王旭波

內(nèi)容提要：以深圳科技創(chuàng)新為案例,基于動態(tài)歷史邏輯視角和立體社會結(jié)構(gòu)視角,總結(jié)提出科技創(chuàng)新的三條路徑:從制度創(chuàng)新向市場驅(qū)動傳導(dǎo)、再以制度和市場雙輪驅(qū)動科技創(chuàng)新,從引進(jìn)生產(chǎn)到引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、再到原始創(chuàng)新,從單點(diǎn)突破到全面領(lǐng)先。其內(nèi)在結(jié)構(gòu)支撐主要有三大底層社會結(jié)構(gòu):以移民為主的城市人口結(jié)構(gòu)、以民營為主的商事主體結(jié)構(gòu)、以城中村為主的居住成本結(jié)構(gòu)。由此,促進(jìn)科技創(chuàng)新,必須轉(zhuǎn)換視角,深入了解創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的動態(tài)歷史邏輯,提高戰(zhàn)略思維能力,深化創(chuàng)新體制改革,推動制度創(chuàng)新先行;提高歷史思維能力,尊重事物發(fā)展規(guī)律,有序促進(jìn)科技創(chuàng)新;提高系統(tǒng)思維能力,注重社會結(jié)構(gòu)支撐,夯實(shí)科技創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)底座。

一、 問題提出

中共二十大提出,到2035年實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng),進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列;要求堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,完善科技創(chuàng)新體系,加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,就是要推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。創(chuàng)新是中國現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心,而科技創(chuàng)新則是創(chuàng)新全局的核心。當(dāng)前,科技創(chuàng)新還存在一些長期難點(diǎn),需要繼續(xù)下大氣力加以解決。解決問題的前提,首先需要充分認(rèn)識和把握科技創(chuàng)新的規(guī)律,特別是認(rèn)清科技創(chuàng)新發(fā)生、發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

當(dāng)前,關(guān)于科技創(chuàng)新規(guī)律及其所需基礎(chǔ)條件的大量研究主要集中在科學(xué)技術(shù)本身的發(fā)展方面。但是,科技創(chuàng)新并不是單純的科學(xué)與技術(shù)的創(chuàng)新問題,而是一個包含科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會、制度、文化等多方面的復(fù)雜系統(tǒng)。推動科技創(chuàng)新,亟需跳出科技看科技,變換研究視角。比如,社會維度是解釋科技創(chuàng)新的重要因素。默頓(2000)在研究17世紀(jì)英國科技發(fā)展時發(fā)現(xiàn),社會互動的增加在很大程度上促進(jìn)了科學(xué)發(fā)現(xiàn),通過互動的媒介,觀念和經(jīng)驗(yàn)可以變成創(chuàng)新和發(fā)現(xiàn)的要素,一旦有了社會互動,科學(xué)觀察可以被一個理論所統(tǒng)一并系統(tǒng)化。還有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn),創(chuàng)新需要一種“網(wǎng)絡(luò)化和信任型的社會”即蘊(yùn)含豐富社會資本的社會結(jié)構(gòu)(趙延?xùn)|和肖為群,2009);以社會流動為代表的社會結(jié)構(gòu)開放程度影響創(chuàng)新動力、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新過程(何光喜和王奮宇,2009)。這些研究側(cè)重從社會互動、社會網(wǎng)絡(luò)、社會資本、社會流動等視角研究科技創(chuàng)新規(guī)律。

本文主要從創(chuàng)新社會學(xué)(蘇振芳,2002)角度,以中國創(chuàng)新型城市案例研究為基礎(chǔ),從歷史和社會雙重維度剖析科技創(chuàng)新嵌入其中的時空系統(tǒng),揭示科技創(chuàng)新的內(nèi)在歷史演化邏輯和外在社會支撐結(jié)構(gòu),探尋科技創(chuàng)新活動的方法論,以期在更大范圍、更長時間促進(jìn)科技創(chuàng)新持續(xù)涌現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,為加快建設(shè)科技強(qiáng)國提供啟示。

在具體案例方面,本文選擇中國完善科技創(chuàng)新體系和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略最具代表性的城市深圳作為研究樣本。2020年10月14日,習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話指出:“深圳是改革開放后黨和人民一手締造的嶄新城市,是中國特色社會主義在一張白紙上的精彩演繹?！鄙钲谟?979年3月建市,1980年8月深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立。40多年來,深圳從落后的邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為一座現(xiàn)代化國際化大都市,創(chuàng)造了世界發(fā)展史上的奇跡。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面,特別是科技創(chuàng)新方面,深圳致力于打造“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈,形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系,涌現(xiàn)出以華為、比亞迪、騰訊、大疆等為代表的一大批創(chuàng)新企業(yè),成為名副其實(shí)、名揚(yáng)全球的“創(chuàng)新之都”。

從目前來看,科技創(chuàng)新的深圳模式未被完全成功復(fù)制。實(shí)踐操作層面,模仿者通常在科技創(chuàng)新的載體平臺、主體、活動、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面選擇若干指標(biāo)(1)常用的指標(biāo)主要包括:一是科技創(chuàng)新載體平臺方面有重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家實(shí)驗(yàn)室、全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、眾創(chuàng)空間、高新園區(qū)等;二是科技創(chuàng)新主體方面有創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、獨(dú)角獸、瞪羚企業(yè),高等院校和科研機(jī)構(gòu),新型研發(fā)機(jī)構(gòu),科技人才等;三是科技創(chuàng)新活動方面有產(chǎn)學(xué)研合作、技術(shù)成果交易、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、國際技術(shù)交流等;四是科技創(chuàng)新成果方面有重大技術(shù)突破、知識產(chǎn)權(quán)、科技獎勵等;五是科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等;六是科技創(chuàng)新軟環(huán)境方面有政策環(huán)境、營商環(huán)境、科技投入、科技金融等。這些指標(biāo)下通常還有二級、三級等子指標(biāo)。,與深圳進(jìn)行比較,缺什么就學(xué)什么,差什么就補(bǔ)什么。理論研究層面,也大致遵循類似邏輯,依托指標(biāo)總結(jié)提煉深圳經(jīng)驗(yàn)。比如,市場主導(dǎo)是根本指揮棒,一流營商環(huán)境是重要保障,基礎(chǔ)科學(xué)研究是潛在動能,產(chǎn)學(xué)研深度融合是關(guān)鍵優(yōu)勢,科技人才是核心資源,金融多元化發(fā)展是強(qiáng)力驅(qū)動(杜金岷等,2020);政府有為有不為、不越位不缺位,產(chǎn)業(yè)政策綱舉目張,強(qiáng)大的民營企業(yè)、高科技和創(chuàng)新型企業(yè),完整的產(chǎn)業(yè)鏈,濃厚的人才氛圍,領(lǐng)先的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),強(qiáng)大的金融,引領(lǐng)性的研發(fā)等(李羅力,2016)。上述實(shí)踐和研究在方法論上趨同:切片式平面靜態(tài)比較分析,提取深圳這個“生物體”的切片和其他城市的切片,從不同維度(指標(biāo))進(jìn)行比較分析,其優(yōu)點(diǎn)是指標(biāo)明確、方法簡潔、結(jié)論易得,缺點(diǎn)是僅關(guān)注事物的靜態(tài)現(xiàn)狀,忽視了事物發(fā)展的歷史演變和結(jié)構(gòu)支撐。

科技創(chuàng)新不能憑空出現(xiàn),必須具備一定的歷史和社會條件?！翱茖W(xué)創(chuàng)新既取決于人們在創(chuàng)新活動中是否遵循科學(xué)創(chuàng)新的內(nèi)在規(guī)律,也取決于是否具備一定的社會功能條件以及與之相適應(yīng)的社會結(jié)構(gòu)。只有不斷努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)創(chuàng)新的社會功能條件,積極調(diào)整好與之相適應(yīng)的社會結(jié)構(gòu),才能推動創(chuàng)新活動的有效展開”(蘇振芳,2002)。為了更好促進(jìn)科技創(chuàng)新,必須引入動態(tài)的歷史邏輯視角和立體的社會結(jié)構(gòu)視角,重構(gòu)創(chuàng)新認(rèn)知、重塑創(chuàng)新理念、重建創(chuàng)新道路。

二、 科技創(chuàng)新的歷史邏輯

關(guān)于深圳科技創(chuàng)新史的研究較為缺乏,大多融在深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的研究之中。有學(xué)者認(rèn)為深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷4個階段:經(jīng)濟(jì)起飛階段(1980-1992年),“深圳加工”創(chuàng)造“深圳速度”;增創(chuàng)新優(yōu)勢階段(1993-2002年),“深圳制造”推動“第二次創(chuàng)業(yè)”;科學(xué)發(fā)展階段(2003-2012年),“深圳創(chuàng)造”建設(shè)“效益深圳”;全面創(chuàng)新階段(2013年至今),“深圳創(chuàng)新”打造“深圳質(zhì)量”(袁義才,2020)。也有的分為3個階段:1979-1992年初創(chuàng)時期,1993-2012年建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和支柱產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展階段,中共十八大以來創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展階段(中商產(chǎn)業(yè)研究院,2020)。上述階段劃分有一個明顯的特點(diǎn),發(fā)展階段轉(zhuǎn)折時間點(diǎn)與重要政治事件密切相關(guān)。比如,1992年鄧小平南方談話,2012年中共十八大。筆者以為,重大歷史事件對全國面上發(fā)展會產(chǎn)生重大影響,往往意味著發(fā)展戰(zhàn)略路線方針政策的重大轉(zhuǎn)折性調(diào)整,因而用于劃分國家層面發(fā)展階段相對合適;但是,事物發(fā)展的一般規(guī)律是整體與局部無法同步,國家層面的重大轉(zhuǎn)折不能等同于地區(qū)和城市層面的同步轉(zhuǎn)折。深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展史與科技創(chuàng)新史相互交織交融。無論怎樣劃分階段,事物的發(fā)展總會在某些歷史時刻迎來重要轉(zhuǎn)折點(diǎn),而每一次轉(zhuǎn)折的背后都有歷史大勢造就的獨(dú)特歷史邏輯。深圳科技創(chuàng)新主要有3個歷史邏輯。

1. “被逼無奈”形成創(chuàng)新戰(zhàn)略迭代

在深圳調(diào)研期間,筆者聽到最多的一句話是“深圳的創(chuàng)新是被逼出來的”?？萍紕?chuàng)新并非深圳的最初選擇,而是中途上車、中間變道的結(jié)果。

(1) 在“三來一補(bǔ)”的盡頭開啟第二次創(chuàng)業(yè),確立科教興市戰(zhàn)略。深圳建立初期,大力發(fā)展“三來一補(bǔ)”。20世紀(jì)90年代,對外開放由沿海地區(qū)迅速向內(nèi)陸腹地拓展(高尚全,2018)。中央把上海浦東作為改革龍頭,深圳特區(qū)地位下降,再加上中央政策向中西部傾斜,深圳政策優(yōu)勢減弱(卞蘇徽,1998)。1992年,外向型經(jīng)濟(jì)的深圳GDP被集體經(jīng)濟(jì)的蘇州超過。1993-1994年,“三來一補(bǔ)”貿(mào)易在深圳的發(fā)展到達(dá)頂峰階段,深圳面臨“特區(qū)不特”的新形勢。1991年8月,深圳出臺《關(guān)于依靠科技進(jìn)步推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》。1995年4月,深圳市第二次黨代會提出深圳“第二次創(chuàng)業(yè)”,重要目標(biāo)之一是成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。同年10月,出臺《關(guān)于推動科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》,正式確立科教興市戰(zhàn)略。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)被規(guī)劃為深圳最重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。1998年,深圳決定將一年一度的“荔枝節(jié)”“變身”為更具鮮明特色和時代使命感的高科技展會即“高交會”。

(2) 在“四個難以為繼”中實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略,建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。進(jìn)入21世紀(jì)的深圳面臨諸多挑戰(zhàn)。深圳面臨“四個難以為繼”:一是土地、空間難以為繼,剩余可開發(fā)用地僅200多平方公里;二是能源、水資源難以為繼,無法滿足增長需要;三是人口重負(fù)難以為繼,需要更多的勞動力投入;四是環(huán)境承載力難以為繼,如果不改變發(fā)展模式,很快就會出現(xiàn)環(huán)境危機(jī)(易運(yùn)文,2005)。2005年1月,深圳提出新的奮斗目標(biāo),要下決心實(shí)現(xiàn)從“速度深圳”到“效益深圳”的歷史性跨越,不斷提高自主創(chuàng)新能力,推動從“深圳加工”到“深圳制造”和“深圳創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。2006年1月,深圳出臺“一號文件”《關(guān)于實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的決定》,第一次以規(guī)范性文件形式明確“把創(chuàng)新作為深圳未來發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略”,并提出了建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的基本框架。2008年6月,深圳獲批成為全國第一個創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。從此,深圳在科技創(chuàng)新的大道上勇毅前行,深圳的印象標(biāo)簽從“改革+開放”變成了“改革+開放+創(chuàng)新”。

2. “路徑依賴”形成創(chuàng)新模式迭代

路徑依賴是技術(shù)演進(jìn)和制度變遷過程中特定路徑方向的自我強(qiáng)化現(xiàn)象,主要原因在于報酬遞增、學(xué)習(xí)效應(yīng)、協(xié)調(diào)效應(yīng)、適應(yīng)性預(yù)期等因素(郭萬超和辛向陽,2005)。正是由于發(fā)展起點(diǎn)、稟賦資源結(jié)構(gòu)條件下的路徑依賴,深圳走出一條獨(dú)具特色、獨(dú)步全球的科技創(chuàng)新之路。

(1) 從制度創(chuàng)新到市場驅(qū)動,再到科技創(chuàng)新。從創(chuàng)新的發(fā)生路徑來看,全球城市科技創(chuàng)新的主流模式是以美國為代表的成果轉(zhuǎn)化型科技創(chuàng)新。這類創(chuàng)新的起點(diǎn)一般在大學(xué)和科研機(jī)構(gòu),其科研成果通過一定方式進(jìn)行市場化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化,即原始創(chuàng)新的成果擴(kuò)散應(yīng)用。這種模式的代表城市是美國的波士頓和圣何塞(硅谷地區(qū)),這些地區(qū)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)富集、高層次人才聚集、風(fēng)險資本云集。如果從更長時間來看,這種成果轉(zhuǎn)化型科技創(chuàng)新也有1980年美國《拜杜法案》等制度創(chuàng)新的歷史基礎(chǔ)。但是,由于美國的先發(fā)優(yōu)勢和學(xué)習(xí)效應(yīng),成果轉(zhuǎn)化型科技創(chuàng)新模式被世界各地奉為圭臬,其背后的制度創(chuàng)新常常被忽視。中國是后發(fā)國家,深圳更無先天優(yōu)勢。深圳發(fā)展之初沒有高水平大學(xué)、一流科研機(jī)構(gòu)這些高層次創(chuàng)新要素資源,因此不可能走成果轉(zhuǎn)化型科技創(chuàng)新道路。在一張“白紙”上發(fā)展,最重要的是解決資源要素問題。資本方面,深圳積極利用政策引入外資,中共十一屆三中全會之后中央賦予“特殊政策、靈活措施”,批準(zhǔn)先在深圳、珠海兩市試辦出口特區(qū),允許華僑、港澳商人直接投資辦廠,也允許某些外國廠商投資設(shè)廠,隨后由地方同他們興辦合資企業(yè),并由當(dāng)?shù)乩猛赓Y進(jìn)行市政建設(shè)。此外,人才方面,制定一系列政策,大力從外地引進(jìn)人才,1987年頒布《深圳市人民政府關(guān)于鼓勵科技人員興辦民間科技企業(yè)的暫行規(guī)定》,引爆“孔雀東南飛”,完善鼓勵留學(xué)生來深圳工作規(guī)定,赴美國公開招聘留學(xué)生,制定科技人員獎勵政策;技術(shù)方面,鼓勵企業(yè)主動與內(nèi)地科研機(jī)構(gòu)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系,邀請重點(diǎn)高校來深圳進(jìn)行科技考察、洽談合作,赴內(nèi)地高校科研院所“登門求技”,構(gòu)建深圳特色的“以企業(yè)為主體、內(nèi)地科研力量為依托的技術(shù)開發(fā)體制”;管理方面,制定促進(jìn)民間科技企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,改革科技管理工作等(周路明,1993)。在20世紀(jì)80年代末和整個90年代,政府的制度創(chuàng)新和企業(yè)的管理創(chuàng)新都比技術(shù)實(shí)現(xiàn)來得更為迫切(周路明,2019)。

面臨資本、勞動力、技術(shù)、市場“幾頭在外”的局面,肩負(fù)政治任務(wù)和歷史使命的深圳首先開啟制度創(chuàng)新,形成第一波創(chuàng)新驅(qū)動力,然后形成市場驅(qū)動力,科技創(chuàng)新成為企業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)活動,產(chǎn)生廣為稱道的以企業(yè)為創(chuàng)新主體的“6個90%”現(xiàn)象(2)即:90%以上的創(chuàng)新型企業(yè)是本土企業(yè)、90%以上的研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立在企業(yè)、90%以上的研發(fā)人員集中在企業(yè)、90%以上的研發(fā)資金來源于企業(yè)、90%以上的職務(wù)發(fā)明專利出自企業(yè)、90%以上的重大科技項(xiàng)目發(fā)明專利來源于龍頭企業(yè)。。可見,深圳走的是制度和市場雙輪驅(qū)動型科技創(chuàng)新的路子,一方面依靠制度創(chuàng)新破解阻礙生產(chǎn)要素和生產(chǎn)方式重新組合的體制機(jī)制問題,另一方面積極主動從國內(nèi)國際兩個市場上尋找資源、集聚資源;同時,由于外向型經(jīng)濟(jì)的牽引,深圳的制度創(chuàng)新始終聚焦于外向型經(jīng)濟(jì)所需要的企業(yè)、人才、技術(shù)、資本等市場資源要素,這使得最初的制度創(chuàng)新一直在塑造市場力量,制度驅(qū)動與市場驅(qū)動相互促進(jìn)、相得益彰。

值得注意的是,當(dāng)制度創(chuàng)新向市場傳導(dǎo)第一波驅(qū)動力、市場驅(qū)動力日益強(qiáng)大之后,制度創(chuàng)新并不是完全隱匿消失了,而是在歷史長河中不時顯現(xiàn),繼續(xù)發(fā)揮作用。深圳的設(shè)立是制度創(chuàng)新的產(chǎn)物,制度創(chuàng)新是深圳的先天特質(zhì)。深圳發(fā)展史一再表明,當(dāng)制度創(chuàng)新存續(xù)發(fā)展比較好時,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就會順利;反之,當(dāng)制度創(chuàng)新乏力時,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就會遇到困難。每當(dāng)深圳發(fā)展陷入困境,政府和民間就會深入討論深圳還要不要保持“特區(qū)”特色,特區(qū)之“特”要體現(xiàn)在哪些方面。深圳的歷史特殊性使得深圳必須始終當(dāng)好“排頭兵”“試驗(yàn)田”“窗口”“先行地”“實(shí)驗(yàn)區(qū)”,制度創(chuàng)新始終發(fā)揮著極其重要的作用。

(2) 從外向型經(jīng)濟(jì)到引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新,再到原始創(chuàng)新。一是以引進(jìn)生產(chǎn)為主的“深圳加工”階段。1978年12月,深圳出現(xiàn)首家“三來一補(bǔ)”企業(yè)。1994年,深圳“三來一補(bǔ)”企業(yè)數(shù)量占全省的1/3,累計實(shí)際利用外資占全省的48%,出口總額、就業(yè)人數(shù)、工繳費(fèi)結(jié)匯均占全省的40%左右。華僑、港澳商人和外國廠商投資辦廠、辦企業(yè)成為深圳外向型經(jīng)濟(jì)的主要市場主體。早期外向型經(jīng)濟(jì)為引進(jìn)技術(shù)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ),深圳據(jù)此培養(yǎng)了一批產(chǎn)業(yè)工人,掌握了一批生產(chǎn)制造技術(shù),了解了現(xiàn)代企業(yè)制度,普及了市場經(jīng)濟(jì)觀念,拓展了國際視野。二是以引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新為主的“深圳仿造”階段。比“引進(jìn)”更重要的是“消化吸收再創(chuàng)新”,這是提升自身技術(shù)能力的關(guān)鍵。20世紀(jì)90年代之后,受經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策變動和港深穗高速公路通車的影響,大量產(chǎn)業(yè)沿著高速公路向勞動力和土地成本更低的東莞遷移,深圳經(jīng)濟(jì)大幅下滑,被迫走向模仿制造,隨后十余年形成“山寨”城市印象(唐杰,2019)。對于原來的“三來一補(bǔ)”企業(yè),深圳持續(xù)20年推動其轉(zhuǎn)向直接代工和生產(chǎn)自主品牌?！吧秸?轉(zhuǎn)型”,就是在引進(jìn)技術(shù)中學(xué)習(xí)技術(shù)、提升能力,這正是引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的生動實(shí)踐。從現(xiàn)代化過程來看,包括發(fā)達(dá)國家在內(nèi)幾乎每個國家都經(jīng)歷了模仿時代。模仿既是積累資本的過程,更是積累技術(shù)、人才和大規(guī)模生產(chǎn)能力的過程。三是以集成創(chuàng)新為主的“深圳制造”階段。集成創(chuàng)新一般是對已經(jīng)存在的單項(xiàng)創(chuàng)新成果按照需要重新組合,并創(chuàng)造出全新的產(chǎn)品和服務(wù)(3)包括多種原理的集成應(yīng)用、多項(xiàng)技術(shù)的集成拓展、多類部件的集成組裝、多個系統(tǒng)的集成優(yōu)化、多個平臺的集成綜合、多元服務(wù)的集成供給等。。集成創(chuàng)新必須建立在具備一定創(chuàng)新能力、對行業(yè)和市場深入了解基礎(chǔ)上,是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,邏輯起點(diǎn)是把握需求環(huán)節(jié),在符合需求的產(chǎn)品服務(wù)與豐富的創(chuàng)新要素供給之間創(chuàng)造出新的匹配,從而使創(chuàng)新系統(tǒng)的整體功能發(fā)生質(zhì)的躍變,形成獨(dú)特的創(chuàng)新能力和競爭優(yōu)勢。從深圳科技創(chuàng)新歷程來看,20世紀(jì)90年代抓住全球電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)興起的機(jī)遇,將電子信息制造業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場,迅速形成六大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群;1995年,進(jìn)一步用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。2000年之后,深圳在集成創(chuàng)新領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新型骨干企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和一大批中小高科技企業(yè),2005年底高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)達(dá)3萬多家。2006年,深圳繼續(xù)擴(kuò)大以重大產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)為中心的集成創(chuàng)新。四是以原始創(chuàng)新為主的“深圳創(chuàng)造”階段。原始創(chuàng)新被形象地比喻為從0到1的創(chuàng)新,主要集中在基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)領(lǐng)域。原始創(chuàng)新成果具有首創(chuàng)性、突破性、帶動性,往往能對科技自身發(fā)展產(chǎn)生重大牽引作用,對企業(yè)競爭態(tài)勢產(chǎn)生深刻影響,對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)帶來重大變革,甚至在宏觀層面上可能導(dǎo)致社會財富的重新分配、競爭格局的重新形成。因此,原始創(chuàng)新通常被看作是為未來發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)的創(chuàng)新。越是走到發(fā)展前沿,越要重視原始創(chuàng)新。政策層面,深圳大部分時間講的最多的不是“原始創(chuàng)新”,而是涵蓋引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新在內(nèi)的“自主創(chuàng)新”。2008年,深圳首次提出“兩個延伸”:推動科技創(chuàng)新從技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用技術(shù)研究向應(yīng)用基礎(chǔ)研究延伸,從集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新向原始創(chuàng)新延伸。自此,“原始創(chuàng)新”開始從“自主創(chuàng)新”中脫穎而出。實(shí)踐層面,重大經(jīng)濟(jì)事件實(shí)實(shí)在在地推動深圳加快轉(zhuǎn)向原始創(chuàng)新。2008年全球金融危機(jī)之后,外向型經(jīng)濟(jì)受到較大沖擊,深圳先后出臺六大產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展政策,培育和集聚原始創(chuàng)新的力量。近10年,深圳平均每年增加一所高校。2016年,深圳官方研判認(rèn)為深圳科技創(chuàng)新正從“跟跑”向“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變。2016年之后,美國陸續(xù)制裁中興、封殺華為等,客觀推動深圳加快原始創(chuàng)新。無論是受制于人,還是無人區(qū)的迷航,都迫使一流創(chuàng)新型企業(yè)盡快走上原始創(chuàng)新的發(fā)展道路,進(jìn)而引領(lǐng)帶動整個行業(yè)、產(chǎn)業(yè)乃至區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)的完善和創(chuàng)新體系的升級。

需要特別說明的是,前述幾種創(chuàng)新模式并非截然分開、非此即彼的關(guān)系,而是在不同階段并行、交叉、融合,不同發(fā)展階段創(chuàng)新模式側(cè)重點(diǎn)不同,因此只能大致分階段。

3. “接踵而來”形成創(chuàng)新要素指標(biāo)迭代

深圳的創(chuàng)新發(fā)展表現(xiàn)出“單點(diǎn)突破、俯沖發(fā)展”的規(guī)律性特點(diǎn):從單種要素集聚到多類要素交匯,從單項(xiàng)業(yè)績突破到綜合績效并進(jìn),從單個領(lǐng)域創(chuàng)新到系統(tǒng)全面創(chuàng)新。換句話說,深圳每到關(guān)鍵歷史轉(zhuǎn)型時總是先在研判發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上,選擇一個對未來發(fā)展至關(guān)重要的主攻目標(biāo),全力以赴占據(jù)這個制高點(diǎn),然后進(jìn)行“俯沖式發(fā)展”,即先在某些關(guān)鍵技術(shù)、核心領(lǐng)域、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上形成單項(xiàng)創(chuàng)新突破和顯著領(lǐng)先優(yōu)勢,然后依靠這一創(chuàng)新優(yōu)勢產(chǎn)生的強(qiáng)大示范效應(yīng)、廣泛溢出效應(yīng)、巨大乘數(shù)效應(yīng)、綜合帶動效應(yīng),完成從1到N的創(chuàng)新裂變升級。比如,從電子信息制造業(yè)到整個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)到以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè),從制度創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新,從科技創(chuàng)新到思想觀念創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、對外開放創(chuàng)新、企業(yè)管理創(chuàng)新和城市管理創(chuàng)新,從而逐步使創(chuàng)新貫穿到現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面,成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在動力,成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

上述規(guī)律性特點(diǎn)反映在科技創(chuàng)新方面,表現(xiàn)為促進(jìn)科技創(chuàng)新的各項(xiàng)指標(biāo)之間有先后邏輯關(guān)系。比如,一般認(rèn)為深圳的金融資本特別是風(fēng)投創(chuàng)投很發(fā)達(dá),對于科技創(chuàng)新起到很大促進(jìn)作用,如果據(jù)此認(rèn)為,學(xué)習(xí)深圳要優(yōu)先大力發(fā)展金融,就可能誤入歧途。因?yàn)樵诳萍紕?chuàng)新發(fā)展過程中,金融資本是后發(fā)因素,是滯后指標(biāo),而非先行指標(biāo)。

從理論看,這主要是因?yàn)榧夹g(shù)與資本兩種生產(chǎn)要素之間的特殊關(guān)系。工業(yè)化大生產(chǎn)時代,在成熟技術(shù)條件下,只要給定標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)和材料,一定會得到標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品。但是,新技術(shù)以及與之伴生的新業(yè)態(tài)、新模式不同于已有技術(shù)范式,因而是非標(biāo)準(zhǔn)化范式。當(dāng)資本投向新技術(shù)時,必須近距離觀察、深入了解,資本會主動靠近技術(shù)。所以,當(dāng)一個地方集聚新技術(shù)時,大量資本一定會嗅覺靈敏地聞風(fēng)而動、聞“技”起舞。此外,當(dāng)今世界,流動性泛濫,數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代資本流動的便利性大大增加,相比之下更缺乏以科技創(chuàng)新為代表的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。因此,在科技創(chuàng)新涌現(xiàn)過程中,資本會追著技術(shù)跑。

從實(shí)踐看,深圳科技創(chuàng)新歷史清楚地表明:先有市場主體的規(guī)模積累,才有金融資本的加速跟進(jìn)。選取商事主體和本外幣存款余額分別作為市場主體和金融資本的代表性指標(biāo)分析發(fā)現(xiàn):當(dāng)深圳商事主體在2014年積累到174萬戶之后,本外幣存款余額迎來“拐點(diǎn)”,從3.74萬億元猛增到2015年5.78萬億元,增幅高達(dá)54.69%;又經(jīng)過5年商事主體的穩(wěn)步增長之后,本外幣存款余額在2018年之后再次加速增長。

站在今天的時間坐標(biāo)看,深圳科技創(chuàng)新各項(xiàng)指標(biāo)全面領(lǐng)先,但回顧其歷史,則會發(fā)現(xiàn)它們是從全面落后開始起步,先在某些指標(biāo)上積累和領(lǐng)先,然后帶動其他指標(biāo)發(fā)展,整體上看是一個螺旋上升的過程。比如,先有商事主體增加,再有科技企業(yè)大規(guī)模增加;先有創(chuàng)新型企業(yè)增加、創(chuàng)新能力增強(qiáng),再有金融資本跟進(jìn)投資、加速集聚等。

三、 科技創(chuàng)新的社會結(jié)構(gòu)

深圳科技創(chuàng)新歷史還表明,促進(jìn)科技創(chuàng)新的各項(xiàng)指標(biāo)之間有內(nèi)在結(jié)構(gòu)支撐,主要有三大底層社會結(jié)構(gòu)。

1. 以移民為主的城市人口結(jié)構(gòu)

關(guān)于移民與創(chuàng)新之間的關(guān)系,學(xué)術(shù)界研究甚多。比如,64個國家數(shù)據(jù)表明,人口結(jié)構(gòu)顯著影響技術(shù)創(chuàng)新,勞動年齡人口比重的提升能夠顯著促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新(邵漢華和汪元盛,2019);19個經(jīng)合組織成員國數(shù)據(jù)表明,移民整體上主要通過人力資本存量和移民多樣性這兩種途徑顯著促進(jìn)接收國的創(chuàng)新能力提升(張晶等,2020)。從實(shí)踐來看,全球創(chuàng)新型城市大多是移民城市,比如美國的波士頓和硅谷地區(qū),深圳也是如此。

深圳是個活力充沛的移民城市。截至2021年末,深圳常住人口1768.16萬;其中,常住非戶籍人口1211.77萬人,占常住人口比重68.53%;如果以1979年為基數(shù)100,到2021年深圳常住人口、常住戶籍人口、常住非戶籍人口的人口指數(shù)分別達(dá)到5604.3、1754.5、807123.4,年均增長率分別為10.1%、7.1%、23.9%;而且常住非戶籍人口與就業(yè)人口的增長曲線高度一致甚至重合。在常住非戶籍人口高速增長的情況下,深圳常住人口平均年齡僅有32.5歲。(4)2020年深圳市常住人口的平均年齡為32.5歲,15～59歲的中青年人口占比79.53%,表明深圳人口依然“年輕”,仍處于旺盛的“人口紅利”期。詳見:深圳市衛(wèi)健委《經(jīng)濟(jì)人口概況》,http:∥wjw.sz.gov.cn/ztzl/szjmjkbps/szjmjkqk/content/post_9993379.html,2022年8月1日。常住非戶籍人口是純粹的移民。這充分說明深圳是個移民城市,而且移民多是就業(yè)人口,移民是深圳活力的重要源泉,移民文化是深圳的核心競爭力。

深圳移民就業(yè)主要分布在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。深圳常住人口的70%是就業(yè)人口,而就業(yè)人口中90%多是國有單位和城鎮(zhèn)集體單位之外的就業(yè)人員(含外商和港澳臺投資、股份制、聯(lián)營等單位在崗職工,私營個體就業(yè)人員等)。動態(tài)來看,1979-2021年,國有和城鎮(zhèn)集體單位在崗職工人數(shù)增長15倍,而除此之外的私營個體就業(yè)人員、外商和港澳臺投資單位就業(yè)人員等其他就業(yè)人員人數(shù)則增長了約120倍。特別是自1992年起,私營個體就業(yè)人員迅速增長,占總體就業(yè)人口比重從7%增加到2021年的60%多,1992年、2005年和2013年有三次顯著增加,如果再加上在崗職工中除國有和城鎮(zhèn)集體單位之外的就業(yè)人員,則非公領(lǐng)域就業(yè)人口貢獻(xiàn)了絕大部分的城市就業(yè)人口增量。

深圳移民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布主要在第二、三產(chǎn)業(yè)。在移民與就業(yè)人員規(guī)模變化曲線高度重合的基礎(chǔ)上,基本可判斷就業(yè)人員的產(chǎn)業(yè)分布大致等同移民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布。深圳就業(yè)人口中分布在第二、三產(chǎn)業(yè)的分別約占39.06%、60.85%。其中,在崗職工分布在第二、三產(chǎn)業(yè)的分別約為47.52%、52.48%。比較發(fā)現(xiàn),在崗職工在第二產(chǎn)業(yè)的分布比總體就業(yè)人口在第二產(chǎn)業(yè)的分布高出約8.5個百分點(diǎn),這說明組織化程度較高的單位生產(chǎn)活動更傾向于第二產(chǎn)業(yè)。同時,私營個體就業(yè)人員主要流向第三產(chǎn)業(yè)的小微企業(yè)。從2009年開始,深圳私營企業(yè)數(shù)量迅速增加,2012年之后進(jìn)一步加速增加,這一變化趨勢與同期第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量變化曲線高度一致甚至接近重合,與同期注冊資本500萬元以下企業(yè)數(shù)量變化基本同步,而同期第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量增幅明顯低很多;2021年,規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)用工人數(shù)達(dá)235.05萬人,約占總體就業(yè)人口的18.87%?？苫九袛?第三產(chǎn)業(yè)和面廣量大的小微企業(yè)成為深圳吸納大量新增私營個體就業(yè)人員的場所。而第三產(chǎn)業(yè)對GDP拉動力自2011年起持續(xù)高于第二產(chǎn)業(yè),貢獻(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長的最大份額。

關(guān)于移民與創(chuàng)新之間的關(guān)系,深圳描繪了這樣一條傳導(dǎo)路徑:從某個時期開始,制度創(chuàng)新催生改革開放,突然出現(xiàn)大規(guī)模移民,進(jìn)入城市的某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域就業(yè),在充分市場競爭環(huán)境中進(jìn)行激烈的生存博弈,去努力發(fā)現(xiàn)每一個細(xì)小的生存縫隙,從事經(jīng)濟(jì)活動,形成海量商事主體,構(gòu)建出一個個行業(yè)圈、一條條產(chǎn)業(yè)鏈,在這些圈和鏈不斷發(fā)展、壯大、升級的過程中,迸發(fā)出一次次的創(chuàng)新。

2. 以民營為主的商事主體結(jié)構(gòu)

深圳商事主體以民營為主,創(chuàng)業(yè)密度高。根據(jù)深圳官方統(tǒng)計口徑,深圳商事主體主要包括企業(yè)和個體戶,其中企業(yè)又分為私營企業(yè)、外資企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)。截至2021年12月,私營企業(yè)和個體戶合計占深圳商事主體總量的97.9%,加上外資企業(yè)累計占比99.8%。如果單獨(dú)對比分析外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)就會發(fā)現(xiàn):2006年深圳外資企業(yè)數(shù)達(dá)到2.7萬家,首次超過內(nèi)資企業(yè)數(shù),而且自此以后內(nèi)資企業(yè)數(shù)量日趨減少,外資企業(yè)數(shù)量迅速增長。按深圳2021年底常住人口計算,每千人擁有商事主體約215戶、企業(yè)136家,創(chuàng)業(yè)密度全國第一。

創(chuàng)新載體集中在企業(yè)。深圳共有2960個創(chuàng)新載體(5)詳見《深圳市創(chuàng)新載體名單》,深圳市科技創(chuàng)新委員會網(wǎng)站,http:∥stic.sz.gov.cn/kjfw/cxzt/szscxztmd/。,除了少部分重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、公共服務(wù)平臺等在大學(xué)、醫(yī)院等事業(yè)單位之外,大部分依托企業(yè)特別是民營企業(yè),包括大量的企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室,甚至部分公共技術(shù)服務(wù)平臺也設(shè)在企業(yè)。

民營商事主體是深圳創(chuàng)新發(fā)展的主力軍。比如,在2021年深圳規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值構(gòu)成中,私營企業(yè)占29.2%,在各類企業(yè)中最高,加上港澳臺投資企業(yè)、外商投資企業(yè)后占60.4%;此外,登記注冊類型為有限責(zé)任公司、股份有限公司的規(guī)上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占39.3%,毫無疑問,民營商事主體在深圳規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值中占據(jù)主導(dǎo)。而規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)集中了全市80%以上的研發(fā)人員,是科技創(chuàng)新的主力。

3. 以城中村為主的居住成本結(jié)構(gòu)

深圳房價高的深層次原因在于住房結(jié)構(gòu)。深圳房價高廣為人知。表面看2021年深圳常住人口1768.16萬、住房1082萬套,人房比1.63∶1,但實(shí)際住房自有率僅為23.7%,深圳住房六種類型中可常態(tài)化自由交易的主要是商品房和公寓,僅占26%,產(chǎn)權(quán)房需求與供給之間存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡。

深圳高房價與低居住成本并存。這主要因?yàn)樯钲谟?4%的非自由交易住房,特別是大量的城中村。根據(jù)深圳市政府發(fā)布的2022年各區(qū)房屋租賃參考價格,深圳租房價格最高的三個區(qū)中,同一區(qū)域內(nèi)的每平方米月租金,商品房是城中村的1.68倍(南山區(qū))、1.51倍(羅湖區(qū))、1.38倍(福田區(qū))。以單室套月租金為例,2022年深圳前三位的區(qū)分別是南京前三位的區(qū)的1.51倍、1.19倍、0.96倍;而其GDP則分別是南京三個區(qū)的4.38倍、5.76倍、1.34倍?？梢?深圳以較低的居住成本創(chuàng)造了高價值。

由于存在以城中村為代表的低價居住空間和較多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會,深圳成為一個生活成本低、創(chuàng)新收益高的生存價值洼地,這是深圳成為人才中心和創(chuàng)新高地的重要原因。

四、 啟示和建議

1. 提高戰(zhàn)略思維能力,深化創(chuàng)新體制改革,推動制度創(chuàng)新先行

創(chuàng)新是五大新發(fā)展理念之首,是現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心。創(chuàng)新驅(qū)動是高質(zhì)量發(fā)展的核心戰(zhàn)略。尋求創(chuàng)新需要主動推進(jìn)制度創(chuàng)新。深圳是國家主動采取制度創(chuàng)新的歷史產(chǎn)物,深圳以科技創(chuàng)新為核心引領(lǐng)全面創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展是中國特色社會主義制度創(chuàng)新的歷史成就,制度創(chuàng)新先于科技創(chuàng)新是深圳的實(shí)踐邏輯。創(chuàng)新就是生產(chǎn)函數(shù)的變動,是由于技術(shù)的應(yīng)用而導(dǎo)致的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的重新組合?？萍紕?chuàng)新只是這種生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件重新組合的結(jié)果表現(xiàn)。一般而言,特定歷史階段生產(chǎn)要素會形成相對穩(wěn)定固化的關(guān)系,對這些關(guān)系狀態(tài)的規(guī)范形成制度。想要促使生產(chǎn)要素之間重新組合,也即改變原有的關(guān)系狀態(tài),就必須改變維護(hù)生產(chǎn)要素關(guān)系的制度。這是制度創(chuàng)新優(yōu)先于科技創(chuàng)新的理論邏輯。

基于制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新之間的理論和實(shí)踐邏輯關(guān)系,提出如下政策建議:一是強(qiáng)化創(chuàng)新戰(zhàn)略。目前,國家和地方層面普遍意識到創(chuàng)新特別是科技創(chuàng)新的極端重要性,但是,還有些地方甚至部分創(chuàng)新資源富集的城市,未在實(shí)踐層面把創(chuàng)新驅(qū)動作為核心戰(zhàn)略,或者抓創(chuàng)新緊一陣松一陣。必須始終堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,堅定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,全面加強(qiáng)黨對創(chuàng)新工作的全面領(lǐng)導(dǎo),完善黨對科技創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)體制,把科技創(chuàng)新作為核心中的核心,圍繞創(chuàng)新鏈配置各類要素資源,一張藍(lán)圖繪到底。二是強(qiáng)化改革創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新往往在曲折中前進(jìn),需要頂住歷史的壓力,運(yùn)用改革的膽略和智慧。深圳也曾遇到不少困難挑戰(zhàn),每當(dāng)深圳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到了轉(zhuǎn)型躍升的關(guān)鍵時期,總有一股大膽改革、勇于創(chuàng)新的力量推動著深圳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。在深圳,歷史時常在無路可退時出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折性前進(jìn)。創(chuàng)新最需要改革,創(chuàng)新就是改革。當(dāng)前,中國經(jīng)濟(jì)增速放緩,世界經(jīng)濟(jì)面臨衰退風(fēng)險。歷史表明,那些實(shí)現(xiàn)重大科學(xué)技術(shù)突破的基礎(chǔ)創(chuàng)新的高峰恰恰處在經(jīng)濟(jì)長波的蕭條期(尼·康德拉季耶夫,1979;李國杰,2010)。應(yīng)更加堅定地以改革促創(chuàng)新,破除束縛科技創(chuàng)新的體制機(jī)制,推動創(chuàng)新要素自由流動、優(yōu)化配置,更好固本培元、孕育經(jīng)濟(jì)新動能。三是強(qiáng)化自我革命。制度創(chuàng)新往往觸及利益,包括縱向“條條”(部門)和橫向“塊塊”(區(qū)域)的利益,這需要自我革命精神才能完成。為此,必須“跳出科技看科技”,在黨委政府而非科技、工信等部門層面成立科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),更高站位統(tǒng)籌、更全系統(tǒng)規(guī)劃、更大力度協(xié)調(diào)制度創(chuàng)新涉及的方方面面利益,周密細(xì)致地推動,久久為功,方能卓見成效。

2. 提高歷史思維能力,尊重事物發(fā)展規(guī)律,有序促進(jìn)科技創(chuàng)新

深圳在“被逼無奈”和“路徑依賴”之下,走上了依靠科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的正確道路,并逐漸形成了從制度創(chuàng)新向市場驅(qū)動傳導(dǎo),再以制度和市場雙輪驅(qū)動科技創(chuàng)新,從引進(jìn)生產(chǎn)到引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、再到原始創(chuàng)新,從單點(diǎn)突破到全面領(lǐng)先。這是深圳創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的歷史邏輯,也是一條循序漸進(jìn)、有序演化、獨(dú)具特色、獨(dú)步全球的科技創(chuàng)新之路。

基于上述歷史邏輯,提出如下政策建議:一是堅持目標(biāo)導(dǎo)向,把握科技?xì)v史方位。把科學(xué)技術(shù)放置在經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史長周期中考察,充分認(rèn)識科學(xué)技術(shù)發(fā)展的長波規(guī)律,在此基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)今世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢,準(zhǔn)確識變、應(yīng)變、求變,精準(zhǔn)把握有望取得重大突破的科學(xué)技術(shù)方向和領(lǐng)域,結(jié)合科技中長期規(guī)劃和短期計劃,咬定青山不放松,努力取得新突破。二是堅持市場導(dǎo)向,把握未來潛在需求。潛在需求是科技創(chuàng)新的強(qiáng)大動力。要聚焦國家戰(zhàn)略需求,整合國家實(shí)驗(yàn)室、高水平研究型大學(xué)、一流科技領(lǐng)軍企業(yè)等力量,重點(diǎn)開展“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān);聚焦科技發(fā)展需求,面向世界科技前沿,遵循科技內(nèi)在技術(shù)路線發(fā)展邏輯,預(yù)判科學(xué)技術(shù)發(fā)展未來可能遇到的障礙,不斷向科學(xué)技術(shù)廣度和深度進(jìn)軍;聚焦社會應(yīng)用需求,面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場和產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展,面向人民生命健康,瞄準(zhǔn)大規(guī)模商用前景,創(chuàng)新豐富應(yīng)用場景,以強(qiáng)大需求牽引高質(zhì)量科技供給。三是堅持問題導(dǎo)向,把握現(xiàn)實(shí)短板不足。立足自身實(shí)際,摸清創(chuàng)新要素資源的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及其稟賦特點(diǎn),避免盲目追逐科技熱點(diǎn),直面和冷靜分析存在的主要矛盾和問題,特別是各種“難以為繼”的情況,號準(zhǔn)脈、開好方,在解決問題的現(xiàn)實(shí)需要和資源稟賦的路徑依賴基礎(chǔ)上探索適合自身的創(chuàng)新路子。

3. 提高系統(tǒng)思維能力,注重社會結(jié)構(gòu)支撐,夯實(shí)科技創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)底座

在深圳科技創(chuàng)新之路的背后,隱藏著三大底層支撐結(jié)構(gòu):以移民為主的城市人口結(jié)構(gòu)決定著創(chuàng)新文化,以民營企業(yè)為主的商事主體結(jié)構(gòu)決定著創(chuàng)新活力,以城中村為主的居住成本結(jié)構(gòu)決定著創(chuàng)新成本。需要特別說明的是,上述三大底層結(jié)構(gòu)都是必要條件,但是,任何單一結(jié)構(gòu)都不能構(gòu)成充分條件,這三大底層結(jié)構(gòu)的共同疊加支撐才形成了深圳科技創(chuàng)新的高樓大廈,缺一不可。此外,深圳還有一些次一級的支撐結(jié)構(gòu),比如,以低成本為主的創(chuàng)新機(jī)會結(jié)構(gòu)決定著創(chuàng)新收益,并與以居住為主的生活成本結(jié)構(gòu)共同決定著創(chuàng)新收益率,以體制外為主的存量資源結(jié)構(gòu)決定著創(chuàng)新路徑。當(dāng)人們把目光聚焦在深圳科技創(chuàng)新的光環(huán)時,不應(yīng)忘記起著支撐作用的“結(jié)構(gòu)底座”。

基于科技創(chuàng)新結(jié)構(gòu)論,提出如下政策建議:一是優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。要重視移民,更要重視移民的結(jié)構(gòu)分布。移民與創(chuàng)新之間并無必然聯(lián)系。中國有許多移民城市,但并不是每一個都成了深圳。如果移民到了一個城市迅速有了戶籍,可以享受與戶籍綁定的一系列生活福利待遇,或者被穩(wěn)定體制的大企業(yè)吸納就業(yè),不需要在激烈的市場競爭環(huán)境中努力打拼奮斗,或者被高房價驅(qū)離甚至被城市管理者以強(qiáng)有力的行政手段“規(guī)劃”到城市的邊緣固定區(qū)域居住,這樣的移民要么無法產(chǎn)生巨大的生存壓力,要么被固化成某個底層群體,無法解放思想、激發(fā)活力,創(chuàng)新也就無從誕生。移民促進(jìn)創(chuàng)新,關(guān)鍵在于移民的年齡結(jié)構(gòu)、就業(yè)部門結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)行業(yè)分布結(jié)構(gòu)、居住空間分布結(jié)構(gòu)乃至社會關(guān)系結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)性因素,必須有利于促進(jìn)創(chuàng)新活動,形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),降低創(chuàng)新成本,提高創(chuàng)新收益。要積極促進(jìn)科技創(chuàng)新政策向“親移民”轉(zhuǎn)變,移民既包括政策定義的“人才”,也包括政策忽視的其他人口,而后者常常是實(shí)用性創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會大變革的締造者(哈羅德·埃文斯等,2013)。二是優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)壯大市場主體規(guī)模,實(shí)施市場主體倍增計劃,面向企業(yè)和個體戶有針對性地分類精準(zhǔn)優(yōu)化營商環(huán)境。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì),堅持“兩個毫不動搖”,推動民營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。積極支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展,深耕專業(yè)技術(shù)和細(xì)分市場。繼續(xù)重視引入外資、設(shè)立外資企業(yè)。充分激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新活力,引導(dǎo)支持開展研發(fā)活動、加大創(chuàng)新投入。同時,高度重視和促進(jìn)多元創(chuàng)新主體相互聯(lián)系和作用,使各類市場主體融入創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),突破創(chuàng)新的“達(dá)爾文?！?劉剛和王寧,2018)。三是優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新有成本,有時還非常高,創(chuàng)新者常常冒著極大風(fēng)險,把勞動力轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新者必須降低創(chuàng)新成本。首先是生活成本,讓創(chuàng)新者無后顧之憂,包括居住成本、就業(yè)機(jī)會成本、交通成本、子女教育成本、醫(yī)療健康養(yǎng)老成本等,其中最重要的是居住成本,強(qiáng)化“房住不炒”,推動租購并舉,促進(jìn)職住平衡,完善社會保障體系,提供優(yōu)質(zhì)均衡醫(yī)療體育文化等公共服務(wù)。其次是創(chuàng)業(yè)成本,讓創(chuàng)新者有更好預(yù)期,全面深化商事制度改革,支持低成本零成本創(chuàng)新載體建設(shè),打造新型研發(fā)平臺、共性技術(shù)平臺、公共服務(wù)平臺、共享制造平臺,以各個環(huán)節(jié)更低創(chuàng)新成本促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)種子孵化、科技企業(yè)成長、未來產(chǎn)業(yè)集聚。

促進(jìn)科技創(chuàng)新,必須轉(zhuǎn)換視角,深入了解創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的動態(tài)歷史邏輯,深刻分析支撐科技創(chuàng)新的社會結(jié)構(gòu)底座,結(jié)合實(shí)際,才能找到適合自己的發(fā)展之路。唯有創(chuàng)新,未來可期。