著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平研究

石建勛，盧丹寧

（同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，上海 200082）

黨的二十大報(bào)告明確指出，“我們要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”［1］。在穩(wěn)步建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵時(shí)期，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈平穩(wěn)運(yùn)行，是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。

改革開放以來，伴隨著市場(chǎng)化改革、對(duì)外開放進(jìn)程加快和全球價(jià)值鏈重構(gòu)，中國逐步建立起與國際市場(chǎng)接軌且符合本國國情的產(chǎn)業(yè)體系。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國歷經(jīng)七十多年的艱苦奮斗和全面建設(shè)，不僅完全實(shí)現(xiàn)了國家工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，而且形成了較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈體系，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平有了質(zhì)的飛躍。截至2021年，中國制造業(yè)總量連續(xù)12年位居全球首位，并擁有完備的生產(chǎn)體系，這在全球也是絕無僅有的。然而，中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系仍然存在固有的缺陷，如產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱、基礎(chǔ)創(chuàng)新能力不足及缺乏動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制和治理體系等。完備的現(xiàn)代化工業(yè)體系，盡管在某種程度上確保了中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的韌性，但在面臨不可控的外部因素沖擊下，中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的循環(huán)也存在斷鏈的風(fēng)險(xiǎn)。近年來，國際政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益復(fù)雜多變，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平受到極大挑戰(zhàn)。新貿(mào)易保護(hù)主義及“逆全球化”思潮所帶來的不確定性沖擊，嚴(yán)重阻礙了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步引致全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系的波動(dòng)。全球新型冠狀病毒感染疫情的常態(tài)化、中美之間的大國博弈及利益脫鉤的不斷深化，都凸顯了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定對(duì)于國家經(jīng)濟(jì)安全乃至國家安全的極端重要性。因此，在面臨內(nèi)部經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和外部不確定性沖擊雙重約束下，我們對(duì)中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)吸收能力進(jìn)行準(zhǔn)確識(shí)別，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平提升探索路徑，對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)化國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力與可靠性，提高國際循環(huán)的質(zhì)量與水平至關(guān)重要。

截至目前，學(xué)術(shù)界并不缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈研究的優(yōu)秀成果，但對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的具體內(nèi)涵及二者之間的內(nèi)在聯(lián)系還沒有進(jìn)行充分的論述，也沒有對(duì)中國如何在復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平提供科學(xué)可行的建議，這些正是本文努力研究闡釋的重點(diǎn)內(nèi)容。

一、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的內(nèi)涵與內(nèi)在聯(lián)系

要對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平進(jìn)行科學(xué)界定，必須對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的相關(guān)概念和內(nèi)容邊界有一個(gè)準(zhǔn)確的把握。產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈都具有一定的經(jīng)濟(jì)屬性，它們之間有著密切的聯(lián)系，但是由于各自所指代的范疇不同而存在著差異。20世紀(jì)80年代，國內(nèi)學(xué)者首次提出“產(chǎn)業(yè)鏈”這一概念，進(jìn)入21世紀(jì)的頭10年，學(xué)術(shù)界掀起了產(chǎn)業(yè)鏈研究的熱潮。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快，產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象越來越普遍，產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的關(guān)系變得更加密切。因此，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈成為了一個(gè)重要的研究課題。關(guān)于供應(yīng)鏈的研究，也是從20世紀(jì)80年代開始的，管理學(xué)對(duì)供應(yīng)鏈的界定已相當(dāng)清晰和明確［2］，但是若將產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈結(jié)合起來，對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈的不同理解，也影響了對(duì)于供應(yīng)鏈的認(rèn)知［3］。

相對(duì)于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈而言，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈這一概念更強(qiáng)調(diào)這一體系的整體性，而不是單純意義上鏈與鏈之間的相互關(guān)系，它包括產(chǎn)業(yè)體系從原材料供應(yīng)到最終產(chǎn)品消費(fèi)等全過程的各類價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)，以及與這些價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)相聯(lián)系的主體，它是建立在產(chǎn)業(yè)供需網(wǎng)絡(luò)之上的生態(tài)系統(tǒng)［4］。顯然，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)別于建立在產(chǎn)業(yè)之間或者產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，更加注重價(jià)值創(chuàng)造，它是建立在產(chǎn)業(yè)分工基礎(chǔ)上的連貫網(wǎng)絡(luò)體系［5-6］。因此，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的研究對(duì)象不僅包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各企業(yè)之間的合作關(guān)系，還包括不同產(chǎn)業(yè)間及不同地區(qū)間的合作關(guān)系。

（一）產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的內(nèi)涵

在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，有關(guān)韌性研究的重點(diǎn)在于“經(jīng)濟(jì)韌性”“城市韌性”這兩個(gè)細(xì)分領(lǐng)域。從理論視角看，韌性是一種能夠應(yīng)對(duì)不確定性的內(nèi)生變量，即通過對(duì)環(huán)境變化進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整來維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。所謂“經(jīng)濟(jì)韌性”，主要是指經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)外部沖擊所具有的抵抗力［7-9］。魏麗莉和張晶［10］認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)韌性既表現(xiàn)在抵抗外部沖擊快速的恢復(fù)能力上，也表現(xiàn)在資源結(jié)構(gòu)調(diào)整上，是指具備持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力。城市韌性則是以可持續(xù)發(fā)展為核心的綜合實(shí)力及對(duì)外界環(huán)境適應(yīng)性的表征。城市發(fā)展需要一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，而不是一種單一要素或某一階段就能實(shí)現(xiàn)的，所以城市的韌性建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。相對(duì)于傳統(tǒng)概念而言，城市韌性既包含了城市對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承受能力和應(yīng)對(duì)機(jī)制，也涵蓋了其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)及運(yùn)行方式。城市作為一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)整體，其功能與結(jié)構(gòu)都具有一定程度的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性。“城市韌性”專指城市系統(tǒng)對(duì)外來沖擊所要作出的調(diào)適、復(fù)原與學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)［11-13］。李連剛等［14］認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性包括危機(jī)抵抗性和適應(yīng)恢復(fù)性兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。張明斗和馮曉青［12］發(fā)現(xiàn)，韌性強(qiáng)的城市應(yīng)該具備系統(tǒng)性適應(yīng)能力，對(duì)各種災(zāi)害進(jìn)行快速、有效響應(yīng)的應(yīng)急管理體系是非常重要的。

隨著學(xué)術(shù)界對(duì)有關(guān)韌性概念的進(jìn)一步拓展研究，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究領(lǐng)域也逐漸出現(xiàn)了諸如“產(chǎn)業(yè)集群韌性”“產(chǎn)業(yè)鏈韌性”等概念，這些概念一出現(xiàn)便迅速受到學(xué)者的青睞。產(chǎn)業(yè)集群韌性作為一種重要的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力緊密相關(guān)。羅黎平［15］認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群韌性主要包括沖擊吸收能力、沖擊適應(yīng)能力和恢復(fù)更新能力。段浩［16］指出，產(chǎn)業(yè)鏈韌性就是鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)內(nèi)外沖擊的反應(yīng)，具體指抵御沖擊所帶來的破壞，維持自身系統(tǒng)的穩(wěn)定性、預(yù)防鏈條斷裂的能力。陳曉東等［17］將產(chǎn)業(yè)鏈韌性定義為產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)對(duì)內(nèi)外部沖擊的能力。筆者結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，在已有相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)為可將“產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性”定義為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對(duì)內(nèi)外沖擊的應(yīng)變能力，具體是指在遭遇國內(nèi)國際市場(chǎng)和外部環(huán)境等沖擊時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈能夠保持鏈條穩(wěn)定，防止斷裂，在遭受沖擊后迅速調(diào)整適應(yīng)并恢復(fù)運(yùn)行狀態(tài)，甚至將危機(jī)轉(zhuǎn)化為鏈條升級(jí)的機(jī)遇的能力。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全水平的內(nèi)涵

“產(chǎn)業(yè)安全”“產(chǎn)業(yè)鏈安全”“供應(yīng)鏈安全”等詞匯最近頻繁出現(xiàn)于政策文件和學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中，這三者既相互聯(lián)系又存在差異。從本質(zhì)上來說，它們都是對(duì)產(chǎn)業(yè)安全的不同理解，且它們之間存在著內(nèi)在的邏輯關(guān)系。產(chǎn)業(yè)安全理念具有國家屬性，是中觀層面上的經(jīng)濟(jì)安全理論，該理論將一個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)體系看成是一個(gè)整體，強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展不會(huì)受到威脅的境況［18-20］?！爱a(chǎn)業(yè)鏈安全”“供應(yīng)鏈安全”則是從微觀角度研究企業(yè)與產(chǎn)業(yè)部門間的關(guān)系及對(duì)國民經(jīng)濟(jì)影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇?！爱a(chǎn)業(yè)鏈安全”具體是指某一產(chǎn)業(yè)群或某個(gè)行業(yè)所包含的上下游企業(yè)關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的整體穩(wěn)定有序運(yùn)行。產(chǎn)業(yè)鏈安全與供應(yīng)鏈安全有許多相似之處，所不同的是，產(chǎn)業(yè)鏈安全是從產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出的視角來預(yù)防產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)斷裂的，供應(yīng)鏈安全是從企業(yè)角度出發(fā)，討論了防備個(gè)別企業(yè)因原材料斷供而導(dǎo)致的生產(chǎn)中斷問題。因此，不管是“產(chǎn)業(yè)鏈安全”還是“供應(yīng)鏈安全”，均可理解為開放經(jīng)濟(jì)中，一國自主掌控產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的能力［21］。產(chǎn)業(yè)安全是一個(gè)更為廣義的概念，既包括產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全，又包括保持與增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全水平也可稱為“產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈安全水平”或“產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)鏈安全水平”，主要指一國針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)的控制能力，也就是確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈具有自主可控的能力。

若將產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈看做一個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，我們可以發(fā)現(xiàn)，該系統(tǒng)主要包括主體和結(jié)構(gòu)兩大要素［3］。其中，主體要素指產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“節(jié)點(diǎn)”，不僅包括有直接交易關(guān)系供需端的情況，還包括在整個(gè)過程中為其提供服務(wù)的利益相關(guān)方，既可指代一國也可指代地區(qū)或者企業(yè)；結(jié)構(gòu)要素指產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)上各種生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)及相互聯(lián)系、相互影響的方式和程度。所謂結(jié)構(gòu)要素，既包括各個(gè)主體間以投入產(chǎn)出關(guān)系為基礎(chǔ)構(gòu)成的縱向合作聯(lián)系［22］及橫向互補(bǔ)性交互關(guān)聯(lián)［23］，也包括反映產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各參與主體在實(shí)際空間屬性上的分布關(guān)系。從本質(zhì)上講，“主體”“結(jié)構(gòu)”都是一種動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，它們相互影響、相互作用并最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整體風(fēng)險(xiǎn)水平的變化。所以，做到主體安全和結(jié)構(gòu)安全同等重要，這就是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性的內(nèi)涵［17］。主體要素安全主要體現(xiàn)在核心技術(shù)獨(dú)立可控、基礎(chǔ)產(chǎn)品自給自足和資源的可持續(xù)利用；結(jié)構(gòu)要素安全則主要體現(xiàn)在縱向、橫向和空間關(guān)聯(lián)的可控與穩(wěn)定上，應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈持續(xù)延伸和互補(bǔ)、全球價(jià)值鏈深度融合及產(chǎn)業(yè)空間布局不斷完善等方面。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的內(nèi)在聯(lián)系

跳出經(jīng)濟(jì)視域，縱觀新中國歷史全局，我們不應(yīng)該孤立地、片面地去理解產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“韌性”“安全水平”，而應(yīng)該把“提升韌性”“提升安全水平”看做是一個(gè)整體來把握，即“韌性”“安全水平”是相互關(guān)聯(lián)且高度統(tǒng)一的，“韌性”是達(dá)到較高程度“安全水平”的保證，“安全水平”是進(jìn)一步提升“韌性”的先決條件。如圖1所示，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平是“一體兩面”的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性強(qiáng)調(diào)斷鏈后能夠迅速恢復(fù)的能力；產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全水平強(qiáng)調(diào)在各種風(fēng)險(xiǎn)沖擊下能夠穩(wěn)定運(yùn)行的能力，旨在減小產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷裂的概率。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平既聯(lián)系密切，又各有側(cè)重，為提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力提供了較為科學(xué)的思路。從本質(zhì)上看，產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)之間及企業(yè)與外部環(huán)境之間都存在著相互依存、相互制約的關(guān)系，這就需要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)來應(yīng)對(duì)不同程度的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。誠如習(xí)近平總書記講到國家中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中的幾個(gè)主要問題時(shí)所強(qiáng)調(diào)的，要“優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”，其中“優(yōu)化”“穩(wěn)定”是完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“韌性”“安全水平”最為精準(zhǔn)的總結(jié)。因此，從某種意義上講，提升“韌性”“安全水平”就是增強(qiáng)中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系的競(jìng)爭(zhēng)力與穩(wěn)定性，這既有利于促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又有助于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

圖1 產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平提升示意圖

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的突出特征在于產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)都具有較大的回旋余地，能夠在研發(fā)設(shè)計(jì)、制造、物流運(yùn)輸和終端服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)深度協(xié)同，并且具備價(jià)值傳遞的循環(huán)體系，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的布局上，兼具全球視野和本土深耕，具備完整的面向內(nèi)循環(huán)的本土產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局體系，并且表現(xiàn)出安全可控性和循環(huán)穩(wěn)定性。

二、著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平是時(shí)代發(fā)展的迫切需要

（一）著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平是適應(yīng)國際分工調(diào)整的戰(zhàn)略需要

科技進(jìn)步使國際產(chǎn)業(yè)分工的格局發(fā)生了變化。以新一代信息技術(shù)為代表的新技術(shù)，改變了一些行業(yè)的要素密集度，減少了勞動(dòng)力的使用強(qiáng)度和使用數(shù)量，使部分制造業(yè)向發(fā)達(dá)國家的回流得以實(shí)現(xiàn)；它還將改變當(dāng)前國際產(chǎn)業(yè)分工體系，使得中國制造業(yè)的許多行業(yè)、諸多環(huán)節(jié)面臨外遷帶來的壓力。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)低迷和新科技革命加劇了國家間的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，全球產(chǎn)業(yè)鏈分工格局正在發(fā)生重大調(diào)整。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)低速增長，孕育了“逆全球化”與貿(mào)易保護(hù)主義，也讓各國更加重視與新科技革命有關(guān)的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)布局的競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇。一些發(fā)達(dá)國家試圖將所有有關(guān)新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的控制權(quán)全部掌握在自己手中，這也使得中國不得不對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平進(jìn)行重新審視。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的重要性，已在國際規(guī)則調(diào)整中凸顯。發(fā)達(dá)國家不僅積極推進(jìn)本國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全體系建設(shè)，還通過改變國際規(guī)則、制定經(jīng)貿(mào)協(xié)定等方式對(duì)產(chǎn)業(yè)安全范圍進(jìn)行重新劃定，這就要求中國為適應(yīng)國際規(guī)則的新變化，從制度上作出相應(yīng)安排。中國正處在由制造業(yè)大國走向制造業(yè)強(qiáng)國的戰(zhàn)略發(fā)展期，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，既能再造中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈與現(xiàn)行國際分工體系較好地接軌，還能提高中國在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的地位和參與程度。

（二）著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然選擇

除了外部環(huán)境的變化，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平也被內(nèi)部需求的深化和升級(jí)所推動(dòng)。一方面，就產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)而言，中國已擁有了完備的產(chǎn)業(yè)門類和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，也就意味著在新科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和生態(tài)變革等帶來的效率變革中，中國有了更多可以承接的產(chǎn)業(yè)部門和應(yīng)用場(chǎng)景。所以，關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，有助于中國抓住新一輪科技革命的戰(zhàn)略機(jī)遇期，培育出更多的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，來應(yīng)對(duì)日趨激烈的國際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，就產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段而言，中國正處在由產(chǎn)業(yè)升級(jí)到產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的過渡時(shí)期，現(xiàn)階段，既有發(fā)達(dá)國家對(duì)中國的技術(shù)封鎖，同時(shí)還面臨其他后發(fā)國家在技術(shù)方面的趕超。如果沒有足夠的核心技術(shù)支撐，就很難擺脫低端鎖定和模仿，難以形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。因此，中國要想實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，必須通過產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的提升，營造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)行科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（三）著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵舉措

穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)和重點(diǎn)是確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。首先，穩(wěn)增長要求產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈具有韌性和安全性，為增長提供動(dòng)力。從世界范圍看，各國都存在著不同程度的經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)，行業(yè)穩(wěn)定為產(chǎn)業(yè)成長之本。如果一國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定，就會(huì)造成生產(chǎn)要素流動(dòng)受阻，從而導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，甚至出現(xiàn)危機(jī)。只有保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、穩(wěn)定地運(yùn)作，才能夠確保經(jīng)濟(jì)主體和就業(yè)崗位的穩(wěn)定，給中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)中高速增長注入活力。在當(dāng)前形勢(shì)下，必須堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”，要把穩(wěn)字放在更加突出的位置上，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其次，只有產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈順暢循環(huán)，才能夠做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展必須以良好的生態(tài)體系為依托，而生態(tài)文明建設(shè)離不開產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的良性互動(dòng)。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的持續(xù)有效運(yùn)行，不僅僅在于產(chǎn)業(yè)層面的穩(wěn)定，更應(yīng)該通過檢查產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，疏通產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系，使產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游有效對(duì)接，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同優(yōu)化。因此，要從政策制定上給予高度重視，在宏觀層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在中觀層面加大投入力度，在微觀層面完善制度體系建設(shè)，形成系統(tǒng)合力來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的健康持續(xù)發(fā)展。最后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展理念轉(zhuǎn)變，主要依托于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展離不開對(duì)其進(jìn)行合理規(guī)劃和布局，而產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈作為國民經(jīng)濟(jì)體系中最基本的環(huán)節(jié)之一，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程起著十分重要的作用。目前，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也朝著綠色化、低碳化、數(shù)字化、智能化的方向轉(zhuǎn)型，與之相伴而生的，還有產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的協(xié)同創(chuàng)新和柔性定制、模塊化集成發(fā)生了新的變革。因此，在這種大背景下，如何從政策層面引導(dǎo)企業(yè)積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)變革，以提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，成為政府急需解決的關(guān)鍵問題。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，既是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)的前提，更是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所必需的前提條件。

（四）著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平是應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的迫切需要

進(jìn)入21世紀(jì)，國際格局總體上呈現(xiàn)出“東升西降”的演進(jìn)方向。與2001年相比，2020年亞洲的GDP增長了2.74倍，是同期歐洲和美洲的兩倍多。經(jīng)濟(jì)增速的這種變化體現(xiàn)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的深層結(jié)構(gòu)上，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性的去中心化、多極化趨勢(shì)。隨著不斷承接發(fā)達(dá)國家的制造業(yè)轉(zhuǎn)移，中國已經(jīng)成為世界制造業(yè)大國，中國的制造業(yè)逐步發(fā)展成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)體系中不可或缺的重要節(jié)點(diǎn)。反觀美國，制造業(yè)外包逐漸造成了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)空心化和中端產(chǎn)業(yè)疲軟，如果缺乏完整產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的支撐，缺乏市場(chǎng)應(yīng)用的動(dòng)力，長遠(yuǎn)來看將嚴(yán)重威脅美國經(jīng)濟(jì)乃至軍事工業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而嚴(yán)重沖擊美國的全球霸權(quán)地位。為了延續(xù)其在國際生產(chǎn)體系中的主導(dǎo)地位，美國實(shí)行了更加機(jī)制化的政策、采用多樣化的手段來遏制中國，從引導(dǎo)制造業(yè)回流、加征關(guān)稅及加強(qiáng)出口管制、限制對(duì)華投資活動(dòng)等，到使用國內(nèi)法施行長臂管轄，又與歐盟、日本等國攜手合作成立了新的半導(dǎo)體聯(lián)盟，強(qiáng)行推行印太戰(zhàn)略。鑒于中國對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈掌控能力的不斷增強(qiáng)，美國以犧牲本國企業(yè)的利益為代價(jià)實(shí)施全方位的壓制和密集的封堵，這也表明了美國打擊中國的戰(zhàn)略意圖。伴隨中美大國之間博弈的升級(jí)，“脫鉤”“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)越來越大，極大地影響了中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。從美國和歐盟公布的有關(guān)供應(yīng)鏈安全的評(píng)估報(bào)告及主要結(jié)論中我們可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈所表現(xiàn)出的堅(jiān)韌偏好，極大地指向其“去中國化”的戰(zhàn)略意向，其背后是大國競(jìng)爭(zhēng)。美國和歐盟在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈界定和選擇上既高度一致，又相互交叉，并會(huì)處理好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全風(fēng)險(xiǎn)問題、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，著力點(diǎn)同樣落到了“對(duì)抗或者抑制已形成產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)國家控制”上，其根本目的就是要遏制中國對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的控制力。在一些關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，美國不斷擴(kuò)大制裁范圍和制裁力度，旨在精準(zhǔn)打擊中國在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的某些突破性領(lǐng)域，遏制中國關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)展。因此，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，將會(huì)成為中國應(yīng)對(duì)中美大國競(jìng)爭(zhēng)的重中之重。我們應(yīng)當(dāng)高度警惕，積極應(yīng)對(duì)，盡快全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，避免因裂條斷裂導(dǎo)致更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展受損，進(jìn)而威脅國家經(jīng)濟(jì)安全。同時(shí)，全球新型冠狀病毒感染疫情的常態(tài)化使得全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈隨時(shí)面臨斷裂風(fēng)險(xiǎn)，多國疫情的反復(fù)導(dǎo)致外需嚴(yán)重不足，這進(jìn)一步加大了中國增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的緊迫性。中國正逐步喪失過去的比較優(yōu)勢(shì)，大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的外遷，將會(huì)威脅中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完整性。然而，美國對(duì)中國的技術(shù)封鎖，也將不利于中國實(shí)現(xiàn)從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)和重構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)刻，中國如果抓住機(jī)遇，將會(huì)大大縮短與發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距。反之，如果在這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中出局，中國將錯(cuò)失在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中掌握主導(dǎo)權(quán)的機(jī)會(huì)。

（五）著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平是構(gòu)建新發(fā)展格局的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的持續(xù)提升，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化升級(jí)，構(gòu)建新發(fā)展格局的核心要素和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新發(fā)展格局要求我們必須變被動(dòng)為主動(dòng)，推動(dòng)大國立足經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)高質(zhì)量、安全穩(wěn)定發(fā)展。隨著新一輪科技革命的不斷深入，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，不再單純以成本和效率為導(dǎo)向。中國與一些發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)關(guān)系在貿(mào)易摩擦和新型冠狀病毒感染疫情的沖擊下，開始從“互補(bǔ)”向“競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變給產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平帶來了巨大挑戰(zhàn)。只有不斷提升中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，才能保證其安全性和穩(wěn)定性。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平要求我們補(bǔ)充中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)存的短板，補(bǔ)齊中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“斷點(diǎn)”，以事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)安全的重要領(lǐng)域?yàn)楣?jié)點(diǎn)，構(gòu)建自主可控的國內(nèi)生產(chǎn)和供應(yīng)體系，從而有效防范國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈與國際市場(chǎng)斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵時(shí)刻產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主循環(huán)。增強(qiáng)中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，將促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以國內(nèi)循環(huán)為主，國內(nèi)國際雙循環(huán)的產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系。

美國的一些既得利益集團(tuán)為了打壓中國的先進(jìn)技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力，試圖在高科技領(lǐng)域和中國進(jìn)行“切割”。同時(shí)，以越南為代表的東南亞發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體憑借勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，迅速吸引跨國公司投資布局，中國一些中低端產(chǎn)業(yè)逐漸向這些國家轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的替代壓力逐步加大。我們唯有不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，攻克技術(shù)難關(guān)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“斷點(diǎn)”，提高國內(nèi)核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能增強(qiáng)中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在產(chǎn)業(yè)技術(shù)上與發(fā)達(dá)國家競(jìng)爭(zhēng)的能力，才能激發(fā)中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈與其他發(fā)展中國家在成本上進(jìn)行較量的潛力，才能提高中國在參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的影響力。

三、當(dāng)前著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的增值能力不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱

中國制造業(yè)基礎(chǔ)規(guī)模雄厚，但是在質(zhì)量上仍然存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等問題，一些行業(yè)的核心領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)受到發(fā)達(dá)國家的制約，造成了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不完善，存在斷鏈隱患，這嚴(yán)重影響了整個(gè)行業(yè)的穩(wěn)定性和安全性。目前，國內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)上已經(jīng)取得重大突破，但是在光刻膠、創(chuàng)新藥物、工業(yè)軟件和高端醫(yī)療設(shè)備等方面仍然落后于發(fā)達(dá)國家。在創(chuàng)新藥物等領(lǐng)域，與世界先進(jìn)水平仍存在巨大差距，國內(nèi)短時(shí)期內(nèi)很難找到相對(duì)等的替代品。尤其是在醫(yī)藥產(chǎn)品和醫(yī)療設(shè)備等方面，目前主要的零件制造技術(shù)仍然被外國控制。腫瘤、免疫和心血管等領(lǐng)域的藥物研發(fā)技術(shù)落后于世界先進(jìn)國家。另外，中國在關(guān)鍵行業(yè)如核心基礎(chǔ)零部件等領(lǐng)域的技術(shù)對(duì)外依賴度超過50%。工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是造成制造業(yè)各種不平衡和不充分的主要原因。首先，有關(guān)技術(shù)人才的隱性問題，意會(huì)性知識(shí)的搜集、整理比較困難，無法更好地轉(zhuǎn)化成顯性知識(shí)，不能被后來者完全消化和掌握，從而限制產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的提升。因此，在科技創(chuàng)新過程中，必須重視對(duì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)間進(jìn)行有效的互動(dòng)機(jī)制建設(shè)，以增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新主體的活力。其次，企業(yè)之間、科研機(jī)構(gòu)之間及企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)之間的信息溝通受阻，缺乏與之相關(guān)的信息交流平臺(tái)，限制了企業(yè)間的相互借鑒、技術(shù)進(jìn)步和科技成果的轉(zhuǎn)化等，使得產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展的體制不夠健全，很難激發(fā)中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的巨大潛力。最后，受新技術(shù)變革的影響，國內(nèi)缺乏具有國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)，缺少能夠?qū)崿F(xiàn)全球化資源的跨國公司，也沒有多少世界著名的品牌；未能對(duì)相關(guān)行業(yè)進(jìn)行有效的引導(dǎo)，致使整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的總體控制力不足，從而降低了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的延展能力。

（二）中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制及治理體系急需建立和提升

目前，盡管國內(nèi)已建立了一套完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并針對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)展開綜合調(diào)查，但對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈整體穩(wěn)定性和安全性尚未形成常規(guī)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。同時(shí)，重點(diǎn)材料信息化、數(shù)字化水平還有待提升。應(yīng)建立基于云計(jì)算的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全預(yù)警系統(tǒng)，將云計(jì)算技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈管理相結(jié)合。通過對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的評(píng)估結(jié)果分析，實(shí)時(shí)了解中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展情況，這樣就可以對(duì)各類突發(fā)事件進(jìn)行及時(shí)處理。因此，加強(qiáng)中國產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。此外，現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈管理體制面臨兩大難題：首先，中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈管理體系處于起步階段，仍然存在諸多不足。一是對(duì)國內(nèi)已有產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)主要靠外在壓力驅(qū)動(dòng)，缺少與新發(fā)展模式相適應(yīng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的內(nèi)在需求，“查漏補(bǔ)缺”，以順應(yīng)新趨勢(shì)的發(fā)展要求。因此，建立一套完整有效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈管理體系就顯得非常必要。二是從企業(yè)角度看，由于很多中小型企業(yè)缺少整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的管理經(jīng)驗(yàn)及相應(yīng)的管理流程，沒有形成大規(guī)模高層次的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈服務(wù)體系，增加了從全國范圍內(nèi)把握產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平有關(guān)情況的難度。其次，供應(yīng)鏈管理技術(shù)還不夠先進(jìn)，不能滿足當(dāng)前社會(huì)對(duì)其不斷增長的要求，尤其是一些大型制造業(yè)，供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)仍然停留于傳統(tǒng)階段，為此，必須提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)的現(xiàn)代化程度。

（三）全球產(chǎn)業(yè)鏈本土化、區(qū)域化發(fā)展，中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨斷裂風(fēng)險(xiǎn)

全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)凸顯了中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的偏好。貿(mào)易摩擦疊加新型冠狀病毒感染疫情沖擊全球原有的產(chǎn)業(yè)分工格局，推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)進(jìn)程。新型冠狀病毒感染疫情的暴發(fā)、蔓延和失控，嚴(yán)重影響了世界的生產(chǎn)秩序。在世界范圍內(nèi)，很多企業(yè)都曾遭遇過生產(chǎn)中斷、供應(yīng)鏈中斷等風(fēng)險(xiǎn)。因此，世界范圍內(nèi)的供應(yīng)鏈布局也隨之改變，從注重生產(chǎn)效益到注重工業(yè)安全性。為有效防止產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷裂，很多國家把大部分主要產(chǎn)品的供給資源作為“備份”的重點(diǎn)。中國也將面臨新的發(fā)展形勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)體呈現(xiàn)出供應(yīng)鏈與中國脫鉤的趨勢(shì)。為了脫離對(duì)中國的依賴，美國正在大力推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)繁榮網(wǎng)絡(luò)”同盟，重塑全球的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整體上表現(xiàn)出本土化、區(qū)域化和多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，這勢(shì)必對(duì)中國深度參與的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系產(chǎn)生排擠效應(yīng)。隨著全球一體化進(jìn)程的加快，各國通過跨國企業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的深度整合，并充分發(fā)揮其比較優(yōu)勢(shì)來實(shí)現(xiàn)自身的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈系統(tǒng)的優(yōu)化。但是，隨著新一輪產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)的出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈本土化、區(qū)域化趨勢(shì)將逐步加強(qiáng)，中國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)體系中對(duì)國際產(chǎn)業(yè)體系依賴的部分將面臨受制于人的困境。就常規(guī)產(chǎn)業(yè)而言，部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體無視比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)制實(shí)施制造業(yè)回流政策；就高端產(chǎn)業(yè)而言，部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體則借助技術(shù)優(yōu)勢(shì)，力圖促進(jìn)“去中國化”的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)，使得目前的全球產(chǎn)業(yè)分工布局處于混亂無序的狀態(tài)，更甚之，中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈將面臨斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈成為中美之間大國競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)

在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)，中美兩個(gè)大國競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇的背景下，美國以保障現(xiàn)實(shí)利益為出發(fā)點(diǎn)，將會(huì)更主動(dòng)地聯(lián)合盟友，遏制中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級(jí)。當(dāng)前，世界主要經(jīng)濟(jì)體都已進(jìn)入以信息技術(shù)為核心的新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命時(shí)代，中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級(jí)會(huì)面臨日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力。與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的話語權(quán)、韌性和安全水平還存在較大差距。由于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在中高端技術(shù)制造業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)擁有很強(qiáng)的控制力并試圖不斷強(qiáng)化其控制地位，隨著中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不斷向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體高端產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)重合發(fā)展，中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈想要在國際分工中占據(jù)較高端地位，勢(shì)必會(huì)遭遇來自發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的抵抗。目前，中國主要通過提升自主創(chuàng)新能力來增強(qiáng)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，但仍然無法從根本上改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式落后的現(xiàn)狀。從當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)看，雖然中國已初步形成了比較完備的產(chǎn)業(yè)體系，具備了較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力，但在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)等方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，長期處于全球產(chǎn)業(yè)分工的低端“打工仔”地位。中國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈無論是關(guān)鍵技術(shù)還是核心零部件，對(duì)發(fā)達(dá)國家的依附程度都很高，尤其是在高端數(shù)控機(jī)床、芯片、光刻機(jī)和高端傳感器等幾十項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵元器件和關(guān)鍵原材料方面，存在被“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)。因此，只有盡快提高中國制造業(yè)水平，加快實(shí)現(xiàn)由價(jià)值鏈低端向中高端轉(zhuǎn)變，才能真正贏得國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而增強(qiáng)綜合國力。美國從大國競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略需求出發(fā)，為了遏制中國的發(fā)展，挑起貿(mào)易戰(zhàn)、濫用制裁手段，企圖通過科技“斷供”“卡脖子”，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域與中國“脫鉤”。從“斷供”中興通訊到“封殺”華為，再到打著國家安全的旗號(hào)，對(duì)六百余家中國企業(yè)進(jìn)行制裁，美國對(duì)華遏制愈演愈烈，從而對(duì)中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平產(chǎn)生巨大沖擊［24］。為此，中國必須采取相應(yīng)的策略加以應(yīng)對(duì)。

四、著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的策略選擇

本文主要從企業(yè)層面、產(chǎn)業(yè)層面及國家層面三個(gè)角度出發(fā)，提出著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的策略，如圖2所示。

圖2 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的策略圖

（一）完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制，掌握全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)

完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制是今后中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的基本條件。為真正把握技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈某些核心環(huán)節(jié)受制于人的局面，中國急需構(gòu)建核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制。我們必須充分利用中國社會(huì)主義制度可以集中力量辦大事的明顯優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮黨和國家在重大科技創(chuàng)新中的領(lǐng)導(dǎo)作用和市場(chǎng)機(jī)制作用，以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置和國家戰(zhàn)略科技力量的增強(qiáng)，顯著提高科技攻關(guān)體系化能力。發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)等多種治理力量的作用，增強(qiáng)政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理的綜合效能。

建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新系統(tǒng)。不斷發(fā)揮企業(yè)主體作用，引導(dǎo)企業(yè)牽頭成立創(chuàng)新聯(lián)盟，整合上下游的創(chuàng)新資源，推動(dòng)大中小企業(yè)的融合與創(chuàng)新；要充分利用國有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)解決一批“卡脖子”技術(shù)。推進(jìn)政府職能的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在構(gòu)建中國式現(xiàn)代化過程中，通過提升政府的管理能力來增強(qiáng)市場(chǎng)的力量，打破制約高端制造業(yè)發(fā)展、區(qū)域均衡發(fā)展、要素暢通的體制障礙。要充分利用國家財(cái)政力量，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)格局重塑工程、“卡脖子”技術(shù)突破工程和前沿技術(shù)突破工程等。致力于提高以本土企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系的規(guī)模、實(shí)力和全球影響力。政府應(yīng)該選擇一些大型企業(yè)，并給予他們相應(yīng)的支持，以承擔(dān)特殊任務(wù)。鼓勵(lì)多元社會(huì)主體參與，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投資，實(shí)現(xiàn)人力、物力和財(cái)力的充分流動(dòng)，推動(dòng)新型舉國體制攻堅(jiān)克難，在核心技術(shù)研究和基礎(chǔ)研究等方面實(shí)現(xiàn)突破。同時(shí)，要在堅(jiān)持獨(dú)立自主的前提下，實(shí)行“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的科技對(duì)外開放模式，敢于在國際舞臺(tái)上與世界一流同行合作與競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)高水平的科技自主創(chuàng)新與科技研究對(duì)外開放的辯證統(tǒng)一。

（二）加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，排查產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)、斷點(diǎn)

加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈周期動(dòng)態(tài)性評(píng)價(jià)機(jī)制。針對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的實(shí)際，穩(wěn)定地開展周期性評(píng)價(jià)及預(yù)測(cè)，根據(jù)不同發(fā)展時(shí)期統(tǒng)籌規(guī)劃，精準(zhǔn)施策，厘清產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短期、中期和長期安全保障體系。應(yīng)加快建立完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈評(píng)價(jià)機(jī)制，圍繞“十四五”發(fā)展規(guī)劃，參照國外先進(jìn)評(píng)價(jià)體系對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行先行示范評(píng)價(jià)，從而有助于了解中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在重要產(chǎn)業(yè)中的實(shí)際情況。通過構(gòu)建企業(yè)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系清晰地認(rèn)識(shí)到短期、中期和長期產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈管理體系中的企業(yè)戰(zhàn)略地位。在短期內(nèi)，聚焦“卡脖子”，在芯片、光刻機(jī)和發(fā)動(dòng)機(jī)上加大技術(shù)和資金投入以強(qiáng)化核心技術(shù)管控。在中期階段，強(qiáng)化制造業(yè)實(shí)力，積極參加世界貿(mào)易組織，建立一個(gè)雙贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全聯(lián)盟，通過RCEP等區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)議的建立，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全管理體制的構(gòu)建與完善，以協(xié)作方式增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。從長期看，應(yīng)著重提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，強(qiáng)化對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，不斷提升中國對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的管理能力。

（三）完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性管理體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有效銜接、協(xié)同優(yōu)化

構(gòu)建以內(nèi)在動(dòng)力推動(dòng)，服務(wù)中國高質(zhì)量發(fā)展全局的多層次產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈管理體系。以共享共治為基礎(chǔ)，發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)的作用，從國家層面、產(chǎn)業(yè)層面、企業(yè)層面及市場(chǎng)層面出發(fā)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性管理體系。首先，從國家層面出發(fā)，在全國范圍內(nèi)構(gòu)建起以國家為中心、以地方為主線、以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的管理體系，將著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平作為上下一體的發(fā)展宗旨，并將其納入宏觀經(jīng)濟(jì)考核的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)。其次，從產(chǎn)業(yè)層面出發(fā)，通過加強(qiáng)區(qū)域一體化和綜合發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。加強(qiáng)城市群建設(shè)，促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性和穩(wěn)定性。再次，從企業(yè)層面出發(fā)，利用數(shù)字技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的管理體系進(jìn)行優(yōu)化，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)為抓手，提升企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性管理能力。最后，從市場(chǎng)層面出發(fā)，鼓勵(lì)地方建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性管理服務(wù)平臺(tái)和組織，以市場(chǎng)化手段推動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（四）加速產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型，暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

要做到中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)注意以下四點(diǎn)：首先，要實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的數(shù)字化升級(jí)，必須強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加速發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)。通過推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造升級(jí)，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進(jìn)行賦能，以補(bǔ)償勞動(dòng)力價(jià)格持續(xù)上升對(duì)中國的不利影響，從而阻止相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模向外轉(zhuǎn)移。其次，要加強(qiáng)對(duì)數(shù)字化資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，構(gòu)建多個(gè)層面的信息資源安全分享體系，加強(qiáng)對(duì)各種信息的存儲(chǔ)和維護(hù)，避免由于信息泄漏而影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性。再次，要強(qiáng)化戰(zhàn)略儲(chǔ)備與能源、糧食和礦產(chǎn)儲(chǔ)備，科學(xué)分析極端氣候，并且當(dāng)極端氣候存在可能性時(shí)，積極組織分配應(yīng)急儲(chǔ)備。最后，中國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多樣化、擴(kuò)大石油進(jìn)口、建立境外油氣儲(chǔ)備中心、礦產(chǎn)儲(chǔ)備中心。要加強(qiáng)國際物流系統(tǒng)建設(shè)，利用數(shù)字化和其他信息技術(shù)提升國際交通運(yùn)輸能力，以避免惡劣氣候和其他突發(fā)狀況給能源和貨物運(yùn)輸帶來不良后果。促進(jìn)商品交易的優(yōu)化和升級(jí)，加快服務(wù)和交易體制改革，加速電子商務(wù)發(fā)展，推動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)。

（五）推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的規(guī)制重構(gòu)

中國要繼續(xù)保持高水平高層次的對(duì)外開放，充分利用對(duì)外開放來拓寬循環(huán)空間，深入?yún)⑴c國際產(chǎn)業(yè)的分工與協(xié)作，同外界保持良好的互動(dòng)，保持國際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的多樣性和穩(wěn)定性。中國要不斷加大對(duì)國際貿(mào)易投入，不斷向國際資本、技術(shù)、人才等提供優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)和服務(wù)，以突破美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)中國的遏制和打壓。要積極主動(dòng)地參與到國家及地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作中去，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的最優(yōu)配置，形成更加密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。中國要保持世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的安全性。一方面，中國應(yīng)持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制改革，進(jìn)一步健全市場(chǎng)體系，盡可能吸收和借鑒國外成熟的經(jīng)驗(yàn)和成果，推動(dòng)中國市場(chǎng)體系與世界接軌；另一方面，中國要積極參與、引領(lǐng)和主導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等貿(mào)易規(guī)則的制定。著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，是提高中國國際競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求、必然結(jié)果和戰(zhàn)略目的。