●儀修縣

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，國有資金投資項(xiàng)目越來越多，資金數(shù)額越來越大。為加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的控制能力，提高財(cái)政投資的使用效果，各地財(cái)政部門相繼成立財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)政府投資（包括國有資金）項(xiàng)目的預(yù)算評(píng)審。為規(guī)范評(píng)審行為，提高評(píng)審質(zhì)量，財(cái)政部印發(fā)《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》，各地財(cái)政部門根據(jù)具體情況相繼出臺(tái)文件，規(guī)范項(xiàng)目投資評(píng)審行為。

一、財(cái)政投資評(píng)審的方式

財(cái)政投資評(píng)審是運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段，通過技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的方式對(duì)項(xiàng)目投資做出科學(xué)、公正、客觀的評(píng)價(jià)，為政府決策和財(cái)政預(yù)算支出提供可靠依據(jù)，確保財(cái)政資金合法、合規(guī)、高效安全使用。評(píng)審的主要內(nèi)容是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資預(yù)算、結(jié)算評(píng)審。財(cái)政部門由于自身人員及業(yè)務(wù)能力限制，目前大多是采用政府購買服務(wù)的方式，委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)開展評(píng)審業(yè)務(wù)。具體流程包括：財(cái)政部門按照《政府采購法》及相關(guān)規(guī)定確定第三方評(píng)審咨詢公司；第三方評(píng)審咨詢公司對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目（包括國有資金）的預(yù)結(jié)算進(jìn)行審查，提出審查意見；財(cái)政部門根據(jù)審查意見出具評(píng)審結(jié)論，作為控制投資和撥付工程款的依據(jù)。財(cái)政預(yù)算評(píng)審質(zhì)量的好壞，不僅僅涉及財(cái)政資金使用效果，還影響到項(xiàng)目的招投標(biāo)、進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)控制等各個(gè)方面，對(duì)項(xiàng)目的順利實(shí)施有著至關(guān)重要的作用。因而高質(zhì)量的預(yù)算評(píng)審報(bào)告，對(duì)于項(xiàng)目順利實(shí)施，減少施工過程的爭(zhēng)議糾紛，提高管理水平和投資效益，有著重要的意義。

二、財(cái)政投資評(píng)審的特點(diǎn)

（一）政策性強(qiáng)

財(cái)政投資評(píng)審主要是對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，政府投資項(xiàng)目投資額大，建設(shè)周期長，評(píng)審時(shí)要熟悉國家法律法規(guī)、有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，不僅考慮經(jīng)濟(jì)效益，還要考慮社會(huì)效益，符合國家財(cái)政資金支持方向。

（二）專業(yè)性強(qiáng)

財(cái)政投資評(píng)審?fù)ㄟ^專業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)審核，合理確定投資金額，為財(cái)政預(yù)算支出提供科學(xué)的決策依據(jù)，專業(yè)人員依據(jù)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、定額、計(jì)價(jià)依據(jù)和自身的專業(yè)知識(shí)等對(duì)項(xiàng)目投資金額進(jìn)行合理確定。由于每個(gè)項(xiàng)目都涉及建筑裝飾、安裝、消防等多個(gè)專業(yè)，這就要求每個(gè)項(xiàng)目都需要不同的專業(yè)人員從技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行評(píng)審，準(zhǔn)確合理確定投資額。

（三）涉及面廣

財(cái)政預(yù)算支出不僅涉及基本建設(shè)項(xiàng)目，還有行政事業(yè)性項(xiàng)目等?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目包括新建、擴(kuò)建、改建等，涉及住建、交通、水利等各個(gè)行業(yè)，范圍廣，內(nèi)容復(fù)雜，而不同行業(yè)不同類型的項(xiàng)目需要不同的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行評(píng)審。

三、目前財(cái)政投資評(píng)審存在的主要問題

（一）投資評(píng)審機(jī)制尚不完善

建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到建設(shè)完成交付使用需要經(jīng)過多個(gè)程序，目前建設(shè)項(xiàng)目投資管理主體較多，計(jì)劃審批部門負(fù)責(zé)立項(xiàng)科研報(bào)告審批，財(cái)政部門負(fù)責(zé)概預(yù)算結(jié)算評(píng)審及資金撥付，項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和具體實(shí)施。各部門各自為政，多頭管理，投資效率較低。而造價(jià)管理從投資決策、項(xiàng)目立項(xiàng)、方案設(shè)計(jì)、實(shí)施直至項(xiàng)目交付使用，貫穿于項(xiàng)目全過程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，前期決策、方案設(shè)計(jì)及初步設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)影響最大，約占總造價(jià)的60%，施工圖設(shè)計(jì)約占總造價(jià)的30%，實(shí)施階段最低約占總造價(jià)的10%。前期工作主要是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目做出科學(xué)規(guī)劃、測(cè)算成本、投資估算、方案比選。前期決策失誤會(huì)對(duì)人力、物力、財(cái)力造成巨大浪費(fèi)和重大影響。目前投資評(píng)審是對(duì)項(xiàng)目單位報(bào)審預(yù)算或者概算進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)審查，基本屬于事后控制，對(duì)項(xiàng)目前期方案及設(shè)計(jì)介入較少，甚至沒有參與，投資監(jiān)管滯后。

（二）管理部門業(yè)務(wù)水平有待提高

財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目由于種類及專業(yè)較多，包含土建、市政、安裝、園林、水利、交通等各行各業(yè)，涉及業(yè)務(wù)范圍大，知識(shí)面廣，政策性強(qiáng)，而財(cái)政評(píng)審管理人員大多是通過考試進(jìn)入部門，從校門走進(jìn)工作單位，缺乏項(xiàng)目管理及造價(jià)控制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)項(xiàng)目的圖紙、計(jì)算依據(jù)，計(jì)算規(guī)則、取費(fèi)政策等把握不足，預(yù)算評(píng)審質(zhì)量完全依靠第三方評(píng)審咨詢機(jī)構(gòu)的責(zé)任心及業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)評(píng)審過程產(chǎn)生的錯(cuò)誤難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)存在的爭(zhēng)議問題難以有效協(xié)調(diào)、溝通解決，影響評(píng)審的進(jìn)度和質(zhì)量，進(jìn)而影響項(xiàng)目的進(jìn)展。

（三）項(xiàng)目建設(shè)單位投資控制意識(shí)淡薄

項(xiàng)目建設(shè)單位既是項(xiàng)目管理者又是最終使用者，往往從自身角度出發(fā)，希望得到財(cái)政投資的大力傾斜。在實(shí)施過程中投資控制意識(shí)淡薄，主要表現(xiàn)在：一是提報(bào)預(yù)算偏高。為避免出現(xiàn)竣工結(jié)算超預(yù)算現(xiàn)象，也為了便于施工過程的項(xiàng)目管理，在報(bào)審預(yù)算時(shí)，會(huì)提高項(xiàng)目的檔次標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，對(duì)項(xiàng)目的工程量及單價(jià)報(bào)價(jià)較高，造成整個(gè)提報(bào)的預(yù)算偏高。二是提報(bào)預(yù)算達(dá)不到評(píng)審要求。項(xiàng)目單位沒有專業(yè)的造價(jià)編制人員，有時(shí)把設(shè)計(jì)部門編制的設(shè)計(jì)概算作為預(yù)算提報(bào)，提報(bào)的預(yù)算資料不完善，編制依據(jù)不準(zhǔn)確，不嚴(yán)謹(jǐn)，粗制濫造。例如提報(bào)的預(yù)算中設(shè)備材料沒有具體的規(guī)格型號(hào)，甚至有的分部分項(xiàng)工程按項(xiàng)、平方米價(jià)格進(jìn)行計(jì)算，達(dá)不到預(yù)算評(píng)審的深度，導(dǎo)致評(píng)審機(jī)構(gòu)無法對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)審，影響評(píng)審進(jìn)度和質(zhì)量。三是對(duì)評(píng)審結(jié)論不重視。有的項(xiàng)目單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)審控制預(yù)算的規(guī)定，對(duì)預(yù)算評(píng)審結(jié)論不重視，在后期招標(biāo)中出現(xiàn)控制價(jià)超評(píng)審造價(jià)的問題，失去評(píng)審?fù)顿Y控制造價(jià)的意義。

（四）第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審質(zhì)量有待提高

由于投資評(píng)審內(nèi)容多，范圍廣，專業(yè)性強(qiáng)，各評(píng)審單位的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，有的評(píng)審人員責(zé)任心不強(qiáng)，評(píng)審結(jié)果為追求審減率，隨意性較大，不能做到有依有據(jù)、實(shí)事求是。評(píng)審報(bào)告的問題較多，質(zhì)量有待提高。

1.清單特征描述不準(zhǔn)確，工程量計(jì)算誤差較大。評(píng)審過程囿于評(píng)審人員的業(yè)務(wù)水平，有的新人由于剛開始做造價(jià)，圖紙看不準(zhǔn)確，對(duì)實(shí)際施工過程不了解，對(duì)圖紙中有矛盾的地方與設(shè)計(jì)和建設(shè)單位人員缺乏溝通，僅根據(jù)常規(guī)做法或者個(gè)人想法進(jìn)行造價(jià)評(píng)審，導(dǎo)致評(píng)審的清單描述及工程量出現(xiàn)較多錯(cuò)誤，甚至漏項(xiàng)較多。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，因和招標(biāo)清單特征描述不一致，出現(xiàn)變更較多，造價(jià)控制難度加大，從而出現(xiàn)結(jié)算超預(yù)算現(xiàn)象。例如某餐廳項(xiàng)目設(shè)計(jì)說明要求屋面防水按一類防水，使用兩層4毫米厚的SBS防水卷材進(jìn)行處理，而在建筑做法中選用的圖集是一層4毫米厚SBS防水卷材，評(píng)審人員未仔細(xì)看圖紙，對(duì)圖紙描述不一致的地方未提出答疑，簡(jiǎn)單按一層防水進(jìn)行工程量計(jì)算，造成實(shí)際施工工程量增加一倍。某禮堂項(xiàng)目，空調(diào)通風(fēng)管道設(shè)計(jì)使用酚醛鋁箔復(fù)合夾蕊板風(fēng)道，不燃等級(jí)為B1級(jí)。評(píng)審空調(diào)通風(fēng)管道工程量清單項(xiàng)目特征描述為碳鋼通風(fēng)管道，名稱為酚醛鋁箔復(fù)合夾蕊板風(fēng)道，規(guī)格厚度為1.0毫米。實(shí)際施工中酚醛鋁箔復(fù)合夾蕊板風(fēng)道材料厚度為20毫米。造成實(shí)際施工與投標(biāo)的項(xiàng)目特征完全不符合，原來的報(bào)價(jià)失去了結(jié)算依據(jù)，結(jié)算時(shí)只能重新組價(jià)。工程量、特征描述錯(cuò)誤不僅造成計(jì)算造價(jià)出現(xiàn)較大誤差，也給投標(biāo)單位報(bào)價(jià)提供了不平衡報(bào)價(jià)的機(jī)會(huì)，提高了投標(biāo)單位的項(xiàng)目結(jié)算利潤。

2.暫估價(jià)材料比例過大。根據(jù)2013版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中術(shù)語解釋，暫估價(jià)是指招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料、工程設(shè)備的單價(jià)以及專業(yè)工程的金額。為加快評(píng)審速度，有的評(píng)審單位對(duì)材料不進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，不和業(yè)主溝通，簡(jiǎn)單使用暫估價(jià)進(jìn)行評(píng)審，有的暫估價(jià)設(shè)置比例超過總造價(jià)的40%。雖然法律法規(guī)對(duì)暫估價(jià)比例沒有具體要求，但暫估價(jià)比例過高就失去投標(biāo)報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)性，也不利于項(xiàng)目總投資控制。在實(shí)施過程中，由于暫估價(jià)材料需要重新確定價(jià)格，施工單位從自身利益出發(fā)，要求的價(jià)格偏高，審批價(jià)格過低施工單位不干，審批價(jià)格過高建設(shè)單位不能接受，大大增加了建設(shè)單位施工管理及造價(jià)控制難度，影響工程進(jìn)度。為加強(qiáng)對(duì)暫估價(jià)的管理，各地以文件形式對(duì)暫估價(jià)設(shè)置比例進(jìn)行了限制。山東省2014年以魯政辦字〔2014〕122號(hào)文，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的意見》，要求施工總承包招標(biāo)設(shè)置的暫估價(jià)金額不得超過招標(biāo)控制價(jià)的30%，設(shè)計(jì)文件深度能夠滿足施工要求的，不得設(shè)置暫估價(jià)。

3.評(píng)審依據(jù)不夠統(tǒng)一。投資評(píng)審一般按行業(yè)主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)依據(jù)進(jìn)行評(píng)審，政策性、時(shí)效性、專業(yè)性較強(qiáng)。但在實(shí)際評(píng)審過程中，評(píng)審公司為降低評(píng)審造價(jià)，對(duì)計(jì)價(jià)依據(jù)使用混亂。例如在定額套用上，有的項(xiàng)目使用2003年消耗量定額，有的項(xiàng)目使用2016年消耗量定額。所采用的價(jià)目表也沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使用年份不一致。對(duì)于人工費(fèi)，不嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)?shù)厥∽〗ú块T發(fā)布的消耗量定額中綜合工日單價(jià)，而往往大大低于發(fā)布的人工價(jià)格。例如當(dāng)?shù)厥“l(fā)布定額人工綜合工日單價(jià)為128元/工日，實(shí)際為降低造價(jià)，有的項(xiàng)目評(píng)審時(shí)按76元/工日，有的項(xiàng)目按72元/工日，隨意性較大。當(dāng)項(xiàng)目采用造價(jià)管理部門已經(jīng)停止解釋的計(jì)價(jià)依據(jù)進(jìn)行評(píng)審，而實(shí)際施工過程中出現(xiàn)了政策性調(diào)整等文件，結(jié)算時(shí)就會(huì)出現(xiàn)較大爭(zhēng)議、雙方扯皮現(xiàn)象。

4.結(jié)算評(píng)審時(shí)間偏長。按照財(cái)政部《建筑工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》第二十一條規(guī)定，工程竣工后，發(fā)包承包雙方應(yīng)及時(shí)辦理工程竣工結(jié)算，否則不得交付使用，有關(guān)部門不得辦理權(quán)屬登記。第十四條第（三）款規(guī)定，按照工程竣工結(jié)算報(bào)告金額大小規(guī)定在20—60天內(nèi)完成竣工結(jié)算。根據(jù)文件要求，項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收同時(shí)應(yīng)該提報(bào)竣工結(jié)算。而實(shí)際上很多項(xiàng)目竣工完成交付使用多年都未完成竣工結(jié)算，造成施工單位難以及時(shí)回收余款，經(jīng)營困難。主要原因是有的項(xiàng)目結(jié)束很長時(shí)間才組織竣工驗(yàn)收，提報(bào)結(jié)算，咨詢單位施工時(shí)沒有到現(xiàn)場(chǎng)跟蹤審計(jì)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工情況不了解，對(duì)有些方面產(chǎn)生爭(zhēng)議，造成結(jié)算時(shí)扯皮，長時(shí)間不能定案。

四、提高財(cái)政投資評(píng)審質(zhì)量的措施建議

（一）完善評(píng)審機(jī)制，提高評(píng)審質(zhì)量

1.研究完善投資評(píng)審機(jī)制，將評(píng)審過程前移，進(jìn)行事前投資控制。對(duì)重大項(xiàng)目，在項(xiàng)目科研論證階段，評(píng)審人員即參與項(xiàng)目的過程論證，及時(shí)了解項(xiàng)目背景，從財(cái)政資金效益、造價(jià)控制角度對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)性比選，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目前期的可行性、必要性、經(jīng)濟(jì)性等方面評(píng)審，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)，避免出現(xiàn)決策失誤。

2.建立項(xiàng)目評(píng)審匯報(bào)會(huì)商溝通機(jī)制。項(xiàng)目初審?fù)瓿桑稍u(píng)審公司對(duì)項(xiàng)目的評(píng)審過程進(jìn)行匯報(bào)，對(duì)評(píng)審過程中工程量、材料價(jià)格差別較大的進(jìn)行重點(diǎn)解釋，對(duì)評(píng)審中出現(xiàn)的問題及爭(zhēng)議建立問題清單，及時(shí)組織評(píng)審公司、項(xiàng)目單位、項(xiàng)目主管部門、行業(yè)專家等共同參加聯(lián)席會(huì)，進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，提出解決方案，統(tǒng)一評(píng)審依據(jù)和方法，遵循客觀、公正、審慎的評(píng)審原則和“不唯減、不唯增、只唯實(shí)”評(píng)審理念，確保投資評(píng)審合理、合規(guī)、合法。

3.建立與審計(jì)部門的資源共享機(jī)制。定期與審計(jì)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)交流、學(xué)習(xí)、座談，掌握最新的造價(jià)知識(shí)，共享審計(jì)、評(píng)審過程的數(shù)據(jù)、經(jīng)驗(yàn)，共同提高評(píng)審、審計(jì)質(zhì)量。

4.建立項(xiàng)目不定時(shí)現(xiàn)場(chǎng)勘查制度。項(xiàng)目責(zé)任人建立項(xiàng)目工作臺(tái)賬，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度不定時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)了解項(xiàng)目實(shí)施情況，尤其對(duì)項(xiàng)目實(shí)施前后的狀態(tài)、實(shí)施過程的隱蔽工程、實(shí)施過程的重大變更等及時(shí)了解，留好第一手影像資料，作為評(píng)審結(jié)算的依據(jù)，避免項(xiàng)目結(jié)算評(píng)審過程扯皮和爭(zhēng)議，也避免項(xiàng)目出現(xiàn)多報(bào)重報(bào)現(xiàn)象。

5.充分利用信息化技術(shù)，對(duì)評(píng)審資料數(shù)據(jù)分類整理，建立數(shù)字化造價(jià)信息庫。評(píng)審過程中，評(píng)審人員隨時(shí)對(duì)項(xiàng)目的圖紙、變更、招投標(biāo)文件、現(xiàn)場(chǎng)影像資料、評(píng)審過程的問題、造價(jià)指標(biāo)等進(jìn)行分類整理，建立造價(jià)信息庫，充分利用造價(jià)信息庫對(duì)評(píng)審報(bào)告數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向、豎向?qū)Ρ确治鰧徍?，查找異常?shù)據(jù)指標(biāo)，提高評(píng)審結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

（二）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目單位的管理

對(duì)項(xiàng)目單位實(shí)行一次告知制度，對(duì)提報(bào)評(píng)審的造價(jià)資料提出具體要求，規(guī)范提報(bào)材料的標(biāo)準(zhǔn)和提報(bào)時(shí)間，做實(shí)做細(xì)做準(zhǔn)預(yù)算，壓實(shí)項(xiàng)目單位責(zé)任，對(duì)其提報(bào)資料的真實(shí)性、合法性、完整性及有效性負(fù)責(zé)。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目單位提報(bào)的預(yù)算和項(xiàng)目批復(fù)概算的對(duì)比審核，尤其是群體工程和分期建設(shè)的項(xiàng)目，認(rèn)真對(duì)比科研報(bào)告中單項(xiàng)項(xiàng)目概算與提報(bào)預(yù)算的差值，避免出現(xiàn)超概算提報(bào)預(yù)算現(xiàn)象。對(duì)于提報(bào)資料混亂、先建后評(píng)、不真實(shí)、審減率大的項(xiàng)目單位給予差等考評(píng)，并采取通報(bào)、限制、停止財(cái)政投資等措施進(jìn)行管理，增強(qiáng)項(xiàng)目單位的投資控制意識(shí)。

（三）加強(qiáng)對(duì)評(píng)審單位的管理

首先在招標(biāo)階段擇優(yōu)選擇評(píng)審單位，評(píng)審單位須具備與評(píng)審項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)的業(yè)績和專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)信譽(yù)度好，專業(yè)水平、執(zhí)業(yè)質(zhì)量、信用評(píng)價(jià)等級(jí)高的第三方機(jī)構(gòu)優(yōu)先選用。其次加強(qiáng)對(duì)評(píng)審單位的考核管理，制定管理制度，對(duì)評(píng)審人員數(shù)量、專業(yè)構(gòu)成、現(xiàn)場(chǎng)勘查次數(shù)進(jìn)行規(guī)定，提高評(píng)審機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審前須針對(duì)項(xiàng)目制定評(píng)審方案，明確評(píng)審人員、評(píng)審時(shí)間、評(píng)審方法、評(píng)審的控制重點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防控等內(nèi)容，作為評(píng)審過程控制的依據(jù)。對(duì)項(xiàng)目使用的材料、設(shè)備的評(píng)審根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第十條中政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物的要求，優(yōu)先按照國產(chǎn)品牌進(jìn)行價(jià)格評(píng)審。定期組織行業(yè)專家對(duì)評(píng)審報(bào)告進(jìn)行抽查復(fù)核，對(duì)復(fù)核評(píng)審報(bào)告問題多、誤差大的評(píng)審單位及評(píng)審人員給予通報(bào)、減少評(píng)審費(fèi)、列入黑名單等處罰，以提高財(cái)政評(píng)審報(bào)告的質(zhì)量。

總之，本文通過對(duì)目前財(cái)政評(píng)審過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，從管理部門、項(xiàng)目單位、評(píng)審機(jī)構(gòu)等方面提出具體切實(shí)可行的解決措施，以期提高項(xiàng)目財(cái)政投資評(píng)審質(zhì)量，從而提高財(cái)政投資效益，為預(yù)算管理提供支持。■