市政工程策劃決策及設(shè)計(jì)階段投資控制策略分析

王亭宇

成都市市政工程設(shè)計(jì)研究院有限公司 四川 成都 610023

市政工程建設(shè)管理需要立足于不同的理論角度，對投資控制領(lǐng)域的科學(xué)原理、技術(shù)方法、經(jīng)驗(yàn)判斷等加以融合，再依據(jù)預(yù)期建設(shè)目標(biāo)完成投資控制。根據(jù)市政工程建設(shè)特點(diǎn)，其通常具備規(guī)模性、長期性、系統(tǒng)性及復(fù)雜性等特征，涉及、覆蓋的管理方向眾多，要更科學(xué)地把握投資規(guī)模，做好策劃決策及設(shè)計(jì)階段投資控制至關(guān)重要，即依據(jù)科學(xué)的方法加以計(jì)算和預(yù)測，使投資控制能夠貫穿于市政工程建設(shè)全過程，以達(dá)到最佳的控制效果。由此可見，市政工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，離不開有效的投資控制，尤其要重視策劃決策及設(shè)計(jì)階段，保持決策的合理性和設(shè)計(jì)的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)投資規(guī)模與建設(shè)需求的同頻共振。

1 市政工程策劃決策和設(shè)計(jì)階段投資控制的意義

按照市政工程建設(shè)全過程造價(jià)管理原理，其通常由策劃決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等階段構(gòu)成，每一個階段均涉及到投資控制質(zhì)量。而市政工程建設(shè)策劃決策與設(shè)計(jì)階段，作為投資控制的重要前端，更應(yīng)發(fā)揮其有效的控制效能，將其貫穿于市政工程建設(shè)始終，以滿足市政工程的整體投資控制需求，降低潛在的投資風(fēng)險(xiǎn)和投資成本。相關(guān)研究數(shù)據(jù)表明，市政工程項(xiàng)目策劃決策階段對投資影響最大，其影響工程總造價(jià)可能性達(dá)到95%以上，設(shè)計(jì)階段影響工程總造價(jià)可能性為80%左右，由此可見策劃決策及設(shè)計(jì)階段的投資控制，無疑是市政工程建設(shè)投資控制的重中之重，必須突破傳統(tǒng)的管理思維和方法，力求通過策劃決策及設(shè)計(jì)階段的科學(xué)管理，保證投資控制切實(shí)有效，達(dá)到預(yù)期的建設(shè)總投資目標(biāo)[1]。

2 市政工程策劃決策及設(shè)計(jì)階段投資的特點(diǎn)

2.1 投資的復(fù)雜性

市政工程項(xiàng)目通常基于城市發(fā)展角度，決定了其投資具備一定規(guī)模性、長期性和復(fù)雜性。建設(shè)規(guī)模及投資一般很大，從策劃決策到建設(shè)實(shí)施完成周期較長，征地拆遷的影響范圍廣，對現(xiàn)有交通影響大，涉及管線遷改的產(chǎn)權(quán)部門多，參與的專業(yè)及人員多，社會關(guān)注度高，時間要求高，投資控制難度大。建設(shè)環(huán)節(jié)中還會涉及到大量的復(fù)雜工藝，前期將經(jīng)歷系統(tǒng)化的研究、論證、審批等流程，以及初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，以此來確定市政工程建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式及施工要求等要素。不僅如此，為保證市政工程建設(shè)的整體質(zhì)量，還必須加強(qiáng)各專業(yè)領(lǐng)域間的融合，確保建設(shè)項(xiàng)目能夠符合實(shí)際要求，達(dá)到預(yù)期的策劃決策、設(shè)計(jì)和實(shí)踐效果。在整個投資的過程中可謂困難重重，因此能否克服預(yù)測投資中的復(fù)雜性，將成為投資控制效果能否發(fā)揮的關(guān)鍵。

2.2 投資的差異性

由于受城市發(fā)展實(shí)際需求的影響，市政工程建設(shè)需要考慮諸多的因素，包括投融資方式、建設(shè)選址、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能用途、工程結(jié)構(gòu)類型、建設(shè)時序等，因此也造就了不同項(xiàng)目策劃決策及設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)投資的差異性。具體而言，需要在策劃決策階段進(jìn)行全面調(diào)研、項(xiàng)目分析及實(shí)地考察，及時有效地收集相關(guān)的基礎(chǔ)資料，以全面的數(shù)據(jù)作為決策支撐，保證項(xiàng)目投資的合理性、科學(xué)性和可行性[2]。在下一階段則要以此為重要依據(jù)，開展初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)工作，為后續(xù)的實(shí)際建設(shè)施工提供保障，實(shí)現(xiàn)各部門、各崗位、各環(huán)節(jié)的協(xié)作。因此，在決策及設(shè)計(jì)等不同的階段，均要及時全面地加以考量，充分認(rèn)識到投資的差異性，實(shí)現(xiàn)市政工程建設(shè)各階段的有機(jī)統(tǒng)一。

2.3 投資的動態(tài)性

任何市政工程項(xiàng)目都具有動態(tài)性特點(diǎn)，這源于復(fù)雜的工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中存在的諸多不確定因素。在實(shí)際的策劃決策和設(shè)計(jì)階段，通常會面臨地方政策、市場環(huán)境、設(shè)備材料價(jià)格、工藝變更等因素影響，因此會引發(fā)項(xiàng)目投資的動態(tài)性調(diào)整，以適應(yīng)各類因素所引發(fā)的變化。那么，為應(yīng)對可能出現(xiàn)的動態(tài)變化，市政工程建設(shè)投資應(yīng)依托科學(xué)的管理，明確投資的動態(tài)性特點(diǎn)，配合實(shí)施動態(tài)性的投資控制策略，有效地應(yīng)對潛在的投資偏差，削弱其給后續(xù)工作進(jìn)度和質(zhì)量造成的不利影響，使工程造價(jià)始終處于可控范圍之內(nèi)，發(fā)揮出策劃決策及設(shè)計(jì)階段投資控制的優(yōu)勢作用。

3 影響市政工程策劃決策和設(shè)計(jì)階段投資控制的主要因素

3.1 建設(shè)項(xiàng)目前期程序不規(guī)范

市政工程項(xiàng)目的前期策劃與籌備關(guān)乎整體利益，必須將其視為重要的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，并且前期程序的規(guī)范程度將與經(jīng)濟(jì)效益與社會效益直接掛鉤。由于市政工程項(xiàng)目通常由政府主導(dǎo)，對于決策規(guī)范的要求高于普通工程，因此必須要切實(shí)保證前期策劃及設(shè)計(jì)質(zhì)量，具體需要涉及項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目評估報(bào)告、決策審批等諸多內(nèi)容的編制，且需要依據(jù)嚴(yán)格的程度循序漸進(jìn)地予以推動。然而，正因市政工程前期策劃及設(shè)計(jì)的復(fù)雜性，在實(shí)際的落實(shí)階段仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，尤其是部分建設(shè)單位在前期未能對投資進(jìn)行深入全面地分析，存在基礎(chǔ)環(huán)節(jié)及流程上的問題，個別項(xiàng)目甚至在缺少規(guī)范方案的基礎(chǔ)上展開設(shè)計(jì)，嚴(yán)重加劇了程序不規(guī)范所產(chǎn)生的負(fù)面影響，增加了工作的復(fù)雜性、重復(fù)性和風(fēng)險(xiǎn)性，無形之中也在一定程度上使造價(jià)控制難以發(fā)揮效果[3]。此外，建設(shè)單位作為市政工程項(xiàng)目的利益相關(guān)方，在遇到上述問題時也會采取消除態(tài)度，并不會因投資問題而放棄來之不易的項(xiàng)目，而是在未實(shí)施有效討論及規(guī)劃的情況下倉促開工，導(dǎo)致市政工程項(xiàng)目存在諸多漏項(xiàng)、缺項(xiàng)，嚴(yán)重影響了前期籌劃決策的效果，導(dǎo)致政府投資控制陷入被動境地，以致于部分市政項(xiàng)目已成既定事實(shí)的情況下被要求追加投資，最終使工程項(xiàng)目前期策劃決策及設(shè)計(jì)淪為一種形式。

3.2 投資策劃決策管理失當(dāng)

因城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，各類市政工程建設(shè)項(xiàng)目迅速崛起，在投資決策難度明顯增加的同時，項(xiàng)目業(yè)主管理方面的問題同樣影響顯著，如對于策劃決策階段的重要性認(rèn)識不準(zhǔn)確，可行性研究報(bào)告有時僅被認(rèn)為是獲得立項(xiàng)批復(fù)的文件，滿足施工招標(biāo)的前置條件，且工程實(shí)踐中，常常編制時間有限，無法完成必要的調(diào)研和論證工作，缺乏與參建單位之間的密切充分溝通協(xié)作，導(dǎo)致可行性研究報(bào)告階段建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、工程方案、功能標(biāo)準(zhǔn)、投資體量定位不準(zhǔn)確，存在盲目松懈、急功近利等思維[4]。從策劃決策管理的實(shí)際操作環(huán)節(jié)，則存在項(xiàng)目審查不深入、項(xiàng)目勘測不細(xì)致、投資規(guī)劃不合理等情況，未能全面、深入、具體地掌握市政工程建設(shè)信息，造成自上而下的連鎖反應(yīng)。尤其是投資決策作為市政工程建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，一旦出現(xiàn)管理失當(dāng)?shù)韧怀鰡栴}，勢必難以達(dá)到預(yù)期的效果，嚴(yán)重影響投資決策的科學(xué)性，最終使投資控制所作出的努力付諸東流。

3.3 設(shè)計(jì)階段管理失當(dāng)

工程設(shè)計(jì)是對擬建市政工程項(xiàng)目在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上的全面而詳盡的工作安排。項(xiàng)目決策完成后，設(shè)計(jì)工作就成了工程建設(shè)和工程造價(jià)的核心問題，設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣直接制約著項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和成本。從初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的價(jià)值來看，它們發(fā)揮著極其重要的指導(dǎo)和規(guī)范作用，能夠給予參與單位以約束，提升管理的精準(zhǔn)性和標(biāo)準(zhǔn)性，降低工程建設(shè)施工階段的風(fēng)險(xiǎn)問題。但不可否認(rèn)的是，由于設(shè)計(jì)過程并非一蹴而就，需要經(jīng)過各方之間的協(xié)調(diào)和論證，如果設(shè)計(jì)管理缺乏有效的統(tǒng)一，或者選用的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏差，則會影響相關(guān)技術(shù)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，導(dǎo)致投資控制面臨巨大的挑戰(zhàn)。通常而言，設(shè)計(jì)管理失當(dāng)?shù)脑驈?fù)雜，如設(shè)計(jì)階段對技術(shù)管理與成本管理脫節(jié)的情況關(guān)注不夠、設(shè)計(jì)行為不規(guī)范、各專業(yè)橫向配合協(xié)調(diào)不到位等，設(shè)計(jì)單位重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)，對設(shè)計(jì)文件的經(jīng)濟(jì)性重視不夠，對后期施工階段預(yù)見性不足，造成投資預(yù)測過高或過低，導(dǎo)致設(shè)計(jì)階段投資控制效果不佳，造成立項(xiàng)批復(fù)與實(shí)際建設(shè)內(nèi)容出入較大[5]。一系列的問題都將成為影響設(shè)計(jì)管理合理性的主因，從而增加投資控制的難度。

4 市政工程策劃決策及設(shè)計(jì)階段投資控制策略

4.1 落實(shí)項(xiàng)目策劃決策的科學(xué)性合理性

從市政工程項(xiàng)目的實(shí)施過程來看，落實(shí)項(xiàng)目策劃決策屬于最基礎(chǔ)的前置條件，尤其是市政工程的必須依賴必要性、可行性論證作為支撐，從而在不同的設(shè)計(jì)方案基礎(chǔ)上加以甄選，以比較各個階段中的差異性，保證從技術(shù)到投資等領(lǐng)域均處于最佳狀態(tài)。從影響機(jī)制上看，項(xiàng)目決策所產(chǎn)生的效果往往是貫穿性的，即對后續(xù)的工程造價(jià)產(chǎn)生著難以避免的影響，因此科學(xué)有效的策劃決策不容小覷，理應(yīng)成為市政工程項(xiàng)目重點(diǎn)考慮和關(guān)注的領(lǐng)域。第一，基于市場預(yù)測做到工程項(xiàng)目的論證工作，利用市場需求來決定工程項(xiàng)目的具體要求，避免存在重復(fù)建設(shè)的問題，并且要結(jié)合當(dāng)前的資源情況，挑選出最為適宜的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行投資，保證后期的整體質(zhì)量和效益。第二，優(yōu)化前期方案應(yīng)為重中之重，特別是要關(guān)注設(shè)計(jì)方案的性價(jià)比，從投資科學(xué)性的層面使建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能定位、工藝流程、設(shè)備選型等科學(xué)合理，從而節(jié)約建設(shè)資金的投入；第三，加強(qiáng)各類基本資料的收集工作，針對市政工程項(xiàng)目的具體管理特點(diǎn)，要注重聽取各部門、各層級、各領(lǐng)域的意見建議，并借助科學(xué)、全面、有效的實(shí)地調(diào)查，掌握各類原始真實(shí)的數(shù)據(jù)資料，以為市政項(xiàng)目提供基礎(chǔ)的支撐，如項(xiàng)目所在地的三通一平狀況、材料設(shè)備人工的基礎(chǔ)價(jià)格以及現(xiàn)有已建類似的工程資料等。在市政工程建設(shè)策劃決策階段，要選擇最為合理的技術(shù)方案和投資方案，以達(dá)到降低投資、縮短工期和控制成本的目的，全面發(fā)揮出科學(xué)化管理的優(yōu)勢[6]。

4.2 落實(shí)項(xiàng)目限額設(shè)計(jì)的總體策劃管理

限額設(shè)計(jì)在市政工程項(xiàng)目中極為重要，屬于不斷迭代循環(huán)的測算過程，即基于前期的設(shè)計(jì)實(shí)施成本測算，再依據(jù)所獲取的測算數(shù)據(jù)實(shí)施設(shè)計(jì)優(yōu)化，循環(huán)開展工程項(xiàng)目成本的測算，直至與預(yù)期的需求保持一致，以此為市政工程項(xiàng)目提供科學(xué)依據(jù)。事實(shí)上，限額設(shè)計(jì)的初衷是優(yōu)化對政府投資的控制，保證工程造價(jià)處于科學(xué)合理的范圍，在此過程中應(yīng)強(qiáng)化各方之間的協(xié)同配合，充分調(diào)動其積極性、創(chuàng)造性，提升工程項(xiàng)目策劃及設(shè)計(jì)的成熟性，始終保持對工程項(xiàng)目的硬性約束，為政府投資控制提供有效的保證。另外，在實(shí)施限額設(shè)計(jì)前仍然應(yīng)遵循其發(fā)展規(guī)律，注重總體策劃和設(shè)計(jì)，包括設(shè)計(jì)要求、組織架構(gòu)、進(jìn)度計(jì)劃、協(xié)調(diào)機(jī)制等內(nèi)容[7]。在此期間，市政工程項(xiàng)目必須要明確投資控制目標(biāo)，并注重各項(xiàng)目標(biāo)的分解和細(xì)化，切實(shí)把握工程合同的成本，保持各項(xiàng)投資的科學(xué)分配，按照專業(yè)費(fèi)用及專項(xiàng)費(fèi)用的要求形成成本目標(biāo)值，再依據(jù)所形成的方案及市場價(jià)格進(jìn)行測算，尋求兩者之間的有機(jī)平衡。

設(shè)計(jì)過程中可采用縱向控制方法及橫向控制方法，其中縱向控制方法重點(diǎn)在于突出限額設(shè)計(jì)的應(yīng)用，將其貫穿于市政工程項(xiàng)目決策設(shè)計(jì)的各階段，確保將初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算等控制在合理范圍，并且不得超出投資估算的范圍。同時，要針對具體的設(shè)計(jì)階段及項(xiàng)目進(jìn)行分析，細(xì)化所涉及的工程成本費(fèi)用，保持其動態(tài)的變化性和實(shí)時的反饋性，深入及時地掌握費(fèi)用增減情況，如若發(fā)現(xiàn)異常費(fèi)用應(yīng)及時分析，并借助設(shè)計(jì)優(yōu)化加以控制。橫向控制方法則要求造價(jià)師與設(shè)計(jì)師間的配合，依托各類完善的核算制度進(jìn)行規(guī)范，如市政工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)開展前，應(yīng)將相應(yīng)的限額設(shè)計(jì)分配到人，由設(shè)計(jì)人員依據(jù)既有的內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)，并保持及時有效的溝通渠道。而參與人員也必須要發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，科學(xué)把握所負(fù)責(zé)要素的分析重點(diǎn)，確保能夠及時尋找問題根源，利用階段設(shè)計(jì)及投資會審解決存在的問題，保證投資控制的科學(xué)性及合理性，避免受到各類不恰當(dāng)因素的干擾，做到平行監(jiān)控和預(yù)判，從根本上提升限額設(shè)計(jì)的質(zhì)量[8]。

4.3 建立健全相關(guān)監(jiān)督管控制度

在市政工程建設(shè)領(lǐng)域，建立健全各類監(jiān)督管控制度，將有益于策劃決策及設(shè)計(jì)階段投資控制，以及促進(jìn)各部門之間形成合力，激發(fā)相關(guān)人員的工作積極性，保證投資控制的高效落實(shí)。首先，監(jiān)督控制制度的建立健全。監(jiān)督制度的核心在于設(shè)計(jì)工作監(jiān)督，要求設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)人員，在市政工程建設(shè)策劃決策及設(shè)計(jì)階段，必須落實(shí)實(shí)地考察、基礎(chǔ)資料的全面搜集、設(shè)計(jì)說明的準(zhǔn)確表述、設(shè)備材料的詳細(xì)統(tǒng)計(jì)等工作，明確所處的工程建設(shè)環(huán)境和條件，全方位掌握工程項(xiàng)目投資控制要素，通過有效的監(jiān)督保證工作質(zhì)量。其次，投資估算及初設(shè)概算管理制度的建立健全。在策劃決策及設(shè)計(jì)階段要依據(jù)市政工程造價(jià)管理要求，及時做好投資估算和初步設(shè)計(jì)概算編制工作，如采取合理的指標(biāo)估算預(yù)測項(xiàng)目投資，采取限額設(shè)計(jì)方式開展設(shè)計(jì)工作，提升制度管控的效力。最后，崗位責(zé)任和績效管理制度的建立健全。旨在突出對設(shè)計(jì)單位的監(jiān)督管理，強(qiáng)化投資控制的責(zé)任制，進(jìn)一步提升市政工程建設(shè)的投資控制效果[9]。

5 結(jié)語

綜上所述，市政工程建設(shè)是一項(xiàng)長期性任務(wù)，與城市的未來建設(shè)發(fā)展息息相關(guān)，決定著城市發(fā)展面貌走向。而在我國高質(zhì)量發(fā)展的大格局下，市政工程建設(shè)投資控制屬于無法回避的話題，尤其是在策劃決策及設(shè)計(jì)階段的投資控制，已然成為最為關(guān)鍵的課題。為此，在實(shí)踐中必須致力于管理優(yōu)化，改變傳統(tǒng)觀念，將投資決策要求作為首要管理目標(biāo)，應(yīng)從管理角度、專業(yè)設(shè)計(jì)角度及監(jiān)督角度，理清市政工程建設(shè)投資控制思路，把握策劃決策及設(shè)計(jì)階段控制環(huán)節(jié)，真正將控制措施予以前置和創(chuàng)新，竭力推動市政工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。