佟佳鑫

(遼寧省交通建設(shè)投資集團有限責(zé)任公司 沈陽市 110166)

公路工程項目具有里程長、涉及面廣、規(guī)模大、工期長、參與方多、投入資源大等特點，公路工程的投資控制是項目在各階段開展和推進時重點論證的內(nèi)容，而施工組織設(shè)計作為工程造價編制的依據(jù)之一，對工程投資控制起著重要作用。

1 施工組織設(shè)計與工程造價的關(guān)系

在設(shè)計階段，設(shè)計單位編制指導(dǎo)性施工組織設(shè)計，作為設(shè)計文件的一部分起著控制工程投資的作用；在施工階段，施工單位編制實施性施工組織設(shè)計，起著降低施工成本增加效益的作用。對公路工程項目，不論是站在建設(shè)單位角度或是站在施工單位角度，不論是在設(shè)計階段或是施工階段，施工組織設(shè)計的調(diào)整都會引起工程造價的變化，只有充分利用和調(diào)配資源，編制合理的施工組織設(shè)計，才能實現(xiàn)各方利益最大化。

2 施工組織設(shè)計對工程造價的影響

沈陽至康平高速公路鴨綠江街至新城子段項目(簡稱沈康連接線)，主要位于沈陽市沈北新區(qū)，全長24.64km，雙向四車道，設(shè)計速度100km/h，結(jié)合該項目簡要分析施工組織設(shè)計對工程造價的影響。

2.1 施工組織設(shè)計前期準備

在編制施工組織設(shè)計前，相關(guān)參與單位進行現(xiàn)場踏勘，收集工程項目所經(jīng)地區(qū)的地質(zhì)和水文等相關(guān)資料，了解重點和難點工程的施工條件等。設(shè)計前調(diào)研的結(jié)果不僅會決定工程方案的確定和施工方法的選取，也會影響大型臨時工程布設(shè)和資源調(diào)配，從而指導(dǎo)工程造價的編制。沈康連接線為了考慮城市發(fā)展和規(guī)劃，設(shè)置5km上層高速公路下層市政道路的雙層道路設(shè)計，實現(xiàn)集約利用土地，節(jié)約用地230畝，減少了工程造價[1]。

2.2 施工方案

施工方案是在施工組織設(shè)計中，綜合分析工程技術(shù)和經(jīng)濟等各項因素而選取的。根據(jù)《公路工程建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法》《公路工程預(yù)算定額》和《公路工程概算定額》等文件，不同的施工方法和施工條件應(yīng)套用不同的定額子目，由此可見施工組織設(shè)計是初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算編制工作開展的前提條件和基礎(chǔ)。另外，重難點工程的施工方案選取對工程造價影響較大，應(yīng)結(jié)合工程特點并關(guān)注行業(yè)內(nèi)的新工藝和新技術(shù)，重點分析不同施工方案的工程造價，確定技術(shù)可行又經(jīng)濟合理的施工方案。沈康連接線作為交通運輸部第一批鋼結(jié)構(gòu)橋梁典型示范工程，共設(shè)計9座鋼混組合梁橋，母材選用耐候鋼材[2]。采用此設(shè)計方案和工藝，減少了防腐涂裝費用；縮短了施工工期，減少了工程造價。

2.3 施工平面布置圖

施工平面布置圖是設(shè)計單位人員根據(jù)工程特點和現(xiàn)場踏勘情況，對施工場地的相關(guān)設(shè)施進行合理的平面布置，主要包含拌合站、預(yù)制構(gòu)件廠、臨時道路、便橋和材料場等。對施工平面進行合理的布置，可以很大幅度地降低工程造價。

一方面，結(jié)合擬建項目材料和預(yù)制構(gòu)件的需求情況，預(yù)制場、拌合站等大型臨時設(shè)施場址布置的位置會決定臨時工程所需的規(guī)模大小，也會影響臨時設(shè)施的安拆費用和臨時占地費用。另一方面，材料的運輸費用占材料單價的比重較大，現(xiàn)場的地形、道路運輸條件、主要工程的分布情況等都會決定各材料的運輸距離，從而影響材料單價。合理的布設(shè)平面圖，可以縮短材料的運輸距離，也可以減少施工設(shè)備多次運轉(zhuǎn)的情況，從而降低工程造價。

交通運輸部在2018年提出開展“兩區(qū)三廠”建設(shè)安全標準化，沈康連接線作為試點項目[3]，在對大型臨時設(shè)施的選址上提出了更高的標準，合理地選址和規(guī)模設(shè)計，為工程造價編制提供了依據(jù)。

2.4 大型臨時設(shè)施規(guī)模設(shè)計

對工程造價影響較大的大型臨時設(shè)施，主要包含水泥混凝土拌合站、瀝青混凝土拌合站、填料集中拌合站、制(存)梁場、混凝土成品預(yù)制廠等。

大型臨時設(shè)施規(guī)模的設(shè)計，首先，根據(jù)設(shè)計圖紙統(tǒng)計出各材料和預(yù)制構(gòu)件的數(shù)量，作為大型臨時設(shè)施規(guī)模計算的基礎(chǔ)；其次，根據(jù)施工平面布置圖中各大型臨時設(shè)施的布設(shè)位置，按照最佳運輸距離計算出每處臨時設(shè)施的供應(yīng)里程和供應(yīng)量；最后，結(jié)合施工計劃工期安排，確定每處大臨設(shè)施的規(guī)模、容量和型號。

大型臨時設(shè)施規(guī)模的設(shè)計受工程特點、計劃工期等多方面因素影響，同時也對這些因素有制約作用，設(shè)計時應(yīng)統(tǒng)籌考慮。以制(存)梁場為例，梁場位置選定后即可統(tǒng)計出供應(yīng)里程范圍內(nèi)預(yù)制梁構(gòu)件的數(shù)量，計劃工期的長短決定預(yù)制梁供應(yīng)速度的快慢，從而決定制梁臺座和存梁臺座的數(shù)量，進而影響該梁場的占地面積；另外，該梁場可以臨時征用的場地大小和形狀能否滿足制(存)梁臺座的布設(shè)安排，機械進出和運輸是否具備條件等，也會制約大型臨時工程規(guī)模的設(shè)計，從而影響工程造價。

2.5 砂石料廠和取棄土場選址

為貫徹落實“十四五”生態(tài)環(huán)境保護目標和任務(wù)，避免公路建設(shè)期間，大量的挖填搬運土石方造成環(huán)境破壞，取棄土場的管理有了更嚴格的要求[4]。

在滿足設(shè)計材料性能的基礎(chǔ)上，砂石料廠和取棄土場的選擇應(yīng)重點考慮運輸距離的經(jīng)濟性，設(shè)計人員只有對場址的選點、容量和運輸條件等進行深入詳細的調(diào)查，才會把投資控制在合理范圍內(nèi)。另外，在施工組織設(shè)計中，應(yīng)以挖作填從而減少借土和棄土，合理的調(diào)配土石方也會很大程度地影響工程造價。例如，沈康連接線項目為充分利用土方，初步設(shè)計階段整體填方調(diào)整為挖方，填方數(shù)量減少125000m3，采用低路堤方案，減少取土場數(shù)量，減少了工程造價。

2.6 施工工期和資源調(diào)配

計劃工期是根據(jù)工程方案按照單項工程、分部工程經(jīng)過計算得出，但有時由于受到相關(guān)政策或投資計劃的影響，需要對工期進行壓縮，從而會影響施工組織設(shè)計中其他工作內(nèi)容的安排。資源調(diào)配是設(shè)計和造價人員按照工程所需的人工、材料和機械，結(jié)合工程特點和施工流程制定。

工期和資源調(diào)配密切相關(guān)，都對工程造價有多方面的影響。首先，工期變化會影響人工、材料和機械設(shè)備資源調(diào)配，較緊的工期安排可能會導(dǎo)致資源無法物盡其用，從而產(chǎn)生施工降效的費用；其次，工期變化會影響臨時設(shè)施的選址，工期縮短往往會增加臨時設(shè)施的設(shè)計規(guī)模和數(shù)量；最后，工期長短會影響資金周轉(zhuǎn)率，影響建設(shè)期貸款利息的計取[5]。

3 施工組織設(shè)計編制存在的問題和建議

3.1 編制依據(jù)不充足

施工組織設(shè)計編制依據(jù)不充足，主要體現(xiàn)在兩方面。一方面，僅參照以往工程做法，沒有驗證所參照的經(jīng)驗或標準是否真實可行；另一方面，參考的規(guī)范和標準等年代久遠或已經(jīng)過期，無法指導(dǎo)現(xiàn)在的施工方案。編制依據(jù)的不準確均會導(dǎo)致工程造價產(chǎn)生較大誤差或錯誤。

在施工組織設(shè)計編制前，設(shè)計人員需充分了解設(shè)計意圖，深入分析工可報告、設(shè)計任務(wù)和相關(guān)材料數(shù)據(jù)，做好現(xiàn)場踏勘并搜集相關(guān)資料，按照現(xiàn)執(zhí)行的規(guī)范標準進行編制。

3.2 設(shè)計人員缺少經(jīng)驗

設(shè)計階段，設(shè)計單位往往更重視方案設(shè)計和圖紙繪制，對施工組織設(shè)計不夠重視，由于設(shè)計文件組成中，并不要求有詳細可直接指導(dǎo)施工的施工組織設(shè)計，在指導(dǎo)性施工組織設(shè)計編制時，設(shè)計人員通常僅參照說明模板及標準文件進行編寫。另外，部分設(shè)計人員缺少現(xiàn)場施工經(jīng)驗，對設(shè)計規(guī)范沒有較好的理解和把握，編制的施工組織設(shè)計脫離實際，而且造價人員對工程項目現(xiàn)場不夠熟悉，導(dǎo)致編制的工程造價與實際相差較多，未能對工程投資進行合理控制[6]。

設(shè)計單位應(yīng)注重培養(yǎng)設(shè)計人員的現(xiàn)場施工經(jīng)驗，多與施工單位進行現(xiàn)場交流學(xué)習(xí)，提高在施工組織設(shè)計方面的編制能力。概預(yù)算編制的過程中，造價人員多與設(shè)計等相關(guān)具備現(xiàn)場經(jīng)驗人員進行交流，深入了解設(shè)計意圖和現(xiàn)場情況，按照施工方法和相關(guān)工藝套用合理的定額和設(shè)備。同時，設(shè)計單位應(yīng)把控制工程造價作為設(shè)計的一個重要環(huán)節(jié)，對于重難點和復(fù)雜工程，可以邀請專家進行咨詢，造價文件的說明書中應(yīng)體現(xiàn)投資合理性分析的章節(jié)，并把其作為設(shè)計工作匯報的一部分。

3.3 臨時設(shè)施的設(shè)計和造價編制不夠深入

在初步設(shè)計和施工圖設(shè)計階段，對某些大型臨時設(shè)施的設(shè)計深度不足。例如制(存)梁場圖紙繪制不夠精細，制梁臺座和存梁臺座的工程數(shù)量沒有詳細統(tǒng)計并套取相應(yīng)定額組價，做概預(yù)算時只是參照類似工程套取指標，未達到與主體工程一樣的編制水平，最終可能導(dǎo)致設(shè)計與實際不符，投資相差較大。

在臨時設(shè)施的設(shè)計和概預(yù)算編制過程中，應(yīng)同主體工程的標準一致，有詳細的施工圖紙和工程數(shù)量統(tǒng)計，套取對應(yīng)的概預(yù)算定額進行工程造價的編制。另外，合理布置臨時場地，盡量能夠永臨相結(jié)合，辦公和生活用房盡量考慮租賃，減少臨時征地的數(shù)量。

4 結(jié)束語

公路工程作為基礎(chǔ)建設(shè)項目，控制好公路工程投資十分重要。施工組織設(shè)計作為工程造價編制的依據(jù)，很大程度上影響著工程投資結(jié)果，為此，設(shè)計人員在進行方案選擇和圖紙繪制的同時，也應(yīng)重視施工組織設(shè)計的工作，同時建設(shè)單位也應(yīng)加強管理，不僅保證工程設(shè)計可行，也使得投資合理且可控。