汪 慶
(甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中心烏鞘嶺自然保護(hù)站,甘肅 天祝 733200)
天祝藏族自治縣大紅溝鎮(zhèn)地處我國(guó)北方地區(qū),位于甘肅省武威市天祝藏族自治縣西北部,距武威市市區(qū)較近,約70km。年降水約280mm左右,年平均氣溫約4.7℃,海拔2400~4800m,屬干旱氣候。土地總面積25000hm2,其中林地面積8000hm2,耕地面積1276hm2,且90%為25°以上坡耕地。全鄉(xiāng)共有9個(gè)行政村,居民2610戶、11560人,主要從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。2010年大紅溝鎮(zhèn)根據(jù)國(guó)家政策完成了集體林權(quán)制度改革,在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上,落實(shí)集體林地所有權(quán),穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán),為建立集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制打下了基礎(chǔ)。近年來(lái),在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興過(guò)程當(dāng)中,大紅溝鎮(zhèn)把森林生態(tài)建設(shè)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效結(jié)合在一起,把營(yíng)林育林和森林資源保護(hù)融入鄉(xiāng)村生態(tài)旅游和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中,使林業(yè)在為脫貧增收服務(wù)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)其自身的發(fā)展。
為充分發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中的綜合帶動(dòng)作用,大紅溝鎮(zhèn)充分挖掘資源稟賦、特色和優(yōu)勢(shì),依托武威市及周邊區(qū)域市場(chǎng),找準(zhǔn)發(fā)展方向,把鄉(xiāng)村生態(tài)旅游作為新興朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精心培育,鼓勵(lì)群眾在鄉(xiāng)村生態(tài)旅游方面創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),以生態(tài)觀光、農(nóng)業(yè)農(nóng)村參觀體驗(yàn)、避暑休閑、民宿娛樂(lè)和餐飲服務(wù)為主題的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)在大紅溝鎮(zhèn)逐漸發(fā)展起來(lái)。
大紅溝鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)有大面積的天然森林和草原,有美麗的山川和河流,天然森林資源是大紅溝鎮(zhèn)自然景觀的框架和基礎(chǔ),是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的底色。自天然林資源保護(hù)工程實(shí)施以來(lái),政府部門積極落實(shí)森林和草原管護(hù)責(zé)任,加大森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度,以國(guó)營(yíng)林場(chǎng)為主體加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè),選聘生態(tài)護(hù)林員和林區(qū)保潔員及時(shí)對(duì)森林、草原、濕地、水源、野生動(dòng)物等資源進(jìn)行日常巡護(hù),及時(shí)制止亂砍濫伐林木,破壞林地,捕獵野生動(dòng)物,采挖野生植物,林區(qū)內(nèi)墾荒,放牧破壞森林資源以及污染和破壞濕地、水源等破壞行為,嚴(yán)防森林草原火災(zāi)發(fā)生,及時(shí)防治林業(yè)和草原有害生物,對(duì)林區(qū)內(nèi)的垃圾及時(shí)進(jìn)行清理整治,對(duì)林區(qū)內(nèi)的群眾和進(jìn)入林區(qū)的人員加強(qiáng)宣傳教育和強(qiáng)化管理。大紅溝鎮(zhèn)以天然林資源保護(hù)為依托狠抓自然資源保護(hù),落實(shí)森林資源管護(hù)措施和宣傳教育工作,使大紅溝鎮(zhèn)自然資源和生態(tài)環(huán)境得到了有效保護(hù)。同時(shí),森林資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)促進(jìn)了林區(qū)群眾生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變、思想的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。傳統(tǒng)的“靠山吃山”的生產(chǎn)生活方式逐漸向現(xiàn)代化、集約化轉(zhuǎn)型,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)逐漸興起;現(xiàn)代化的生產(chǎn)生活方式對(duì)減輕森林資源的破壞和利用也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,林區(qū)群眾的資源環(huán)境保護(hù)和守法意識(shí)不斷增強(qiáng)。
良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的資源和優(yōu)勢(shì),林業(yè)建設(shè)更是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的重中之重。因此,大紅溝鎮(zhèn)把人工林建設(shè)作為補(bǔ)齊鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)短板的重要突破口,在鞏固和加強(qiáng)自然資源保護(hù)成果的同時(shí),積極開(kāi)展森林培育工作,不斷提高森林資源的質(zhì)量和面積。為努力實(shí)現(xiàn)縣委縣政府提出的“建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美好天祝”的目標(biāo),大紅溝鎮(zhèn)針對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)存在的大量荒山荒地、林間空地、無(wú)立木林地、宜林地和撂荒地逐步實(shí)施了工程造林、補(bǔ)植造林、退耕還林、封山育林、水源地保護(hù)和礦山治理等重點(diǎn)造林綠化和保護(hù)修復(fù)工程,全鎮(zhèn)森林覆蓋率得到了進(jìn)一步提高。
“十三五”期間,大紅溝鎮(zhèn)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和美麗庭院創(chuàng)建工作,完善配套的基礎(chǔ)設(shè)施,開(kāi)展綠化、亮化、美化工程,實(shí)施了農(nóng)村綠化、通道綠化、村容村貌整治提升、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和全域無(wú)垃圾等專項(xiàng)整治和提升項(xiàng)目,構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村景觀,打造舒適、宜居、怡人的民宿環(huán)境,鄉(xiāng)村環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善,村容村貌和人居環(huán)境進(jìn)一步改善,大紅溝鎮(zhèn)旅游形象得到了顯著提高,為發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游創(chuàng)造了有利條件。
科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)能優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并且延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,可在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)獲得收益,實(shí)現(xiàn)“近期得利、長(zhǎng)期得林”的目的,使林業(yè)更有效為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。并且發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)符合山區(qū)和林區(qū)特色,且品種多、見(jiàn)效快、產(chǎn)出高,廣大群眾參與積極性高,有發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和潛力。
2008年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2008〕10號(hào))發(fā)布以來(lái),集體林權(quán)制度改革不斷深入推進(jìn),各地逐步建立了集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制。
2018年5月,國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步放活集體林經(jīng)營(yíng)權(quán)的意見(jiàn)》(林改發(fā)〔2018〕47號(hào)),指出要放活集體林經(jīng)營(yíng)權(quán),大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)。
2021年1月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》指出,要深化集體林權(quán)制度改革,鼓勵(lì)各地在“三權(quán)分置”和完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能方面積極探索,大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深入,林地生產(chǎn)力被進(jìn)一步釋放,林業(yè)多種功能得到進(jìn)一步發(fā)揮,為林下經(jīng)濟(jì)規(guī)?;a(chǎn)與發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支撐。
2021年11月國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)了《全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南》(2021—2030年),為進(jìn)一步引導(dǎo)和推動(dòng)全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,提出有序擴(kuò)大林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模,持續(xù)優(yōu)化林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局,不斷增加林下產(chǎn)品有效供給,擴(kuò)大市場(chǎng)認(rèn)可度;繼續(xù)推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè),培育龍頭企業(yè)、合作社等多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體,穩(wěn)步提升林農(nóng)綜合收入;強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè);構(gòu)建完善的產(chǎn)品流通體系與社會(huì)化服務(wù)體系,提高相關(guān)產(chǎn)品科技含量,加強(qiáng)政策引導(dǎo),提高市場(chǎng)敏銳度。形成林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好格局,林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、溯源體系更加健全,產(chǎn)品供給能力、質(zhì)量安全水平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力全面提升,機(jī)械化、智能化水平大幅提高,特色產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、知名度、美譽(yù)度得到國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)充分認(rèn)可。
2020年7月1日,新修訂的《森林法》正式實(shí)施,首次將“林下經(jīng)濟(jì)”寫入法律條文,從法律層面明確發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與保護(hù)森林資源互不矛盾,在符合一定條件的前提下可以對(duì)森林資源科學(xué)合理利用。修訂后的《森林法》,明確了林下經(jīng)濟(jì)對(duì)森林資源的利用范圍和發(fā)展空間,通過(guò)保護(hù)合法權(quán)益,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了廣大林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,特別是林農(nóng)及新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性,對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)具有里程碑的意義。
國(guó)家的集體林權(quán)制度改革政策為集體林業(yè)的發(fā)展打下了基礎(chǔ),然而主體改革結(jié)束后,如何利用豐富的集體林森林資源,盡快地增收致富,是擺在政府和群眾面前的又一個(gè)問(wèn)題。為了使廣大群眾創(chuàng)新?tīng)I(yíng)林模式,通過(guò)調(diào)查了解、走訪群眾、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),大紅溝鎮(zhèn)遵循保護(hù)森林資源,合理開(kāi)發(fā)利用的原則,結(jié)合全鎮(zhèn)自然條件、森林資源、市場(chǎng)需求等實(shí)際情況,鼓勵(lì)群眾利用森林資源大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),積極挖掘林業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間互利共贏的模式,為深化林權(quán)制度配套改革牽頭搭線,重點(diǎn)發(fā)展林下養(yǎng)殖、林下種植、林間餐飲等產(chǎn)業(yè),逐漸形成了多元化的林下產(chǎn)業(yè)。
大紅溝鎮(zhèn)位于我國(guó)西北高寒冷涼地區(qū),限制因素很多,如極端氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)、農(nóng)作物生長(zhǎng)期短、有效積溫不足,傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,勞動(dòng)投入大,效益低,“靠天吃飯”的現(xiàn)象比較普遍。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展多元化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè),搞集約化經(jīng)營(yíng)是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。但一直以來(lái),由于自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)支撐水平低,以及落后的經(jīng)營(yíng)理念等各種因素的限制,大紅溝鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整十分艱難。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是山區(qū)實(shí)現(xiàn)“不砍樹(shù)也能致富”的有效途徑,能有效促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,為群眾增收創(chuàng)建新的渠道。大紅溝鎮(zhèn)有效利用森林資源,開(kāi)發(fā)林下種植、養(yǎng)殖、餐飲服務(wù)等林下經(jīng)濟(jì),轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)營(yíng)模式搞立體經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng),有效解放了農(nóng)牧民群眾根深蒂固的“靠天吃飯”的思想,革新了其經(jīng)營(yíng)理念。充分利用林地資源、林緣地帶和林蔭空間發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),大大提高了林地綜合利用率和經(jīng)營(yíng)效益,為社會(huì)提供豐富的多種可再生資源和產(chǎn)品,改變了林業(yè)單一的木材經(jīng)營(yíng)格局。
為了壯大林下經(jīng)濟(jì),政府和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門強(qiáng)化了服務(wù)職能,加強(qiáng)部門協(xié)作和指導(dǎo)服務(wù),主動(dòng)深入農(nóng)戶幫助解決遇到的政策、技術(shù)難題,積極提供咨詢服務(wù)。采取“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的辦法,組織群眾積極探索和學(xué)習(xí)林下養(yǎng)殖、種植技術(shù),請(qǐng)種植、養(yǎng)殖專家現(xiàn)場(chǎng)授課,講解相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。組織林農(nóng)參加旅游、餐飲業(yè)管理等相關(guān)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高群眾的技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)能力,培養(yǎng)了一批懂技術(shù)、能經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的示范戶。同時(shí)促進(jìn)農(nóng)戶間的交流,通過(guò)典型進(jìn)行示范帶動(dòng),進(jìn)一步解放了群眾思想,使群眾的營(yíng)林理念與時(shí)俱進(jìn),堅(jiān)定了搞林下經(jīng)濟(jì)的決心和信心。為支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng),鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)搞活林權(quán)流轉(zhuǎn)、租賃和承包,簽訂長(zhǎng)期合同,促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)適度規(guī)模發(fā)展。引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾大力保護(hù)、合理利用森林資源,培育多元化的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),使林業(yè)更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
大紅溝鎮(zhèn)通過(guò)建設(shè)和保護(hù)森林資源,助推鄉(xiāng)村生態(tài)旅游和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,是林業(yè)作為一項(xiàng)重要的公益性事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐和體現(xiàn)。對(duì)森林資源過(guò)度的開(kāi)發(fā)利用和過(guò)度的保護(hù)都無(wú)法實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),林業(yè)只有發(fā)揮其綜合效益,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,其自身才能發(fā)展壯大。大紅溝鎮(zhèn)綜合協(xié)調(diào)保護(hù)與利用之間的關(guān)系,科學(xué)發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),在加強(qiáng)營(yíng)林育林和森林資源保護(hù)的同時(shí)對(duì)森林資源進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)利用,使林業(yè)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展,既保護(hù)了森林資源,又有利于森林資源產(chǎn)生效益,使農(nóng)牧民群眾增加收入的同時(shí)更持久的保護(hù)了群眾育林護(hù)林的積極性。
大紅溝鎮(zhèn)位于我國(guó)西北高寒冷涼地區(qū),經(jīng)濟(jì)落后,傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)單一,產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整限制因素多、難度大。以鄉(xiāng)村生態(tài)旅游和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為代表的林業(yè)產(chǎn)業(yè)符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需求,有效解決了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整問(wèn)題,為群眾增收注入了新的活力。發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)在山區(qū)鄉(xiāng)村意義重大,有發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和潛力。
政府和群眾在合理開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)森林資源的同時(shí)進(jìn)行大力建設(shè)和保護(hù),在保護(hù)和利用各環(huán)節(jié)提高了群眾的參與度和積極性,系統(tǒng)性地協(xié)調(diào)和解決了森林資源保護(hù)和利用之間的矛盾。林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制穩(wěn)步發(fā)展,林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系逐步完善,林權(quán)管理制度不斷規(guī)范,逐漸形成了以森林資源的合理開(kāi)發(fā)促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)森林資源的有效保護(hù),對(duì)維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)安全、增強(qiáng)林業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展起到了積極的作用,逐漸形成具有廣泛參與、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、合理利用和可持續(xù)發(fā)展特征的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展模式,走出了一條“邊搞森林資源保護(hù)和建設(shè)、邊開(kāi)發(fā)利用、逐步積累、滾動(dòng)發(fā)展”的新路子。
大紅溝鎮(zhèn)通過(guò)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了集體林權(quán)改革的深化和完善,推進(jìn)了集體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn),促進(jìn)了集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),完善了政府扶持政策和社會(huì)化服務(wù),廣泛調(diào)動(dòng)了群眾和社會(huì)力量發(fā)展林業(yè)的積極性,進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了集體林權(quán)制度改革成果。