劉建輝，吳文祥，普 群，宋 星

（玉溪市植保植檢站，云南 玉溪 653100）

農藥是一種特殊的農業(yè)生產資料，是提高農產品質量和產量的重要手段，對預防和控制有害生物的發(fā)生具有重要作用。近年來有部分農藥經營商及使用者依然存在違法經營、使用行為，給農產品質量造成了影響。因此，加強農藥市場監(jiān)督管理工作，依法嚴厲打擊無證經營，超范圍經營，違法銷售假劣農藥、禁限用農藥等違法違規(guī)行為，從而保障糧食安全、農產品質量安全和生態(tài)環(huán)境安全，有力推進玉溪農業(yè)“綠色”可持續(xù)發(fā)展。

一、生產經營使用現(xiàn)狀

（一）農藥生產

全市有農藥生產企業(yè)3家，當前只有“云南南寶生物科技有限公司”在正常生產經營，主要有1.5%除蟲菊水乳劑、1%蛇麻子素微乳劑、5%魚藤酮可溶性液劑及1.8%除蟲菊·苦參堿水乳劑等產品，近三年平均產量56.13 t，產品銷往上海、浙江等地。

（二）農藥經營門店及產品

當前，全市持證經營農藥單位2 077家。其中：經營限制使用農藥產品40家，90%以上的農藥經營單位（門店）主要分布在城鄉(xiāng)結合部及村鎮(zhèn)；全市持證經營人員3 339人；全市經營的農藥產品約有12 549個。

（三）農藥使用量

全市常用耕地面積10.8萬hm2，農作物種植面積28.33萬hm2，有經濟林6 666.67 hm2、城鎮(zhèn)園林綠化約3 000 hm2。據市統(tǒng)計局數(shù)字：2019年全市農藥使用量4 587.13 t，2020年全市農藥使用量4 376.93 t，2021年全市農藥使用量4 135.23 t，平均使用量為4 366.43 t，新平縣、華寧縣、元江縣3個縣農藥使用量占全市的59.89%。

二、存在的主要問題

（一）執(zhí)法檢查不力

一是機構改革不到位。市、縣級農業(yè)綜合執(zhí)法大隊組建改革不到位，執(zhí)法機構是臨時組建，執(zhí)法人員屬臨時抽調，沒有一支合法穩(wěn)定的農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍。二是執(zhí)法體系不順暢。在農藥市場監(jiān)管過程中，日常檢查管理和違法行為的發(fā)現(xiàn)都由種植業(yè)管理科室或下屬事業(yè)站來進行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)案源線索再移交給執(zhí)法科室或臨時組建的執(zhí)法大隊，由2個不同的隊伍在做一件完整的執(zhí)法工作，導致行政檢查與行政處罰相脫節(jié)，造成農藥市場監(jiān)管工作不力、不到位，執(zhí)法工作混亂，扯皮現(xiàn)象嚴重。

（二）無證經營依然存在

一是在邊遠農村趕集日或村與村之間流動經營農藥產品現(xiàn)象依然存在。二是經營一般農藥產品的門店存在經營限制使用農藥產品的情況。三是主管部門對經營許可工作重視程度不夠、意識不強、監(jiān)管不力。

（三）農藥安全使用意識差

一是部分經營者存在捆綁銷售，向農戶推薦多種產品混合施用，增加了農藥施用量和用藥成本。二是部分農藥使用者存在農藥使用臺賬建立不規(guī)范、超劑量、超范圍、安全間隔期不夠等行為，對安全用藥、合理用藥意識淡薄。

（四）經營行為不規(guī)范

農藥經營單位購銷臺賬未規(guī)范建立，電子臺賬使用率僅達50%，部分農藥經銷商還存在未建立臺賬、經營偽劣農藥等違法行為。

三、管理對策

（一）推進執(zhí)法改革，理順執(zhí)法體系

圍繞《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)<關于深化農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導意見>的通知》（中辦發(fā)〔2018〕61號）和《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發(fā)<關于深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革的實施意見>（云辦發(fā)〔2019〕29號）等5個綜合行政執(zhí)法改革實施意見的通知精神，按照1個部門設立1支執(zhí)法隊伍的要求，組建農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構，承擔并集中行使行政處罰以及與行政處罰有關的行政強制、行政檢查職能，以農業(yè)農村主管部門名義統(tǒng)一執(zhí)法，把行政檢查與行政處罰有機的融合在同一個機構來實施，把現(xiàn)在的“兩段式執(zhí)法”變成“一段式執(zhí)法”，更能有效地落實好農業(yè)綜合執(zhí)法職責。

（二）做好宣傳培訓工作

一是擴大宣傳。深入開展法治農業(yè)宣傳教育，擴大對《農藥管理條例》及5個配套規(guī)章、《農作物病蟲害防治條例》及禁限用農藥的規(guī)定等培訓。結合農時充分利用好“3·15”“12·4”及“放心農資下鄉(xiāng)進村宣傳活動”等重要活動，深入基層廣泛宣傳，把農藥及科學安全用藥管理等相關法律送到全市農藥管理、生產、經營、使用者手中。二是加強培訓。通過案例分析、案件評查、案件交流等方式對監(jiān)管人員進行培訓，從而提高農藥監(jiān)管人員的執(zhí)法辦案綜合素質；通過每年開展1次農藥經營者對違反《農藥管理條例》《農藥經營許可管理辦法》《農藥標簽和說明書管理辦法》等法律法規(guī)的內容和經營過程中應注意事項進行培訓，從而提高經營者守法經營意識；通過對農藥使用者進行科學選藥、施藥、用藥技能的培訓，提高使用者科學用藥水平，確保安全用藥。

（三）嚴格審批農藥經營許可

一是做好一般農藥產品經營許可審批。州（市）級和縣（區(qū)）級按照《農藥經營許可管理辦法》《云南省農藥經營許可管理實施方案》的規(guī)定，規(guī)范審批程序、統(tǒng)一評審尺度、嚴格實地核查，做到公平公正、依法依規(guī)發(fā)放農藥經營許可證。二是做好限制使用農藥產品的實地核查和推薦上報工作。限制使用農藥經營許可證由省級農業(yè)行政主管部門核發(fā)，州（市）級和縣（區(qū)）級農業(yè)行政主管部門只進行實地核查和推薦上報工作，州（市）級和縣級核發(fā)的農藥經營許可證一律不得允許經營限制使用農藥，若超出經營范圍經營限制使用農藥的，按照未取得農藥經營許可證處理。

（四）加強農藥經營行政檢查

一定要認真組織開展農藥生產、經營、使用環(huán)節(jié)的檢查，突出“三個重點”對重點領域、重點地區(qū)、重點時節(jié)的農藥經營檢查。一是檢查農藥相關許可證件是否齊全。二是檢查生產經營臺賬是否健全。三是檢查標簽和二維碼標注是否規(guī)范。四是檢查是否違規(guī)經營使用禁限用農藥。從而加強農藥市場的監(jiān)督管理，確保農藥經營者守法依規(guī)經營、科學合理使用。

（五）加強農藥產品質量監(jiān)督抽查工作

切實加強農藥產品質量監(jiān)督管理，按照農業(yè)主管部門每年下達的監(jiān)督抽查方案，定期組織縣（區(qū)）農業(yè)農村局認真做好例行抽查、重點抽查、專項抽查農藥產品工作，按程序抽取農藥樣品備送檢驗，如發(fā)現(xiàn)農藥產品質量不合格，及時依法立案查處。

（六）加大案件查處力度

認真履行職責，落實屬地管理責任，建立健全崗位責任制度和責任追究制度，屬于本部門職責范圍內的工作要全力以赴、一管到底，確保事事有落實、件件有回音。對工作中不作為、亂作為、辦人情案或參與違法經營的進行問責、追責。加大執(zhí)法力度，必須把農藥市場管理工作作為常態(tài)工作來抓實抓好，做好定期與不定期的市場巡查互補，做到“檢查有計劃，巡查有記錄，整改有落實，追責有依據”，嚴厲查處銷售假劣農藥、超范圍經營農藥等違法行為，必須一查到底，保持嚴管嚴打的高壓態(tài)勢。