江蘇省滁河流域水量分配方案研究

鄧人超，楊樹(shù)灘，王獻(xiàn)輝，果利娟，侯 盼

（1.南京市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院股份有限公司，江蘇 南京 210000；2.江蘇省水資源服務(wù)中心，江蘇 南京 210000）

0 引言

水是自然資源的重要組成部分，是所有生物的結(jié)構(gòu)組成和生命活動(dòng)的主要物質(zhì)基礎(chǔ)。水資源質(zhì)、量適宜，且時(shí)空分布均勻，將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然環(huán)境的良性循環(huán)和人類社會(huì)進(jìn)步做出巨大貢獻(xiàn)。水資源開(kāi)發(fā)利用不當(dāng)，會(huì)制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破壞人類的生存環(huán)境。為合理開(kāi)發(fā)利用、配置、節(jié)約、保護(hù)水資源，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，強(qiáng)化水資源剛性約束，維系良好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》等規(guī)定，我國(guó)積極開(kāi)展水量分配工作，經(jīng)水量分配確定的行政區(qū)域水量份額是實(shí)施用水總量控制和定額管理相結(jié)合制度的基礎(chǔ)。

1 基本情況

滁河位于江淮之間，源于安徽省肥東縣梁園丘陵山區(qū)，沿途流經(jīng)安徽省合肥、滁州、馬鞍山和江蘇省的南京等市，于江蘇省大河口匯入長(zhǎng)江。江蘇境內(nèi)滁河長(zhǎng)73 km，兩省界河長(zhǎng)47 km，流域面積1 679.1 km2，占全流域面積的21.4%，涉及南京市浦口區(qū)、江北新區(qū)、六合區(qū)和揚(yáng)州市儀征市共4 個(gè)市（區(qū)），均為國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃中的江淮地區(qū)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)，流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較高。南京市浦口區(qū)、江北新區(qū)（直管區(qū)）、六合區(qū)均位于江北新區(qū)國(guó)家級(jí)新區(qū)范圍內(nèi)，2015 年設(shè)立以來(lái)發(fā)展迅速，人口、產(chǎn)業(yè)迅速聚集。

江蘇省滁河流域多年平均本地地表水資源量為4.87 億m3，上游安徽多年平均下泄地表水資源量為10.46 億m3。區(qū)域生活用水基本由浦口水廠、遠(yuǎn)古水廠等沿江水廠提供，工業(yè)自備水廠也集中在沿江區(qū)域，以長(zhǎng)江為供水水源，滁河本地水基本只用于農(nóng)業(yè)和生態(tài)。2018 年江蘇省滁河流域總用水量為9.01 億m3，其中從長(zhǎng)江干流引用水量為6.14 億m3（火電按耗水計(jì)），滁河當(dāng)?shù)氐乇硭┧繛?.86 億m3，地下水和其他水源供水量為0.01 億m3。

2 分配范圍和水平年

2.1 分配范圍

分配范圍為江蘇境內(nèi)滁河流域范圍（見(jiàn)圖1），總面積1 679.1 km2，其中南京市1 645.1 km2，揚(yáng)州市34 km2。南京市各區(qū)滁河流域面積：浦口區(qū)261.57 km2、江北新區(qū)233.13 km2、六合區(qū)1 150.4 km2，揚(yáng)州市滁河流域34 km2均在儀征市（見(jiàn)表1）。

表1 江蘇省滁河流域水量分配范圍表

圖1 江蘇省滁河流域水量分配范圍圖

2.2 水平年

現(xiàn)狀水平年為2018年，規(guī)劃水平年為2030 年。

3 工作基礎(chǔ)和技術(shù)路線

3.1 工作基礎(chǔ)

《江蘇省水資源綜合規(guī)劃》、《南京市水資源綜合規(guī)劃》、《南京江北新區(qū)總體方案水資源論證報(bào)告書(shū)》已基本確定了江蘇省滁河流域各市、區(qū)的水資源配置格局；水利部批復(fù)了滁河流域內(nèi)各省的水量分配方案，以上成果為本次研究的工作基礎(chǔ)。

3.2 技術(shù)路線

（1）以江蘇省滁河流域?yàn)榉峙浞秶?，以各縣級(jí)行政區(qū)為分析單元，以江蘇省第三次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、《江蘇省水資源綜合規(guī)劃》、《南京江北新區(qū)總體方案水資源論證報(bào)告書(shū)》、各市、區(qū)水資源公報(bào)等為依據(jù)，開(kāi)展相應(yīng)的水資源、供水設(shè)施、供水、用水、耗水、排水等梳理和補(bǔ)充調(diào)查工作。

（2）根據(jù)區(qū)域取用水現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，進(jìn)行各行政區(qū)各行業(yè)需水預(yù)測(cè)，擬定水源配置方案，合理確定江蘇省滁河流域供各行政區(qū)地表水用水量份額和地表水耗損量份額；地表水用水量份額總量與國(guó)家分配給江蘇省滁河流域的地表水用水量份額進(jìn)行銜接。

（3）從用水總量合理性、地表水分配量合理性、水量分配方案可操作性、水量分配可控制性方面進(jìn)行水量分配方案合理性分析。

（4）針對(duì)江蘇省滁河流域水情工情特點(diǎn)，提出控制斷面及斷面控制指標(biāo)；提出水資源管理調(diào)度意見(jiàn)與保障措施。

（5）經(jīng)行政層面、技術(shù)層面協(xié)調(diào)后確定最終的江蘇省滁河流域水量分配方案（見(jiàn)圖2）。

圖2 江蘇省滁河流域水量分配方案技術(shù)路線圖

4 用水總量控制指標(biāo)與水資源配置方案

4.1 用水總量控制指標(biāo)

以《江蘇省水資源綜合規(guī)劃》為基礎(chǔ)，以各市、區(qū)用水總量控制目標(biāo)為上限，并結(jié)合水資源配置方案成果，制定江蘇省滁河流域范圍內(nèi)行政區(qū)用水總量控制指標(biāo)（見(jiàn)表2）。

表2 江蘇省滁河流域分配范圍內(nèi)區(qū)域用水總量指標(biāo)表

4.2 需水預(yù)測(cè)

根據(jù)各分析單元社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，采用分類指標(biāo)法對(duì)生活、工業(yè)、城鎮(zhèn)公共、農(nóng)業(yè)、生態(tài)各行業(yè)需水量進(jìn)行預(yù)測(cè)，得到各分析單元2030 年不同來(lái)水頻率下的需水量（見(jiàn)表3）。

表3 2030 水平年分配范圍內(nèi)各區(qū)域總需水量預(yù)測(cè)成果表

4.3 供水水源配置方案

2030 年地下水供水量根據(jù)省地下水管控指標(biāo)最新成果確定，非常規(guī)水源供水占比根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，并結(jié)合實(shí)際情況，同時(shí)參考國(guó)家分配方案，按3%考慮，最后考慮各行政區(qū)各行業(yè)直接引、提長(zhǎng)江水量，將以上配置的各行政區(qū)供水總量分解到各供水水源，得到江蘇省滁河流域各市（區(qū)）供水水源配置成果（見(jiàn)表4）。

表4 2030 水平年分配范圍內(nèi)區(qū)域多年平均來(lái)水頻率供水水源配置方案表 單位：億m3

5 河道外水量分配方案

2030 水平年，江蘇省滁河流域分配范圍內(nèi)多年平均區(qū)域地表水分配水量為11.52 億m3，其中南京市11.34 億m3，揚(yáng)州市0.18 億m3。不同來(lái)水頻率下，2030 水平年區(qū)域地表水水量分配方案詳見(jiàn)表5。

表5 2030 水平年江蘇省滁河流域分配范圍內(nèi)區(qū)域地表水水量分配方案表 單位：億m3

6 河道內(nèi)主要控制指標(biāo)

從滿足江蘇省滁河流域生態(tài)需水的角度選擇三汊灣閘水位站作為重要控制斷面，根據(jù)三汊灣閘1978 年至2016 年逐日平均水位進(jìn)行系列分析，采用最枯月平均水位90%保證率方法計(jì)算得到三汊灣閘生態(tài)水位控制指標(biāo)為4.28 m（凍結(jié)吳淞高程）。

7 分配方案合理性分析

（1）本次水量分配方案以用水總量控制為基礎(chǔ)，分配方案中江蘇省滁河流域2030 年用水總量控制指標(biāo)與國(guó)家分配給江蘇省滁河流域的用水總量是一致的，是對(duì)分配給江蘇省滁河流域的用水總量在省內(nèi)的進(jìn)一步分解和細(xì)化。分配給各市、區(qū)滁河流域用水量與各市、區(qū)涉及的其余流域分水方案是沒(méi)有矛盾的，在區(qū)域上是協(xié)調(diào)的。

（2）分配方案的地表水資源開(kāi)發(fā)利用率應(yīng)控制在地表水資源可利用率的范圍內(nèi)，并符合流域當(dāng)?shù)氐乇硭Y源開(kāi)發(fā)利用特點(diǎn)和實(shí)際情況。2018 年江蘇省滁河流域當(dāng)?shù)氐乇硭Y源開(kāi)發(fā)利用率為18.7%，到2030年，當(dāng)?shù)氐乇硭Y源開(kāi)發(fā)利用率為29.7%，均控制在當(dāng)?shù)氐乇硭Y源可利用率40.1%范圍內(nèi)，符合流域水資源開(kāi)發(fā)利用特點(diǎn)和實(shí)際情況。

（3）分配的行政區(qū)域水量份額與各分配區(qū)域的人口、灌溉面積、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值等經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)占比上總體平衡。江北新區(qū)水量分配份額占比較高原因?yàn)槠銰DP 占比高，其工業(yè)用水量，尤其是火電用水量大，六合區(qū)水量分配份額占比高是因?yàn)槿丝凇⒐喔让娣e占比高。總體來(lái)看，本次地表水水量分配份額占比與現(xiàn)狀人口、灌溉面積、GDP 指標(biāo)占比是基本匹配的（見(jiàn)表6）。

表6 江蘇省滁河流域水量分配份額與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)占比表

（4）分配方案中用水效率指標(biāo)體現(xiàn)出的用水變化趨勢(shì)符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)。對(duì)江蘇省滁河流域規(guī)劃水平年用水效率指標(biāo)與現(xiàn)狀水平年進(jìn)行分析對(duì)比，人均用水量、萬(wàn)元GDP 用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、畝均農(nóng)田灌溉用水量呈下降趨勢(shì)，用水效率提升，城鎮(zhèn)生活綜合用水量、農(nóng)村居民生活用水量相對(duì)提高，符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)（見(jiàn)表7）。

表7 江蘇省滁河流域現(xiàn)狀及規(guī)劃水平年用水水平表

（5）分配方案與相關(guān)法律法規(guī)和政策相適應(yīng)，具備可操作性。本次水量分配工作將國(guó)家分配給江蘇省滁河流域的地表水用水量在省內(nèi)進(jìn)行進(jìn)一步分解和細(xì)化，同時(shí)也將逐步開(kāi)展流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理模式，對(duì)水量分配方案實(shí)施的監(jiān)管職責(zé)將進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)到各市、區(qū)行政單位，監(jiān)管層面由大化小，提高監(jiān)管強(qiáng)度和力度，增強(qiáng)了水量分配方案實(shí)施的可操作性。水量分配方案的實(shí)施在操作上具有良好的法律法規(guī)和政策基礎(chǔ)，有法可依，有章可循，分配方案具備可操作性。

8 水資源調(diào)度與管理

8.1 調(diào)度原則

水量調(diào)度服從防洪調(diào)度；統(tǒng)籌兼顧上下游用水，實(shí)施用水總量控制與河道水位、斷面流量控制相結(jié)合；統(tǒng)一調(diào)度與分級(jí)管理相結(jié)合；嚴(yán)格用水計(jì)劃管理，結(jié)合水情，實(shí)時(shí)調(diào)度。

8.2 調(diào)度管理

要按照流域和區(qū)域水資源統(tǒng)一調(diào)度的部署要求，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃，組織實(shí)施水資源調(diào)度，嚴(yán)格流域和區(qū)域用水總量控制，細(xì)化落實(shí)水量分配方案，建立健全水量調(diào)度管理機(jī)制。要加快水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，全面提高主要河湖斷面、重要用水戶、重要取用水工程的監(jiān)控和管理能力。

遇特殊干旱年、突發(fā)事件等情況危及區(qū)域供水安全、生態(tài)安全時(shí)，水量應(yīng)急調(diào)度按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

8.3 節(jié)水措施

將水量分配方案的實(shí)施納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，按照確定的水量份額，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置水資源，實(shí)行用水總量控制。落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，強(qiáng)化用水需求管理，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉；強(qiáng)化工業(yè)和生活節(jié)水技術(shù)改造，提高公眾節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)水資源高效利用，持續(xù)鞏固節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成效。

9 結(jié)語(yǔ)

本次對(duì)江蘇省滁河流域進(jìn)行水量分配，是將國(guó)家分配給江蘇省滁河流域的地表水用水量在省內(nèi)進(jìn)行進(jìn)一步分解和細(xì)化，明確南京、揚(yáng)州兩市滁河流域地表水分配水量。開(kāi)展該工作是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的基本要求，也是加強(qiáng)水資源宏觀調(diào)控、實(shí)現(xiàn)以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，同時(shí)又是預(yù)防水事糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需求。