以高效的市場助推農(nóng)業(yè)強國建設(shè)

｜ 時一平

在2022年12月召開的中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記強調(diào)：“全面推進鄉(xiāng)村振興是新時代建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要任務(wù)，人力投入、物力配置、財力保障都要轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來?！薄爱a(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，要落實產(chǎn)業(yè)幫扶政策，做好‘土特產(chǎn)’文章，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值要效益，向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力?！睆摹岸喾N功能”“多元價值”“效益”到“龍頭”“鏈條”“業(yè)態(tài)”“品牌”關(guān)鍵詞，我們能體會到“市場”在農(nóng)業(yè)強國建設(shè)中的重要分量和關(guān)鍵角色。

時間回溯到二十多年以前。2001年，習近平在《中國農(nóng)村市場化建設(shè)研究》中旗幟鮮明地提出，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中存在的“貨往哪賣，錢從哪來，人往哪去”這三大歷史性難題，根本原因都與市場問題緊密相關(guān)，并進一步指出，農(nóng)村市場化是突破農(nóng)村改革和發(fā)展瓶頸制約，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的重大舉措?？梢哉f，習近平總書記關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場化的理論是一脈相承的。縱觀1978年以來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場化改革的歷程，從曾經(jīng)的統(tǒng)購統(tǒng)銷到放開市場經(jīng)營，從曾經(jīng)的農(nóng)民肩挑背扛、提籃叫賣到買全國賣全國的批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)，從曾經(jīng)的政府定價到如今的現(xiàn)貨、期貨市場共同發(fā)揮巨大作用，就是逐步讓價格信號引導供需匹配，進而實現(xiàn)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平大幅提升。特別是黨的十八大以來，我國持續(xù)深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革，按照市場定價、價補分離原則，探索實行棉花目標價格補貼政策，將玉米臨儲政策調(diào)整為市場化收購加生產(chǎn)者補貼政策，堅持并完善小麥、稻谷最低收購價政策，農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制更加完善，進一步發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用，同時也更好發(fā)揮了政府作用。

站在新的歷史方位，全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，更加需要運行平穩(wěn)有序、資源配置高效的農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場體系。這個市場體系包括土地、人才、資本、科技等要素市場，包括化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)機農(nóng)藝等投入品和社會化服務(wù)市場，也包括糧棉油糖肉蛋奶果蔬魚等多元食物組成的農(nóng)產(chǎn)品市場。

僅就農(nóng)產(chǎn)品市場而言，縱觀世界農(nóng)業(yè)強國，都有發(fā)達高效的農(nóng)產(chǎn)品市場作為依托。無論是美國影響全球大宗農(nóng)產(chǎn)品定價的期貨市場，還是荷蘭以花卉拍賣為代表的農(nóng)產(chǎn)品交易模式創(chuàng)新，以及日韓功能齊全、設(shè)施完善的鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，都在推動這些國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和國際競爭力提升中發(fā)揮著重要驅(qū)動作用。根本原因在于，農(nóng)產(chǎn)品市場一頭連著消費者，一頭連著生產(chǎn)者。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級、滿足人民美好生活需要，特別是多元化個性化的消費需求，離不開市場價格信號的需求發(fā)現(xiàn)作用。農(nóng)產(chǎn)品按需生產(chǎn)、以銷定產(chǎn)才能有較高的經(jīng)營效益，才能更好實現(xiàn)農(nóng)民增收，也離不開市場價格信號的激勵引導作用。立足我國國情，立足人多地少的資源稟賦，建設(shè)中國特色的農(nóng)業(yè)強國更加需要高效的市場機制來精準匹配生產(chǎn)和需求，提高稀缺資源的利用率，發(fā)揮國內(nèi)消費空間大潛力足的優(yōu)勢。

當然，強調(diào)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用同時，也要更好發(fā)揮政府作用。政府的作用重在加強市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，維護市場秩序，做好市場調(diào)控和應(yīng)急保障。新冠疫情全球大流行三年來，相對于國際農(nóng)產(chǎn)品價格的大起大落，我國農(nóng)產(chǎn)品市場運行基本平穩(wěn)，根本基礎(chǔ)是穩(wěn)產(chǎn)保供根基扎實，也離不開有效市場和有為政府的相得益彰。總結(jié)經(jīng)驗，展望未來，在加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國進程中我們一定能做得更好。