朱 越

（南京財(cái)經(jīng)大學(xué)后勤基建處，江蘇 南京 210023）

1 研究背景

1996年12 月，《全國(guó)環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要》的印發(fā)第一次將“綠色學(xué)?！边@一概念推向大眾視野。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，“綠色學(xué)?！笔窃趯W(xué)校履行教育這一基本功能的基礎(chǔ)上，在可持續(xù)發(fā)展的思想指導(dǎo)下，倡導(dǎo)在學(xué)校事業(yè)發(fā)展中融入綠色環(huán)保理念，在日常管理活動(dòng)中充分考慮環(huán)境因素影響，進(jìn)而全面提升師生環(huán)境素養(yǎng)的學(xué)校?！熬G色學(xué)校創(chuàng)建”旨在厚植綠色發(fā)展理念于學(xué)校發(fā)展全過(guò)程中，加強(qiáng)青少年生態(tài)文明教育，提升師生員工生態(tài)文明素養(yǎng)，已成為全國(guó)學(xué)校未來(lái)新發(fā)展方向的“指揮棒”。我國(guó)高等院校始終擔(dān)負(fù)著為社會(huì)各領(lǐng)域輸送人才的重任，各領(lǐng)域人才需求量伴隨著近年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高而突飛猛進(jìn)，學(xué)校招生規(guī)模不斷擴(kuò)張、基礎(chǔ)設(shè)施不斷更新、能源資源使用日益增多，尤其是水電資源用量提高最為突出。文章基于生態(tài)文明理念，探討在創(chuàng)建綠色學(xué)校的“愿景”與學(xué)校事業(yè)發(fā)展的“需求”產(chǎn)生矛盾時(shí)，高校水電管理中現(xiàn)存的“癥結(jié)”，并分析“對(duì)癥良藥”，進(jìn)而減少水電資源損耗、保障水電使用安全、促進(jìn)綠色學(xué)校建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

2 綠色學(xué)校與水電管理標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)系

綠色學(xué)校創(chuàng)建包含開展生態(tài)文明教育、建設(shè)綠色環(huán)保校園、培育綠色校園文化、推進(jìn)綠色創(chuàng)新研究四個(gè)方面，重點(diǎn)圍繞節(jié)能降耗進(jìn)行系統(tǒng)性建設(shè)，而節(jié)能降耗在學(xué)校內(nèi)最直接的表現(xiàn)就是水電節(jié)約。高校人員數(shù)量眾多，往往是每個(gè)城市的用水用電大戶，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、低效率的粗獷式建校模式帶來(lái)了水電資源的巨大消耗，但是同樣具備著巨大的節(jié)約潛力。對(duì)標(biāo)綠色學(xué)校創(chuàng)建要求，標(biāo)準(zhǔn)化水電管理工作、降低水電資源浪費(fèi)、提升資源使用效率，是綠色學(xué)校創(chuàng)建成功與否的關(guān)鍵一環(huán)。

3 水電管理標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)存問(wèn)題

3.1 從學(xué)校發(fā)展宏觀視閾探析

3.1.1 頂層框架設(shè)計(jì)滯后

根據(jù)《綠色校園評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》要求，將生態(tài)文明教育納入學(xué)校育人全過(guò)程，培養(yǎng)學(xué)生生態(tài)文明行為習(xí)慣，“學(xué)校學(xué)期計(jì)劃體現(xiàn)創(chuàng)建綠色學(xué)校相關(guān)內(nèi)容”，反映到現(xiàn)實(shí)工作中，便是要加強(qiáng)水電管理標(biāo)準(zhǔn)化頂層框架設(shè)計(jì)。在日常管理中，水電管理工作一般由負(fù)責(zé)后勤保障部門承擔(dān)，后勤保障工作不可或缺，但作為服務(wù)性質(zhì)部門，核心目標(biāo)是保障學(xué)校中心工作穩(wěn)定開展，相較于校內(nèi)其他黨政、教學(xué)核心部門，政治體系影響力、政策制定優(yōu)先級(jí)等較為落后。即使國(guó)家針對(duì)綠色學(xué)校建設(shè)提出了相應(yīng)要求，部分領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)識(shí)到水電管理的重要性，但由于一線管理部門存在體系慣性、一線管理人員存在個(gè)人慣性，認(rèn)為水電管理做到安全無(wú)問(wèn)題便是守住了底線、費(fèi)用開支處于平均水平便是完成了任務(wù)，缺乏綠色學(xué)校創(chuàng)建概念，無(wú)法深入探究該領(lǐng)域發(fā)展形勢(shì)、難以厘清水電管理標(biāo)準(zhǔn)化改進(jìn)思路，進(jìn)而無(wú)法推進(jìn)水電管理標(biāo)準(zhǔn)化改革與創(chuàng)新。

3.1.2 校園基礎(chǔ)設(shè)施老舊

根據(jù)《綠色校園評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》要求，高校應(yīng)“運(yùn)用信息化智能化技術(shù)進(jìn)行校園建筑及設(shè)備的綠色運(yùn)行管理，加快智慧校園建設(shè)”，反映到現(xiàn)實(shí)工作中，便是要改造更新標(biāo)準(zhǔn)化水電設(shè)施、引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化水電技術(shù)。隨著社會(huì)人才需求量的日漸提升，全國(guó)高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)張，建校初期投入建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法滿足當(dāng)下使用要求，尤其是水電設(shè)施的“困境”最為明顯。在高校建設(shè)時(shí)，受時(shí)代背景影響，多數(shù)高校的選址、建設(shè)缺少科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的決策。例如以農(nóng)田為地基建設(shè)的高校，地基土質(zhì)疏松沉降明顯，同時(shí)水電設(shè)施使用頻率的增加導(dǎo)致地下水電管網(wǎng)損壞狀況頻發(fā)；還有高校在建設(shè)時(shí)，未按照標(biāo)準(zhǔn)化的施工模式，例如管道、電纜等設(shè)備使用直埋鋪設(shè)方式，未做標(biāo)準(zhǔn)化的保護(hù)處理，長(zhǎng)期腐蝕使得維修更換難度較大，簡(jiǎn)單的維修治標(biāo)不治本，整體更換則需要巨大的資金投入。此外，在滿足行政辦公、教學(xué)、科研、學(xué)生居住、門面經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)發(fā)展需要的同時(shí)，缺少對(duì)學(xué)校設(shè)施的系統(tǒng)性、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃和可行性分析，新增設(shè)備的同時(shí)老舊設(shè)備更新改造不及時(shí)。例如一盞老式金鹵燈標(biāo)準(zhǔn)功率可達(dá)上千瓦，相同規(guī)格、功率的LED照明燈，達(dá)到相同照明效果的同時(shí)功率僅有五分之一，這也就導(dǎo)致了高校能耗始終居高不下。

3.1.3 生態(tài)文明理念淡薄

根據(jù)《綠色校園評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》要求，高校應(yīng)“培育綠色校園文化”，反映到現(xiàn)實(shí)工作中，便是要培育廣大師生標(biāo)準(zhǔn)化的生態(tài)文明理念。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和大眾生活水平的不斷提高，廣大師生普遍存在思維定式，認(rèn)為水電資源“取之不盡、用之不竭”“水電資源僅是保障教學(xué)科研行政之用”，即使沒(méi)有刻意浪費(fèi)，也會(huì)因?yàn)槿狈?jié)約意識(shí)，導(dǎo)致在不經(jīng)意間發(fā)生資源浪費(fèi)情況。例如，辦公室、教室、自習(xí)室等場(chǎng)所照明燈具、電腦、空調(diào)經(jīng)常徹夜開啟；公共區(qū)域、宿舍、廁所等場(chǎng)所因水龍頭未擰緊存在跑冒滴漏。上述現(xiàn)象在高校中隨處可見(jiàn)，廣大師生群體淡薄的生態(tài)文明理念阻礙了水電管理標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)。大多數(shù)人認(rèn)為一滴水、一度電無(wú)足輕重，殊不知量變產(chǎn)生質(zhì)變，小小的一滴水、一度電帶來(lái)的將是大量資源的流失。例如，以未關(guān)水龍頭進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化核算：根據(jù)平均流速每秒200 mL（0.2 L）計(jì)算，一小時(shí)0.2 L×60 s×60 min=720 L，一噸水1 000 kg=1 000 L，流失一噸水僅須1 000 L/720 L=1.39 h，普通高等院校全校水龍頭個(gè)數(shù)最高可達(dá)上萬(wàn)個(gè)，由此可見(jiàn)一旦出現(xiàn)忘記關(guān)閉水龍頭情況，水資源浪費(fèi)總量將達(dá)到令人瞠目結(jié)舌的數(shù)字；同樣以照明燈具未關(guān)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化核算：每浪費(fèi)1度電，折合標(biāo)準(zhǔn)煤0.49 kg，同時(shí)增加污染排放0.272 kg碳粉塵、0.997 kg二氧化碳（CO2）、0.03 kg二氧化硫（SO2）、0.015 kg氮氧化物（NOx），而大家不知道的是，1°電標(biāo)準(zhǔn)化情況下，可供9 w節(jié)能燈點(diǎn)亮11 h、收看電視約10 h、冰箱運(yùn)行1 d。

3.2 從標(biāo)準(zhǔn)管理微觀視閾探析

3.2.1 體系制度不健全

根據(jù)《綠色校園評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》要求，高校應(yīng)“構(gòu)建綠色學(xué)校創(chuàng)建管理體制，明確組織機(jī)構(gòu)”，反映到現(xiàn)實(shí)工作中，便是要建立健全標(biāo)準(zhǔn)化的體系制度，組建能源管理機(jī)構(gòu)，出臺(tái)能源管理制度。當(dāng)下，仍有極少數(shù)高校存在沒(méi)有單獨(dú)設(shè)置能源管理部門的現(xiàn)象，即使高校設(shè)置能源管理部門，又會(huì)存在因?yàn)槟茉垂芾聿块T缺乏標(biāo)準(zhǔn)化職責(zé)分工，加之實(shí)際投入工作人員存在思維慣性，管理機(jī)構(gòu)的工作重心往往集中在水電維修、水電安全檢查、大型水電工程改造等，少有時(shí)間能夠全心全意地投入能源管理研究，這使得高校水電管理標(biāo)準(zhǔn)化的各項(xiàng)舉措難以落地，標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系、工作機(jī)制、規(guī)章制度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)無(wú)法進(jìn)一步修改完善。

3.2.2 人員配置不合理

根據(jù)《綠色校園評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》要求，高校應(yīng)“綠色學(xué)校創(chuàng)建規(guī)劃目標(biāo)清晰，保障措施得力”，反映到現(xiàn)實(shí)工作中，便是要配置標(biāo)準(zhǔn)化的人員隊(duì)伍。缺乏人才始終是各個(gè)高校后勤管理工作的難點(diǎn)。后勤保障部門普通工作人員通常由年齡偏高的老同志和各職能部門分流人員組成，閑置人員較多，缺乏主動(dòng)意識(shí)、思想落后。而綠色學(xué)校創(chuàng)建背景下，水電管理標(biāo)準(zhǔn)化往往更加側(cè)重綠色校園理念的融入、科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)技術(shù)引用，標(biāo)準(zhǔn)化人員隊(duì)伍“需求”與“客觀實(shí)際”的不匹配，導(dǎo)致水電管理標(biāo)準(zhǔn)化格外吃力。

3.2.3 激勵(lì)措施不到位

根據(jù)《綠色校園評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》要求，高校應(yīng)“綠色學(xué)校創(chuàng)建規(guī)劃目標(biāo)清晰，激勵(lì)機(jī)制健全”，反映到現(xiàn)實(shí)工作中，便是要建設(shè)合理的激勵(lì)機(jī)制，滿足水電管理員工合理化需求。目前，許多高校后勤管理人員仍由學(xué)校正式員工擔(dān)任，按照事業(yè)單位的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資薪酬。但是受制于標(biāo)準(zhǔn)化后勤工作需求，許多具體的工作往往依賴外協(xié)人員開展，與正式員工相比，雖然外協(xié)人員群體數(shù)量十分龐大，但工資薪酬差距較為明顯，無(wú)法享受學(xué)校的各類福利，一定程度上影響了工作的積極性。除此之外，在晉升問(wèn)題上，即便是正式員工，由于后勤員工技術(shù)等級(jí)晉升一般是論資排輩，晉升體制較為僵硬、死板，有能力有水平的青年員工卻缺少晉升的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致其工作積極性大打折扣，這就加劇了優(yōu)秀青年人才不斷流失，影響水電管理標(biāo)準(zhǔn)化長(zhǎng)期進(jìn)步與發(fā)展。

4 水電管理標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)策

4.1 完善制度體系建設(shè)維度

高?？商剿鲝臋M向、縱向兩個(gè)維度完善制度體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在縱向上，可成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的綠色學(xué)校創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，后勤部門作為具體實(shí)施單位，成立專門的能源管理部門，內(nèi)設(shè)水電管理崗位，負(fù)責(zé)制定相應(yīng)規(guī)章制度，統(tǒng)籌全校水電管理標(biāo)準(zhǔn)化；在橫向上，可聯(lián)合學(xué)生工作單位、宣傳單位，設(shè)立勤工助學(xué)崗，成立學(xué)生協(xié)查隊(duì)，在積極宣傳水電管理標(biāo)準(zhǔn)化同時(shí)，對(duì)諸如“跑、冒、滴、漏”造成的“長(zhǎng)流水”現(xiàn)象以及未隨手關(guān)燈造成的“長(zhǎng)明燈”現(xiàn)象等進(jìn)行監(jiān)督檢查，促進(jìn)工作標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和規(guī)范化。

4.2 加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)力度

水電管理標(biāo)準(zhǔn)化扎實(shí)有序推進(jìn)離不開一線工作人員的付出，高校一定要注重設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化的水電管理崗位，引進(jìn)、培養(yǎng)水電管理人才，打造一支標(biāo)準(zhǔn)化的、科學(xué)先進(jìn)的水電管理隊(duì)伍，始終保持專業(yè)的人做專業(yè)的事態(tài)度。此外，積極打通與政府主管部門、兄弟高校之間的聯(lián)系，開展工作座談會(huì)或?qū)嵉卣{(diào)研，拓展管理人員思維，提升專業(yè)素養(yǎng)能力；與此同時(shí)，著重建立完善激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度，滿足一線工作人員的基本需求，有效提升工作人員的積極性，減少消極怠工情況出現(xiàn)。

4.3 提升生態(tài)文明教育廣度

高校水電管理部門可聯(lián)合教務(wù)處等部門，將生態(tài)文明教育融入課程體系，探索開展生態(tài)文明滲透式教學(xué)，在教學(xué)計(jì)劃、過(guò)程中貫徹、落實(shí)、融入節(jié)能低碳、綠色環(huán)保等生態(tài)文明教育理念，組織多專業(yè)學(xué)科交叉，共同研究開發(fā)生態(tài)文明主題課程，開展教學(xué)研究，注重教師、管理人員綠色教育管理能力提升和拓展，潛移默化地培育廣大師生生態(tài)文明理念。此外，可圍繞節(jié)能宣傳周、世界水日、中國(guó)水周等節(jié)點(diǎn)開展節(jié)約資源宣傳工作，與校內(nèi)各機(jī)構(gòu)或?qū)W生組織合作開展實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)校內(nèi)櫥窗、橫幅、電子屏等方式宣傳節(jié)能知識(shí)、開展行為倡議，引導(dǎo)節(jié)約風(fēng)尚，推動(dòng)形成人人參與、個(gè)個(gè)厲行的節(jié)約氛圍。

4.4 拓展科學(xué)技術(shù)使用深度

“不積跬步，無(wú)以至千里，不積小流，無(wú)以成江河”，想要穩(wěn)步推進(jìn)水電管理標(biāo)準(zhǔn)化取得實(shí)效，完善水電基礎(chǔ)設(shè)備是重中之重。筆者通過(guò)調(diào)研各高校，發(fā)現(xiàn)目前先進(jìn)的節(jié)能設(shè)備、節(jié)能技術(shù)琳瑯滿目，成功的案例比比皆是。

4.4.1 建設(shè)能源監(jiān)管平臺(tái)

能源監(jiān)管平臺(tái)是在安裝計(jì)量、監(jiān)測(cè)水電表的基礎(chǔ)上，對(duì)校園用能較大的多聯(lián)機(jī)空調(diào)、公共照明、教室照明、分體空調(diào)、泵房、水路管網(wǎng)等能耗設(shè)備進(jìn)行自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管控、運(yùn)行、調(diào)節(jié)，同時(shí)實(shí)行能源資源分戶、分區(qū)、分項(xiàng)計(jì)量，為水電管理標(biāo)準(zhǔn)化夯實(shí)基礎(chǔ)。

4.4.2 更換老舊高耗能設(shè)備

老舊高耗能的金鹵燈、老式筒燈、管燈等設(shè)備，可按樓宇逐步更換為節(jié)能型LED燈；對(duì)于高能耗的二次供水系統(tǒng)，可分區(qū)域?qū)嵤o(wú)負(fù)壓供水系統(tǒng)；在食堂、宿舍、衛(wèi)生間等用水量巨大的地方推廣使用感應(yīng)節(jié)水龍頭，安裝節(jié)水器，更換老舊拉繩式?jīng)_水箱，防止拉繩損壞造成“長(zhǎng)流水”現(xiàn)象。

4.4.3 探索新型合作模式

積極采用BOT等模式進(jìn)行能源管理或節(jié)能改造，采用合同能源管理、合同節(jié)水管理等方式，引入社會(huì)資本和技術(shù)進(jìn)行能源管理或節(jié)能改造。當(dāng)下，合同能源管理較為盛行，該模式解決了許多單位缺少管理經(jīng)驗(yàn)、資金不足、技術(shù)落后的問(wèn)題，通過(guò)市場(chǎng)化協(xié)同，以用戶需要為目標(biāo)導(dǎo)向，簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議，推廣多種商務(wù)合作形式，集技術(shù)集成與融資于一體，整合社會(huì)資源，推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)投資和技術(shù)推廣，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能投資多元化、節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)化、節(jié)能技術(shù)集成化和節(jié)能管理長(zhǎng)效化。

4.4.4 充分循環(huán)利用資源

校園是集中用水的大戶，也是中水回用的良好場(chǎng)所，大量的洗浴用水經(jīng)過(guò)處理后，可進(jìn)行沖洗廁所、灌溉植被、清洗道路等，實(shí)現(xiàn)了資源的循環(huán)利用；還可以將雨水及景觀水根據(jù)地形坡度，采用地表自然排放，集中于雨水管道，再匯入校園內(nèi)景觀水系，利用污水處理站的空間收集原外排景觀水，在充分保證景觀水源供給的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的充分利用。

5 結(jié)語(yǔ)

綠色學(xué)校創(chuàng)建作為踐行生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán)，水電管理標(biāo)準(zhǔn)化又是綠色學(xué)校建設(shè)的重中之重，作為校內(nèi)教職員工，理應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，從“要我節(jié)約”變成“我要節(jié)約”，積極投身到水電管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中去，完善工作體系和管理機(jī)制、構(gòu)建科學(xué)管理團(tuán)隊(duì)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，將水電管理工作落到實(shí)處。同時(shí)積極倡導(dǎo)廣大師生踐行節(jié)能減排、綠色生活，切勿流于表面、拘于形式，要讓“節(jié)約能耗”深入人心、付之行動(dòng)、成為習(xí)慣，推進(jìn)高校水電管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建和諧美麗的綠色校園。