陳彩鳳

（馬尾區(qū)自然資源和規(guī)劃局，福建 福州 350015）

所謂林權(quán)，其實(shí)就是林地、森林資源以及林木等使用權(quán)和所有權(quán)的一個統(tǒng)稱，并且這也是一種法律意義上的體現(xiàn)。而就林權(quán)地籍調(diào)查工作而言，其主要的工作目的就是對林業(yè)宗地信息進(jìn)行明確，以此來對林木、林地以及森林的造林面積、年度、使用權(quán)人、歷史沿革、所有權(quán)人等信息進(jìn)一步了解。然而就該工作開展的實(shí)際情況來說，還存在一定的問題，基于此有關(guān)工作人員應(yīng)該從各個方面加強(qiáng)調(diào)查工作，做好各個環(huán)節(jié)的工作，這樣才可以高效優(yōu)質(zhì)地開展林權(quán)地籍調(diào)查工作，進(jìn)而可以使得林權(quán)管理的法治化以及規(guī)范化水平進(jìn)一步提升。

1 傳統(tǒng)林權(quán)地籍調(diào)查工作開展中存在的主要問題

1.1 調(diào)查工作開展效率不高

在以往林權(quán)地籍調(diào)查工作開展時，采取的是相應(yīng)機(jī)構(gòu)手工所繪制的地形圖來進(jìn)行。而對于手工繪制的地形圖來說，繪圖人員的責(zé)任心、業(yè)務(wù)能力以及繪制經(jīng)驗(yàn)等都會直接影響到手工繪制地形圖的質(zhì)量，這樣就會對之后林地面積的測算等工作造成直接的影響。與此同時，對于手工所繪制的地形圖而言，還存在繪制精度差以及繪制效率不高等問題。

1.2 外業(yè)勘察的工作量比較大

在林業(yè)地形圖繪制以及外業(yè)勘察的過程中，需要借助手持GPS采集林地四至有關(guān)的坐標(biāo)數(shù)據(jù)來進(jìn)行大量的野外走訪調(diào)查工作，并且在調(diào)查完之后還需要將所采集的坐標(biāo)數(shù)據(jù)都傳入到相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫中，這樣就會大大增加工作量，進(jìn)而導(dǎo)致林業(yè)地籍調(diào)查工作開展的效率比較低。

1.3 圖檔更新的速度比較緩慢

對于手工繪制的林業(yè)地形圖來說，在后期需要對紙質(zhì)的宗地地形圖進(jìn)行更新，這樣就會產(chǎn)生比較大的成本，并且手工繪制的地形圖容易發(fā)生錯誤，進(jìn)而使得檔案和地形圖更新的難度增加。就傳統(tǒng)的林地地形圖來說，因?yàn)樵诖鏅n的時候所采取的是紙質(zhì)方式，所以在日后使用以及查詢的過程中就會導(dǎo)致紙質(zhì)林地地形圖出現(xiàn)丟失或者是破損等問題。

1.4 查詢統(tǒng)計工作的難度比較大

就傳統(tǒng)的林權(quán)地籍調(diào)查工作來說，在調(diào)查的過程中會有大量的附圖、宗地信息以及林權(quán)證等資料的存在，而在查詢使用的時候所采取的都是人工查閱的方式，這樣使得查閱效率降低，同時還會對紙質(zhì)檔案資源的使用壽命造成影響。除此以外，林權(quán)地籍調(diào)查工作涉及的林業(yè)宗地比較多，若是采取傳統(tǒng)的工作方式，就會造成林地面積的統(tǒng)計不夠準(zhǔn)確，并且在統(tǒng)計的時候還會發(fā)生誤差。

1.5 存在嚴(yán)重的資源浪費(fèi)

隨著我國社會以及科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，林權(quán)地籍調(diào)查系統(tǒng)的誕生和運(yùn)用使得林權(quán)地籍調(diào)查工作開展的效率大大提升，并且在采集數(shù)據(jù)的時候也可以使得后期調(diào)查統(tǒng)計的精確度提高。但是在基層林權(quán)地籍調(diào)查時主要還是采取傳統(tǒng)的調(diào)查工作模式，在每一次調(diào)查的過程中就需要打印或者是復(fù)印大量的資料，這樣就會產(chǎn)生嚴(yán)重的資源浪費(fèi)問題。

2 林權(quán)地籍調(diào)查工作開展的基本原則

就林權(quán)地籍調(diào)查工作而言，其開展的主要目的是落實(shí)查缺補(bǔ)漏、發(fā)放林權(quán)證以及糾錯等工作，并且該項(xiàng)工作的開展也是落實(shí)林權(quán)類不動產(chǎn)登記的前提條件。對于林權(quán)地籍調(diào)查工作來說，這是一項(xiàng)行業(yè)性和專業(yè)性都比較強(qiáng)的工作，所以在工作實(shí)際開展的時候就應(yīng)該要依據(jù)行業(yè)規(guī)范以及國家法律規(guī)定等嚴(yán)格開展?；诖?，在林權(quán)地籍調(diào)查工作實(shí)際開展時就應(yīng)該要按照以下基礎(chǔ)原則來進(jìn)行：

2.1 遵循法律規(guī)定

就林權(quán)地籍調(diào)查工作而言，在實(shí)際開展時一定要嚴(yán)格參照國家林業(yè)部門的有關(guān)規(guī)章制度以及法律法規(guī)來進(jìn)行，并且要嚴(yán)格依據(jù)法律來對林業(yè)資源進(jìn)行保護(hù)，以此來使得各方組織的合法權(quán)益得到保證，進(jìn)而可以對森林資源更好地保護(hù)。

2.2 遵守歷史原則

對于山林權(quán)屬有爭議或者是歷史的遺留問題，在林業(yè)地籍調(diào)查工作開展的過程中就需要妥善對其進(jìn)行處理，以此來使得政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性得到保證。

2.3 依據(jù)農(nóng)村基本經(jīng)營制度

在登記林權(quán)地籍的時候，應(yīng)該要以家庭承包經(jīng)營為前提條件，對于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的林木所有權(quán)以及林地承包經(jīng)營權(quán)等公平公正地落實(shí)，并將登記前的調(diào)查工作認(rèn)真細(xì)致地做好。

2.4 遵守有序銜接原則

就林權(quán)地籍調(diào)查工作而言，該工作的開展可以對林業(yè)有關(guān)部門的查缺補(bǔ)漏工作進(jìn)行監(jiān)督，所以在林權(quán)地籍調(diào)查工作開展時，有關(guān)部門就應(yīng)該要鼓勵當(dāng)事人積極做好配合工作，這樣才可以使得林業(yè)地籍調(diào)查工作的有序銜接以及平穩(wěn)過渡實(shí)現(xiàn)。

3 加強(qiáng)林權(quán)地籍調(diào)查工作質(zhì)量的有效策略

3.1 遵守林權(quán)地籍調(diào)查路線

3.1.1 地籍調(diào)查的情形

在林權(quán)地籍調(diào)查的過程中，主要存在三種情形，其一就是林權(quán)首次登記；其二就是宗地界址以及林全面積發(fā)生了變化，然后結(jié)合變化情況來轉(zhuǎn)移或者是變更林權(quán)；其三就是林業(yè)地籍調(diào)查工作雖然完成，但是存在不完整的情況，或者是在調(diào)查完成之后發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況出現(xiàn)變化。

3.1.2 地籍調(diào)查的流程

在開展林權(quán)地籍調(diào)查工作的時候，應(yīng)該要依據(jù)有關(guān)的法律規(guī)定來申請調(diào)查行為。具體來說，首先林權(quán)人應(yīng)該要向有關(guān)的部門提出林業(yè)地籍調(diào)查的申請，在有關(guān)部門收到調(diào)查申請之后，來將調(diào)查路線確定、資料收集以及人員等準(zhǔn)備工作做好。然后相應(yīng)的調(diào)查機(jī)構(gòu)使用外業(yè)實(shí)勘以及內(nèi)業(yè)整理等方式來進(jìn)行林權(quán)地籍調(diào)查工作，待規(guī)范的整理好相應(yīng)的資料之后再交給林權(quán)地籍調(diào)查申請人。而對于林權(quán)地籍調(diào)查申請人來說，在收到有關(guān)的調(diào)查資料之后在再將其上交到不動產(chǎn)登記中心，由其來審查有關(guān)資料，在審查通過之后將相對應(yīng)的調(diào)查結(jié)果上傳到相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫中，并將林權(quán)類不動產(chǎn)的編碼做好，以此來將相應(yīng)的登記流程完成。

3.2 對林業(yè)地籍調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行明確

就林權(quán)地籍調(diào)查工作來說，其主要包括三個方面的內(nèi)容，分別是林木和森林的信息調(diào)查、宗地的信息調(diào)查以及林地承包經(jīng)營權(quán)的信息調(diào)查。就林木和森林信息調(diào)查來說，主要包括森林及林木權(quán)利人的共有情況、林木和森林的面積、坐落、林班、株數(shù)等內(nèi)容。對于宗地信息調(diào)查來說，主要包括林地四至、面積、林地用途、林地權(quán)利屬性、林地權(quán)利人以及林地權(quán)利類型等內(nèi)容。就林地承包經(jīng)營權(quán)的信息調(diào)查而言，主要包括林地承包方式、林地承包方以及林地發(fā)包方等內(nèi)容。

3.3 將林業(yè)地籍調(diào)查任務(wù)落實(shí)

就林業(yè)地籍調(diào)查工作而言，在實(shí)際開展時一定要嚴(yán)格遵循統(tǒng)一性原則，并且一定要使得地籍資料的精確性、系統(tǒng)性、完整性、可靠性以及連貫性得到保證。對于林業(yè)地籍調(diào)查任務(wù)來說，主要包括林地面積調(diào)查、林地位置調(diào)查以及林地權(quán)屬調(diào)查等方面的內(nèi)容。這些任務(wù)的主要目的就是要將林地四至、具體位置、登記、地類以及林地的所有者、面積、使用者、權(quán)屬地界等信息調(diào)查清楚，然后結(jié)合林權(quán)地籍調(diào)查的結(jié)果來對地籍圖和地籍簿進(jìn)行編制，以此來為林地的統(tǒng)計、權(quán)屬登記以及發(fā)證等工作的開展提供有效的參考依據(jù)。

3.4 掌握林業(yè)地籍調(diào)查的調(diào)查方式

對于林權(quán)地籍調(diào)查工作來說，一般都是權(quán)利人來提出調(diào)查申請，然后林權(quán)地籍調(diào)查部門再組織有關(guān)的利益者以及林權(quán)地籍調(diào)查審請人來到林地現(xiàn)場。在林地現(xiàn)場對林業(yè)宗地四至進(jìn)行明確，并且要現(xiàn)場將位置和界線等確定好。之后林權(quán)地籍調(diào)查人就可以以此來對宗地圖進(jìn)行繪制，這樣就可以將林權(quán)宗地面積測算出來，定義好林權(quán)宗地的內(nèi)容，進(jìn)而可以為之后林權(quán)的審核登記提供有效的參考依據(jù)。而在實(shí)地外勘的過程中，就可以采取手工地形圖和GPS測繪儀相結(jié)合的方式來對宗地圖進(jìn)行繪制。

3.5 嚴(yán)格按照有關(guān)步驟來開展林權(quán)地籍調(diào)查工作

具體來說，在開展林權(quán)地籍調(diào)查工作時，應(yīng)該要按照以下步驟來開展：

（1）申請。在林權(quán)地籍調(diào)查過程中，權(quán)利人應(yīng)該要向相應(yīng)的林業(yè)站提出申請，對于已經(jīng)進(jìn)行的林權(quán)地籍調(diào)查工作來說，還應(yīng)該要進(jìn)一步完善和補(bǔ)充有關(guān)資料，這樣才可以對其審核以及登記要求相滿足。

（2）準(zhǔn)備。對于當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)站而言，在收到申請人的調(diào)查申請之后，要對有關(guān)的資源進(jìn)行收集和整理，然后按照規(guī)定的比例來將林權(quán)地籍調(diào)查地形圖打印出來，接著將GPS手持定位測量儀準(zhǔn)備好，以此來將具體的調(diào)查路線制定好。

（3）內(nèi)在整理，外業(yè)實(shí)勘。在宗地圖繪制的過程中就需要將林地權(quán)屬的調(diào)查工作做好，并且對于林地的三定圖也應(yīng)該要逐一核對好，將林地四至明確，以此來將林地宗地草圖初步繪制好。與此同時，還應(yīng)該要對比實(shí)際調(diào)查界址和GPS林地界址點(diǎn)，以此來明確林權(quán)屬性，進(jìn)而可以使得林業(yè)地籍調(diào)查界址的清晰得到保證。除此以外，在完成外業(yè)勘察之后，參與其中的工作人員都應(yīng)該要在相應(yīng)的文件簽字。

（4）成果提交。在完成林權(quán)地籍調(diào)查之后，有關(guān)的地籍調(diào)查部門就應(yīng)該要按照有關(guān)的調(diào)查表格資料轉(zhuǎn)交給林權(quán)地籍調(diào)查的申請人。

（5）入庫審查。就不動產(chǎn)登記中心而言，其主要的任務(wù)就是完成整個林權(quán)地籍調(diào)查成果的入庫以及審核工作。在林權(quán)地籍調(diào)查成果審核的過程中，主要對調(diào)查結(jié)果和內(nèi)頁存檔資料的一致性、調(diào)查人員的資質(zhì)以及調(diào)查結(jié)構(gòu)資質(zhì)、調(diào)查資料的規(guī)范性以及完整性等內(nèi)容進(jìn)行審核。經(jīng)過審核確保其與有關(guān)要求相符合之后，就應(yīng)該要將這些電子數(shù)據(jù)錄入到不動產(chǎn)登記中心中權(quán)籍調(diào)查的數(shù)據(jù)庫中。

3.6 林權(quán)地籍調(diào)查機(jī)制的完善

對于現(xiàn)行的林權(quán)地籍調(diào)查機(jī)制而言，在實(shí)際運(yùn)行的過程中還存在著技術(shù)力量薄弱、缺少明確林權(quán)地籍調(diào)查主題以及人才隊(duì)伍的專業(yè)性較低等問題。因而在實(shí)際開展林權(quán)地籍調(diào)查工作時，部分基層的林業(yè)部門就會將該項(xiàng)工作委托給第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。但是就第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)來說，在費(fèi)用承擔(dān)以及資料獲取等方面還有一些問題存在。針對這些問題，就需要對林權(quán)地籍調(diào)查機(jī)制進(jìn)行完善，并且各個林業(yè)部門都應(yīng)該要將林權(quán)地籍調(diào)查的責(zé)任積極主動地承擔(dān)起來。而對于基層的林業(yè)部門來說，還應(yīng)該要加強(qiáng)隊(duì)伍業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)，這樣才可以使得整個人員隊(duì)伍的專業(yè)化水平提高。而對于林權(quán)地籍調(diào)查的費(fèi)用來說，可以將其劃分到財政預(yù)算中，并且要將?？顚ｍ?xiàng)要求落實(shí)，以此來使得中介組織的培訓(xùn)加快。與此同時，相應(yīng)的部門還應(yīng)該要將市場競爭機(jī)制積極引入到部門中，通過林權(quán)地籍調(diào)查監(jiān)督管理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及準(zhǔn)入條件等方面入手來對林權(quán)地籍調(diào)查中介市場進(jìn)行規(guī)范化的培養(yǎng)，以此來協(xié)助有關(guān)部門將林權(quán)地籍調(diào)查工作做好。除此以外，為了可以使得林權(quán)地籍調(diào)查調(diào)查工作的效率提高，還應(yīng)該要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)以及GPS技術(shù)，以此來使得林權(quán)地籍調(diào)查工作的技術(shù)含量提升，進(jìn)而可以使得整個調(diào)查工作的效率以及質(zhì)量提高。

3.7 提高林權(quán)地籍調(diào)查工作的質(zhì)量

首先將林權(quán)地籍調(diào)查質(zhì)量管理制度有效落實(shí)，并要有效結(jié)合林業(yè)主管部門的檢查驗(yàn)收和作業(yè)單位的自檢工作。就檢查驗(yàn)收來說，其主要包括子區(qū)引用以及林權(quán)地籍區(qū)的準(zhǔn)確性；林權(quán)權(quán)屬來源文件的手續(xù)是否齊全，是不是有效、真實(shí)、合法的；在抽檢時采取作業(yè)單位抽檢、調(diào)查自檢以及調(diào)查員互檢等方式，以此來對林權(quán)地籍調(diào)查質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的把控；對于林權(quán)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)格式以及數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)等是否與有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相符合進(jìn)行檢查。具體來說，在實(shí)際抽檢調(diào)查結(jié)果的時候，相應(yīng)的部門應(yīng)該要依據(jù)規(guī)定的比例范圍來開展驗(yàn)收、抽檢以及質(zhì)量評定等工作。

4 結(jié)束語

綜上所述，就林權(quán)地籍調(diào)查工作來說，這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性和專業(yè)性都比較強(qiáng)的工作，所以在實(shí)際開展工作時一定要嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)要求規(guī)定來進(jìn)行，并且要對各種有關(guān)的資料充分利用，以此來將業(yè)內(nèi)整理和外地實(shí)勘做好，這樣才可以將林權(quán)地籍調(diào)查工作有效完成。基于此，在實(shí)際開展林權(quán)地籍調(diào)查工作時，一定要結(jié)合林權(quán)地籍調(diào)查現(xiàn)階段的實(shí)際情況，以此來對地籍調(diào)查的步驟、路線、方法以及主要任務(wù)等準(zhǔn)確把握好，并且在各個環(huán)節(jié)中都應(yīng)該要采取有效的調(diào)查措施，這樣才可以使得林權(quán)地籍調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性以及真實(shí)性得到保證。