推動(dòng)鄉(xiāng)村振興走深向?qū)?/h1>
2023-02-21 00:53:50郭煦
小康 2023年4期
郭煦
鄉(xiāng)村振興是場(chǎng)持久戰(zhàn)，多位專家認(rèn)為，下一步鄉(xiāng)村振興工作應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化組織“陣地”，樹牢振興新航標(biāo)，拉升產(chǎn)業(yè)“引擎”，釋放發(fā)展新活力，完善考核“指揮棒”，助力鄉(xiāng)村加速跑。
民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。近期，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法》（下稱《實(shí)施辦法》）?！秾?shí)施辦法》明確，鄉(xiāng)村振興責(zé)任制要實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，構(gòu)建職責(zé)清晰、各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興責(zé)任體系，舉全黨全社會(huì)之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。此外，要堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興。
有關(guān)專家認(rèn)為，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以更有力的舉措?yún)R聚更強(qiáng)大的力量來(lái)推進(jìn)，《實(shí)施辦法》的出臺(tái)，將使各級(jí)政府負(fù)有各自的責(zé)任，級(jí)級(jí)抓落實(shí)、提效率。
一以貫之推動(dòng)鄉(xiāng)村振興
“黨的二十大報(bào)告把‘三農(nóng)’工作擺在突出位置，做出全面部署，吹響了新時(shí)代新征程全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的號(hào)角。”近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《實(shí)施辦法》，中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)人表示，制定出臺(tái)《實(shí)施辦法》正當(dāng)其時(shí)，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興落地見效具有重要意義。
2022年中央一號(hào)文件明確要求，制定鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法，明確中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任，強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任。專門制定黨內(nèi)法規(guī)明確并落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作一以貫之的高度重視。
對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作而言，2022年是極為重要的一年。全國(guó)糧食再獲豐收，總產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村面貌明顯改善，農(nóng)民享有更多實(shí)惠，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得新進(jìn)展。面對(duì)風(fēng)高浪急的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，“三農(nóng)”工作的厚重發(fā)展成果，為有效應(yīng)對(duì)超預(yù)期因素沖擊贏得了主動(dòng)權(quán)。
中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。各地區(qū)各部門加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，興產(chǎn)業(yè)、促就業(yè)，不斷拓寬農(nóng)民增收致富渠道。農(nóng)村公共文化體系更加健全，農(nóng)民文化生活豐富多彩，越來(lái)越多的鄉(xiāng)親口袋鼓、腦袋富，生活過得有滋有味。
鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干。新征程上，要采取更有力的舉措，匯聚更強(qiáng)大的力量，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，讓全國(guó)廣大農(nóng)民生活更上一層樓。
中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)人表示，實(shí)行鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，既要因地制宜、統(tǒng)籌兼顧，條塊結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)，又要求真務(wù)實(shí)、注重實(shí)效?！秾?shí)施辦法》立足鄉(xiāng)村振興現(xiàn)有“四梁八柱”制度框架和政策體系，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的部門責(zé)任和地方責(zé)任提出了更加具體、更加明確的要求，構(gòu)建職責(zé)清晰、各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興責(zé)任體系；實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，明確了鄉(xiāng)村振興責(zé)任落實(shí)、組織推動(dòng)、社會(huì)動(dòng)員、要素保障、考核評(píng)價(jià)、工作報(bào)告、監(jiān)督檢查等一攬子推進(jìn)機(jī)制，確保鄉(xiāng)村振興扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)；《實(shí)施辦法》對(duì)深化定點(diǎn)幫扶、東西部協(xié)作提出了明確要求，鼓勵(lì)支持群團(tuán)組織、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、公民個(gè)人等參與鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)全黨全社會(huì)合力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
以責(zé)任落實(shí)推動(dòng)政策落實(shí)
鄉(xiāng)村振興涉及領(lǐng)域廣、部門多。中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)人表示，為進(jìn)一步壓實(shí)部門責(zé)任、強(qiáng)化協(xié)同配合，《實(shí)施辦法》對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興主要責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任要求和責(zé)任主體做出了具體規(guī)定。
《實(shí)施辦法》明確部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興8個(gè)方面具體責(zé)任，擬訂并組織實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、重大政策、重大工程等，提出和落實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理的主要目標(biāo)和重大舉措。
《實(shí)施辦法》規(guī)定中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭組織開展鄉(xiāng)村振興重大政策研究、重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)、重大任務(wù)督促落實(shí)等工作，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門落實(shí)行業(yè)或者領(lǐng)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)本單位本系統(tǒng)鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制。
地方黨委和政府、農(nóng)村基層黨組織直接負(fù)責(zé)本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作，《實(shí)施辦法》對(duì)有關(guān)責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任要求和責(zé)任主體做出了明確規(guī)定。
《實(shí)施辦法》明確了地方黨委和政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興14個(gè)方面具體責(zé)任，包括確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
《實(shí)施辦法》分級(jí)明確了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)的具體責(zé)任要求。省級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作負(fù)總責(zé)，并確保鄉(xiāng)村振興責(zé)任制層層落實(shí)；市級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作，做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查，發(fā)揮好以市帶縣作用；縣級(jí)黨委和政府是鄉(xiāng)村振興“一線指揮部”，整合各類資源要素，做好鄉(xiāng)村振興進(jìn)度安排、資金使用、項(xiàng)目實(shí)施、工作推進(jìn)等，組織落實(shí)好各項(xiàng)政策措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府應(yīng)當(dāng)把鄉(xiāng)村振興作為中心任務(wù)，發(fā)揮基層基礎(chǔ)作用；村黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)各類組織和各項(xiàng)工作，組織動(dòng)員農(nóng)民群眾共同參與鄉(xiāng)村振興。
中國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚研究專家楊建國(guó)認(rèn)為，《實(shí)施辦法》此時(shí)出臺(tái)，標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興正式轉(zhuǎn)向全面務(wù)“實(shí)”新階段。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有典型的“條塊結(jié)合”的特征，不只是哪一個(gè)部門、哪一個(gè)領(lǐng)域的具體工作，需要全黨全社會(huì)總動(dòng)員，部門和地方齊發(fā)力。從整體看，鄉(xiāng)村振興責(zé)任制從頂層設(shè)計(jì)上明確了鄉(xiāng)村振興各級(jí)責(zé)任分工和考核機(jī)制，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了一個(gè)有力的抓手，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)提供了重要保障，將有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興落實(shí)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一個(gè)非常必要的機(jī)制。
楊建國(guó)表示，鄉(xiāng)村振興不同于脫貧攻堅(jiān)，是持久戰(zhàn)，不是攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全域、全員、全面的振興，不能抱著畢其功于一役的想法，提一些不切實(shí)際的指標(biāo)，超越發(fā)展階段急于求成，甚至大干快上亂作為。本次《實(shí)施辦法》，既強(qiáng)調(diào)要從各地實(shí)際出發(fā)，尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，因地制宜地尋找鄉(xiāng)村振興之路，也提到各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門在鄉(xiāng)村振興工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，存在形式主義、官僚主義等問題。這里指向的就是鄉(xiāng)村振興，作風(fēng)之“實(shí)”。這個(gè)提法和定位，非常務(wù)“實(shí)”。同時(shí)，這種作風(fēng)之“實(shí)”，還指向要處理好政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)民群眾才是主體，只有把農(nóng)民群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，才能為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大力量、注入強(qiáng)大活力。
樹牢新航標(biāo)，釋放新活力
鄉(xiāng)村振興是一篇大文章，只有各地百花齊放、特色各異，基層發(fā)展的“百花園”才會(huì)多姿多彩、絢爛綻放。鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總方針是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，要求全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化而不懈奮斗。
黨的二十大報(bào)告首次系統(tǒng)闡述了中國(guó)式現(xiàn)代化?！稗r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分，也為中國(guó)式現(xiàn)代化提供了‘三農(nóng)’方案。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，要深刻認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的極端重要性。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任金文成如是說。
黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并按三步走的思路提出了目標(biāo)和任務(wù)。黨的二十大報(bào)告要求，“扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。產(chǎn)業(yè)振興，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。五年來(lái)，各地按照中央決策部署，積極作為，圓滿完成了第一階段目標(biāo)任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性勝利，全面建成了小康社會(huì)。
重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委原副主任高興明表示，學(xué)習(xí)好貫徹好落實(shí)好黨的二十大精神，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)“五大振興”走深走實(shí)走好。要高度重視糧食安全問題；要多元化發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)；要堅(jiān)決改善農(nóng)村生活環(huán)境；要努力發(fā)揮人才作用。
上述專家認(rèn)為，下一步鄉(xiāng)村振興工作要強(qiáng)化組織“陣地”，樹牢振興新航標(biāo)，拉升產(chǎn)業(yè)“引擎”，釋放發(fā)展新活力，完善考核“指揮棒”，助力鄉(xiāng)村加速跑，切實(shí)以責(zé)任落實(shí)推動(dòng)任務(wù)落實(shí)，讓廣大黨員干部在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興一線扛起責(zé)任、實(shí)干有為。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究員韓楊表示，可以從“看重點(diǎn)、明職責(zé)、聚合力、強(qiáng)約束”四個(gè)維度看《實(shí)施辦法》，對(duì)照全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的工作重點(diǎn)、框架內(nèi)容，劃分中央和地方的工作職責(zé)，確保各部門統(tǒng)籌、政策協(xié)同、發(fā)揮合力，目的是確保黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方針政策和決策部署落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效。一是看重點(diǎn)，進(jìn)一步對(duì)標(biāo)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的工作重點(diǎn)和框架內(nèi)容；二是明職責(zé)，進(jìn)一步明晰全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中中央和地方的工作職責(zé)；三是聚合力，進(jìn)一步確保全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的部門統(tǒng)籌和政策協(xié)同；四是強(qiáng)約束，進(jìn)一步強(qiáng)化全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)績(jī)考核和工作報(bào)告。
上述專家認(rèn)為，根據(jù)《實(shí)施辦法》規(guī)定，鄉(xiāng)村振興工作下一步要求各級(jí)黨委和政府的責(zé)任更加明確，圍繞責(zé)任落實(shí)構(gòu)建了一整套全方位考核監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮“指揮棒”作用。建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核制度，建立鄉(xiāng)村振興工作報(bào)告制度，開展實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況督查，開展鄉(xiāng)村振興監(jiān)測(cè)評(píng)估，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興激勵(lì)約束等一系列措施，責(zé)任制的落實(shí)對(duì)鄉(xiāng)村振興工作一定有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。
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郭煦
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“黨的二十大報(bào)告把‘三農(nóng)’工作擺在突出位置，做出全面部署，吹響了新時(shí)代新征程全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的號(hào)角。”近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《實(shí)施辦法》，中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)人表示，制定出臺(tái)《實(shí)施辦法》正當(dāng)其時(shí)，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興落地見效具有重要意義。
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對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作而言，2022年是極為重要的一年。全國(guó)糧食再獲豐收，總產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村面貌明顯改善，農(nóng)民享有更多實(shí)惠，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得新進(jìn)展。面對(duì)風(fēng)高浪急的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，“三農(nóng)”工作的厚重發(fā)展成果，為有效應(yīng)對(duì)超預(yù)期因素沖擊贏得了主動(dòng)權(quán)。
中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。各地區(qū)各部門加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，興產(chǎn)業(yè)、促就業(yè)，不斷拓寬農(nóng)民增收致富渠道。農(nóng)村公共文化體系更加健全，農(nóng)民文化生活豐富多彩，越來(lái)越多的鄉(xiāng)親口袋鼓、腦袋富，生活過得有滋有味。
鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干。新征程上，要采取更有力的舉措，匯聚更強(qiáng)大的力量，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，讓全國(guó)廣大農(nóng)民生活更上一層樓。
中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)人表示，實(shí)行鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，既要因地制宜、統(tǒng)籌兼顧，條塊結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)，又要求真務(wù)實(shí)、注重實(shí)效?！秾?shí)施辦法》立足鄉(xiāng)村振興現(xiàn)有“四梁八柱”制度框架和政策體系，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的部門責(zé)任和地方責(zé)任提出了更加具體、更加明確的要求，構(gòu)建職責(zé)清晰、各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興責(zé)任體系；實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，明確了鄉(xiāng)村振興責(zé)任落實(shí)、組織推動(dòng)、社會(huì)動(dòng)員、要素保障、考核評(píng)價(jià)、工作報(bào)告、監(jiān)督檢查等一攬子推進(jìn)機(jī)制，確保鄉(xiāng)村振興扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)；《實(shí)施辦法》對(duì)深化定點(diǎn)幫扶、東西部協(xié)作提出了明確要求，鼓勵(lì)支持群團(tuán)組織、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、公民個(gè)人等參與鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)全黨全社會(huì)合力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
以責(zé)任落實(shí)推動(dòng)政策落實(shí)
鄉(xiāng)村振興涉及領(lǐng)域廣、部門多。中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)人表示，為進(jìn)一步壓實(shí)部門責(zé)任、強(qiáng)化協(xié)同配合，《實(shí)施辦法》對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興主要責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任要求和責(zé)任主體做出了具體規(guī)定。
《實(shí)施辦法》明確部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興8個(gè)方面具體責(zé)任，擬訂并組織實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、重大政策、重大工程等，提出和落實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理的主要目標(biāo)和重大舉措。
《實(shí)施辦法》規(guī)定中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭組織開展鄉(xiāng)村振興重大政策研究、重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)、重大任務(wù)督促落實(shí)等工作，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門落實(shí)行業(yè)或者領(lǐng)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)本單位本系統(tǒng)鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制。
地方黨委和政府、農(nóng)村基層黨組織直接負(fù)責(zé)本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作，《實(shí)施辦法》對(duì)有關(guān)責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任要求和責(zé)任主體做出了明確規(guī)定。
《實(shí)施辦法》明確了地方黨委和政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興14個(gè)方面具體責(zé)任，包括確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
《實(shí)施辦法》分級(jí)明確了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)的具體責(zé)任要求。省級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作負(fù)總責(zé)，并確保鄉(xiāng)村振興責(zé)任制層層落實(shí)；市級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作，做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查，發(fā)揮好以市帶縣作用；縣級(jí)黨委和政府是鄉(xiāng)村振興“一線指揮部”，整合各類資源要素，做好鄉(xiāng)村振興進(jìn)度安排、資金使用、項(xiàng)目實(shí)施、工作推進(jìn)等，組織落實(shí)好各項(xiàng)政策措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府應(yīng)當(dāng)把鄉(xiāng)村振興作為中心任務(wù)，發(fā)揮基層基礎(chǔ)作用；村黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)各類組織和各項(xiàng)工作，組織動(dòng)員農(nóng)民群眾共同參與鄉(xiāng)村振興。
中國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚研究專家楊建國(guó)認(rèn)為，《實(shí)施辦法》此時(shí)出臺(tái)，標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興正式轉(zhuǎn)向全面務(wù)“實(shí)”新階段。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有典型的“條塊結(jié)合”的特征，不只是哪一個(gè)部門、哪一個(gè)領(lǐng)域的具體工作，需要全黨全社會(huì)總動(dòng)員，部門和地方齊發(fā)力。從整體看，鄉(xiāng)村振興責(zé)任制從頂層設(shè)計(jì)上明確了鄉(xiāng)村振興各級(jí)責(zé)任分工和考核機(jī)制，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了一個(gè)有力的抓手，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)提供了重要保障，將有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興落實(shí)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一個(gè)非常必要的機(jī)制。
楊建國(guó)表示，鄉(xiāng)村振興不同于脫貧攻堅(jiān)，是持久戰(zhàn)，不是攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全域、全員、全面的振興，不能抱著畢其功于一役的想法，提一些不切實(shí)際的指標(biāo)，超越發(fā)展階段急于求成，甚至大干快上亂作為。本次《實(shí)施辦法》，既強(qiáng)調(diào)要從各地實(shí)際出發(fā)，尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，因地制宜地尋找鄉(xiāng)村振興之路，也提到各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門在鄉(xiāng)村振興工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，存在形式主義、官僚主義等問題。這里指向的就是鄉(xiāng)村振興，作風(fēng)之“實(shí)”。這個(gè)提法和定位，非常務(wù)“實(shí)”。同時(shí)，這種作風(fēng)之“實(shí)”，還指向要處理好政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)民群眾才是主體，只有把農(nóng)民群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，才能為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大力量、注入強(qiáng)大活力。
樹牢新航標(biāo)，釋放新活力
鄉(xiāng)村振興是一篇大文章，只有各地百花齊放、特色各異，基層發(fā)展的“百花園”才會(huì)多姿多彩、絢爛綻放。鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總方針是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，要求全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化而不懈奮斗。
黨的二十大報(bào)告首次系統(tǒng)闡述了中國(guó)式現(xiàn)代化?！稗r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分，也為中國(guó)式現(xiàn)代化提供了‘三農(nóng)’方案。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，要深刻認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的極端重要性。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任金文成如是說。
黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并按三步走的思路提出了目標(biāo)和任務(wù)。黨的二十大報(bào)告要求，“扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。產(chǎn)業(yè)振興，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。五年來(lái)，各地按照中央決策部署，積極作為，圓滿完成了第一階段目標(biāo)任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性勝利，全面建成了小康社會(huì)。
重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委原副主任高興明表示，學(xué)習(xí)好貫徹好落實(shí)好黨的二十大精神，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)“五大振興”走深走實(shí)走好。要高度重視糧食安全問題；要多元化發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)；要堅(jiān)決改善農(nóng)村生活環(huán)境；要努力發(fā)揮人才作用。
上述專家認(rèn)為，下一步鄉(xiāng)村振興工作要強(qiáng)化組織“陣地”，樹牢振興新航標(biāo)，拉升產(chǎn)業(yè)“引擎”，釋放發(fā)展新活力，完善考核“指揮棒”，助力鄉(xiāng)村加速跑，切實(shí)以責(zé)任落實(shí)推動(dòng)任務(wù)落實(shí)，讓廣大黨員干部在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興一線扛起責(zé)任、實(shí)干有為。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究員韓楊表示，可以從“看重點(diǎn)、明職責(zé)、聚合力、強(qiáng)約束”四個(gè)維度看《實(shí)施辦法》，對(duì)照全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的工作重點(diǎn)、框架內(nèi)容，劃分中央和地方的工作職責(zé)，確保各部門統(tǒng)籌、政策協(xié)同、發(fā)揮合力，目的是確保黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方針政策和決策部署落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效。一是看重點(diǎn)，進(jìn)一步對(duì)標(biāo)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的工作重點(diǎn)和框架內(nèi)容；二是明職責(zé)，進(jìn)一步明晰全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中中央和地方的工作職責(zé)；三是聚合力，進(jìn)一步確保全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的部門統(tǒng)籌和政策協(xié)同；四是強(qiáng)約束，進(jìn)一步強(qiáng)化全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)績(jī)考核和工作報(bào)告。
上述專家認(rèn)為，根據(jù)《實(shí)施辦法》規(guī)定，鄉(xiāng)村振興工作下一步要求各級(jí)黨委和政府的責(zé)任更加明確，圍繞責(zé)任落實(shí)構(gòu)建了一整套全方位考核監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮“指揮棒”作用。建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核制度，建立鄉(xiāng)村振興工作報(bào)告制度，開展實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況督查，開展鄉(xiāng)村振興監(jiān)測(cè)評(píng)估，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興激勵(lì)約束等一系列措施，責(zé)任制的落實(shí)對(duì)鄉(xiāng)村振興工作一定有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。
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