伸。早在2009年俄羅斯切斷歐洲天然氣供應(yīng)之時(shí)，歐洲就曾決心通過(guò)能源多樣化擺脫對(duì)俄能源依賴?！盀蹩颂m危機(jī)被喻為歐洲歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。面對(duì)重大的安全威脅，歐盟及其成員國(guó)展現(xiàn)了前所未有的一致性，其政治選擇愈發(fā)受到軍事安全因素的影響，并展現(xiàn)出強(qiáng)烈的地緣政治色彩?！盵8]在美國(guó)的推波助瀾下，歐洲利用此次危機(jī)加速在能源領(lǐng)域多元化、去俄羅斯化。

在以往俄烏摩擦中，很多西方發(fā)達(dá)國(guó)家基本采取中立態(tài)度，不愿加入美國(guó)對(duì)俄制裁，這表明這些國(guó)家并不愿輕易卷入美俄之間的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。但是，此次烏克蘭危機(jī)后出現(xiàn)了前所未有的變化，瑞典、芬蘭等歐洲中立國(guó)正在履行加入北約的程序。此外，2022年6月，歐盟宣布烏克蘭和摩爾多瓦為正式成員候選國(guó)。借烏克蘭危機(jī)，美歐大西洋伙伴關(guān)系再次被拉緊。

第二，美國(guó)積極調(diào)動(dòng)資源助盟友止損。面對(duì)烏克蘭危機(jī)帶來(lái)的能源沖擊，美國(guó)助力歐洲積極尋找化石燃料的替代來(lái)源、加速可再生能源發(fā)展以及減少能源使用、提高能效等。一方面，美國(guó)增加國(guó)內(nèi)產(chǎn)能和對(duì)歐出口。2022年3月，拜登承諾增加對(duì)歐盟的液化天然氣出口。美國(guó)目前是世界上最大的石油生產(chǎn)國(guó)。美國(guó)能源信息署（EIA）預(yù)測(cè)，2022年美國(guó)原油產(chǎn)量平均達(dá)到1200萬(wàn)桶/日，到2023年將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1260萬(wàn)桶/日。此外，美國(guó)與盟友、伙伴合作釋放戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。美國(guó)于2022年3月宣布，未來(lái)六個(gè)月內(nèi)從戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備中釋放1.8億桶石油，同時(shí)，IEA的合作伙伴釋放6000萬(wàn)桶石油。[9]

另一方面，美國(guó)加強(qiáng)對(duì)外協(xié)調(diào)，拓寬歐洲油氣供應(yīng)來(lái)源。美國(guó)與歐盟密切合作，專(zhuān)門(mén)成立了“美歐能源安全聯(lián)合工作組”（U.S.-EU Task Force for Energy Security），加速歐洲降低對(duì)俄能源依賴的進(jìn)程。[10]美國(guó)還積極幫助歐洲與中東、北非國(guó)家開(kāi)展能源合作，支持歐洲能源供應(yīng)多樣化。2022年6月2日，OPEC+成員國(guó)同意提高當(dāng)年在7月和8月增產(chǎn)的目標(biāo)產(chǎn)量，包括根據(jù)協(xié)議擴(kuò)大俄羅斯的生產(chǎn)配額。在美國(guó)推動(dòng)下，阿爾及利亞和卡塔爾已承諾維持（并盡可能擴(kuò)大）對(duì)歐洲的天然氣供應(yīng)。阿爾及利亞已同意通過(guò)跨地中海天然氣管道(Transmed)增加對(duì)意大利的供應(yīng)，并提升Medgaz管道向西班牙輸送天然氣的能力。2022年6月，美國(guó)促成以色列、埃及和歐盟簽署協(xié)議，計(jì)劃在埃及液化以色列天然氣并出口到歐洲。結(jié)果，歐洲在2022年大幅減少了對(duì)俄羅斯的油氣進(jìn)口。到2022年底，來(lái)自俄羅斯的管道天然氣約占?xì)W盟天然氣進(jìn)口的8%，遠(yuǎn)低于2022年初的40%。[11]

第三，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)呈現(xiàn)陣營(yíng)化與競(jìng)爭(zhēng)工具精準(zhǔn)化趨勢(shì)。美國(guó)借烏克蘭危機(jī)使得俄羅斯與整個(gè)西方世界走向?qū)古c對(duì)立，也使自身重塑了陣營(yíng)主導(dǎo)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)力。美國(guó)在“灰色區(qū)域”綜合使用戰(zhàn)爭(zhēng)門(mén)檻以下的各種手段，經(jīng)濟(jì)、金融、能源、科技、政治、外交、輿論等都成為美國(guó)的戰(zhàn)略工具。最為突出的趨勢(shì)是，美西方通過(guò)集團(tuán)內(nèi)部整合轉(zhuǎn)化優(yōu)劣勢(shì)，精準(zhǔn)打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的要害部門(mén)。對(duì)俄油價(jià)上限由美西方共同實(shí)施，體現(xiàn)出美國(guó)加強(qiáng)與同盟在技術(shù)、投資、金融等領(lǐng)域開(kāi)展密切合作，使相關(guān)對(duì)外政策發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

結(jié)語(yǔ)

烏克蘭危機(jī)后，美西方立即對(duì)俄實(shí)施全面制裁。2022年12月5日生效的油價(jià)上限制裁，給俄羅斯帶來(lái)額外的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。烏克蘭危機(jī)疊加新冠疫情帶來(lái)的不確定性，導(dǎo)致增加油氣供應(yīng)以維護(hù)進(jìn)口國(guó)能源安全重回國(guó)際社會(huì)視野。但同時(shí)，伴隨應(yīng)對(duì)氣候變化和落實(shí)《巴黎協(xié)定》的需要，全球正加速綠色低碳能源轉(zhuǎn)型。上述兩方面因素相較而言，前者是短期因素，后者是長(zhǎng)期趨勢(shì)。只有告別高度動(dòng)蕩的傳統(tǒng)油氣市場(chǎng)，加速向綠色、低碳、高效的能源系統(tǒng)過(guò)渡，才有望實(shí)現(xiàn)能源安全。石油本是美西方國(guó)家對(duì)俄制裁中較難實(shí)施的政策領(lǐng)域，但美西方國(guó)家基于對(duì)安全和價(jià)值觀共同紐帶的認(rèn)同，依靠完善協(xié)調(diào)機(jī)制、整合經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、改進(jìn)制裁手段等措施，通過(guò)對(duì)俄實(shí)施油價(jià)上限制裁，削弱俄羅斯的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這或?qū)⒊蔀槲磥?lái)美西方應(yīng)對(duì)大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的一種策略選擇或可能趨勢(shì)。

2023年1月28日，意大利總理梅洛尼訪問(wèn)利比亞期間，兩國(guó)簽署了價(jià)值80億美元的天然氣協(xié)議。（HAZEM AHMED/澎湃影像/IC photo圖片）

[1] US Department of the Treasury, “FACT SHEET: Limiting Kremlin Revenues and Stabilizing Global Energy Supply with a Price Cap on Russian Oil,” December 2, 2022, https://home.treasury.gov/news/press-releases/jy1141.

[2] David McHugh, “Explainer: What’s the Effect of Russian Oil Price Cap, Ban?” December 3, 2022, https://apnews.com/article/russia-ukraine-business-moscow-europe-european-union-825506b6a349cce7e5971c0ac550aeaa.

[3] OPEC, “OPEC’s World Oil Outlook 2019 Launched in Vienna,” November 5, 2019, https://www.opec.org/opec_web/en/press_room/5731.htm.

[4] “Brazil Confirms It Will Buy as Much Diesel as Possible From Russia,” July 14, 2022, https://orinocotribune.com/brazilconfirms-it-will-buy-as-much-diesel-as-possible-from-russia/.

[5] IEA, “Government Energy Spending Tracker,” December 2022, https://www.iea.org/reports/government-energy-spendingtracker-2/government-energy-spending-tracker.

[6] IEA, “Transport: Sectoral Overview,” September 2022,https://www.iea.org/reports/transport.

[7] Edward Fishman, “How the Price Cap on Russian Oil Will Work in Practice,” November 30, 2022, https://www.energypolicy.columbia.edu/research/qa/how-price-cap-russian-oil-will-work-practice.

[8] 鞠豪：《俄烏沖突后歐盟政治的新變化》，載《俄羅斯學(xué)刊》2022年第12期，第67-85頁(yè)。

[9] US Department of Treasury, “The Price Impact of the Strategic Petroleum Reserve Release,” July 2022, https://home.treasury.gov/news/featured-stories/the-price-impact-of-thestrategic-petroleum-reserve-release.

[10] The White House, “FACT SHEET: United States and European Commission Announce Task Force to Reduce Europe’s Dependence on Russian Fossil Fuels,” March 25,2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statementsreleases/2022/03/25/fact-sheet-united-states-and-europeancommission-announce-task-force-to-reduce-europes-dependenceon-russian-fossil-fuels/.

[11] Kristin Archick, “Russia’s 2022 Invasion of Ukraine: European Union Responses and U.S.-EU Relations,” December 8, 2022, https://crsreports.congress.gov/product/details?prodcode=IN11897.