非洲糧食安全困局及其治理

安春英

【內(nèi)容提要】非洲糧食安全問題具有長期性和脆弱性特點(diǎn)，易受外部因素的沖擊。尤其是烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，占全球缺糧人口1/3的非洲國家面臨的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)尤為嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)在糧食貿(mào)易、生產(chǎn)、購買力及其獲得國際糧食援助等方面。從表象看，非洲國家糧食自給率低、農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)體系韌性弱、國際市場依賴性強(qiáng)等是造成其糧食安全困境的長期原因，但其根源則是“糧食金融化”持續(xù)演進(jìn)的結(jié)果。為此，非洲國家需在優(yōu)化外部國際環(huán)境、提升糧食安全內(nèi)生能力建設(shè)、借鑒與分享國際經(jīng)驗(yàn)等方面加以應(yīng)對。

糧食安全具有經(jīng)濟(jì)、政治、戰(zhàn)略等多重屬性，關(guān)乎民眾基本生存權(quán)與國家經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定，可謂“國之大者”。進(jìn)入21世紀(jì)以來，在聯(lián)合國“千年發(fā)展目標(biāo)”“2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”以及非盟《非洲農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展計(jì)劃》的引領(lǐng)下，非洲國家堅(jiān)持不懈地追求“零饑餓”目標(biāo)，取得了一定成效。然而，在烏克蘭危機(jī)與新冠疫情疊加背景下，全球糧食安全形勢日趨惡化。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的《2022年全球糧食危機(jī)報(bào)告》，當(dāng)下全球有超過3.45億人正遭受或面臨嚴(yán)重糧食不安全狀況，是2019年的兩倍多，創(chuàng)歷史新高。[1]而占全球缺糧人口約1/3的非洲糧食安全問題尤為突出，成為國際糧食安全治理的焦點(diǎn)。

烏克蘭危機(jī)加劇非洲糧食安全危局

從全球缺糧人口地理分布來看，非洲地區(qū)在全球糧食安全體系中處于薄弱點(diǎn)，全球44個缺糧國家中非洲占33個。[2]非洲地區(qū)持續(xù)處于饑餓狀態(tài)的人口數(shù)量高于全球其他任何區(qū)域，糧食不足人口占總?cè)丝诘谋戎爻Ｄ瓯３衷?0%左右。非洲糧食安全問題具有長期性，而對糧食貿(mào)易或援助的強(qiáng)外部依賴性更加劇了其糧食安全的脆弱性。自2020年初以來，非洲地區(qū)深受新冠疫情久拖不絕、烏克蘭危機(jī)持續(xù)演化的嚴(yán)重沖擊，尤其是后者加深了非洲糧食安全危局的烈度。

第一，從糧食貿(mào)易看，烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致非洲糧食供應(yīng)鏈斷裂。俄羅斯和烏克蘭作為全球重要的谷物、化肥等農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資原料的生產(chǎn)國和出口供應(yīng)國，對全球糧食安全至關(guān)重要。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部海外農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計(jì)，在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)前的2021年，俄、烏兩國主要農(nóng)產(chǎn)品占全球相關(guān)貿(mào)易量的比例分別為：小麥27.6%，大麥29.4%，玉米15.3%，葵花籽油75.8%。[3]自2022年2月沖突爆發(fā)以來，兩國糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品出口渠道受阻，眾多非洲國家所依賴的“歐洲糧倉”供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)劇增。以小麥為例，2018—2020年間，非洲從俄、烏兩國進(jìn)口的小麥分別占其糧食進(jìn)口總額的32%和12%，有16個非洲國家從兩國進(jìn)口的小麥超過各自小麥進(jìn)口總量的50%，其中索馬里和貝寧的小麥進(jìn)口全部源自俄羅斯和烏克蘭。同期，有33個非洲國家不同程度地從兩國進(jìn)口葵花籽油，其中蘇丹占39%，加蓬占11%。[4]可以說，非洲地區(qū)糧食安全深受全球糧食貿(mào)易尤其是俄烏局勢的影響。

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，因受軍事管制、港口封鎖、國際制裁等因素影響，俄、烏兩國通往非洲、亞洲等國的糧食海運(yùn)貿(mào)易中斷，約有3000萬噸在上年收獲的谷物無法出口。盡管俄烏雙方與聯(lián)合國等利益相關(guān)方在2022年7月達(dá)成了谷物出口協(xié)議，經(jīng)烏克蘭敖德薩、切爾諾莫爾斯克和尤日尼三個港口的谷物出口量仍不及沖突前海運(yùn)量的一半。2022年10月，俄羅斯國防部宣布暫停協(xié)議確定的“糧食走廊”通航。之后該協(xié)議雖得以恢復(fù)執(zhí)行并延長，但糧食海運(yùn)貿(mào)易不暢無疑已對非洲國家糧食供應(yīng)產(chǎn)生巨大影響。

第二，從糧食生產(chǎn)看，烏克蘭危機(jī)的外溢效應(yīng)波及非洲國家的糧食產(chǎn)能。俄羅斯是世界第四大氮肥和磷肥生產(chǎn)國，其化肥產(chǎn)量占全球的13%。2021年，俄羅斯氮、磷、鉀三種肥料的出口貿(mào)易額均位居世界前三位，占比為15%—20%，是全球化肥市場的重要供應(yīng)方。非洲有26個國家每年需要從俄羅斯進(jìn)口化肥，其中塞內(nèi)加爾、剛果（布）、毛里塔尼亞、貝寧、科特迪瓦、加納、喀麥隆、利比里亞對俄羅斯化肥進(jìn)口依賴度超過20%。[5]無論是物流受阻，還是俄羅斯遭受的金融制裁，均對全球化肥市場產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。不僅如此，烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致化肥主要原料天然氣價(jià)格高企，從而推高了化肥價(jià)格，甚至造成化肥生產(chǎn)中斷。世界第二大化肥生產(chǎn)商雅拉國際宣布，由于原材料缺乏與生產(chǎn)成本過高，公司將氨和尿素肥料產(chǎn)量削減一半，由此世界化肥出口量急劇壓縮。這種化肥供需變化迅速傳導(dǎo)到非洲，2022年5月，馬拉維和岡比亞化肥價(jià)格分別上漲300%和100%。[6]全球化肥供應(yīng)趨緊及其價(jià)格飆升，大大增加了非洲國家化肥供需缺口。據(jù)非洲開發(fā)銀行估計(jì)，非洲本土糧食產(chǎn)量將因化肥投入量的減少而減產(chǎn)20%，[7]直接影響該地區(qū)糧食安全。

第三，從糧食購買力看，烏克蘭危機(jī)引發(fā)的糧食價(jià)格上漲削弱了非洲民眾的糧食可獲得性。對糧食消費(fèi)的個體而言，糧食獲取能力與其收入水平呈正相關(guān)性。一方面，非洲是世界上貧困人口最為集中的大陸，貧困發(fā)生率為41%。2021年，非洲新增貧困人口3000萬人。2022年，受新冠疫情和烏克蘭危機(jī)影響，非洲地區(qū)又有1800萬人深陷極端貧困。[8]另一方面，烏克蘭危機(jī)嚴(yán)重?cái)_亂了全球小麥供應(yīng)鏈，烏克蘭、俄羅斯、白俄羅斯、匈牙利、阿根廷、土耳其等國出于糧食安全的考量，出臺了小麥出口管制措施，全球糧食價(jià)格大幅上漲。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2022年8月至11月，全球糧價(jià)漲幅前10的國家中有3個在非洲，分別是津巴布韋（52%）、盧旺達(dá)（31%）和烏干達(dá)（17%）。[9]這一現(xiàn)實(shí)情況大大限制了非洲貧困家庭的糧食購買力，其結(jié)果只能是民眾“沒錢買不起”。

烏克蘭是世界上最大的糧食生產(chǎn)國之一，但烏克蘭危機(jī)引發(fā)了世界范圍內(nèi)的糧食短缺。圖為2022年7月14日，烏克蘭敖德薩州盧巴希夫卡附近的一塊田地里，一臺聯(lián)合收割機(jī)正在收割小麥。（澎湃影像/IC photo圖片）

第四，從糧食外援看，國際社會對非洲糧援趨緊。烏克蘭危機(jī)對糧食購買成本、運(yùn)輸成本的影響和交通運(yùn)輸鏈的沖擊，抑制了國際社會對非洲糧食援助的規(guī)模與及時性。例如，烏克蘭曾是世界糧食計(jì)劃署糧食援助最大的供給方，但由于烏克蘭危機(jī)的影響，世界糧食計(jì)劃署月度糧食采購費(fèi)用預(yù)計(jì)將增加2300萬美元，運(yùn)輸成本也將增加600萬美元，[10]導(dǎo)致國際社會對非洲糧食援助“供應(yīng)跟不上”。位于非洲之角的索馬里，其國際糧援的50%以上是從烏克蘭采購的，因持續(xù)干旱及烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致的糧援減少，該國現(xiàn)有超過500萬人面臨嚴(yán)重的糧食短缺。

非洲糧食安全困局形成的深層原因

雖然非洲面臨嚴(yán)峻的糧食安全形勢，但無論是新冠疫情這一“黑天鵝事件”，還是具有“灰犀牛事件”性質(zhì)的烏克蘭危機(jī)，都不是導(dǎo)致非洲糧食安全問題的根源。20世紀(jì)80年代以來，非洲國家的糧食安全問題逐漸顯現(xiàn)，且呈現(xiàn)長期化態(tài)勢。新冠疫情和烏克蘭危機(jī)只是非洲糧食安全問題加劇的誘因，需深入思考其背后的深層因素。

第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境脆弱，氣候?yàn)?zāi)害和社會暴力沖突頻發(fā)，加大了發(fā)展糧食生產(chǎn)的難度。一方面，非洲大陸?yīng)毺氐牡乩韰^(qū)位使該地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境極為脆弱，易遭受極端天氣引發(fā)的旱澇等各類氣象災(zāi)害的侵襲，從而導(dǎo)致糧食大面積歉收，農(nóng)作物減產(chǎn)。例如，2019年3月和4月，颶風(fēng)“伊代”和“肯尼斯”襲擊南部非洲的莫桑比克、津巴布韋、馬拉維等國，大量即將收獲的農(nóng)作物及有限的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞。此外，病蟲害的侵襲也令非洲國家深受其害，2020年初非洲之角國家遭受了嚴(yán)重的蝗災(zāi)，使東非八國約500萬人面臨糧食危機(jī)威脅。另一方面，各類暴力沖突惡化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。非洲部分地區(qū)和國家是全球戰(zhàn)亂頻繁、政局不穩(wěn)定的高風(fēng)險(xiǎn)地帶。即使在新冠疫情籠罩下的2020年和2021年，非洲地區(qū)的恐襲事件依然有增無減，“博科圣地”“索馬里青年黨”等極端組織在西非和東非地區(qū)加緊活動，趁機(jī)擴(kuò)大勢力范圍。在莫桑比克，宗教極端組織“圣訓(xùn)捍衛(wèi)者”和“伊斯蘭國”中非分支肆虐該國北部德爾加杜角地區(qū)，使該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因戰(zhàn)亂而難以為繼。

第二，糧食供應(yīng)量增長有限，而消費(fèi)需求呈剛性增長態(tài)勢，供需矛盾突出。緣于非洲國家落后的生產(chǎn)力水平、人口高死亡率及宗教習(xí)俗等，非洲社會形成了獨(dú)特的生育觀和價(jià)值觀。在非洲人看來，生育是由超自然的力量——神所決定的，現(xiàn)世凡人只能聽從神的安排，由此造成非洲婦女生育率高，該地區(qū)人口增長率長期居高不下，糧食消費(fèi)需求呈剛性增長態(tài)勢。與此同時，由于非洲國家在糧食生產(chǎn)方面存在良種、農(nóng)化產(chǎn)品和農(nóng)機(jī)設(shè)備使用率低，以及缺乏田間管理能力等諸多問題，該地區(qū)糧食生產(chǎn)水平落后，糧食供應(yīng)量增長速度難以滿足國內(nèi)消費(fèi)需求增幅。其直接后果就是，人口規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大對沖了糧食供應(yīng)量改善的正效應(yīng)。從糧食供求關(guān)系看，大米、小麥、玉米三大主糧需求缺口由2010年的5801萬噸增加到2021年的8223.7萬噸，分別占當(dāng)年主糧總消費(fèi)量的36.5%和35.6%，[11]這表明非洲國家糧食自我保障能力較弱，糧食安全水平較低。

第三，糧食產(chǎn)業(yè)資金投入不足，糧食生產(chǎn)存在結(jié)構(gòu)性問題。農(nóng)業(yè)尤其是糧食產(chǎn)業(yè)往往面臨多種自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、社會風(fēng)險(xiǎn)，且這些風(fēng)險(xiǎn)充滿不確定性和不可預(yù)測性。與其他產(chǎn)業(yè)相比，糧食產(chǎn)業(yè)投入大、周期長、比較效益低，更需要來自政府的持續(xù)政策支持與強(qiáng)有力的資金投入。為此，非洲國家提出旨在依靠自身力量解決糧食安全問題的《非洲農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展計(jì)劃》，按照該計(jì)劃，非洲國家每年將把財(cái)政預(yù)算的10%用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。但實(shí)際上，多數(shù)非洲國家財(cái)政收支處于赤字或緊張性平衡狀態(tài)，對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資僅占年度財(cái)政預(yù)算的2%—3%。[12]非洲地區(qū)歷史遺留的不合理糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)無法得到根本性改觀。該地區(qū)糧食作物雖種類繁多，但薯類、玉米、雜豆等粗糧比重大，而小麥和稻谷這兩種可食性和營養(yǎng)頗佳的細(xì)糧在糧食產(chǎn)出中所占比重過小，約為1/5，遠(yuǎn)不及全球平均值（占比約為一半），這導(dǎo)致非洲民眾膳食水平低，糧食不安全風(fēng)險(xiǎn)偏高。

第四，糧食產(chǎn)業(yè)體系韌性弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。糧食產(chǎn)業(yè)體系韌性包括糧食可供性、糧食可獲性、糧食利用率、糧食市場穩(wěn)定性等多個維度，其中糧食獲取的穩(wěn)定性和可持續(xù)性頗為重要。2021年大米、小麥、玉米三大主糧自給率北部非洲為34.1%，撒哈拉以南非洲為76.1%，低于聯(lián)合國85%的安全標(biāo)準(zhǔn)。此外，大部分非洲國家糧食體制不甚健全，糧食儲備能力建設(shè)不足。在撒哈拉以南非洲地區(qū)，2021年大米和小麥庫存消費(fèi)比分別為9.8%和11.8%，與聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的17%—18%的水平相差甚遠(yuǎn)。[13]非洲許多農(nóng)民仍在使用草、木和泥制成的傳統(tǒng)糧倉，幾乎無法防范有害生物，糧食損耗頗為嚴(yán)重。根據(jù)非盟的相關(guān)數(shù)據(jù)，在撒哈拉以南非洲，每年糧食損失量約占總產(chǎn)量的13%，其中在糧食儲存、運(yùn)輸和加工包裝三個環(huán)節(jié)，糧食損耗率分別高達(dá)59%、19%和18%。[14]由此，上述狀況抑制了非洲國家抵御各類風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對突發(fā)事件的能力，糧食安全波動大。

第五，糧食供給內(nèi)生性不足，深受西方糧食霸權(quán)之害。面對糧食產(chǎn)能不足、需求量逐年增長的不利形勢，非洲國家不得不從國際市場上采購糧食，糧食消費(fèi)外貿(mào)依存度高。值得注意的是，進(jìn)入21世紀(jì)以來，國際資本把糧食產(chǎn)品作為資本逐利的投資品，“糧食金融化”趨勢顯著。由于世界糧食交易量的近80%被美國ADM、邦吉、嘉吉和法國路易達(dá)孚四大糧商所控制，國際糧食的定價(jià)權(quán)和話語權(quán)掌握在發(fā)達(dá)國家手里。其中，美國作為世界最主要的糧食生產(chǎn)國和出口國，對糧食貿(mào)易具有主導(dǎo)和調(diào)控能力，糧食資本化會威脅全球糧食安全。這些跨國公司為獲得更大的投資收益，人為操縱國際糧食價(jià)格，扭曲了真實(shí)的糧食供求關(guān)系，糧食資源由原來的市場配置逐漸變?yōu)橹饕山鹑谑袌雠渲?，造成糧價(jià)波動風(fēng)險(xiǎn)加劇，糧食收益不確定性增加，其傳導(dǎo)鏈則會上溯至糧食生產(chǎn)者，對全球糧食供需和糧食價(jià)格都有較大影響。非洲缺糧國家作為被動、弱勢的一方，不得不承受全球糧食產(chǎn)品演變成金融產(chǎn)品的負(fù)效應(yīng)。

綜上，新冠疫情和烏克蘭危機(jī)是非洲糧食危機(jī)的應(yīng)激表現(xiàn)與突出反映，糧食生產(chǎn)鏈、流通鏈的脆弱性是造成非洲國家糧食安全困境的基本因素，而長期以來國際糧食市場背后的糧食資本化、金融化趨勢則是問題的根源。

2022年8月26日，在肯尼亞馬薩比特郡萊薩米斯鎮(zhèn)受干旱侵襲的村莊內(nèi)，一名女子抱著孩子。（新華社圖片）

非洲糧食安全問題的解決之道

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，埃及、肯尼亞、尼日利亞、剛果（金）等國食品生產(chǎn)企業(yè)采取改革食品配方、減少小麥?zhǔn)褂昧康扰e措，緩解供需矛盾。但破解非洲糧食安全困境，需標(biāo)本兼治，從寬視角、深層次加以審思。具體而言，既要關(guān)注非洲國家當(dāng)下的糧食產(chǎn)供銷之表象，更要解決糧食金融化之“真問題”。

混凝土的溫度裂縫不僅與溫度有關(guān)，而且與風(fēng)力、濕度等外界環(huán)境因素都有十分重要的聯(lián)系，因此溫度裂縫的預(yù)防工作就較為復(fù)雜，并且實(shí)施的難度相比于其他裂縫預(yù)防措施來說也要更大一些。在實(shí)際的預(yù)防工作中，施工人員可以參照以下幾點(diǎn)的技術(shù)措施做好防護(hù)：

第一，呼吁將公正的“糧食權(quán)”納入全球治理議程，優(yōu)化非洲國家糧食安全的外部環(huán)境。發(fā)達(dá)國家的跨國公司利用其所掌握的糧食生產(chǎn)與出口資源，掌控了期貨市場，導(dǎo)致糧食金融化，因此全球糧食安全問題根本上是發(fā)達(dá)國家金融資本主導(dǎo)及其演變發(fā)展的結(jié)果。非洲國家等糧食消費(fèi)方，無論采用財(cái)政金融、市場調(diào)控還是其他管理手段，都不能有效防止由于糧價(jià)上漲帶來的輸入型通脹。鑒此，非洲等發(fā)展中國家應(yīng)利用當(dāng)下全球糧食危機(jī)愈發(fā)嚴(yán)重之契機(jī)，在聯(lián)合國人權(quán)理事會等國際場合，呼吁國際社會正視“糧食金融化”問題，將其納入全球安全治理的重要議程，進(jìn)而推出務(wù)實(shí)性舉措，有效捍衛(wèi)非洲國家的“糧食權(quán)”。

第二，聚焦糧食安全內(nèi)生能力建設(shè)，提升非洲國家糧食安全保障的主動權(quán)。在糧食安全問題認(rèn)知方面，糧食安全關(guān)涉“國家安全”和“人的安全”，屬于高政治領(lǐng)域。無論是1981年塞拉利昂的糧食暴動，還是2011年埃及的“一·二五”革命，抑或2018年蘇丹因街頭政治引發(fā)的政權(quán)更迭，都不同程度地與糧食匱乏和價(jià)格暴漲有關(guān)。在全球性糧食危機(jī)背景下，非洲國家應(yīng)進(jìn)一步突出加強(qiáng)保障糧食安全的自主性戰(zhàn)略。

在政策支持方面，糧食產(chǎn)業(yè)社會效益大、經(jīng)濟(jì)效益差，且非洲國家自身糧食產(chǎn)業(yè)化程度低、生產(chǎn)成本較高，糧食在國際市場上不具競爭力。因此，非洲國家糧食產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展需要依靠政府發(fā)揮主體作用，應(yīng)做好科學(xué)合理的糧食生產(chǎn)用地開發(fā)利用規(guī)劃，避免糧食用地改種經(jīng)濟(jì)作物或非農(nóng)建設(shè)占用耕地；確保對糧食產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)持續(xù)性的資金投入，完善對農(nóng)戶種糧補(bǔ)貼機(jī)制；加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是水利設(shè)施建設(shè)，逐步將雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)過渡到灌溉農(nóng)業(yè)等。

在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面，將提高糧食產(chǎn)量作為實(shí)現(xiàn)國家糧食安全的關(guān)鍵因素。在撒哈拉以南非洲，2021年大米、小麥、玉米三大主糧單產(chǎn)分別為2.14噸/公頃、2.92噸/公頃和2.14噸/公頃，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。[15]而糧食產(chǎn)量的增加離不開農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與應(yīng)用，非洲國家可在培育良種和栽培技術(shù)、適量推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和施用化肥、防治病蟲害避災(zāi)技術(shù)，以及利用人工智能技術(shù)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)等方面發(fā)力，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能。此外，非洲國家可拓寬貿(mào)易渠道，建立多元化的國際糧食貿(mào)易網(wǎng)，破除國際資本壟斷，努力減輕糧食貿(mào)易伙伴過度集中帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，有選擇地借鑒世界其他國家糧食保障經(jīng)驗(yàn)，深化國際合作。世界各國在解決糧食安全問題上各具特色，一方面具有共通之處，如中國和日本在大米生產(chǎn)中，注重興修水利設(shè)施、培育高產(chǎn)良種、改良土壤、采用機(jī)械化生產(chǎn)，并積累了治理病、蟲、雜草等精耕細(xì)作經(jīng)驗(yàn)；另一方面各國又各有特色做法，如以色列的節(jié)水灌溉技術(shù)、韓國的互助合作型農(nóng)協(xié)組織、美國的儲備糧管理制度等?；诖耍侵迖以趶?qiáng)調(diào)構(gòu)筑糧食安全保障立足自主的同時，也需要注重吸收其他國家合適的糧食安全保障經(jīng)驗(yàn)。非洲國家可借助現(xiàn)有的雙多邊渠道，如中非合作論壇下的“減貧惠農(nóng)工程”、聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)起的糧食安全特別計(jì)劃框架下的“南南合作計(jì)劃”，引導(dǎo)援助資金和技術(shù)助力非洲國家的良種糧食種植與加工、現(xiàn)代化糧倉、儲運(yùn)、銷售等全產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)。

2020年1月24日，在肯尼亞基圖伊附近的灌木叢中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民試圖趕走一群沙漠蝗蟲。（澎湃影像/IC photo圖片）

結(jié)語

糧食安全關(guān)系非洲民眾的基本生存問題，是非洲和平與發(fā)展的重要保障。非洲提出的《非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃》《非洲農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展計(jì)劃》、非盟《2063年議程》等戰(zhàn)略文件，均明確提出增強(qiáng)糧食安全保障能力的奮斗目標(biāo)。目前，非洲各國正積極采取行動，努力提升農(nóng)業(yè)糧食體系韌性。然而，非洲國家面臨美西方政府與國際資本聯(lián)動布局“糧食金融化”的干擾，疫情持續(xù)、局部軍事沖突等不穩(wěn)定因素增加，使之實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。近年連續(xù)發(fā)生的“黑天鵝事件”和“灰犀牛事件”折射出非洲國家糧食安全的長期性困局，歷史積累的體系性問題交織外部環(huán)境傳導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)是非洲國家糧食安全風(fēng)險(xiǎn)激增的癥結(jié)所在。構(gòu)建非洲國家糧食安全體系是對沖全球不確定性的重要手段。非洲國家應(yīng)加大糧食產(chǎn)能供給，暢通供需循環(huán)，構(gòu)建自主可控的糧食產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，以期化解糧食安全的長期性風(fēng)險(xiǎn)。

中國農(nóng)業(yè)技術(shù)幫助莫桑比克改善糧食問題。圖為2019年11月28日，合作農(nóng)戶在莫桑比克萬寶莫桑農(nóng)業(yè)園勞作。（新華社圖片）

[1] WFP, “2022: A Year of Unprecedented Hunger,” May 2022, https://www.wfp.org/global-hunger-crisis.

[3] 參見美國農(nóng)業(yè)部海外統(tǒng)計(jì)局（USDA Foreign Agricultural Service）網(wǎng) 站：https://apps.fas.usda.gov/psdonline/app/index.html#/app/advQuery。

[4] The World Bank, “Africa’s Pulse: An Analysis of Issues Shaping Africa’s Economic Future,” October 2022, https://www.worldbank.org/en/events/2022/10/04/africas-pulse.

[5] 同[4]。

[6] AFDB, “Malawi: African Development Fund Approves $20.2 Million Grant to Raise Food Production,” July 2022, https://www.afdb.org/en/news-and-events/press-releases/malawi-african-developmentfund-approves-202-million-grant-raise-food-production-53873.

[7] 張夢穎：《俄烏沖突背景下非洲糧食安全的困境》，載《西亞非洲》2022年第4期，第61頁。

[8] AFDB, “African Economic Outlook 2022: Africa’s 2021 Economic Rebound Impacted by Lingering Covid-19 Pandemic and Russia-Ukraine War,” May 2022, https://www.afdb.org/en/news-and-events/press-releases/african-economic-outlook-2022-africas-2021-economic-rebound-impacted-lingering-covid-19-pandemic-and-russia-ukraine-war-51865.

[9] The World Bank, “Food Security Update,” December 2022, https://thedocs.worldbank.org/en/doc/40ebbf38f5a6b68b fc11e5273e1405d4-0090012022/related/Food-Security-Update-LXXV-December-15-2022.pdf.

[10] Khalifa Musa Muhammad, “Russia-Ukraine War and the Looming Food Crisis in Africa,” July 2022, https://dailytrust.com/russia-ukraine-war-and-the-looming-food-crisis-in-africa.

[11] 同[3]。

[12] 唐麗霞、趙文杰、李小云：《中非合作論壇框架下中非農(nóng)業(yè)合作的新發(fā)展與新挑戰(zhàn)》，載《西亞非洲》2020年第5期，第17頁。

[13] 同[3]。

[14] FAO, “The State of Food and Agriculture 2019: Moving forward on Food Loss and Waste Reduction,” 2019, https://www.fao.org/3/ca6030en/ca6030en.pdf.

[15] 同[3]。