動蕩變革世界中的穩(wěn)定力量
——2022 年的國際形勢和中國外交

2023-02-22 20:50:19任晶晶

黨員干部之友 2023年1期

□ 任晶晶

2022 年，百年變局加速演進，大國戰(zhàn)略競爭持續(xù)加劇，烏克蘭危機多重影響外溢，國際形勢呈現出自冷戰(zhàn)結束以來最為深刻、復雜、劇烈的變化。國際金融、貿易、能源、資源、糧食等多重危機累積疊加，世界和平與發(fā)展遭遇重大挑戰(zhàn)。這一年，中國元首外交全面重啟、高潮不斷，推動共建“一帶一路”取得新的重要成果，為世界發(fā)展注入了穩(wěn)定性和正能量，成為全球陰霾中一抹難得的亮色。

國際形勢更趨復雜嚴峻

2022 年2 月24 日，俄羅斯總統(tǒng)普京宣布對烏克蘭實施“特別軍事行動”，俄烏沖突爆發(fā)。俄烏沖突是冷戰(zhàn)結束以來歐亞大陸上發(fā)生的影響最大的地緣政治事件，世界主要大國和力量均直接或間接卷入了這場曠日持久的危機。俄烏沖突在政治、經濟、安全等方面給世界帶來多重復雜影響。美西方陣營大力渲染俄羅斯對烏克蘭的“入侵”，并迅速出臺了一系列對俄制裁措施，同時向烏克蘭輸送大量武器裝備，企圖將烏克蘭打造成與俄羅斯進行對抗的橋頭堡。作為回應，俄羅斯也采取了一系列反制裁措施，甚至揚言不排除使用核武器，使得世界安全形勢進一步緊張。

俄烏沖突使本已增長乏力的世界經濟雪上加霜，國際金融、貿易、能源、資源、糧食、產業(yè)鏈供應鏈等領域的各種危機接踵而至，國際商品、服務、資本流動受到很大沖擊，對全球資本流向和資產配置結構、中歐貿易和“一帶一路”合作等都造成了嚴重影響，使全球共同發(fā)展遭遇嚴重困境，導致不少國家特別是發(fā)展中國家債務高企，全球經濟增長速度明顯放緩。

此外，這一年國際社會還面臨氣候變化、環(huán)境污染、傳染病肆虐、大規(guī)模殺傷性武器擴散、恐怖主義和極端勢力蔓延等各種非傳統(tǒng)安全威脅。面對這些全球性挑戰(zhàn)，世界各國僅憑一己之力均難以應對，亟須各國通力合作，攜手破局。

大國戰(zhàn)略競爭持續(xù)加劇

俄烏沖突的發(fā)生使美俄、歐俄關系徹底破裂，美歐關系進一步強化，雙方聯手遏制俄羅斯的動力進一步增強。與之相對，中俄關系在美歐與俄對抗升級的背景下得到進一步發(fā)展。俄烏沖突削弱了歐洲追求戰(zhàn)略自主的意志和能力，使歐洲不僅在安全上更加依賴美國主導下的北約，而且在能源問題上也表現出與美國深度捆綁的趨勢。

在俄烏沖突背景下，中美戰(zhàn)略競爭呈現加劇態(tài)勢。美國在俄烏沖突爆發(fā)后第一時間就渲染亞太特別是東亞地區(qū)也存在類似風險，試圖以臺灣問題為抓手鞏固其亞太軍事同盟，強化與亞太盟國和其他伙伴國的防務合作，進一步干涉中國內政、遏制中國發(fā)展。在政治上，美國大搞意識形態(tài)對立，在涉臺、涉港、涉疆等中國內政問題上不斷挑戰(zhàn)中方底線，嚴重沖擊中美關系政治基礎。在外交上，美國在東北亞拼湊地緣政治“小圈子”，邀請日本、韓國參加北約峰會，聯合盟國在中國周邊不斷進行軍事演習，威脅地區(qū)安全穩(wěn)定。在經濟上，美國在延續(xù)對華關稅制裁的同時，搭建“印太經濟框架”（IPEF），以期建立將中國排除在外的亞太地區(qū)經濟秩序和新的產業(yè)鏈。

2022 年10 月12 日，拜登政府發(fā)表2022 年美國《國家安全戰(zhàn)略》報告，大肆渲染“中國威脅”，指出中國“是意圖重塑國際秩序的唯一競爭對手”，表明美國兩黨對于中國戰(zhàn)略身份的界定和認知進一步趨同。為此，美國進一步將印太地區(qū)作為其全球戰(zhàn)略調整和部署的重點地區(qū)，凸顯了中美戰(zhàn)略競爭的嚴峻性。對此，中方必須高度重視、保持警惕，做好持久應對的準備。

地區(qū)熱點問題層出不窮

2022 年新年伊始，一向政局穩(wěn)定的中亞國家哈薩克斯坦發(fā)生嚴重騷亂。因不滿液化石油氣價格上漲，哈西部產油區(qū)曼格斯套州出現群體性示威活動并迅速向哈主要城市蔓延，并最終演變?yōu)橐粓鋈珖则}亂。在哈總統(tǒng)托卡耶夫請求下，由俄羅斯主導的集體安全條約組織派出維和部隊，幫助哈方成功控制了全國局勢。這場騷亂折射的中亞地區(qū)安全形勢的復雜性引起國際社會廣泛關注。

朝鮮半島緊張局勢再度升溫。俄烏沖突爆發(fā)后，美國聯合日本韓國先后在朝鮮半島附近海域舉行數次聯合軍演，形成對朝高壓威懾之勢。對此，朝方予以強烈回應。9 月8 日，朝鮮最高人民會議頒布關于核武力政策的法令，宣布打造“可靠、有效、成熟的核遏制力”。從9 月至10 月間，朝鮮先后發(fā)射了多枚短程和中遠程彈道導彈。11 月18 日，朝鮮成功試射新型洲際彈道導彈。美日韓方面對朝鮮導彈試射作出強烈反應，進一步推高了半島緊張局勢。

在非洲，多國政局動蕩、經濟停滯，恐怖主義事件呈現高發(fā)態(tài)勢?？植婪肿雍推渌凑溲b團體間的勾連將對各國政府的反恐行動造成沖擊，并有可能激發(fā)跨國擴散效應。而“伊斯蘭國”在非洲的發(fā)展壯大則有可能使局部沖突演變?yōu)閲H沖突，非洲大陸恐將成為全球恐怖組織的下一個基地。

中國元首外交為世界發(fā)展注入正能量

2022 年是中國元首外交全面重啟、高潮不斷的一年。習近平主席以大國領袖的深厚情懷和責任擔當，積極參與各種雙多邊外交活動，為動蕩變革的世界注入穩(wěn)定性和正能量，為中國特色大國外交書寫了新的時代華章。

2 月4 日，習近平出席北京冬奧會開幕式并宣布冬奧會開幕。共有31 位國家元首、政府首腦和國際組織負責人以及近70 個國家、地區(qū)和國際組織的約170 名官方代表來華出席冬奧會，還有50 多位國際政要致函致電表達祝賀。借助北京冬奧會，中國開展了一系列主場外交活動。從2月4日至6日的72小時里，習近平分別同19 位外國元首和政要舉行了會談會見。

9 月14 日至16 日，習近平出席在烏茲別克斯坦撒馬爾罕舉行的上海合作組織成員國元首理事會第22次會議，并應邀對哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦進行國事訪問。這是習近平自新冠肺炎疫情發(fā)生以來首次出訪，標志著中國元首外交出訪活動的重啟，因而受到國際社會廣泛關注和到訪國的熱烈歡迎。

黨的二十大勝利閉幕后，中國元首外交迅速掀起新高潮。10 月30日至11 月2 日，越共中央總書記阮富仲對中國進行正式訪問，成為黨的二十大后首位訪華的外國最高領導人。之后，坦桑尼亞總統(tǒng)哈桑，古巴共產黨中央第一書記、國家主席迪亞斯·卡內爾，蒙古國總統(tǒng)呼日勒蘇赫，老撾國家主席通倫等外國元首先后來華進行國事訪問；德國總理朔爾茨，巴基斯坦總理夏巴茲等也對中國進行了正式訪問。

11 月14 日至19 日，習近平赴印度尼西亞巴厘島出席二十國集團（G20）領導人第17 次峰會、赴泰國曼谷出席亞太經合組織（APEC）第29 次領導人非正式會議并對泰國進行訪問。與會期間，習近平同法國總統(tǒng)馬克龍、美國總統(tǒng)拜登、塞內加爾總統(tǒng)薩勒、阿根廷總統(tǒng)費爾南德斯等多國領導人舉行了雙邊會見。

12 月7 日至10 日，習近平赴沙特阿拉伯利雅得出席首屆中國-阿拉伯國家峰會、中國-海灣阿拉伯國家合作委員會峰會并對沙特進行國事訪問。這是新中國成立以來中國與阿拉伯世界規(guī)模最大、規(guī)格最高的外交行動，開創(chuàng)了中阿關系發(fā)展史上的多個“第一”，具有劃時代意義，必將對中阿關系發(fā)展產生深遠影響，也成為2022 年中國元首外交的收官之作。

“一帶一路”建設取得新成果

首先，基礎設施建設取得重大標志性進展。中老鐵路全線開通運營，客貨運輸量穩(wěn)步增長；匈塞鐵路塞爾維亞境內貝諾段順利通車；雅萬高鐵全線試運營；吉布提港鐵路場站正式投產；瓜達爾港成為區(qū)域物流樞紐和臨港產業(yè)基地；中歐班列連續(xù)30 個月單月開行千列以上，去程、回程及開行總量均創(chuàng)歷史新高。

其次，經貿合作實現質量效益雙提升。截至2022 年6 月底，中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿易額累計達12 萬億美元，對沿線國家非金融類直接投資超過1400 億美元，對外貿易投資規(guī)模穩(wěn)步提升。區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）和中國-柬埔寨自貿協(xié)定正式生效后，累計與32 個國家和地區(qū)簽署經認證的經營者（AEO）互認協(xié)議，貿易投資自由化便利化水平持續(xù)提升。

再次，多元化投融資體系不斷健全完善。截至2022 年7 月底，中國累計與20 多個國家建立了雙邊本幣互換安排，在10 多個國家建立了人民幣清算安排，人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）業(yè)務量、影響力穩(wěn)步提升。

最后，民心相通工程持續(xù)走深走實。與巴基斯坦簽署高等教育學歷學位互認協(xié)議；“魯班工坊”等10余個文化交流和教育合作品牌逐步形成；“絲路一家親”行動持續(xù)推進，菌草、雜交水稻等“小而美、見效快、惠民生”的援外項目有效增進了共建國家民眾的獲得感、幸福感，成為樹立新時代中國可信、可愛、可敬國際形象的亮麗名片。