構建“三位一體”高素質農民跟蹤服務體系

姜偉 李輝 翟超群

做好跟蹤服務是抓實落細高素質農民培育工作的重要環(huán)節(jié)，近年來，江蘇省昆山市職業(yè)農民培育指導站創(chuàng)新機制、多措并舉，通過延伸服務和政策推動，提升高素質農民綜合發(fā)展能力，讓他們在農村留得住、有發(fā)展。

一、鄉(xiāng)土專家助農，構建農民跟蹤指導體系

在發(fā)展現代農業(yè)、鼓勵農民增收致富的過程中，昆山市涌現出了一批生產經營水平相對較高的種植養(yǎng)殖能手。昆山市為更好地發(fā)揮種植養(yǎng)殖能手的“傳幫帶”作用，通過組建市高素質農民鄉(xiāng)土專家團，開展結對幫扶活動，讓鄉(xiāng)土專家更好地掛鉤聯系種植養(yǎng)殖戶，為農戶提供現場技術指導和咨詢服務，進一步提高全市種植養(yǎng)殖水平。

（一）深度挖掘，組建鄉(xiāng)土專家服務團。當前的農民教育培訓工作中，專家教授的授課往往存在專業(yè)性過強、農民接受程度較低的問題。而“土專家”具有豐富的實踐經驗，實踐證明，鄉(xiāng)土專家給農民當老師，很受歡迎。因此，昆山市農業(yè)農村部門充分發(fā)掘和培育，通過個人自薦、群眾聯薦、部門推薦等方式，經過申報、初審、專家評審、實地考察、公示等環(huán)節(jié)，近年來在全市糧油、果蔬、水產、農機等主導產業(yè)共評選出32位奉獻精神好、群眾基礎好、服務意識好、專業(yè)素養(yǎng)好、產業(yè)發(fā)展好的“五好”鄉(xiāng)土專家，累計結對1500余名幫扶對象。

（二）多措并舉，提升“土專家”指導水平。鄉(xiāng)土專家常年在農業(yè)第一線從事生產工作，相對缺乏理論知識，其次在語言表達等方面存在明顯的短板，昆山市農業(yè)農村部門從兩方面全面提升鄉(xiāng)土專家服務水平。一是素質再提升，通過舉辦高素質農民師資培訓班，讓鄉(xiāng)土專家在溝通技巧、視野理念、教師基本素質及技能等方面充分提升，用農民的語言來講好農民的故事。二是理論再拔高，通過在農業(yè)院校及科研院所中聘請有科技專業(yè)理論、指導方法、管理能力、年富力強的專家教授作為鄉(xiāng)土專家的導師，為鄉(xiāng)土專家團成員提供技術指導、科技咨詢、創(chuàng)業(yè)指導等服務。

（三）結對幫扶，提高跟蹤指導針對性。為更好地搭建鄉(xiāng)土專家與農民間的溝通橋梁，將鄉(xiāng)土專家先進的經驗、技術和理念傳授給幫扶對象，提高農民跟蹤服務針對性，昆山市農業(yè)農村部門舉行了高素質農民鄉(xiāng)土專家服務團“結對幫扶”簽約儀式，32名鄉(xiāng)土專家服務團成員按照所屬產業(yè)和幫扶對象完成結對簽約，通過專題技術培訓、上門現場指導、電話詢問解答等方式，按照服務時間不分晝夜、服務地點不分遠近、服務對象不分親疏、服務場所不分內外、服務回報不分取舍得“五不分”標準為幫扶對象開展形式多樣的跟蹤服務。昆山市還專門制定《昆山市高素質農民跟蹤培育指導方案》，將農民跟蹤指導工作納入市級對區(qū)鎮(zhèn)考核中，進一步加強跟蹤指導工作組織領導。

二、學歷職稱強農，構建農民素質提升體系

學歷和職稱是專業(yè)技術人才技術水平和專業(yè)能力的主要標志，但許多“土專家”卻有技術無“身份”，學歷職稱普遍較低，在項目申報、培訓講課過程中往往有些“底氣不足”。昆山市堅持把農民學歷提升和職稱評定作為高素質農民培育后續(xù)服務重要工作來抓，打通鄉(xiāng)村人才振興“最后一公里”。

（一）創(chuàng)新開展免費學歷教育。昆山市針對農民學歷水平不高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強的普遍現狀，制定《昆山市鄉(xiāng)村振興人才學歷提升實施方案》，開展高素質農民成人高等學歷免費教育；嚴把招生錄取，貫徹“公平、公開、擇優(yōu)”原則，由農業(yè)農村部門和合作大專院校聯合開展招生考試，根據成績確定錄取情況；創(chuàng)新教學模式，將培訓教育與課程教育相結合，采用“學歷課程+培訓課程+現場教學+科學研究”四合一培養(yǎng)模式。高素質農民成人學歷教育享受學費補助，實行先繳后補，高素質農民取得畢業(yè)證書后一次性補助全部學費。自2019年以來，昆山市先后與南京農業(yè)大學、江蘇農牧科技職業(yè)學院、蘇州農業(yè)職業(yè)技術學院、蘇州干部學院等多所院校開展合作辦學，為全市460名高素質農民提供學歷教育提升學習機會，其中122名已順利畢業(yè)。

（二）積極推進農民職稱評定。昆山市聯合人社部門開展專門針對高素質農民的職稱評審，堅持業(yè)績能力導向，注重個人的工作實績、技術水平和示范帶動作用，在評價標準上，不唯學歷、資歷和論文，強調論文寫在大地上。2019年，昆山市首次評選出19名高素質農民獲得助理農藝師和助理水產工程師等職稱。同時，昆山市鼓勵協助高素質農民申報省、蘇州市人社部門組織的鄉(xiāng)土人才專業(yè)技術資格評審，幫助高素質農民完善申報材料，姚科偉等3人獲評高級鄉(xiāng)村振興技藝師（農藝師），朱俊熠等7人獲評鄉(xiāng)村振興技藝師（農藝師）。

三、品牌金融惠農，構建農民創(chuàng)業(yè)發(fā)展體系

隨著農業(yè)產業(yè)的進一步發(fā)展，農村創(chuàng)業(yè)環(huán)境的不斷改善，越來越多的農業(yè)經營者開始進行規(guī)?；N植或創(chuàng)辦農業(yè)合作社、家庭農場等，集生產、加工、經營、銷售為一體的農業(yè)一二三產融合發(fā)展也為他們帶來了更多對農業(yè)品牌、金融服務等方面的需求。昆山市通過打造農產品區(qū)域公用品牌、提供便利的貸款服務、制定社會保險補貼政策等一系列惠農服務，解決農民創(chuàng)業(yè)“后顧之憂”。

（一）品牌營銷有平臺。昆山市推出全域化、全品類、全產業(yè)鏈的“昆味到”農產品區(qū)域公用品牌，緊緊圍繞農產品區(qū)域公用品牌建設，鼓勵和支持高素質農民和農業(yè)經營主體參與“昆味到”品牌創(chuàng)建；根據“昆味到”準入標準，在生產技術、營銷策略、政策扶持等方面科學設計高素質農民培訓課程體系，按照“開放申請、嚴格授權，動態(tài)監(jiān)管、能進能出”品牌管理機制，面向高素質農民等培育一批“昆味到”品牌授權使用個人和經營主體。目前，昆山市已授權近200名高素質農民使用“昆味到”商標文字、商標圖形及包裝設計，同時組織他們參加各類農產品博覽會、農產品進社區(qū)活動，合理分享品牌增值收益，促進農業(yè)增效農民增收。

（二）金融信貸有支持。昆山市研究制定《進一步完善昆山市城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)小額貸款和種養(yǎng)業(yè)貸款發(fā)放工作的實施意見》，鼓勵高素質農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；設立規(guī)模5000萬元的“昆農貸”資金池，為高素質農民等新型農業(yè)經營主體提供低成本、較便利的貸款服務?！袄マr貸”政策出臺后，高素質農民馬正獲得了昆山農商行發(fā)放的首筆500萬元貸款。同時，在日常培訓中昆山市邀請建設銀行昆山分行、昆山鹿城村鎮(zhèn)銀行等金融部門宣講相關金融政策，把金融服務送進田間地頭。

（三）社會保險有補貼。昆山市制定了《昆山市新型職業(yè)農民社保補貼實施細則》，鼓勵高素質農民參加城鎮(zhèn)居民社保，切實解決農民的后顧之憂。高素質農民社保補貼由昆山市農業(yè)農村局負責確定補貼對象和補貼額度，由昆山市人社局負責發(fā)放，目前已累計發(fā)放社保補貼超過1000萬元。

通過構建“三位一體”高素質農民跟蹤服務體系，昆山市極大地增強了廣大農業(yè)從業(yè)者增收致富的信心。一大批高素質農民快速成長，成為專業(yè)大戶、家庭農場主、農民合作社領辦人和農業(yè)企業(yè)骨干，高素質農民正逐步成為適度規(guī)模經營的主體，為昆山市現代農業(yè)發(fā)展注入新鮮血液，為鄉(xiāng)村振興提供強有力的人才支撐。

（作者單位：江蘇省昆山市職業(yè)農民培育指導站）